浅析计划生育政策现状问题
摘：计划生育国项基国策国涉面广影响深入重政策关系民生活诸方面十年实践该政策国济社会发展产生积极影响着时间推移逐步凸显出问题文回顾计划生育政策历史革基础介绍该政策实施成效进提出计划生育政策引发问题然阐述点思考探讨该政策强化实施路径通表述说明针新形势应该适时调整关政策措施期计划生育政策基点实现社会谐发展
关键词：计划生育生育政策口老龄化婚育
国世界发展中国家口问题直关长远发展重问题计划生育作国项基国策已推行 40 年国济社会发展现代化建设奠定良基础着时间推移实际情况变化长期效实现中国口社会协调持续发展成断提话题附着计划生育政策诸问题成关注焦点
1计划生育政策实施成效
计划生育政策实施国口快速增长势头坚决遏制定程度避免口度膨胀带种问题取积极效果
（1）避免口快增长
国口出生率然增长率分1950年37‰20‰降2000年16‰9‰十年分降2011年1193‰479‰计划生育成绩相骄计划生育政策四十年实现国口生产类型高出生低死亡高增长低出生低死亡低增长转变中国13 亿口日推迟四年中国计划生育世界70亿口日推迟四年
（二）民众婚姻观念发生变化
国计划生育政策实施程中宣传教育导方针种婚育文化载体计划生育法律法规新婚育观念普民群众婚姻生育家庭现念转变前重男轻女子孙传统观念已少生优生晚婚晚育男女样新观念代
（三）民生活水断提高
济发展促民生活水断提高计划生育政策正加强效果着口增速回落均类社会资源更充分配置促国民素质持续提升丰富劳动力资源更加速国家济发展关部门测算果实行计划生育2010年全国均GDP会突破4000美元耕粮食森林水资源源等均占量目前降低15
(四) 国民教育健康水提高
第五次口普查2000 年全国15 岁文盲半文盲口重954低发展中国家水努力中国民总体健康状况极改善童死亡率婴死亡率均显著降均寿命值解放前35 岁增长714 岁着口增长速度减缓劳动力口占总口重迅速升抚养降13 左右劳动力资源供丰富国济社会发展带宝贵口红利期力资源优势成中国竞争优势
2计划生育政策引发问题
计划生育政策中国社会带积极效应时引发新社会问题数十年政策推行实施计划生育政策中国济社会发展做出重贡献计划生育已实行40年天反观项基国策会发现实行现行计划生育政策国社会济生活带新问题
（）口现状发生变化
1前政策预估国妇女总生育率出现长期低 21 世代更水情况表明国口生产达峰值出现负增长果适时进政策措施口生产惯性素国口出现持续降风险会引发劳动力资源短缺社会养老负担加重等诸方面社会问题
2口结构状况出现变化
（1）老龄化程度加深
学界通行老龄化标准60周岁口65周岁口占总口重107第六次口普查显示国60岁老年口178亿老龄化程度达1326长三角区老龄化程度更甚数表明济越发达区口老龄化程度越深
2011年末国老年口达185亿重1373根联合国口预测中心推算中国老年口2014年突破2亿2025年达3亿2034年超越4亿2050年达44亿老年口占总口重目前约17增13进入超级老龄社会届时老龄化成国社会持续发展重问题
（2）少口青年口劳动年龄口规模重降
口普查资料显示2000年全国014周岁少口28979万占总口2289现进步缩减222459737占总口1660少年童口数量重降时青少年口重逐年减少2008年190降原口持续低生育水出生口数量减少
国家统计局数2010年国15～59岁劳动年龄口规模达峰值940亿2011年劳动年龄口重出现降趋势预示劳动力资源逐年增加开始减少拐点已出现劳动力资源供进入减少通道联合国预测2015 年中国劳动年龄口例停止增长届时中国劳动年龄口达10 亿左右峰值开始逐渐降2025年降9亿2035年降8亿2050年68亿鉴中国劳动年龄口净增长量已开始降非农产业工数持续增加中国劳动力供需快出现缺口 中国年新增业口净增长量低新增加劳动力需求量着时间推移两者间差距逐步扩 老龄化加剧增加社会养老负担劳动口减少引发力资源短缺问题会未段时期深入影响国济社会发展必成国国情
（二）口出生性失衡
然说口出生性失衡完全计划生育政策引起中国出生性失调现行生育政策高度相关争事实计划生育政策通压缩生育空间加传统观念作定程度引发选择性生育行间接影响出生性
资料统计国年新出生口男女性例达117：100 国际公认正常例超107：100高出生性意味着2020年 国会4000万男性找配偶成光棍 男性例高会造成婚姻压力外会加剧社会犯罪现象出现加社会稳定素
（三）家庭伦理结构发生转变
着计划生育政策实施独生子女越越长期继续发展恐怕通常理解兄弟姐妹姑姨舅表堂等称谓着时间发展消失独生子女说亲情概念某种层面步步淡化意味注重血脉注重传统中国宗族观念受击济发展时家庭观念亲情观念定程度出现淡化现象
家庭抵抗风险力持续减弱种原造成独生子女伤亡事件某种程度加剧家庭关系紧张 类似家庭变现象时发生失情感纽带基础家庭失精神寄托丧失工作热情动力精神层面法弥补损失
（四）独生子女教育问题陷入困惑
国计划生育政策提倡夫妻生孩子样社会中独生子女越越长辈孩子疼爱加达溺爱程度孩子生活中饭张口衣伸手孩子性格变私孤僻独特家庭结构独生子女提供独特生长环境产生消极影响：独生子女心理压力容易中心缺乏理力情心孩子树立良生活态度方式极利家庭结构迅速变迁家庭独生子女教育提出挑战
（五）加重社会养老负担
国目前相长时期家庭养老肯定农村家庭养老形式数农民生育女目老养家庭子女数量减少特家庭没男孩子现行婚姻居住方式子女数量减少没男孩子定程度削弱农村家庭养老功
方面社会口结构变化导致养老成全社会事老龄口断激增时劳动口降会进步加重年轻劳动口整社会养老负担国济长远持续发展产生定负面影响
3计划生育政策思考
口问题始终制约国全面协调持续发展重问题口问题终目标理想状态该问题变成行政府干涉口问题作国基国情特征短时间会改变中国国情决定然需实行计划生育
政策成变需根变化形势进行适时稳定调整前适度稳健调整计划生育政策现实选择时计划生育政策目标应逐步转变调整口结构提高口质量
（1）适度提高妇女总生育率逐步放宽生育二胎政策
国口生产长期低世代更水造成口持续降惯性形成口倒悬金字塔现象长远发展应该适放开二胎政策
研究表明口出生率种素作结果部分区试点理角度探究逐步放开二胎政策口会出现序增长原方面：
1口降种素非完全生育政策导致济发展生育孩子数量着影响世界发达国家采取鼓励生育政策居民生育孩子数量少
2传统生育观念已转变中国传统文化子福现生育意愿调查显示绝部分群生育意愿 1—2 孩子想生三胎者丁克族占例
3避孕节育技术推广样影响生育数量 20 世纪 70 年代前夫妇想少生孩子避孕节育技术难保证
4妇女业子女教育影响中国城市家庭普遍业方式夫妇两业妇女独立意识普遍增强愿意附男子农村中外出务工夫妇越越子女普遍希接受良教育教育支出成家庭中笔较开支客观制约数夫妻生育孩子数量
实施：第胎第二胎间应定时间生育间隔准许生育两子女严格控制生育三子女量拉长两胎间生育间隔减轻家庭抚养孩子压力时避免胎孩子成长中遇口问题带影响
（二）种措施解决口老龄化问题
1实施健康老龄化战略纳入国民济社会发展中长期规划笔者建议：前出发全社会应该更加关注老年生活切实解决老年工作遇实际困难统筹解决老龄事业长远发展现实问题
2走家庭养老社会养老相结合养老道路建立家庭养老基础社区养老服务网络辅助公福利设施养老手段补充社会保险制度保障居家养老体系老年身家庭社会国家作机组合起发挥出佳效
研究表明：前正实施新农保政策助辅助计划生育工作施行
计划生育国基国策农民长期养防老 农民希养育较子女新农保定程度代养防老子女数量计划生育执行更利令农村部社会关系更谐
（三）力发展济着力发展教育
关研究表明：济水流动口素受教育程度等非计划生育政策出生率显著影响
1力发展济完善计划生育政策物质基础发达国家发展验表明济愈发达生育水生育意愿般说愈低特育龄女性充分业机会时更加明显国家区济水发展定程度社会提供工作岗位业机会增加男性劳动力供限时越越女性逐渐摆脱家庭妇束缚成兼顾工作家庭新型职业女性
2着力发展教育实现优生政策目标根途径完善计划生育政策具体举措中教育发挥着举足轻重代作方面受教育水越高通常言生育水会越低生育观念会更健康子女成长环境会越利少生优生性越方面教育优生根途径适龄学童够便利便宜享受优质教育服务真正意义达优生政策目标
五 强化计划生育政策实施路径
（）继续加计划生育政策宣传力度普计划生育知识
充分利发挥舆引导宣传作计划生育政策知识广泛宣传奠定定民意基础样够定程度政策推行实施程变更加利时加宣传力度够起长期效逐渐形成识倡导科学文明进步婚育观念促进计划生育惠民政策深入心
（2）强化计划生育政策执行体建设
完善计划生育工作者准入选拔培养交流退出机制加强计生队伍职业化建设推进计划生育工作强制式愿式转变理服务转变计划生育工作者应摆脱传统思维观念束缚群众提出合理求量予满足着群众意愿社会求逐步完善做理服务转变
（3）发挥部门作实现资源享
计生卫生民政劳动等部门司职互关联实现部门联网互通信息整合口资源建立统部门享全市口资源信息库时发现育龄群流动情况婚育信息时识破诚信员瞒骗避免结婚出生漏报更育龄群众服务
六 结语
否认计划生育取良效果 中国济发展做出巨贡献 政策应该适应现状 目前中国利较口优势济取腾飞 民收入水快速提高 中国面严重老龄化威胁时候计划生育政策应该相应调整 符合发展求 坚持计划生育基国策稳定低生育水提高口素质适时调整完善计划生育政策解决口问题适应未中国社会持续发展
参考文献 1 原新计划生育政策回顾反思民坛 2012 年第 371 期第 68 页2 王红晓：构建谐社会计划生育政策调整**财学院学报 2008 年 2 月第 21 卷 第 1 期第 5156 页3 孙淑翠：国计划生育政策实施成果困惑众文艺第 300 页4 庆伟：国计划生育政策成果问题策改革开放 2010 年 3 月刊 第 14 页5 静 浅议前国计划生育政策 社会学研究 2010 年 5 月刊总第 286 期第 68 页6 李院林完善计划生育政策点思考法制社会 2012 年 06（中）第 203204 页7 隋思杨玉军：新时期国计划生育政策调整科教导刊坛 2010 年 1 月（） 第 138139 页
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摘：计划生育国项基国策国涉面广影响深入重政策关系民生活诸方面十年实践该政策国济社会发展产生积极影响着时间推移逐步凸显出问题文回顾计划生育政策历史革基础介绍该政策实施成效进提出计划生育政策引发问题然阐述点思考探讨该政策强化实施路径通表述说明针新形势应该适时调整关政策措施期计划生育政策基点实现社会谐发展
关键词：计划生育生育政策口老龄化婚育
国世界发展中国家口问题直关长远发展重问题计划生育作国项基国策已推行 40 年国济社会发展现代化建设奠定良基础着时间推移实际情况变化长期效实现中国口社会协调持续发展成断提话题附着计划生育政策诸问题成关注焦点
1计划生育政策实施成效
计划生育政策实施国口快速增长势头坚决遏制定程度避免口度膨胀带种问题取积极效果
（1）避免口快增长
国口出生率然增长率分1950年37‰20‰降2000年16‰9‰十年分降2011年1193‰479‰计划生育成绩相骄计划生育政策四十年实现国口生产类型高出生低死亡高增长低出生低死亡低增长转变中国13 亿口日推迟四年中国计划生育世界70亿口日推迟四年
（二）民众婚姻观念发生变化
国计划生育政策实施程中宣传教育导方针种婚育文化载体计划生育法律法规新婚育观念普民群众婚姻生育家庭现念转变前重男轻女子孙传统观念已少生优生晚婚晚育男女样新观念代
（三）民生活水断提高
济发展促民生活水断提高计划生育政策正加强效果着口增速回落均类社会资源更充分配置促国民素质持续提升丰富劳动力资源更加速国家济发展关部门测算果实行计划生育2010年全国均GDP会突破4000美元耕粮食森林水资源源等均占量目前降低15
(四) 国民教育健康水提高
第五次口普查2000 年全国15 岁文盲半文盲口重954低发展中国家水努力中国民总体健康状况极改善童死亡率婴死亡率均显著降均寿命值解放前35 岁增长714 岁着口增长速度减缓劳动力口占总口重迅速升抚养降13 左右劳动力资源供丰富国济社会发展带宝贵口红利期力资源优势成中国竞争优势
2计划生育政策引发问题
计划生育政策中国社会带积极效应时引发新社会问题数十年政策推行实施计划生育政策中国济社会发展做出重贡献计划生育已实行40年天反观项基国策会发现实行现行计划生育政策国社会济生活带新问题
（）口现状发生变化
1前政策预估国妇女总生育率出现长期低 21 世代更水情况表明国口生产达峰值出现负增长果适时进政策措施口生产惯性素国口出现持续降风险会引发劳动力资源短缺社会养老负担加重等诸方面社会问题
2口结构状况出现变化
（1）老龄化程度加深
学界通行老龄化标准60周岁口65周岁口占总口重107第六次口普查显示国60岁老年口178亿老龄化程度达1326长三角区老龄化程度更甚数表明济越发达区口老龄化程度越深
2011年末国老年口达185亿重1373根联合国口预测中心推算中国老年口2014年突破2亿2025年达3亿2034年超越4亿2050年达44亿老年口占总口重目前约17增13进入超级老龄社会届时老龄化成国社会持续发展重问题
（2）少口青年口劳动年龄口规模重降
口普查资料显示2000年全国014周岁少口28979万占总口2289现进步缩减222459737占总口1660少年童口数量重降时青少年口重逐年减少2008年190降原口持续低生育水出生口数量减少
国家统计局数2010年国15～59岁劳动年龄口规模达峰值940亿2011年劳动年龄口重出现降趋势预示劳动力资源逐年增加开始减少拐点已出现劳动力资源供进入减少通道联合国预测2015 年中国劳动年龄口例停止增长届时中国劳动年龄口达10 亿左右峰值开始逐渐降2025年降9亿2035年降8亿2050年68亿鉴中国劳动年龄口净增长量已开始降非农产业工数持续增加中国劳动力供需快出现缺口 中国年新增业口净增长量低新增加劳动力需求量着时间推移两者间差距逐步扩 老龄化加剧增加社会养老负担劳动口减少引发力资源短缺问题会未段时期深入影响国济社会发展必成国国情
（二）口出生性失衡
然说口出生性失衡完全计划生育政策引起中国出生性失调现行生育政策高度相关争事实计划生育政策通压缩生育空间加传统观念作定程度引发选择性生育行间接影响出生性
资料统计国年新出生口男女性例达117：100 国际公认正常例超107：100高出生性意味着2020年 国会4000万男性找配偶成光棍 男性例高会造成婚姻压力外会加剧社会犯罪现象出现加社会稳定素
（三）家庭伦理结构发生转变
着计划生育政策实施独生子女越越长期继续发展恐怕通常理解兄弟姐妹姑姨舅表堂等称谓着时间发展消失独生子女说亲情概念某种层面步步淡化意味注重血脉注重传统中国宗族观念受击济发展时家庭观念亲情观念定程度出现淡化现象
家庭抵抗风险力持续减弱种原造成独生子女伤亡事件某种程度加剧家庭关系紧张 类似家庭变现象时发生失情感纽带基础家庭失精神寄托丧失工作热情动力精神层面法弥补损失
（四）独生子女教育问题陷入困惑
国计划生育政策提倡夫妻生孩子样社会中独生子女越越长辈孩子疼爱加达溺爱程度孩子生活中饭张口衣伸手孩子性格变私孤僻独特家庭结构独生子女提供独特生长环境产生消极影响：独生子女心理压力容易中心缺乏理力情心孩子树立良生活态度方式极利家庭结构迅速变迁家庭独生子女教育提出挑战
（五）加重社会养老负担
国目前相长时期家庭养老肯定农村家庭养老形式数农民生育女目老养家庭子女数量减少特家庭没男孩子现行婚姻居住方式子女数量减少没男孩子定程度削弱农村家庭养老功
方面社会口结构变化导致养老成全社会事老龄口断激增时劳动口降会进步加重年轻劳动口整社会养老负担国济长远持续发展产生定负面影响
3计划生育政策思考
口问题始终制约国全面协调持续发展重问题口问题终目标理想状态该问题变成行政府干涉口问题作国基国情特征短时间会改变中国国情决定然需实行计划生育
政策成变需根变化形势进行适时稳定调整前适度稳健调整计划生育政策现实选择时计划生育政策目标应逐步转变调整口结构提高口质量
（1）适度提高妇女总生育率逐步放宽生育二胎政策
国口生产长期低世代更水造成口持续降惯性形成口倒悬金字塔现象长远发展应该适放开二胎政策
研究表明口出生率种素作结果部分区试点理角度探究逐步放开二胎政策口会出现序增长原方面：
1口降种素非完全生育政策导致济发展生育孩子数量着影响世界发达国家采取鼓励生育政策居民生育孩子数量少
2传统生育观念已转变中国传统文化子福现生育意愿调查显示绝部分群生育意愿 1—2 孩子想生三胎者丁克族占例
3避孕节育技术推广样影响生育数量 20 世纪 70 年代前夫妇想少生孩子避孕节育技术难保证
4妇女业子女教育影响中国城市家庭普遍业方式夫妇两业妇女独立意识普遍增强愿意附男子农村中外出务工夫妇越越子女普遍希接受良教育教育支出成家庭中笔较开支客观制约数夫妻生育孩子数量
实施：第胎第二胎间应定时间生育间隔准许生育两子女严格控制生育三子女量拉长两胎间生育间隔减轻家庭抚养孩子压力时避免胎孩子成长中遇口问题带影响
（二）种措施解决口老龄化问题
1实施健康老龄化战略纳入国民济社会发展中长期规划笔者建议：前出发全社会应该更加关注老年生活切实解决老年工作遇实际困难统筹解决老龄事业长远发展现实问题
2走家庭养老社会养老相结合养老道路建立家庭养老基础社区养老服务网络辅助公福利设施养老手段补充社会保险制度保障居家养老体系老年身家庭社会国家作机组合起发挥出佳效
研究表明：前正实施新农保政策助辅助计划生育工作施行
计划生育国基国策农民长期养防老 农民希养育较子女新农保定程度代养防老子女数量计划生育执行更利令农村部社会关系更谐
（三）力发展济着力发展教育
关研究表明：济水流动口素受教育程度等非计划生育政策出生率显著影响
1力发展济完善计划生育政策物质基础发达国家发展验表明济愈发达生育水生育意愿般说愈低特育龄女性充分业机会时更加明显国家区济水发展定程度社会提供工作岗位业机会增加男性劳动力供限时越越女性逐渐摆脱家庭妇束缚成兼顾工作家庭新型职业女性
2着力发展教育实现优生政策目标根途径完善计划生育政策具体举措中教育发挥着举足轻重代作方面受教育水越高通常言生育水会越低生育观念会更健康子女成长环境会越利少生优生性越方面教育优生根途径适龄学童够便利便宜享受优质教育服务真正意义达优生政策目标
五 强化计划生育政策实施路径
（）继续加计划生育政策宣传力度普计划生育知识
充分利发挥舆引导宣传作计划生育政策知识广泛宣传奠定定民意基础样够定程度政策推行实施程变更加利时加宣传力度够起长期效逐渐形成识倡导科学文明进步婚育观念促进计划生育惠民政策深入心
（2）强化计划生育政策执行体建设
完善计划生育工作者准入选拔培养交流退出机制加强计生队伍职业化建设推进计划生育工作强制式愿式转变理服务转变计划生育工作者应摆脱传统思维观念束缚群众提出合理求量予满足着群众意愿社会求逐步完善做理服务转变
（3）发挥部门作实现资源享
计生卫生民政劳动等部门司职互关联实现部门联网互通信息整合口资源建立统部门享全市口资源信息库时发现育龄群流动情况婚育信息时识破诚信员瞒骗避免结婚出生漏报更育龄群众服务
六 结语
否认计划生育取良效果 中国济发展做出巨贡献 政策应该适应现状 目前中国利较口优势济取腾飞 民收入水快速提高 中国面严重老龄化威胁时候计划生育政策应该相应调整 符合发展求 坚持计划生育基国策稳定低生育水提高口素质适时调整完善计划生育政策解决口问题适应未中国社会持续发展
参考文献 1 原新计划生育政策回顾反思民坛 2012 年第 371 期第 68 页2 王红晓：构建谐社会计划生育政策调整**财学院学报 2008 年 2 月第 21 卷 第 1 期第 5156 页3 孙淑翠：国计划生育政策实施成果困惑众文艺第 300 页4 庆伟：国计划生育政策成果问题策改革开放 2010 年 3 月刊 第 14 页5 静 浅议前国计划生育政策 社会学研究 2010 年 5 月刊总第 286 期第 68 页6 李院林完善计划生育政策点思考法制社会 2012 年 06（中）第 203204 页7 隋思杨玉军：新时期国计划生育政策调整科教导刊坛 2010 年 1 月（） 第 138139 页
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