解疑化难 破缠访困局
丰乐镇位**西北角全镇版图面积166方公里总耕面积94万亩总口83万田少社情复杂年着镇济社会发展利益分配元化贫富差距断扩种深层次矛盾断显现民群众利益诉求呈现出新变化信访工作面形势日益严峻许矛盾化解难度通断沉淀积累出现许缠访户杨集社区陈秀兰太村杨明香旭光村杜正道童贯林薛家禄腰湖港村琴龙**村令满金划滩村郑传进寇政卫星村张山河村钟云庆冯世国等缠访户长期缠访严重影响镇社会谐做前形势缠访户信访工作镇推进改革加快发展维护稳定构建谐丰乐必须面严峻考验
前镇缠访户缠访现状特点
（）缠访总量群众信访情况2013年镇发生访案件108起138市信访局结案率100中缠访数逐年增缠访总量高位徘徊态势没彻底改变
（二）缠访户反映问题较集中群众反映问题集中田纠纷身伤害城镇建设征边界纠纷社会救助邻里纠纷农村干部工作作风等热点难点问题
（三）缠访户思想固执信访事听政策解释听劝阻做出激行谩骂语言威胁拍桌子砸板凳干扰机关办公秩序
（四）缠访户重信重访理访缠访户利益国家政策法律法规解透断章取义抓住政策法律法规中谋句证实诉求然关部门协调处理甚已结案然常重信重访甚理访置法律尊严顾信访信法现象较
（五）稳控工作难度难处理信访问题政治敏感时期必须重点象实施稳控措施信访夜间出门级访采取家者亲戚代访方法赴省京访
二前镇缠访闹访成表现
前镇济社会处跨越式发展关键时期造成群众访素客观原观原外存方面问题：
（）群众思想观念存误区
信信问题找基层政府部门认找面部门领导解决问题例镇龙**村五组村民令满该村砖瓦厂承包间营纠纷村镇两级政权协调次市纪委市信访局省信访局进京越级访
二信闹信理理理先闹说存闹解决闹解决闹解决思维定式镇山河村村民冯世国责田纠纷带着80岁老母亲采取吼言语辱骂门前示威贴字报等形式次镇政府市政府理取闹
三信访信法受前司法环境影响许群众认通司法途径解决问题费时费力典型涉法涉诉问题政府部门访解决镇山河村村民钟云庆医疗问题**医产生医患纠纷典型通法律途径解决涉法涉诉问题相关部门次交涉果奈先丰乐****赴省进京访
（二）相关部门理访缠信缠访查处力数信访件处理解决群众关部门政策法律法规解决结果距诉求期值定差距重信重访甚理访缠信缠访相关部门劝访接访害怕级追究责理访缠信缠访查处力导致群众休止理访缠信缠访镇金划滩村寇政反映1996年堤外沙滩开荒20亩种1998年村干部收回转包外3户****访求处理丰乐镇委政府高度重视组建专班调查处理调查结果答复处理结果预期结果定差距继续次重信重访
三做镇前信访工作途径
（）建立分工协作体系搞分工协作信访工作前提保证做信访工作层层抓处处落实政领导岗双责责制全镇政领导班子成员抓分范围业务工作抓分范围信访工作岗双责求做亲部署信访工作亲阅批群众信亲接群众访亲包案解决老难案件亲调查研究亲督促检查二层层落实责制坚持 谁谁负责原老信访户缠访户重信访件坚持实行五定（定包案领导定责单位定责定办理求定办结期限）时做息访工作消信访积案效减少越级集体访批次数
（二）完善排查调处体系排查调处信访工作治策工作中实施关口前移超前防范着抓早抓抓苗头原抓实抓细抓底量信访问题解决基层消萌芽状态建立健全信访案件排查调处工作制度规范信访案件排查报送提报交办督办调处纪等制度信访案件排查调处工作利开展奠定基础建立高效灵敏全方位排查网络全镇村（居委会）单位落实信访隐患排查员形成支庞信访排查队伍实现信访隐患缝排查二建立起滚动排查工作机制坚持月次排查制度做信访隐患底数清责明三建立潜安定素台帐理制度运台帐安定素进行动态理注重登记化解消号三环节更信访案件超前化解处理
（三）建立监督约束体系建立效监督约束做信访工作重措施建立完善信访目标理考核制度加强单位部门信访部门工作员目标理考核考核情况评先进提拔社会治安综合治理机结合起实行量化动态理时信访问题突出实行单位重点调度理限期整改二建立信访工作领导责追究制度工作原引发重信访问题视情节轻重领导班子予通报批评责单位领导委政府做出检查实行诫免谈话负重责领导予纪政纪处分起教育警示作三建立信访听证会制度访问题涉部门根工作需建立听证会制度样突出事体面面形式信访群众责部门双方搭建等话台变动接访动解决问题变信访部门唱独角戏相关部门相互配合形成信访格局
（四）增强法行政意识群众访反映问题访事件群众关责单位领导信基层部门单位加强身建设提高法行政水坚持政务公开工作中增加透明度采取民理模式群众参理参监督取数群众理解支持二坚持科学决策出台政策采取措施时充分听取群众意见做民决策科学决策建立政策评估体系实现政策群众利益动态调节防止出现部门决策失误群众利益遭受损失群众访三坚持警律政机关工作员牢固树立群众观念增强民意识断提高执政水法办事力克服官僚义观意性严禁工作方法简单工作拖拉等现象发生做门进脸话听事办妥善矛盾化解基层问题解决
（五）规范群众信访行接群众信访项十分重思想政治工作认真规范群众信访行引导群众程序法信访宣教结合认真宣传国家信访条例省市关信访政策法规教育群众法序访群众明白处理信访问题基层级解决信访问题法规领导二虚实结合做思想工作解决实际问题通仔细思想政治工作高求激行者放弃高求纠正激行受合理解决办法三疏堵结合般性群众访采取教育疏导方法化解矛盾解决问题妨碍公交通影响机关正常工作秩序造成良果访必须坚决批评制止情节严重影响较报请公安部门法查处
四镇案例做法 效果
年丰乐镇始终信访稳定工作放全镇工作局中思考谋划推动突出工作重点健全工作机制断强化基层化解矛盾解决问题力逐步建立畅通序务实高效信访稳定工作格局年镇连续三年市委市政府评信访维稳先进单位类信访案件期结案率达100年镇积累少信访案件处理验：
2013年3月12日丰乐镇金划滩村二组淳维宝夫妇北京访反映兄时玉银发生交通事公安部门侦察结公求重新鉴定交通事责相关赔偿
考虑时玉银家特殊情况镇政府积极级相关部门汇报情况2013年3月2日镇政府文件形式分市政府请示解决金划滩村时玉银家庭医疗费合作医疗3月7日分市政府市公安局申请解决时玉银医疗费
镇政府民政部门量想办法予定救助
二2013年9月13日徐德记等3**市信访局访反映肖庙村5组百亩黄豆二组山药受山药施药影响导致黄豆颗粒收求协调解决农户损失问题
根专家鉴**目前肖庙五组黄豆田出现挂果少原：病虫害造成二势原三明素肖庙村5组徐德记等访没理明素确定性肖庙五组种田农户种山药农户进行沟通双方达成赔偿协议镇政府认达成协议镇政府追究
三肖庙村二组山田纠纷调解村吕华矛盾纠纷
丰乐政法办司法调解肖庙村吕华意达成山田纠纷调解协议：
1肖庙村二组山田原承包吕静（三滩二组）吕静该包妹妹吕华吕华直耕种承包期结束（结束期种部分麦交付田吕华现承包发生矛盾吕华受伤）吕华开荒修路种麦种子肥料机耕费等吕华受伤损失赔偿等问题达成协议协议达成吕华兄吕静提出赔偿求
2肖庙村代表彪出面签订协议赔（补）偿吕华项费合计贰万柒仟元整（写：2700000元）款现承包支付彪负责落实位
四令万反映2012年7月25日合兴村签订合兴村第二林场土权（22年）发现村委会2009年该林场已卖（现树已卖土信社做抵押贷款）认受严重损失求予赔偿
江涛已公安机关拘押公安部门案件全部落实令万法起诉相关员部门
五2013年3月27日冯世国**市信访局进行信访反映户头田51亩1998年张文强承包转租冯涛耕种约定应2012年年底止冯涛拒绝双方发生纠纷请求政府解决
认：冯世国找冯涛田没道理张文强投亲山河村居住10年1998年山田承包程中出钱获承包权
张文强搬回长寿应田交村委会村进行处置身利益非法转应予批评教育冯世国十年仅张文强占指标取承包权求取现山田承包权理够充分宜支持
六寇政反映1985年堤外沙滩开荒20亩1998年村干部收回转包外3户求处理包组干部出法律二返开荒田三赔偿收田损失（亩年1000元）四户分田户领开荒田粮食直补
寇政反映问题财政政府调查求符合前政策法规634亩责田承包户责田田通集体抓阄确定承包二寇政反映谓开荒田实际金划滩1组滩田着汉江水涨水落面积变化性属新开垦荒时组里组长非常明确意见根群众需确定时收回事年寇政重新访认没道理时村委会做法合法合规外反映承包户领开荒沙国家补贴属实三关寇政开滩田问题滩田集体资源组里事先约定存补偿问题
七关沈等反映祝庄村发包**问题
根原承包户村委会调查情况求合理田愿放弃村委会关更处理**问题**拍卖前村预留张全林张明元王关海张运生田面积作次调整（**拍卖公告细中说清楚）4月18日村委会作出步户求予考虑研究决定：
1未买梨园田补足原梨园面积（江新王关海江长裴胜友张全林）沈放弃25亩田村委会乙方协商意解决补鱼池
2原承包户田70岁左右种田户夫妻二补1亩田种动止然交村乙方处理（子女继承种植）张明元祝吉祝吉祥时正国亩交60元承包费
3现种动户祝加勤祝加明王开兵江元（已死亡）杨明文（已死亡）户补田
4争议原承包户想种田乙方协商
5放**开荒户想种田乙方协商
补田户村里制定位置集中王关海张明元张全林张运生田擅做张
说明：梨园田补田标准根2009年补四组杨生田标准2004年时村里办养猪场基做工作出32亩2009年村委会研究**补齐32亩直**面积期止粮食直补签协议
认祝庄村民委员会广泛征求员干部群众基础集体资源进行公开处置资金公益事业合理合法原种植农户求进行包容处置情义支持认方案
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丰乐镇位**西北角全镇版图面积166方公里总耕面积94万亩总口83万田少社情复杂年着镇济社会发展利益分配元化贫富差距断扩种深层次矛盾断显现民群众利益诉求呈现出新变化信访工作面形势日益严峻许矛盾化解难度通断沉淀积累出现许缠访户杨集社区陈秀兰太村杨明香旭光村杜正道童贯林薛家禄腰湖港村琴龙**村令满金划滩村郑传进寇政卫星村张山河村钟云庆冯世国等缠访户长期缠访严重影响镇社会谐做前形势缠访户信访工作镇推进改革加快发展维护稳定构建谐丰乐必须面严峻考验
前镇缠访户缠访现状特点
（）缠访总量群众信访情况2013年镇发生访案件108起138市信访局结案率100中缠访数逐年增缠访总量高位徘徊态势没彻底改变
（二）缠访户反映问题较集中群众反映问题集中田纠纷身伤害城镇建设征边界纠纷社会救助邻里纠纷农村干部工作作风等热点难点问题
（三）缠访户思想固执信访事听政策解释听劝阻做出激行谩骂语言威胁拍桌子砸板凳干扰机关办公秩序
（四）缠访户重信重访理访缠访户利益国家政策法律法规解透断章取义抓住政策法律法规中谋句证实诉求然关部门协调处理甚已结案然常重信重访甚理访置法律尊严顾信访信法现象较
（五）稳控工作难度难处理信访问题政治敏感时期必须重点象实施稳控措施信访夜间出门级访采取家者亲戚代访方法赴省京访
二前镇缠访闹访成表现
前镇济社会处跨越式发展关键时期造成群众访素客观原观原外存方面问题：
（）群众思想观念存误区
信信问题找基层政府部门认找面部门领导解决问题例镇龙**村五组村民令满该村砖瓦厂承包间营纠纷村镇两级政权协调次市纪委市信访局省信访局进京越级访
二信闹信理理理先闹说存闹解决闹解决闹解决思维定式镇山河村村民冯世国责田纠纷带着80岁老母亲采取吼言语辱骂门前示威贴字报等形式次镇政府市政府理取闹
三信访信法受前司法环境影响许群众认通司法途径解决问题费时费力典型涉法涉诉问题政府部门访解决镇山河村村民钟云庆医疗问题**医产生医患纠纷典型通法律途径解决涉法涉诉问题相关部门次交涉果奈先丰乐****赴省进京访
（二）相关部门理访缠信缠访查处力数信访件处理解决群众关部门政策法律法规解决结果距诉求期值定差距重信重访甚理访缠信缠访相关部门劝访接访害怕级追究责理访缠信缠访查处力导致群众休止理访缠信缠访镇金划滩村寇政反映1996年堤外沙滩开荒20亩种1998年村干部收回转包外3户****访求处理丰乐镇委政府高度重视组建专班调查处理调查结果答复处理结果预期结果定差距继续次重信重访
三做镇前信访工作途径
（）建立分工协作体系搞分工协作信访工作前提保证做信访工作层层抓处处落实政领导岗双责责制全镇政领导班子成员抓分范围业务工作抓分范围信访工作岗双责求做亲部署信访工作亲阅批群众信亲接群众访亲包案解决老难案件亲调查研究亲督促检查二层层落实责制坚持 谁谁负责原老信访户缠访户重信访件坚持实行五定（定包案领导定责单位定责定办理求定办结期限）时做息访工作消信访积案效减少越级集体访批次数
（二）完善排查调处体系排查调处信访工作治策工作中实施关口前移超前防范着抓早抓抓苗头原抓实抓细抓底量信访问题解决基层消萌芽状态建立健全信访案件排查调处工作制度规范信访案件排查报送提报交办督办调处纪等制度信访案件排查调处工作利开展奠定基础建立高效灵敏全方位排查网络全镇村（居委会）单位落实信访隐患排查员形成支庞信访排查队伍实现信访隐患缝排查二建立起滚动排查工作机制坚持月次排查制度做信访隐患底数清责明三建立潜安定素台帐理制度运台帐安定素进行动态理注重登记化解消号三环节更信访案件超前化解处理
（三）建立监督约束体系建立效监督约束做信访工作重措施建立完善信访目标理考核制度加强单位部门信访部门工作员目标理考核考核情况评先进提拔社会治安综合治理机结合起实行量化动态理时信访问题突出实行单位重点调度理限期整改二建立信访工作领导责追究制度工作原引发重信访问题视情节轻重领导班子予通报批评责单位领导委政府做出检查实行诫免谈话负重责领导予纪政纪处分起教育警示作三建立信访听证会制度访问题涉部门根工作需建立听证会制度样突出事体面面形式信访群众责部门双方搭建等话台变动接访动解决问题变信访部门唱独角戏相关部门相互配合形成信访格局
（四）增强法行政意识群众访反映问题访事件群众关责单位领导信基层部门单位加强身建设提高法行政水坚持政务公开工作中增加透明度采取民理模式群众参理参监督取数群众理解支持二坚持科学决策出台政策采取措施时充分听取群众意见做民决策科学决策建立政策评估体系实现政策群众利益动态调节防止出现部门决策失误群众利益遭受损失群众访三坚持警律政机关工作员牢固树立群众观念增强民意识断提高执政水法办事力克服官僚义观意性严禁工作方法简单工作拖拉等现象发生做门进脸话听事办妥善矛盾化解基层问题解决
（五）规范群众信访行接群众信访项十分重思想政治工作认真规范群众信访行引导群众程序法信访宣教结合认真宣传国家信访条例省市关信访政策法规教育群众法序访群众明白处理信访问题基层级解决信访问题法规领导二虚实结合做思想工作解决实际问题通仔细思想政治工作高求激行者放弃高求纠正激行受合理解决办法三疏堵结合般性群众访采取教育疏导方法化解矛盾解决问题妨碍公交通影响机关正常工作秩序造成良果访必须坚决批评制止情节严重影响较报请公安部门法查处
四镇案例做法 效果
年丰乐镇始终信访稳定工作放全镇工作局中思考谋划推动突出工作重点健全工作机制断强化基层化解矛盾解决问题力逐步建立畅通序务实高效信访稳定工作格局年镇连续三年市委市政府评信访维稳先进单位类信访案件期结案率达100年镇积累少信访案件处理验：
2013年3月12日丰乐镇金划滩村二组淳维宝夫妇北京访反映兄时玉银发生交通事公安部门侦察结公求重新鉴定交通事责相关赔偿
考虑时玉银家特殊情况镇政府积极级相关部门汇报情况2013年3月2日镇政府文件形式分市政府请示解决金划滩村时玉银家庭医疗费合作医疗3月7日分市政府市公安局申请解决时玉银医疗费
镇政府民政部门量想办法予定救助
二2013年9月13日徐德记等3**市信访局访反映肖庙村5组百亩黄豆二组山药受山药施药影响导致黄豆颗粒收求协调解决农户损失问题
根专家鉴**目前肖庙五组黄豆田出现挂果少原：病虫害造成二势原三明素肖庙村5组徐德记等访没理明素确定性肖庙五组种田农户种山药农户进行沟通双方达成赔偿协议镇政府认达成协议镇政府追究
三肖庙村二组山田纠纷调解村吕华矛盾纠纷
丰乐政法办司法调解肖庙村吕华意达成山田纠纷调解协议：
1肖庙村二组山田原承包吕静（三滩二组）吕静该包妹妹吕华吕华直耕种承包期结束（结束期种部分麦交付田吕华现承包发生矛盾吕华受伤）吕华开荒修路种麦种子肥料机耕费等吕华受伤损失赔偿等问题达成协议协议达成吕华兄吕静提出赔偿求
2肖庙村代表彪出面签订协议赔（补）偿吕华项费合计贰万柒仟元整（写：2700000元）款现承包支付彪负责落实位
四令万反映2012年7月25日合兴村签订合兴村第二林场土权（22年）发现村委会2009年该林场已卖（现树已卖土信社做抵押贷款）认受严重损失求予赔偿
江涛已公安机关拘押公安部门案件全部落实令万法起诉相关员部门
五2013年3月27日冯世国**市信访局进行信访反映户头田51亩1998年张文强承包转租冯涛耕种约定应2012年年底止冯涛拒绝双方发生纠纷请求政府解决
认：冯世国找冯涛田没道理张文强投亲山河村居住10年1998年山田承包程中出钱获承包权
张文强搬回长寿应田交村委会村进行处置身利益非法转应予批评教育冯世国十年仅张文强占指标取承包权求取现山田承包权理够充分宜支持
六寇政反映1985年堤外沙滩开荒20亩1998年村干部收回转包外3户求处理包组干部出法律二返开荒田三赔偿收田损失（亩年1000元）四户分田户领开荒田粮食直补
寇政反映问题财政政府调查求符合前政策法规634亩责田承包户责田田通集体抓阄确定承包二寇政反映谓开荒田实际金划滩1组滩田着汉江水涨水落面积变化性属新开垦荒时组里组长非常明确意见根群众需确定时收回事年寇政重新访认没道理时村委会做法合法合规外反映承包户领开荒沙国家补贴属实三关寇政开滩田问题滩田集体资源组里事先约定存补偿问题
七关沈等反映祝庄村发包**问题
根原承包户村委会调查情况求合理田愿放弃村委会关更处理**问题**拍卖前村预留张全林张明元王关海张运生田面积作次调整（**拍卖公告细中说清楚）4月18日村委会作出步户求予考虑研究决定：
1未买梨园田补足原梨园面积（江新王关海江长裴胜友张全林）沈放弃25亩田村委会乙方协商意解决补鱼池
2原承包户田70岁左右种田户夫妻二补1亩田种动止然交村乙方处理（子女继承种植）张明元祝吉祝吉祥时正国亩交60元承包费
3现种动户祝加勤祝加明王开兵江元（已死亡）杨明文（已死亡）户补田
4争议原承包户想种田乙方协商
5放**开荒户想种田乙方协商
补田户村里制定位置集中王关海张明元张全林张运生田擅做张
说明：梨园田补田标准根2009年补四组杨生田标准2004年时村里办养猪场基做工作出32亩2009年村委会研究**补齐32亩直**面积期止粮食直补签协议
认祝庄村民委员会广泛征求员干部群众基础集体资源进行公开处置资金公益事业合理合法原种植农户求进行包容处置情义支持认方案
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