关警力沉理性思考
文摘
长期基层警力足警力配备头重脚轻困扰公安机关基层基础建设难题170万警察中坐机关真正线实战部门警力捉襟见肘公安机关言基层维护稳定第道防线服务群众第台强化职第环节说基层基础工作整公安工作根基推动公安事业发展基石实现公安工作重心移保障倾警力沉着力解决长期制约公安工作警力足机制性体制性问题国级公安机关亟解决重课题
关键词：公安警力沉思考
长期基层警力足警力配备头重脚轻困扰公安机关基层基础建设难题170万警察中坐机关真正线实战部门警力捉襟见肘公安机关言基层维护稳定第道防线服务群众第台强化职第环节说基层基础工作整公安工作根基推动公安事业发展基石实现公安工作重心移保障倾警力沉着力解决长期制约公安工作警力足机制性体制性问题国级公安机关亟解决重课题
影响警力沉问题原分析
影响警力沉基层派出客观原观原表现方面：机构设置够合理目前公安机关机构设置呈现倒金字塔状越级公安机关机构设置越机构细专业强专业化水提高利工作落实发展应该件事机构设置越分工越细基层越难办级机关机构设置相应业务相口基层公安机关合工作部门拆开原属刑侦警种现已分出侦禁毒成三警种属治安警种现已分出巡警户政年增设公信息网络安全监察指挥中心监宣传等警种警种增警力然占较导致基层派出警力难增加
二基层派出民警职级遇偏低基层派出民警职级遇偏低问题普遍存民警基层干辈子直退休时名科员基层单位庙原基层派出民警享受非领导职务职级遇政策明确外原落实派出民警职级遇时政策理解角度深度造成派出民警职级工酬现状量存种现象方面职级理带混乱公安工作象基层现实基层警力严重足机关员机关民警基层民警仅工作环境危险性低遇高出数倍想机关挤愿意留基层视进入机关种荣耀方面部分基层民警心理带新衡三市场济带负面影响眼数基层民警家庭生活城市城镇济相发达百姓中间物质精神享受求质量断提高民风致攀风日盛基层公安民警家庭生活带少击基层民警七尺汉甘落想法基层公安工作性质决定基层民警安心基层派出工作必须面三三少务值班加班休息少家时间少收入少现实尤远离市（城）区派出民警工作关系民警履行父亲丈夫（母亲妻子）职责家团聚少产生家庭理解职怨职安心基层工作心想机关走等现象种种究原市场济社会风气带负面影响四综合考评制度科学千针万线穿孔基层派出员少务重民警疲应付面政出门工作指标堪重负
公安部三基建设中提出警力沉解决基层警力足项重决策
二推进警力沉初步设想
警力沉警力资源重新配置全新课题身涉警察身事遇福利等诸问题时前基层警察种办公费保障硬件设施关警力沉简单基层重新招兵买马没精兵简政现警力实行优化组合根改变前警力资源配置合理处周**部长山东调研谈加强基层基础建设时指出：探索建立长效工作机制调整民警福利遇制度基层高机关农村高城市原提高基层队民警特警务室民警类津贴补贴标准改善工作生活条件调整干部提拔制度坚持干部基层出’基层队长基层队特警务室民警中提拔市县公安机关领导班子成员科室负责必须基层队长历进步激发调动基层队民警工作积极性推进警力沉搭建民警安心扎根基层台基层走物基层流钱基层政策基层倾斜工作思路坚持警原夯实优警根基确保基层派出创造栓心留环境三基工程建设取实效应着力六方面努力：
（）精简机关机构优化警力资源配置 实现警力资源利
现编制基础着总量控制区域精简机关减少层级充实基层适度集中精干高效原求业务口强求致性坚持区治安实际警务实战需出发制宜调整设机构部门负责类事项采取合署办公适合方法进行整合减少中间层次员形成具公安特色机构序列切实解决机构分工细职交叉合力够问题更警力引导推动充实基层公安线队限度解决基层派出警力长期紧缺问题减轻基层民警工作压力
（二）进步提高基层线民警政治遇济遇
遇见摸着暖心励斗志实实东西落实优警措施维护基层线民警合法权益时着重解决基层派出民警政治遇果机制时会产生晋升击片消极影响民警安心扎根基层必须明确持续政策导建立健全激励机制说相关政策制定具针性操作性空洞说教民警明确奋斗方奋斗目标感基层工作盼头奔头方面确实做足政策符合配置正科级职条件队领导动争取高配符合副科级队领导职条件坚决文件执行方面积极建议征关组织事部门意适机关科级非领导职数划拨部分基层派出极力争取组织事部门出台关提高基层派出民警职级遇刚性文件确实解决基层民警政治遇低问题激发民警爱基层基层干基层工作积极性时积极探索推行民警轮岗机制机关基层队民警间实行定期轮岗制基层队民警济遇优机关原建立利益引导机制适调整现津贴奖金警探长津贴环境条件艰苦基层队发放基层补贴交通补贴落实民警年休假体检制度等方面竭力提高基层民警济遇基层民警实惠引导激励广民警基层队工作
（三）落实警务保障项政策基层线倾斜基层提供力保障
坚持基层走物基层流钱基层政策基层倾斜警务保障思路基层队重点政策制度遇费装备切实基层线倾斜实现公安工作重心移保障倾警力沉增加基层实力激化基层活力提高基层战斗力
时动争取方单位政府重视支持全额保障宁缺机关缺基层原严格执行公安机关公安费保障标准机关中量挤出点费优先保障基层队办公办案等业务费民警加班补贴出差补贴等费开支确实做等方争取资金源统基层派出购置配备专警车防护装备等器材缓解装备匮乏效保护执勤民警生命安全基层派出立足实际节约开支限费刀刃
（四）完善考核办法简化考核程序整合专项活动解放基层警力切实基层减负
进步建立完善科学合理利警力基层派出走工作绩效考评机制公安机关种考核指标达前根实际需认真握统筹兼顾口理达公安综合工作考核标准旦达量避免额外增加基层负担防止业务警种层层加码造成基层派出难适业务警种公安专项斗争工作需必须基层达考核指标事前充分证动征求职部门意见统达时建立客观公正符合公安工作队伍建设实际绩效评估体系进步彰显基层线民警豪感营造安心基层扎根线建功立业良工作氛围效增强基层岗位吸引力激发基层民警动力切实解决干干少样干干坏样问题
（五）勤务围绕警情转思路勤务机制改革功夫
级公安机关胆改革现行合理勤务运行机制特派出警务机制改变派出工作机关化倾警力限度案件发时段防范薄弱时段重节假日时段民务实服务倾斜方面破坐等报案处警静态模式破坐等群众门办事动服务方式努力建立动态治安特点警务实战需执法民理念相适应警务运行机制方面量腾出部分民警空闲时间解决民警休息休假等身心修整问题时进步加社区警务室建设探索警务区域间协作联防强化基层基础防控结合群防群治工作减少发案减轻民警疲劳作战注重工作成提高工作综合效
（六）加强基层班子建设提高队伍素质
基层警力指民警数指民警综合素质提高基层民警素质力三基工程建设根建立公开公竞争择优机制真正政治住工作事作风硬群众信优秀民警选拔基层派出领导岗位认真落实三必训着干什练什缺什补什原贴实战求出发积极组织基层民警开展种形式岗位练兵切实提高民警运政治法律业务实战领做三懂五会
（七）造良警营文化氛围
工作环境文化氛围坏直接影响民警否安心基层工作断改善基层工作生活条件完善文化室健身房等五工程建设时加警营文化建设投入积极造谐公安警察文化氛围警营文化建设队伍正规化建设机结合起力推进警营文化持续发展建立文化阵功夫着贴实际贴生活贴民警理念积极采取措施制定基层公安文化建设规划逐步构建改革发展相适应警营文化二逐步配齐类体育文化设施购买体育器械设置训练场开辟民警阅览场建立健全警官俱乐部确保民警正常文体活动场三丰富警营文体活动全面推动类警营文化活动开展提高文化素养文化品位角度增强位民警形象意识规范民警行举止位民警形象视公安机关整体形象代表认真加维护营造团结健康活跃进取警营新文化增强警察群体认感荣誉感凝聚力确保基层民警心基层想劲基层功基层立
三警惕虚假警力沉
警力沉作三基建设项重容正全国公安机关积极推进取喜成果困扰公安工作年警力配备倒金字塔结构正转变公安基层基础工作加强战斗力提升目睹事实警力沉疑加强公安部门基层建设力举措公安贴百姓民办事必路警力沉仅身入心入需关部门采取相应措施确保民警沉基层方存虚假警力沉形式致种：改变名称蒙混关机关科室改称队中队便算警力沉二名义沉实际沉民警名义派工作需抽调回继续机关工作三暂时沉基层编制实际机关长期变四半沉半沉基层参加轮流值班实际分工承担具体工作述种种虚假警力沉公安机关基层基础建设整公安机关发展时社会治安根转贻害穷应该警惕
避免虚假警力沉办法简单首先加强检查督导深入线查头编制实力岗情况职责分工位没真沉次规章制度措施保障功夫诸新警必须队提职必须基层工作历幅度提高基层政治福利遇等等外应该什机关什基层什线做明确说明规定避免机关机关终导致线民警实质没增加虚假沉现象发生总充分认识基层基础工作位作断增强基层服务责感命感实际出发紧紧围绕基层民警现实敏感关心直接利益抓工作落实实现维护基层民警切身利益作工作出发点宿摆突出位置拴心留搭建民警基层建功立业台警惕虚假警力沉
参考文献：
[1]二十世纪世界警务发展战略 中国民公安学出版社1994年4月版
[2]中中央关进步加强改进公安工作决定
[3]安厅局长三基工程建设出版社公安学出版社 作者全国公安机关基层基础建设领导组办公室
[4]基层民警三基工程建设出版社公安学出版社 作者全国公安机关基层基础建设领导组办公室
[5]国家关公安工作理方针政策出版社公安学出版社 作者公安部政治部
[6]新时期公安队伍正规化建设理实践出版社中国民公安学出版社 作者公安部政治部
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长期基层警力足警力配备头重脚轻困扰公安机关基层基础建设难题170万警察中坐机关真正线实战部门警力捉襟见肘公安机关言基层维护稳定第道防线服务群众第台强化职第环节说基层基础工作整公安工作根基推动公安事业发展基石实现公安工作重心移保障倾警力沉着力解决长期制约公安工作警力足机制性体制性问题国级公安机关亟解决重课题
关键词：公安警力沉思考
长期基层警力足警力配备头重脚轻困扰公安机关基层基础建设难题170万警察中坐机关真正线实战部门警力捉襟见肘公安机关言基层维护稳定第道防线服务群众第台强化职第环节说基层基础工作整公安工作根基推动公安事业发展基石实现公安工作重心移保障倾警力沉着力解决长期制约公安工作警力足机制性体制性问题国级公安机关亟解决重课题
影响警力沉问题原分析
影响警力沉基层派出客观原观原表现方面：机构设置够合理目前公安机关机构设置呈现倒金字塔状越级公安机关机构设置越机构细专业强专业化水提高利工作落实发展应该件事机构设置越分工越细基层越难办级机关机构设置相应业务相口基层公安机关合工作部门拆开原属刑侦警种现已分出侦禁毒成三警种属治安警种现已分出巡警户政年增设公信息网络安全监察指挥中心监宣传等警种警种增警力然占较导致基层派出警力难增加
二基层派出民警职级遇偏低基层派出民警职级遇偏低问题普遍存民警基层干辈子直退休时名科员基层单位庙原基层派出民警享受非领导职务职级遇政策明确外原落实派出民警职级遇时政策理解角度深度造成派出民警职级工酬现状量存种现象方面职级理带混乱公安工作象基层现实基层警力严重足机关员机关民警基层民警仅工作环境危险性低遇高出数倍想机关挤愿意留基层视进入机关种荣耀方面部分基层民警心理带新衡三市场济带负面影响眼数基层民警家庭生活城市城镇济相发达百姓中间物质精神享受求质量断提高民风致攀风日盛基层公安民警家庭生活带少击基层民警七尺汉甘落想法基层公安工作性质决定基层民警安心基层派出工作必须面三三少务值班加班休息少家时间少收入少现实尤远离市（城）区派出民警工作关系民警履行父亲丈夫（母亲妻子）职责家团聚少产生家庭理解职怨职安心基层工作心想机关走等现象种种究原市场济社会风气带负面影响四综合考评制度科学千针万线穿孔基层派出员少务重民警疲应付面政出门工作指标堪重负
公安部三基建设中提出警力沉解决基层警力足项重决策
二推进警力沉初步设想
警力沉警力资源重新配置全新课题身涉警察身事遇福利等诸问题时前基层警察种办公费保障硬件设施关警力沉简单基层重新招兵买马没精兵简政现警力实行优化组合根改变前警力资源配置合理处周**部长山东调研谈加强基层基础建设时指出：探索建立长效工作机制调整民警福利遇制度基层高机关农村高城市原提高基层队民警特警务室民警类津贴补贴标准改善工作生活条件调整干部提拔制度坚持干部基层出’基层队长基层队特警务室民警中提拔市县公安机关领导班子成员科室负责必须基层队长历进步激发调动基层队民警工作积极性推进警力沉搭建民警安心扎根基层台基层走物基层流钱基层政策基层倾斜工作思路坚持警原夯实优警根基确保基层派出创造栓心留环境三基工程建设取实效应着力六方面努力：
（）精简机关机构优化警力资源配置 实现警力资源利
现编制基础着总量控制区域精简机关减少层级充实基层适度集中精干高效原求业务口强求致性坚持区治安实际警务实战需出发制宜调整设机构部门负责类事项采取合署办公适合方法进行整合减少中间层次员形成具公安特色机构序列切实解决机构分工细职交叉合力够问题更警力引导推动充实基层公安线队限度解决基层派出警力长期紧缺问题减轻基层民警工作压力
（二）进步提高基层线民警政治遇济遇
遇见摸着暖心励斗志实实东西落实优警措施维护基层线民警合法权益时着重解决基层派出民警政治遇果机制时会产生晋升击片消极影响民警安心扎根基层必须明确持续政策导建立健全激励机制说相关政策制定具针性操作性空洞说教民警明确奋斗方奋斗目标感基层工作盼头奔头方面确实做足政策符合配置正科级职条件队领导动争取高配符合副科级队领导职条件坚决文件执行方面积极建议征关组织事部门意适机关科级非领导职数划拨部分基层派出极力争取组织事部门出台关提高基层派出民警职级遇刚性文件确实解决基层民警政治遇低问题激发民警爱基层基层干基层工作积极性时积极探索推行民警轮岗机制机关基层队民警间实行定期轮岗制基层队民警济遇优机关原建立利益引导机制适调整现津贴奖金警探长津贴环境条件艰苦基层队发放基层补贴交通补贴落实民警年休假体检制度等方面竭力提高基层民警济遇基层民警实惠引导激励广民警基层队工作
（三）落实警务保障项政策基层线倾斜基层提供力保障
坚持基层走物基层流钱基层政策基层倾斜警务保障思路基层队重点政策制度遇费装备切实基层线倾斜实现公安工作重心移保障倾警力沉增加基层实力激化基层活力提高基层战斗力
时动争取方单位政府重视支持全额保障宁缺机关缺基层原严格执行公安机关公安费保障标准机关中量挤出点费优先保障基层队办公办案等业务费民警加班补贴出差补贴等费开支确实做等方争取资金源统基层派出购置配备专警车防护装备等器材缓解装备匮乏效保护执勤民警生命安全基层派出立足实际节约开支限费刀刃
（四）完善考核办法简化考核程序整合专项活动解放基层警力切实基层减负
进步建立完善科学合理利警力基层派出走工作绩效考评机制公安机关种考核指标达前根实际需认真握统筹兼顾口理达公安综合工作考核标准旦达量避免额外增加基层负担防止业务警种层层加码造成基层派出难适业务警种公安专项斗争工作需必须基层达考核指标事前充分证动征求职部门意见统达时建立客观公正符合公安工作队伍建设实际绩效评估体系进步彰显基层线民警豪感营造安心基层扎根线建功立业良工作氛围效增强基层岗位吸引力激发基层民警动力切实解决干干少样干干坏样问题
（五）勤务围绕警情转思路勤务机制改革功夫
级公安机关胆改革现行合理勤务运行机制特派出警务机制改变派出工作机关化倾警力限度案件发时段防范薄弱时段重节假日时段民务实服务倾斜方面破坐等报案处警静态模式破坐等群众门办事动服务方式努力建立动态治安特点警务实战需执法民理念相适应警务运行机制方面量腾出部分民警空闲时间解决民警休息休假等身心修整问题时进步加社区警务室建设探索警务区域间协作联防强化基层基础防控结合群防群治工作减少发案减轻民警疲劳作战注重工作成提高工作综合效
（六）加强基层班子建设提高队伍素质
基层警力指民警数指民警综合素质提高基层民警素质力三基工程建设根建立公开公竞争择优机制真正政治住工作事作风硬群众信优秀民警选拔基层派出领导岗位认真落实三必训着干什练什缺什补什原贴实战求出发积极组织基层民警开展种形式岗位练兵切实提高民警运政治法律业务实战领做三懂五会
（七）造良警营文化氛围
工作环境文化氛围坏直接影响民警否安心基层工作断改善基层工作生活条件完善文化室健身房等五工程建设时加警营文化建设投入积极造谐公安警察文化氛围警营文化建设队伍正规化建设机结合起力推进警营文化持续发展建立文化阵功夫着贴实际贴生活贴民警理念积极采取措施制定基层公安文化建设规划逐步构建改革发展相适应警营文化二逐步配齐类体育文化设施购买体育器械设置训练场开辟民警阅览场建立健全警官俱乐部确保民警正常文体活动场三丰富警营文体活动全面推动类警营文化活动开展提高文化素养文化品位角度增强位民警形象意识规范民警行举止位民警形象视公安机关整体形象代表认真加维护营造团结健康活跃进取警营新文化增强警察群体认感荣誉感凝聚力确保基层民警心基层想劲基层功基层立
三警惕虚假警力沉
警力沉作三基建设项重容正全国公安机关积极推进取喜成果困扰公安工作年警力配备倒金字塔结构正转变公安基层基础工作加强战斗力提升目睹事实警力沉疑加强公安部门基层建设力举措公安贴百姓民办事必路警力沉仅身入心入需关部门采取相应措施确保民警沉基层方存虚假警力沉形式致种：改变名称蒙混关机关科室改称队中队便算警力沉二名义沉实际沉民警名义派工作需抽调回继续机关工作三暂时沉基层编制实际机关长期变四半沉半沉基层参加轮流值班实际分工承担具体工作述种种虚假警力沉公安机关基层基础建设整公安机关发展时社会治安根转贻害穷应该警惕
避免虚假警力沉办法简单首先加强检查督导深入线查头编制实力岗情况职责分工位没真沉次规章制度措施保障功夫诸新警必须队提职必须基层工作历幅度提高基层政治福利遇等等外应该什机关什基层什线做明确说明规定避免机关机关终导致线民警实质没增加虚假沉现象发生总充分认识基层基础工作位作断增强基层服务责感命感实际出发紧紧围绕基层民警现实敏感关心直接利益抓工作落实实现维护基层民警切身利益作工作出发点宿摆突出位置拴心留搭建民警基层建功立业台警惕虚假警力沉
参考文献：
[1]二十世纪世界警务发展战略 中国民公安学出版社1994年4月版
[2]中中央关进步加强改进公安工作决定
[3]安厅局长三基工程建设出版社公安学出版社 作者全国公安机关基层基础建设领导组办公室
[4]基层民警三基工程建设出版社公安学出版社 作者全国公安机关基层基础建设领导组办公室
[5]国家关公安工作理方针政策出版社公安学出版社 作者公安部政治部
[6]新时期公安队伍正规化建设理实践出版社中国民公安学出版社 作者公安部政治部
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