构建基层线干部培养选拔链调查研究
中央坚持完善基层线选拔干部制度作干部事制度改革11重点突破项目出注重培养选拔基层线成选工作关键词突破口注重基层线培养选拔干部保证政领导机关民群众血肉联系战略举措改变前领导机关干部队伍源结构性缺陷迫切需实现科学发展抓基层基础根求
做法成效
广开视野干部培养重点放基层加村社区招录公务员力度09年选拔优秀村组织书记担乡镇领导干部2名优秀学生村官中招录乡镇公务员3名努力源头拓宽公务员招录渠道加学生村官培养锻炼力度区委村社区两委换届选举契机加引进学生担村官力度全区新届村社区两委班子专文化占总数216届提高7百分点加选派街镇机关干部基层培养锻炼力度结合十百千万干部基层驻农村活动选派525名机关街镇干部驻村断优秀干部搭建基层培养锻炼台
二强化激励干部交流重点面基层注重干部培养性交流选派优秀年轻备干部新提拔领导干部基层线岗位挂职锻炼07年选派7名干部重点项目重点部门镇街基层线挂职锻炼提高干部开放意识创新实干意识目前7名干部已全部提拔重注重干部结构性交流优化领导班子结构重点积极推进干部横交流针源潭镇领导班子年龄结构老化工作活力强存
突出问题区委力度调整班子动真格撤换干部胆重良限度发挥干部优势注重干部调整性交流严格执行干部交流政策乡镇委换届区直机关街镇间交流领导干部38名
三发现干部提拔重点瞄准基层新提拔年轻干部放基层线磨练乡镇委换届提拔14名表现较政绩突出优秀干部街镇担班子2011年全区公推遴选10名优秀年轻干部乡镇委换届选举契机首次提名优秀事业编制中层干部进入镇班子探索遴选优秀年轻干部尤非公务员身份作镇班子领导候选改革举措走全省前列选眼光更放基层线坚持选视角放基层2011年干部调整中4名长期扎根基层实绩突出群众公认干部提拔区直机关3名镇街副职提镇街正职
四建立关怀机制激励干部扎根基层创佳绩落实物质保障留干部区积极改善街镇村社区干部工作基础条件加强街镇机关村活动场建设着力改善办公环境基层干部住工作目前全区村集体收入超100万元达1326达50100万元突出政治关怀留干部坚持工作求压担子正常遇提职级政治关怀荣誉定期表彰基层线优秀干部作风硬业绩突出干部纳入推荐担级代表政协委员先进模范视野切实提高基层干部政治荣誉感工作责感
二存问题
面基层线培养选拔干部区委做少益尝试取明显成效目前问题集中思想素质身份机制四方面：
基层干部思想认识位基层干部认学历机关干部高理素养机关干部年龄机关干部年轻缺乏敢干敢创精神基层锻炼机关干部存镀金思想全身心扑身子干事创业
二基层干部素质力均衡年区基层干部素质改善相部分基层干部文化水方面先天足理知识思想观念服务水领导科学等方面时代发展步伐尤难适应信息化理电子政务工作新形势新求迫切需知识更新观念更新素质提升
三基层干部身份界限难突破区7街镇行政编制仅393然破身份界限进行益探索量事业编制干部行政岗位工作提拔受定限制积极性受影响
四培养基层干部机制健全然年基层线干部培养链建设方面工作力度断加做法处探索尝试阶段没制度层面加巩固落实制约干部培养选拔工作深入持续推进着眼提高基层干部队伍稳定性建立健全基层干部选调机制着眼加快基层年轻干部成长健全面基层干部培养锻炼机制等处探索阶段需断健全完善
三策建议
（）坚持方式培养基层线成干部储备蓄水池选苗子干部队伍建设前提基础注重源头抓起想基层线涌流推进学生村官引流工程建立学生库40周岁专文化程度具带领群众增收致富领优秀农村青年作备选拔基条件推行村名见村干部制度村支部书记见村官传帮带第责见村干部担见村组织副书记见副见计生专干等职务见期占村两委职数享受固定工资享现村干部参村级事务决策理等政治遇二推进村官学历提升工程农村基层干部培养实行两条腿走路方面学生引农村职培养方面村官送进学培养成学生针新届村社区两委干部仅21专学历现状区委**职业技术学院签订合作办学协议力争3年时间实现全区50村社区两委干部学历达专读专目前第批68名村官参加村官学历提升工程三推进基层干部开挖培养工程年选派基层干部高校进行专题培训进步加强浙复旦等名校联系合作提高基层干部理知识应济社会发展中新状况新问题力重点进行专题培训切实提高基层干部素质
（二）坚持岗位交流基层线成干部历练阵锻炼培养政干部阵基层线年轻干部素质力真正基层线提升注重基层线培养锻炼干部通扶贫双驻村联户城乡结建选派农村（社区）工作指导员新录机关公务员村锻炼等种途径安排批年轻干部学生农村基层线接受锻炼帮助村级理思路谋发展开展调查研究帮助解决问题实现推动农村发展基层线锻炼干部互动双赢二注重艰苦复杂环境中培养锻炼干部综合素质发展潜力年轻干部推艰苦复杂环境中培养锻炼年区直机关选派批年轻干部基层职培养适合基层发展年轻干部建立选派年轻干部落区挂职长效机制探索破事业身份界限效途径进步激发基层干部工作积极性三注重济发展区培养锻炼干部积极创造条件着力建设幸福谐新城区培养先进区建立挂职交流学机制年选派年轻基层干部海发达区金融招商等部门进行挂职锻炼进步开拓工作思路提高全局意识提升服务基层力
（三）坚持层面激励基层线成提拔干部快车道积极探索激励基层干部方式努力基层优秀干部选拔级领导岗位导激励坚持崇尚基层导规定提拔干部三优先原等条件优先考虑基层干部重部门重岗位出现空缺时优先推荐基层干部遴选备干部时优先考察基层干部公开选拔公务员招录时基层工作历作报考条件加分点予优先考虑
二政治激励坚持工作求压担子正常遇提职级政治关怀荣誉定期表彰基层线优秀干部作风硬业绩突出干部纳入推荐担级代表政协委员先进模范视野切实提高基层干部政治荣誉感工作责感三制度激励制定实施街镇政正职责考核办法村两委班子村干部绩效考核指导意见等面基层线激励保障制度年度考核优秀街镇政正职村支部书记级委予110万等济奖励充分调动激发广干部奉献基层干事创业工作热情
（四）坚持形式监基层线成转变作风催化剂建立起科学合理基层干部监体系选准线干部扭转工作作风虚浮重手段加强动态解加强基层线干部日常踪解考察群众观念工作作风工作实绩成立领导干部日常表现综合评价办公室坚持日常工作中解干部重点工作中考察干部重事件中考验干部时建立干部表现电子信息档案作选拔考核考察基层线干部重二加强日常理强化学教育程理建立干部学考核组织派员班学踪问效等制度干部学进行综合考评强化干部锻炼台理建立完善组织部门接收单位派出单位三方动态性常性理机制形成理合力避免走场坚持理考核强调群众满意强化结果运进行潜力分析提出培养建立三加强实绩考核科学准确评定干部工作业绩设计具体量化容分值充分考虑够体现干部素质力业绩素细化评分标准考量干部业绩速度规模实际效益局部利益全局利益成绩集体作时合理确定参加民推荐员范围充分考虑基层线干部艰难环境重工作前作出贡献克服简单学历取年轻取资历取
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中央坚持完善基层线选拔干部制度作干部事制度改革11重点突破项目出注重培养选拔基层线成选工作关键词突破口注重基层线培养选拔干部保证政领导机关民群众血肉联系战略举措改变前领导机关干部队伍源结构性缺陷迫切需实现科学发展抓基层基础根求
做法成效
广开视野干部培养重点放基层加村社区招录公务员力度09年选拔优秀村组织书记担乡镇领导干部2名优秀学生村官中招录乡镇公务员3名努力源头拓宽公务员招录渠道加学生村官培养锻炼力度区委村社区两委换届选举契机加引进学生担村官力度全区新届村社区两委班子专文化占总数216届提高7百分点加选派街镇机关干部基层培养锻炼力度结合十百千万干部基层驻农村活动选派525名机关街镇干部驻村断优秀干部搭建基层培养锻炼台
二强化激励干部交流重点面基层注重干部培养性交流选派优秀年轻备干部新提拔领导干部基层线岗位挂职锻炼07年选派7名干部重点项目重点部门镇街基层线挂职锻炼提高干部开放意识创新实干意识目前7名干部已全部提拔重注重干部结构性交流优化领导班子结构重点积极推进干部横交流针源潭镇领导班子年龄结构老化工作活力强存
突出问题区委力度调整班子动真格撤换干部胆重良限度发挥干部优势注重干部调整性交流严格执行干部交流政策乡镇委换届区直机关街镇间交流领导干部38名
三发现干部提拔重点瞄准基层新提拔年轻干部放基层线磨练乡镇委换届提拔14名表现较政绩突出优秀干部街镇担班子2011年全区公推遴选10名优秀年轻干部乡镇委换届选举契机首次提名优秀事业编制中层干部进入镇班子探索遴选优秀年轻干部尤非公务员身份作镇班子领导候选改革举措走全省前列选眼光更放基层线坚持选视角放基层2011年干部调整中4名长期扎根基层实绩突出群众公认干部提拔区直机关3名镇街副职提镇街正职
四建立关怀机制激励干部扎根基层创佳绩落实物质保障留干部区积极改善街镇村社区干部工作基础条件加强街镇机关村活动场建设着力改善办公环境基层干部住工作目前全区村集体收入超100万元达1326达50100万元突出政治关怀留干部坚持工作求压担子正常遇提职级政治关怀荣誉定期表彰基层线优秀干部作风硬业绩突出干部纳入推荐担级代表政协委员先进模范视野切实提高基层干部政治荣誉感工作责感
二存问题
面基层线培养选拔干部区委做少益尝试取明显成效目前问题集中思想素质身份机制四方面：
基层干部思想认识位基层干部认学历机关干部高理素养机关干部年龄机关干部年轻缺乏敢干敢创精神基层锻炼机关干部存镀金思想全身心扑身子干事创业
二基层干部素质力均衡年区基层干部素质改善相部分基层干部文化水方面先天足理知识思想观念服务水领导科学等方面时代发展步伐尤难适应信息化理电子政务工作新形势新求迫切需知识更新观念更新素质提升
三基层干部身份界限难突破区7街镇行政编制仅393然破身份界限进行益探索量事业编制干部行政岗位工作提拔受定限制积极性受影响
四培养基层干部机制健全然年基层线干部培养链建设方面工作力度断加做法处探索尝试阶段没制度层面加巩固落实制约干部培养选拔工作深入持续推进着眼提高基层干部队伍稳定性建立健全基层干部选调机制着眼加快基层年轻干部成长健全面基层干部培养锻炼机制等处探索阶段需断健全完善
三策建议
（）坚持方式培养基层线成干部储备蓄水池选苗子干部队伍建设前提基础注重源头抓起想基层线涌流推进学生村官引流工程建立学生库40周岁专文化程度具带领群众增收致富领优秀农村青年作备选拔基条件推行村名见村干部制度村支部书记见村官传帮带第责见村干部担见村组织副书记见副见计生专干等职务见期占村两委职数享受固定工资享现村干部参村级事务决策理等政治遇二推进村官学历提升工程农村基层干部培养实行两条腿走路方面学生引农村职培养方面村官送进学培养成学生针新届村社区两委干部仅21专学历现状区委**职业技术学院签订合作办学协议力争3年时间实现全区50村社区两委干部学历达专读专目前第批68名村官参加村官学历提升工程三推进基层干部开挖培养工程年选派基层干部高校进行专题培训进步加强浙复旦等名校联系合作提高基层干部理知识应济社会发展中新状况新问题力重点进行专题培训切实提高基层干部素质
（二）坚持岗位交流基层线成干部历练阵锻炼培养政干部阵基层线年轻干部素质力真正基层线提升注重基层线培养锻炼干部通扶贫双驻村联户城乡结建选派农村（社区）工作指导员新录机关公务员村锻炼等种途径安排批年轻干部学生农村基层线接受锻炼帮助村级理思路谋发展开展调查研究帮助解决问题实现推动农村发展基层线锻炼干部互动双赢二注重艰苦复杂环境中培养锻炼干部综合素质发展潜力年轻干部推艰苦复杂环境中培养锻炼年区直机关选派批年轻干部基层职培养适合基层发展年轻干部建立选派年轻干部落区挂职长效机制探索破事业身份界限效途径进步激发基层干部工作积极性三注重济发展区培养锻炼干部积极创造条件着力建设幸福谐新城区培养先进区建立挂职交流学机制年选派年轻基层干部海发达区金融招商等部门进行挂职锻炼进步开拓工作思路提高全局意识提升服务基层力
（三）坚持层面激励基层线成提拔干部快车道积极探索激励基层干部方式努力基层优秀干部选拔级领导岗位导激励坚持崇尚基层导规定提拔干部三优先原等条件优先考虑基层干部重部门重岗位出现空缺时优先推荐基层干部遴选备干部时优先考察基层干部公开选拔公务员招录时基层工作历作报考条件加分点予优先考虑
二政治激励坚持工作求压担子正常遇提职级政治关怀荣誉定期表彰基层线优秀干部作风硬业绩突出干部纳入推荐担级代表政协委员先进模范视野切实提高基层干部政治荣誉感工作责感三制度激励制定实施街镇政正职责考核办法村两委班子村干部绩效考核指导意见等面基层线激励保障制度年度考核优秀街镇政正职村支部书记级委予110万等济奖励充分调动激发广干部奉献基层干事创业工作热情
（四）坚持形式监基层线成转变作风催化剂建立起科学合理基层干部监体系选准线干部扭转工作作风虚浮重手段加强动态解加强基层线干部日常踪解考察群众观念工作作风工作实绩成立领导干部日常表现综合评价办公室坚持日常工作中解干部重点工作中考察干部重事件中考验干部时建立干部表现电子信息档案作选拔考核考察基层线干部重二加强日常理强化学教育程理建立干部学考核组织派员班学踪问效等制度干部学进行综合考评强化干部锻炼台理建立完善组织部门接收单位派出单位三方动态性常性理机制形成理合力避免走场坚持理考核强调群众满意强化结果运进行潜力分析提出培养建立三加强实绩考核科学准确评定干部工作业绩设计具体量化容分值充分考虑够体现干部素质力业绩素细化评分标准考量干部业绩速度规模实际效益局部利益全局利益成绩集体作时合理确定参加民推荐员范围充分考虑基层线干部艰难环境重工作前作出贡献克服简单学历取年轻取资历取
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