中国城市劳动力市场业现状调查报告
济景气波动业压力
90年代中国劳动力业遇新挑战：产业结构调整国企业改革推进带量职业岗程伴着城市化加速必然趋势——农村劳动力量流城市尤中国新增济活动口压力直居高世纪交中国面严重业击波（图）
城市失业量发生情形反发生农村劳动力量剩余产生城市持久移民倾刘易斯著名二元业模型(Lewis1954)相违背问题该模型认许发展中国家普遍存着关生产组织种称性劳动力传统农业部门现代制造业部门间流动时传统部门边际产品原定价保留着限供边际产出零劳动力现代部门追逐利润化两部门边际产出相等刘易斯济发展现代部门通资积累扩张直传统部门剩余劳动蓄水池全部吸干说传统部门存着量劳动剩余现代部门里存
问题哈里斯—托达罗模型 （HarrisTodaro Model1970）中找答案指出城市预期工资高保证农村工资农村劳动力会城市失业已存条件继续城市流入里城市工资政府法令规定高市场均衡工资时预期工资农村移民刺激力
图二直观描述述模型思想横轴OO’表示济中定劳动力总量农村劳动力原点O右农村劳动力边际产出曲线MPRL表达城市业O’点左计算曲线MPUL代表城市劳动力边际产出果充分竞争城乡统劳动力市场两部门劳动边际产出相等均衡工资Wc均衡工资条件总劳动力中OL部分配置农村LO’配置城市全社会没剩余劳动果城市标准工资(Wu)定高均衡工资水Wu>Wc城市业会减少城市出现公开隐蔽失业（LL）时城市期工资（W）标准工资城市业概率积然高农村均衡工资农村业量然XX’曲线城市流动形成农村劳动力供价格提高农村业减少城市公开隐蔽失业进步增加LL增加LL
模型假定农村劳动力城市部门流动果存着禁锢流动制度性障碍情形会部门间劳动流动隔绝条件城乡间持久保持工资水显著差异没发生相应劳动力流动两元模型分析样情形两元间隔绝部门孤立决定部劳动力供求定价正改革前中国情况正文中城乡隔绝体制松动哈里斯—托罗达模型重新作种分析工具
显然国企业职工量岗农村劳动力量流城市双进程中关键素城乡工资差性质劳动力城市期工资预期差异中国劳动力流动劳动力市场形成业形势发挥着重作会通进步分析详细阐述问题
1城镇岗失业 1992年中国城镇登记失业率稳步升1996年达30时19971998年两年保持31水中国新增济活动口新增业员始终分13左右12左右水保持着
果岗职工考虑中国1997年城镇失业率达936业压力会更突出（孟庆红等1999）1992年中国城镇失业中岗数分420万300万1997年两数字分变620万1435万（中国企业岗职工929万）（胡鞍钢1999A）1998年进步变892万571万（陈淮1999B）显然中国城镇失业问题越越通职工岗种形式表现出原劳动部项调查分析1999年6月底岗职工占全部职工例112全国岗职工总数711万（原劳动部培训业司1999）杨宜勇估计1999年全国岗未业口600万登记失业口620万企业新岗300万城镇新增劳动力274万机构改革预计分流300万农转非估计300万绝数总计达2394万1998年出460万1999年业压力1998年增加237（刘诗白1999）杨宜勇等估计表明19992001年三年间中国劳动力总供中农转非口约1000万中需业劳动力600万城镇国企业富余员新岗850万扣年业70会255万等业机关事业单位分流82万1998年年底结转国企业业服务中心托岗职工614万样仅仅劳动力总量调整会城镇增加1551万业压力（国家计委宏观济研究院1999）
造成种状况原市场竞争加剧国企业必须通市场化改革走出困境减员增效势必行方面济增长率放慢意味着济业吸收作减口增长惯性新增业员继续较快速度增加样整济面业压力越越业岗位竞争越越激烈身技较差调整岗职工重新业性变更渺茫城镇职工岗具周期性结构性双重特征济疲软国企业结构调整业构成压力交织起国企业业压力更严重
岗趋势长期国企业效率低局面种纠正中央根计划指令配置济资源优先发展资密集型重工业形成国家行政等级组织垄断工业商业制农业实行城乡隔绝济体制体制国企业理公制僵化缺乏权企业家创新精神受扼制导致企业力实施效技术创新制度创新结果企业效率始终低水徘徊甚亏损企业剩余政府利税形式走作补偿职工获城里身份：较低工资水（工资水相农村工资水高）摇篮坟墓福利安排相种旧债新债制度安排运期企业利税支付国企业职工历史负债着负债水提高期企业效益降样制度安排法继续维持职工岗难免整济发展前景暗淡导致劳动岗位供足岗职工身竞争力差社会保障体系健全等素岗职工业难度政府费心机寻找业门路甚关闭农村劳动力城市迁徙通道样方面具竞争力部分劳动力找工作概率减少阻碍城乡开通劳动力市场形成方面举措混淆周期性失业结构性失业界限造成城市中没活干活没干局面时城市中量外劳动力部分济竞争力降样进步加剧业压力果面城市业压力时政府开始选择退城市业改革取成丧失殆
2农村劳动力转移 城市业压力剧增进程避免中国农村劳动力城市转移趋势相互突改革开放中国农村业通三途径缓解：第农业效利劳动力资源机会增加第二农村非农业尤乡镇企业吸收第三城市吸收农村劳动力加速城镇制造业商业服务业转移作者参加劳动部项研究结果估计16年间（19781992）农业部效利劳动力机会增加约50农村非农业提供1亿新岗位外约3000万农民工转移县城城市业外范芹估计截1997年中国乡镇企业已安排业数占全部农业劳动力总数2519万城镇累计吸收农村劳动力3000万约占农村剩余劳动力转移总量30（范芹1997转邓松等1999成）
前乡镇企业中国济状况佳融资需远远满足乡企身面制度创新等原发展速度显著放慢中国农村劳动力吸收力减少1991年中国第产业中劳动力直呈现绝降趋势会更农村劳动力寻找新出路乡镇企业法满足求时农村劳动力城市迁徙成出路农村劳动力城市转移动力城乡工资差果城市业期工资（城市工资水城市找工作概率）高农村工资水农民会流城市显然着乡镇企业界景气农村劳动力农村业工资水降疑加城乡工资差劳动力更激励流城市业果城市改革止步前城市工资水然维持较高水农民工流动带城市业压力会更
政府问题采取关门政策城市岗压力农村劳动力关闭门部分影响农村劳动力城市找工作概率城市工资水难调农村工资水着乡镇企业停滞幅降样意味着农民劳动力市场具压倒性竞争优势政府关门政策结果农民工清退巨劳动力口部分通重新回土转变成隐性失业堵塞部分通采取种种规避措施城市灰色劳动力市场找业机会旦农民工某区工作段时间会惯城市生活便暂时失业愿意返回农村199519961997年三年中农村劳动力城市转移数字达2400万2500万3000万（陈淮1999）压力中西部口省四川湖南反映更明显难想跳出龙门农村劳动力城市门紧锁全部返回农村农村劳动力城市迁徙中国济发展必然趋势协调口转移压力城镇业压力日渐严重天更凸现重性
3新增劳动力压力 中国业压力仅反映劳动力存量变化新增劳动力数量HT模型中果劳动力边际产出水没较改进劳动力总量发生较增加意味着农村劳动力边际生产率城市劳动力边际生产率相等点决定业水没增加结果总失业水面升
中国面业压力放中国总口增加框架中国窘迫业状况会更理解图三知中国总口增量1982年达高峰19861990年达高峰中1987年达峰值中国新增城市口分1981年增量1984年达高峰新增农村口1982年已达高峰1984年更直持续增加1991年果16岁作劳动力开始求参加工作年龄中国业压力1998年达第高峰2002年度加2003年达高峰直持续2006年左右城市业压力1997年达第高峰2001年左右达高峰果考虑农村劳动力2000年持续增加压力中国业状况会更严峻
中国前业压力济景气波动结构调整带量岗口农村劳动力转移外中国济活动口增长高峰正阶段出现19911998年中国新增济活动口分916万785万849万846万858万928万915万827万显然新增济活动口需济中寻找业机会构成中国业现状业压力19921998年中国城镇新增业员分264万348万824万680万722万392万471万显易见新增济活动口中找工作率越越构成城镇潜业压力新增济活动口青年劳动力市场具较竞争力显然岗工相重新找工作概率降低
4隐性失业显形化 城市登记失业口中国业压力部分果考虑中国现济结构中普遍存隐性失业岗工隐性失业显形化种表现形式估计1997年中国农村隐性失业量17703万城市隐性失业量3329万（中国企隐性失业量2761万占城市总隐性失业量83）1997年中国综合隐性失业量21032万相城乡总业量63669万说总隐性失业率达33估计总隐性失业率19881997年间直2534间19931998年均显形失业率（城镇登记失业率）约29中国显性失业率仅仅潜失业率110（祈峋舒元1999）
着农村均耕降耕作水提高信息传播手段发展越越农村失业口隐性失业状况中走出苗头已年均约3000万民工潮中显现外中国国企业想走出困境增强市场竞争力走减员增效路：难想象拥少15003700万冗员冗员占职工率达3350国企业（型国企中冗员率50）够背负着沉重包袱情况外企乡镇企业竞争（顾昕1998）国济部门通产业结构调整业员数量调整甚退出市场（企业破产）保证身竞争力作种奈选择量国企业职工面严酷市场竞争通三活五干表面实现充分业转化公开失业
隐性失业显性化HT模型中意味着劳动力业水边际生产率较高水实现均衡避免带失业率升城市高失业率表现岗数剧增城市工资水旧较高农村失业口预期城市中获农村工资更高工资水然源源断流城市隐性失业口显性化城市业压力更沉重
估计九五期间中国城镇新增加劳动力数5400万够岗3800万1600万业加现已岗员3000万劳动力处失业状态农村1亿3千7百万剩余劳动力需转移样九五末期中国总失业口达1亿8千3百万相总劳动力数6亿5千8百万失业率达277（张卫东1999）面巨业压力仅仅业岗位存量调整——清退农民提前退养职工轮岗等措施远远解决劳动力业需求更现实手段增加业岗位供需鼓励创业通济增长发展根解决业问题
5城市新增业岗位供出现减缓趋势 幸90年代中国城镇新增业岗位增长趋缓尤1993年城镇新增业岗位增加直处700720万间中19931994199519961997年分705万715万720万705万710万（孟庆红1999）1998年746万（刘诗白1999）时中国济增长率逐渐放缓方面中国济增长带动力业弹性系数已19801989年间0233降19911995年01091998年弹性系数更降0064远远低国际063水（胡鞍钢1999B）样趋势发展中国济增长业岗位创造力降劳动供越越时候业岗位供越越少样中国业压力空前加
二六城市案例分析（类型逻辑）
总量中国失业问题已非常严重鉴中国幅员辽阔情形相更解中国失业现状必深入调查详细解现状基础提出相应策基目受劳动社会保障部委托北京学中国济研究中心劳动力市场力市场课题组19971998年选择六代表性城市——浙江温州广东中山四川绵阳海江苏南京吉林省吉林市作详细调查中国前业现状深入解
调查中发现业压力全国范围存济发展程中路径赖现象相关市场济发展程度政府政策选择业观念转变速度差异等素区解决业问题劳动力市场建设诸方面进行政策选择应付业压力政策结果相温州中山绵阳市三案例点通济创新促进劳动力流动进推进劳动力市场建设发展城市中劳动力流动受较少行政干预限制市场规律正逐步推动着劳动力市场形成市场中城市劳动力农村劳动力济规律求进行跨区域跨行业流动济活力综合利发展温州市已基形成较完善劳动力市场中山市统劳动力市场90年代初期颇见起色政府干预受阻绵阳市济创新表现巨型企业长虹绵阳卷烟厂等企业通交纳税收安抚岗工获权
海市案例表现出解决业问题种思路面济萧条时济中新增劳动岗位着实限济结构调整导致原劳动岗位减少时政府政策核心包括两点：降低外业预期工资水包括降低找工作机会减少工作中净收入二维持业者生活水包括量保证工作岗位通建立业中心等方式岗职工提供适度社会保障种基存量调整政策效果甚微外劳动力业劳动力业需求具形式赶走外民工保证会空缺岗位工作种政策直接代价导致劳动力市场形成受重重阻挠例海市外劳动力采取关门政策雄厚济实力补偿福利降岗职工
南京吉林案例代表全国部分区现实济持续低迷增加劳动力效需求减少供政策见起色政府实施帮助劳动力扶贫解困短期业政策种做法国济重职工冗员较老工业基尤东北较普遍吉林市政策旋律解决短期业问题寄希外力量援助南京市情形类似政府通延缓国企业改革进程国企业职工滞留企业里推迟业压力缺乏长期稳定增长条件方劳动力市场尚未真正发展解决业问题隐患
济发展中路径赖政府政策选择方济创新力度范围素定方济改革发展范围具体方劳动力业现状反应素种组合效果点六案例概括分析中更明确认识
第类面市场济创新业压力缓解走市场化劳动力市场温州中山绵阳案例
政府通鼓励济创新促进城乡开通劳动力市场形成增加效劳动力需求措施结果城市劳动力工资水升加非国部门业吸引力时农村劳动力城市寻找工作时预期工资水升促进农村劳动力流入正种良性循环中城市济实现持续增长劳动力市场信息雏形步步凸现
温州：城乡开通劳动力市场
温州解决业方面做温州市场济已相发达市场观念深入心温州豪宣称着三100万100万温州外做生意100万外劳动力温州做工100万外劳动力温州劳动力市场流动基温州通充分运少商意识较强等特点力发展劳动密集型工业服务业实现19801997年间GDP价格计算均16高速增长逐渐形成市场化程度较高劳动力市场市场私企业体济吸收量劳动力劳动力市场分层外劳动力通劳动力市场业劳动力业通际关系完成（CCER劳动力市场课题组1998A）温州中企业济中位越越重金融创新直断种种方式出现正种宽松创新氛围温州通弱势政府强势民间力量结合逐渐形成城乡开通劳动力市场实现市场化程度越深—劳动力业观念越样化—市场化程度进步加深良性循环中
政府政策限定济创新范围形式政府干预会改变创新范围形式温州成功济中断拓展创新精神断引入市场机制维持济持续增长解决业问题鉴温州处东南海独特理条件温州精计算讲究功利文化传统温州国济重尤改革开放环境温州提供利机会温州走路径难仿效
中山：工业化进程中劳动力市场逆转
中山市劳动力市场建立益三资企业乡镇企业推进三资企业部分属三补性质劳动密集型企业乡镇企业八五期间产值年增达3663样中山市济发展吸收农村口吸收量外劳动力时中山市实现工业化城市化步发展1990年中山市三次产业重：31：43：261995年约12：53：35第产业重降低第二产业飞速发展城乡口例升1994年中山市事农林牧渔业口占社会总劳动力266占农业总口239占社会总口173综合考虑外劳动力影响中山市真实城市水约80样劳动力城乡间流动制度性障碍减少中山市36万外工占全市期业口396占劳动力市场供重位分布行业域广泛中山市工业化城市化程中建立城乡开通劳动力商场雏形
市场90年代中期出现问题：较高工资水劳动力供足时出现中山市外劳动力1994年达顶峰40万19951996年连续两年降1997年增加距离1994年高峰相差3万出现民工需求供约2万缺口中山市外劳动力工资约60007200元高口省年均收入例四川1994年农民均年收入约946元样工资差距陆巨劳动力资源提供激励秘密劳动力供应接收双方政府踪服务序化理四川民工四川出发中山找工作程需缴纳约820元中介费理费等果笔偌费四川农村均收入加难发现道门槛初次决定外出工农民意味着什（CCER劳动力市场课题组1998B）中山市统劳动力市场良性发展受严重阻挠甚倒退企业工决策提前出现质量代数量趋势迫进行劳动力质量升级符合较优势选择
中山市劳动力市场发展起初正常政府干预统劳动力市场发展法持续次说明样道理：果济发展施加外部成济体会改变行方式终背离干预者初始目
绵阳：强势企业权劳动力市场雏形
绵阳市情形方面绵阳市面巨业压力：约80万农村剩余劳动力约13万城镇职工失业岗富余总量约3万新增劳动力相绵阳市1996年总口509万中城镇口92万说确压力方面绵阳市济赖长虹等少数巨型企业1997年长虹公司工业总产值200亿占绵阳市乡乡工业产值601997年111月长虹公司利润总额186亿年绵阳市利润总额仅110亿果没长虹整绵阳市处亏损境
正种情形巨型企业工获较权：方面长虹公司着2000万名时工断招新时工方面长虹年交量利税（1996年64亿元）保证政府业等工作开展通量采种灵活非正式劳动契约基础时工制度逐步取代僵化劳动合制绵阳市企业维持市场竞争力劳动力市场展现雏形
绵阳市创新动力较济规模巨型企业长虹公司存通助强势企业税利（间接外民工）补助国企业岗职工绵阳市缓解岗压力长虹公司实力作企业代表政府讨价价博弈程中形成述均衡：企业通岗位调整悄悄进行着劳动工制度改革民工通接受远较城里工资工资额获业岗位政府通企业收取利税补贴岗工种均衡赖企业效益较条件果市场环境恶化企业增长乏力削减民工量企业利税降岗职工补贴具刚性政府陷入困境果政府选择干预均衡会破绵阳市形成城乡开通统劳动力市场信息趋势会受遏制长虹效益关系业范围宽松否种求长虹进步发展需矛盾
果政府加强劳动力市场干预种城乡劳动力业中等位改善城乡开通劳动力市场否形成旧问号认绵阳市显露出劳动力市场建立迹象发展取决政府民间实力消长（CCER劳动力市场课题调查组1998C）
第二类政府干预城乡业空间分割受阻挠劳动力市场海案例
政府通减少供供需求缺口太终降低业压力济击种减少包括三层次：减少城市劳动力尤新增劳动力国济部门击促通市场寻找工作降低工作预期二通建立业中心延缓岗职工济击采取措施限制外农村劳动力进入通影响城市业概率工作种类工资水降低城市业预期工资水达减少外劳动力流入目做法短期业压力缓解劳动力市场建设确甚利效果容乐观减少供手段普遍包含着某弱势群体歧视缺乏业中公性
海：城市面转型劳动力市场
海做法颇典型首先新增劳动力配置程中市场机制引入贯彻采新新办法——全面劳动合制机制减少新增业员国部门赖通市场业措施起始1980年海市开始试点城市劳动合制90年代全员劳动合制改革全面铺开迄已98国集体企业实行制度制度性改革改变工旦招进门终身固定家企业状况恢复劳动力资源市场流动性海劳动力市场形成奠定基础推行全员劳动合制时海市着手建立城市劳动力市场促进新增劳动力业市场化估计新增劳动力供求双方市场结合率达60新新办法运市场机制配置城市劳动力提供新思路通城市劳动力市场逐步消化规模巨企业冗员提供条件
次统社会保障体系没全面建立条件延缓国企业冗员济击海市市财政岗职工企业企业属行业控股公司外劳理三方出资创建行业业中心三方负担费13市财政方面说1996年仪电纺织两行业托10万岗职工年费42亿财政负担14亿1997年7行业建立9业服务中心托25万计划费10亿三季度8亿财政负担3亿样沉重担子短期海市雄厚财政兜底显然难长久区业中心资金足压力处境艰难
缓解岗职工业压力海开始农民工开刀19921994年开发浦东建设铁等型市政项目需期中国济呈现飞速发展趋势白领工作增长率高蓝领工作增长率等原海市吸收批外民工海市政府时尚外劳动力持默认态度外劳动力劳动力基两层次运行相安事缓解1994年岗工激增压力海市先通成立外劳动力理示外劳：序化流动建立外劳市场规定许外劳海找工作必须坚持组织输送时实施证卡理尤1996年海加强招工控制强化外劳进入行业期限限制加强证卡理增加收费等求外劳动力设置门槛措施显然受企业欢迎通种种规避措施政策效力受影响（CCER劳动力市场课题组1998D）海非国济部门城乡统劳动力市场正逐渐形成国部门岗职工继续背着政府财政支持统劳动力市场形成构成严重阻挠海种限制劳动力供做法全国范围普遍存限制农民工进城必说诸加强业培训扩高校招生控制企业破产解雇职工等措施意减少前劳动力供实施措施时果伴着劳动力效需求增加旦现济结构法承受潜压力问题会非常严重甚危社会稳定
意义说海验具非常局限性种局限减少供方式方面企业改革进程降低非国部门竞争力终法达需求拉动果济中法找新增长点类城市会面更严重业压力
第三类扶贫解困业政策岗职工粘连情结严重滞劳动力市场南京吉林案例
历史选择路径赖老工业基普遍面济萧条企业停工停产局面国职工例占重辞退农民工解决业问题没太意义建立业中心普遍面资金短缺难题严重区济摆脱困境效办法劳动力持续供劳动力需求严重足区业现状令担忧政府解决业问题采取延缓企业改革进程推迟国企业职工社会流动通短期措施解决短期劳动力业结果岗职工普遍选择粘连原企业劳动力市场发展严重滞业问题解决更遥遥期
南京：福利惯性劳动力市场
面16市区口失业率压力南京市政府实施业工程程中然创造新验分类梳理（岗工年龄性进行分类实施分理）养老统筹投保办法等国济部门顽固城市福利体制壁垒南京市劳动力市场层面形成两块国济部门（国工业部门）元劳动力市场非国济部门高度融合劳动力市场国济部门外劳力处填补城市工空白位置互相干非国济部门城里外民工已统市场竞争农民工南京工作说交什钱单位交钱硬性基没什制度成形成城乡通开劳动力市场提供利条件着企业改革逐步铺开1992年全员劳动合制实行城市工岗失业问题严重起市场发展受阻碍
国企业身少量外劳动力通清外劳力提供业岗位通行做法太武政府更采取企业职工包企业里做法企业政府安排岗职工达成牺牲未条件妥协方案谓疏理定位分类理政策客观存规定职工年龄结构职工进行分类职工企业签订协议财政支付相应货币补偿城市福利惯性政策实施中发生变形：年龄标志次性补偿变滚动式福利均沾合期限长政府背久岗职工达退休年龄段时事实享受类似提前退休遇领取相应补贴政策功发生退化：提前退休政策受限制条件职工新形式搞提前退休铺开面甚原提前退休范围更广样南京实践中权宜计长期化牺牲未办法应付提前危机种分类梳理政策实施中次性年龄界补偿变成滚动式福利均沾劳动力市场发展陷停滞（CCER劳动力市场课题组1999A）
吉林：粘连情结劳动力市场严重滞
吉林市作中国传统重工业城市代表济具浓厚计划济色彩国工业尤重工业始终济中占重1997年国企业吉林市济中占重145职工数资产实现利税占重分达621803768种环境中体制外增量——乡镇企业外资企业直未长足发展整济更加缺乏活力企业工体制僵化正式工数吉林市业中占非常重（1997年国工业企业集体工业企业工占工业总业数90）方面吉林市济状况越越差截1997年末吉林国济亏损重占309全市发生岗职工137万占国企职业总数25吉林市解决岗业问题时更着眼短期解困企业岗职工寻找短期谋生道措施包括：建立类扶贫解困市场开展社区服务组织转外（组织劳动力境外输出）农转非（鼓励城市岗职工暂时停工停产开工足企业农村事种植业养殖业搞技术服务生产服务销售服务员培训服务等）建立职工消费合作社等
样情形众国企业职工命运计划体制国家包办福利状况连起职工年作企业翁已专业技知识结构企业命运绑辆战车：政府国企职工予默认承诺：作职工接受低工资条件政府职工提供相应福利水职工年老生病遇抗力变化时职工提供帮助国企业状况越越糟时职工福利状况突然急剧降甚连工作岗位法保证事实令法接受住房改革教育改革社会保障制度改革医疗改革等政策变化乱职工原预期结构济处萧条中国企业亏损越越严重职工难济中找新工作机会业观念利益权衡国企业职工愿意解原企业界劳动关系谋出路选择粘连原企业：进入业中心企业发工资企业状况转时回原企业班（CCER劳动力市场课题组1999B）
庸讳言种粘连情结深层根源政府国企业职工历史欠债果政府选择国企业改革步骤时忽视问题种粘连情结职工观念中增强机制变越越严重甚会危国企业改革整进程现迫切问题老工业基济萧条国职工重现实困扰着方劳动力业问题解决严重阻碍劳动力市场建立
三出路
面样业压力寻常解决道已解决问题诸清退农民工建立业指导中心推迟某社会群体业助问题解决想解决问题必须整国民济发展视角出发着眼中国济改革背景问题找根性出路：济必须实现持续健康增长首政府够济增长找新增长点
历史增长点包括：第支持民间创业济创新发展进步开放国家垄断行业力发展第三产业保持新增长点够持续健康带动中国业问题解决必须建立济增长制度条件
1鼓励民间创业济创新力开发已结构中业潜力
（1）鼓励济创新改善中企业融资状况中国改革开放济增长赖济中持续创新动力中国乡镇企业集体济力发展支撑中国济半壁河山济中持续断创新精神非重点中济单位维持国家政策始终偏国济单位尤90年代中型国企业倾斜政策倍受政府青睐做法中国具创新精神部分济单位扼杀家世界少政府公然提出倾斜口号韩国次金融危机明确显示种颂斜会整济拖垮实国验表明中企业般较弱解决量问题牵扯千千万万普通生计政府政策应该倾斜具体中国前全国工商联注册登记中企业已占全部注册企业数99中企业总产值实际利税分占全国6040提供约75城镇业机会（目前全国工业部门业数15亿左右中中企业业11亿左右）年均创造900亿美元左右出口额银行资金部分流中型企业1998年中中企业贷款仅占全部银行贷款余额44国商业银行贷款余额中中企业占重仅38
中企业信贷市场足够资金寻找出路政府干预扼杀创新精神说前年企业开始探索方性股权融资方式企业股东交易发形成柜台买卖称街角交易场外交易典型代表成红庙子市场山东淄博股票交易系统资市场创新力缓解中企业融资需促进股份济发展资市场发展政府未进行充分听取意见进行讨情况关闭市场时等丢掉探索中企业直接融资通道性1997年家开始谈特谈中企业融资难问题问题严重什堵死中企业探索融资方式性呢？
（2）减少政府济制鼓励民间创业90年代民间济活动越越活跃企业家开始济中寻找创新机会政府规范化序理断扼杀新增长点举例说年高速公路建设非常快着高速公路建设感觉敏锐企业家开始通购买新型客车事高速公路客运业务举颇受市场欢迎投资者较快回收投资成外公路运输发展逼迫铁路部门改善服务质量政府快感觉间利益开始设置特许权规定营必须政府批准结果项目政府营政府指定营企业家发现机会样政府作通发现市场机会谋求盈利企业家说事创新活动动力减少果济行政干预降低限度济中创新体业会中国断改革开放中挖掘种样获利机会机会中绝部分现条件根法预知
企业家承担寻找新获利机会具备确定性相应创新中获利权利应该社会认需制度私财产权利进行保护果政府常种种口种创新权利予剥夺民间创新动力会降低予企业家更创新空间原济结构中业潜力发挥
2进步开放国家垄断产业 解决种巨业压力第二出路进步开放国家垄断产业诸金融电信航空等产业发达国家验表明产业中引入竞争促改善服务质量降低成更重逼迫行业加快创新节奏创新方面创造新业机会外方面推动企业创业增加业
（1）金融业金融业垄断性表现中国金融市场结构特征尤四国商业银行（中工农建）市场中位占市场份额1997年四家银行存款总额贷款总额资产总额利润总额分占国期金融结构存款总额贷款总额资产总额利润总额7338700293194192种垄断位相应1995—1997年四家银行综合均资产利润率综合均收入利润率分026341十家综合性商业银行两项综合均指标分1702257（良春鞠源1999）
种高度垄断金融体制中国金融资GDP总量相称例1998年国GDP79553亿元中国集体企业约占60非公制企业约占40金融机构外币贷款93860亿元民币中国商业银行占859万亿贷款约30资金支持非公制企业（朱纯福1999）中国非国济正拉动济增长吸收业渠道种信贷政策歧视法通非国济发展解决业问题必须银行业中引入竞争改善银行业整体效益进扩非国济金融支持
次种高度垄断金融结构伴着低济效益金融企业没动力进行金融创新中国金融工具品种开发较少着种新型金融工具开发新型金融机构设立金融业劳动力需求会增加网银行业务开展创造出许原体制存业岗位带动相关行业诸商品配送信卡开发等部门发展
（2）电信业电信业高度垄断中国电信业务（国际长途国长途电话移动电话）基中国电信中国联通垄断种结构中中国电信居绝垄断位电话种新通讯领域拥垄断性控制性市场份额控制运营理全国公通讯网1996年电信业务总量收入中央国企业口径计算分达996亿元934亿元占全国份额80种垄断位中国电信决策损害消费者利益装电话中国电信举世独创高额初装费制度：城市电话客户预付5000元（甚5500元5800元）初装费装机机会电话承受高额运营费（例国际长途美国贵5倍）外加低质服务（例落计费方法拒绝提供通话记录）享受通话服务中国电信7600万客户户均初装费4000元计客户初装费总额3040亿元电信行业（统计年鉴中交通运输仓储邮电通讯业均工资水作似值）均工资水1998年约10302元国单位均工资7668元电信行业均工资水全国均水134倍样严重垄断情形方面消费者增加额外成阻碍民间创业动机方面电信行业拓展营吸收业动机弱
线寻呼业务发展中更清晰认识中国线寻呼业户1990年437万1995年达173915万1998年更激增390816万巨市场出现线寻呼业务服务商间激烈竞争密分提供线寻呼服务企业1997年已达2159家吸引客户众厂商纷纷采取降价竞争策略：1995年1997年数字机服务费月25元降1015元汉字机服务费月50元降30元1992年寻呼机价格降价幅度达6080线寻呼企业日益重视服务竞争技术竞争前者包括提高服务质量增加服务项目者着重联网化动化功化（陈洪1999）竞争明显结果寻呼台服务姐需求猛增岗位传统济体制根法想竞争济创新崭新工作机会成
中国电信业务部量1991年仅1516亿元1995年增8755亿元1997年翻倍达1629亿元1998年进步增加22649亿元估计2010年电信业务总量达30004000亿元（陈洪1999）激增市场需众厂商提供合适服务通电信业中引入竞争行业产生巨劳动力需求服务机会通创新创造出
（3）航空业航空业改革1987年已开始改革动机改变民航业连年亏损局面军队手中收回民航理权势政治考虑具体改革措施包括政企分开分割营部门家独立核算单位允许企业进入市场放松政府市场进入航线开辟机资格飞机购买等方面制1987年民航空线323条旅客运输量1310万次1998年两指标分1122条5722万次改革竞争非价格竞争方式进行容包括航线开辟航班设置服务改善营销方式转变等等
改革措施创造出劳动力需求尤营销方式变化业岗位创造更观1987年航空公司干城市恢复扩展市城市售票点代售点推广预约定座售票办法增加预售客票天数开展送票服务等时开始发展销售代理业务代销点旅行社机票销售中扮演越越重角色（张帆1997）业务拓展航空公司越越重视市场力量济业绩作面顾客营销策略扩展行中劳动力需求
（4）垄断产业引入竞争进步讨中国需引入竞争产业远止金融电信航空三行业竞争引入诸垄断产业旨推动济中创新动力方面进入该行业新厂商会创造批业机会方面垄断企业会进行济创新寻找市场机会程会创造出新业机会诸邮政快递业务国家邮政垄断位击私营粮商国家粮食系统垄断位动摇民间商业国商业击侧面反应竞争济效率业影响民营饮食业更早国部门垄断位七零八落行业吸纳劳动力行业中显著
3着眼发展服务业尤推动商业革命 服务业包括范围传统第三产业第第二产业中市场营销市场合作均包括服务业中必须重视商业突出作保证商品进入消费领域时惊险跳商业位越发突出天互联网蓬勃发展提供新孕育着穷希商业机会
重视服务业解决业问题两突出作：第服务业身会吸呐量劳动力业第二服务业发展会快市场需求信息传递第第二产业生产企业促进更效率生产第三服务业发展会创造出更崭新现济体制法想业机会
（1）面农村市场服务业农村改革历认成功社会化程度缺陷1994年恶性通货膨胀压力政府决定放弃粮食市场改革1996年农村济开始徘徊前尤1997年农产品降价粮食外重农产品价格1994年相降半左右1999年政府宣布禁止私营粮商存宣布国营粮食部门高市价保护价敞开收购农民粮食政策国粮食部门采取价销售——保护加粮食部门运作成种价销售政策会耗费量财政补贴外受害者市场营者北京磨房面包店历明显例子磨房面包店老板温州法国呆年回搞面包面粉加工说达北京面粉市场14年10月搞面粉没办法买价格合适麦买政府粮食部门价粮时整市场面粉价格跌麦价格
磨房营道会农村流通体制改革提供益尝试种创新扼杀时私营粮商通市场收购活动谋利终活跃农村粮食流通体制努力政府纸政策付诸东流农村体化营建立市场机制尊重首先应该营环节解利市场规律现政府政策限制流通领域农产品流通样方面农民收错误价格信号会产生错误预期方面事流通劳动力寻找出路农村创新努力断否定面9亿农民需业现实存压力时农村社会化体化营前景会十分渺茫乡镇企业状况佳城市济景气低迷时农村业压力会异常巨认农村业压力缓解关键鼓励农村创业动力——正80年代乡镇企业发展宽容样农村流通体制市场规律进行面农村市场服务业逐渐形成时农村业压力解决程中城市中劳动力充分发挥信息优势技术优势城市中工业产品量推销农村中样会创造出许新业机会日发展直销农业程充分利少较优势日农业发展断走精细化商业化中国农业部门少问题更严重农产品商业化程度低发展直销农业种劳动密集型产业吸收农村口业
（2）商业营方式革命商业营历着场革命厂商生产出商品等着消费者购买逐渐采取种种面消费者方式诸门门直销调查研究消费者偏决定生产计划等等创造新兴行业——推销业市场营销员规模质量程度决定企业市场份额获利水业岗位需求长期估计未商业发展中1生产工需配备23销售员商业发展中售服务开展会提供业机会1996年熊猫集团次性投入700万元购入70辆维修服务车加强售服务工作果辆车配备10700工作岗位商业活动深化创造出联想集团长期坚持通代理销售等业务发展销售网络程中许工作机会创造出联想集团中国市场位越越稳固
国外企业集团做法值鉴德国企业崇尚分包制企业获定单中部分产品部分工作转包关联企业做关联企业企业充分发挥劳动力优势企业提供劳动力密集性工作诸组装包装配送等企业更机会事技术创新谋求更发展果中国企业集团够市场规律进行种类似分包制工作业机会会更创造出
更重种商业营方式变革会城市改革提供坚实基础社会化分工体化营会成
（3）互联网商机互联网孕育着未济发展中限商机提供解决业问题新途径作新信息沟通模式中国刚刚起步统计中首先国互联网发展处非常初始阶段方面中国互联网已表现出高速成长特点说作互联网基础通讯产业直高速增长中国互联网户增长速度非常快1999年6月底已达400万户1999年底估计达700万户门槛北京电子商务然年发展速度令瞩目1998年6月翠微厦电子商城开业京城开展电子商务第家年3月北京图书厦网书店开张半年累计点击连接网访问者已超600万次均月销售额约1020万元中海外订单达50实现全球性销售珠穆朗玛电子商务限公司月营额已达100万元民币全国11城市建立快递系统根未5年估计2003年中国Intermet户达3000万户水越非常重门槛形成规模济造产业电子商务未成长会快互联网正越越种通讯手段变成种交易手段时通交易手段改进成产业基础设施改组传统产业说互联网包含着新通讯手段新交易手段甚包括新生活方式作种新生事物正发达国家发展中国家传递种传递然中国刚刚开始趋势已清楚
面IDC亚洲中国电子商务估计第整亚洲日外包括太洋区电子商务网商业活动成长快区印度增长率区快246中国仅次印度2003年中国网交易额会达38亿整Internet收入100亿美元2003年亚太区网济互联网济处非常早期阶段中国言时够预测达规模等1998年美国金融零售旅行产业网交易额110占2003年国GDP1认估计目前Internet中国发展势头世界提供技术性济性发展空间绝说头
样蓬勃发展互联风业务会带动相关零售商品配送旅游金融服务诸行业发展作结果行业吸收业会升预期会新业机会出现转变样会更程度促进业问题解决
4出路建立济增长制度基础 认鼓励济创新措施想长足发展必须赖建设三支撑性制度性条件：
（1）首先建立清晰权种权利必须相联系尤力掌握知识技资源天然属力资走效启动资受奖励状态发挥出意义需外边出事实早形式公制里头理控制企业果没相应激励控制权方赚利润花费加强监督许控制花钱控制力量出企业赚利润改革20年验表明必须捅破层窗户纸问题解决济长期增长没基础通分析福州IP电话事件更清楚认识问题
件事起1997年9月福州陈氏兄弟利网络提供收费IP电话服务价格远远低中国电信价格致邮电局营收入幅度减少福州市马尾区邮电局公安局告陈氏兄弟认非法营电信业务电信业务邮电部门独家营法庭双方争焦点表面起集中IP电话底属属传统电信服务实际争深层次含义法规适迅速变化现实新技术发展会带原法律规范里没东西新技术总会带业务新技术两面结果互联网出现属类福州案例真正值关注东西互联网带提供方便查文检索色情东西两方面提供方便判断？屈传统利益集团意志长官意志普遍性规范性法律程序作终判断标准处关键点创新活动产权否效保证创新活动总会原利益集团构成威胁果迫政治压力创新者产权受损济增长中关重创新法继
（2）次建立完善市场机制想通创新实现持续济增长定开放市场交易权利政府离开法律程序便做做
福州案例非常需关Internet济创新案例中发现交易权力创新重意义案例提出非常重问题：项新技术样转化社会众福祉谓高科技产业化定样通东西变成赚钱手段没种牟利动机高科技永远高会普通生活发生联系技术身行法律框架行框架游戏规里决定行IP电话恰恰传统电话间利益突传统电话便宜IP电话便宜认正竞争牟取暴利创新动机相违背做法商业活动中金规铁律便宜东西具杀伤力消费者样质量喜欢便宜东西更便宜功代业务出会传统电信业务构成挑战种新兴通信方式降低成发明者权获正交易权利政府应该创造正常市场条件维持原垄断市场
（3）第三政府行政权力制衡政府权力具垄断权力宪法民政治程序制衡济领域许事情制衡
福州案例中中国电信做法垄断企业正常反应传统电信业务投资已放进成已里头营模式已形成进步紧缩成压力非常非常难势必倾非济手段新产生竞争手杀死保护原利益问题济增长事情互联网济包括讲IP电话说性100亿美金行会产生极击波会原文化教育会产生击会罪利益集团层次讲社会做权衡传统利益压制住新性构筑法律框架新东西较健康稳成长起鼓励创新市场环境创新动力会充分发挥反创新会开发出原结构法想业岗位果中国电信市场中营者够通种种渠道利政府垄断权力竞争手设置障碍市场中济行会发生扭曲变形
政府保护产权保护市场重力量赞成仅仅说服政府保护产权市场产权者包括力资产权者动等着保护首先应该明确保护产权责民间政府互动制衡权力保障权利通法治程序保护产权市场情况政府权力够效制约济增长提供效保护
20年里中国改革述三方面取少实质进步继续着方努力短期景气波动会变成长期济衰退停滞
稿件源：北京学中国济研究中心 城市劳动力市场 课题组
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济景气波动业压力
90年代中国劳动力业遇新挑战：产业结构调整国企业改革推进带量职业岗程伴着城市化加速必然趋势——农村劳动力量流城市尤中国新增济活动口压力直居高世纪交中国面严重业击波（图）
城市失业量发生情形反发生农村劳动力量剩余产生城市持久移民倾刘易斯著名二元业模型(Lewis1954)相违背问题该模型认许发展中国家普遍存着关生产组织种称性劳动力传统农业部门现代制造业部门间流动时传统部门边际产品原定价保留着限供边际产出零劳动力现代部门追逐利润化两部门边际产出相等刘易斯济发展现代部门通资积累扩张直传统部门剩余劳动蓄水池全部吸干说传统部门存着量劳动剩余现代部门里存
问题哈里斯—托达罗模型 （HarrisTodaro Model1970）中找答案指出城市预期工资高保证农村工资农村劳动力会城市失业已存条件继续城市流入里城市工资政府法令规定高市场均衡工资时预期工资农村移民刺激力
图二直观描述述模型思想横轴OO’表示济中定劳动力总量农村劳动力原点O右农村劳动力边际产出曲线MPRL表达城市业O’点左计算曲线MPUL代表城市劳动力边际产出果充分竞争城乡统劳动力市场两部门劳动边际产出相等均衡工资Wc均衡工资条件总劳动力中OL部分配置农村LO’配置城市全社会没剩余劳动果城市标准工资(Wu)定高均衡工资水Wu>Wc城市业会减少城市出现公开隐蔽失业（LL）时城市期工资（W）标准工资城市业概率积然高农村均衡工资农村业量然XX’曲线城市流动形成农村劳动力供价格提高农村业减少城市公开隐蔽失业进步增加LL增加LL
模型假定农村劳动力城市部门流动果存着禁锢流动制度性障碍情形会部门间劳动流动隔绝条件城乡间持久保持工资水显著差异没发生相应劳动力流动两元模型分析样情形两元间隔绝部门孤立决定部劳动力供求定价正改革前中国情况正文中城乡隔绝体制松动哈里斯—托罗达模型重新作种分析工具
显然国企业职工量岗农村劳动力量流城市双进程中关键素城乡工资差性质劳动力城市期工资预期差异中国劳动力流动劳动力市场形成业形势发挥着重作会通进步分析详细阐述问题
1城镇岗失业 1992年中国城镇登记失业率稳步升1996年达30时19971998年两年保持31水中国新增济活动口新增业员始终分13左右12左右水保持着
果岗职工考虑中国1997年城镇失业率达936业压力会更突出（孟庆红等1999）1992年中国城镇失业中岗数分420万300万1997年两数字分变620万1435万（中国企业岗职工929万）（胡鞍钢1999A）1998年进步变892万571万（陈淮1999B）显然中国城镇失业问题越越通职工岗种形式表现出原劳动部项调查分析1999年6月底岗职工占全部职工例112全国岗职工总数711万（原劳动部培训业司1999）杨宜勇估计1999年全国岗未业口600万登记失业口620万企业新岗300万城镇新增劳动力274万机构改革预计分流300万农转非估计300万绝数总计达2394万1998年出460万1999年业压力1998年增加237（刘诗白1999）杨宜勇等估计表明19992001年三年间中国劳动力总供中农转非口约1000万中需业劳动力600万城镇国企业富余员新岗850万扣年业70会255万等业机关事业单位分流82万1998年年底结转国企业业服务中心托岗职工614万样仅仅劳动力总量调整会城镇增加1551万业压力（国家计委宏观济研究院1999）
造成种状况原市场竞争加剧国企业必须通市场化改革走出困境减员增效势必行方面济增长率放慢意味着济业吸收作减口增长惯性新增业员继续较快速度增加样整济面业压力越越业岗位竞争越越激烈身技较差调整岗职工重新业性变更渺茫城镇职工岗具周期性结构性双重特征济疲软国企业结构调整业构成压力交织起国企业业压力更严重
岗趋势长期国企业效率低局面种纠正中央根计划指令配置济资源优先发展资密集型重工业形成国家行政等级组织垄断工业商业制农业实行城乡隔绝济体制体制国企业理公制僵化缺乏权企业家创新精神受扼制导致企业力实施效技术创新制度创新结果企业效率始终低水徘徊甚亏损企业剩余政府利税形式走作补偿职工获城里身份：较低工资水（工资水相农村工资水高）摇篮坟墓福利安排相种旧债新债制度安排运期企业利税支付国企业职工历史负债着负债水提高期企业效益降样制度安排法继续维持职工岗难免整济发展前景暗淡导致劳动岗位供足岗职工身竞争力差社会保障体系健全等素岗职工业难度政府费心机寻找业门路甚关闭农村劳动力城市迁徙通道样方面具竞争力部分劳动力找工作概率减少阻碍城乡开通劳动力市场形成方面举措混淆周期性失业结构性失业界限造成城市中没活干活没干局面时城市中量外劳动力部分济竞争力降样进步加剧业压力果面城市业压力时政府开始选择退城市业改革取成丧失殆
2农村劳动力转移 城市业压力剧增进程避免中国农村劳动力城市转移趋势相互突改革开放中国农村业通三途径缓解：第农业效利劳动力资源机会增加第二农村非农业尤乡镇企业吸收第三城市吸收农村劳动力加速城镇制造业商业服务业转移作者参加劳动部项研究结果估计16年间（19781992）农业部效利劳动力机会增加约50农村非农业提供1亿新岗位外约3000万农民工转移县城城市业外范芹估计截1997年中国乡镇企业已安排业数占全部农业劳动力总数2519万城镇累计吸收农村劳动力3000万约占农村剩余劳动力转移总量30（范芹1997转邓松等1999成）
前乡镇企业中国济状况佳融资需远远满足乡企身面制度创新等原发展速度显著放慢中国农村劳动力吸收力减少1991年中国第产业中劳动力直呈现绝降趋势会更农村劳动力寻找新出路乡镇企业法满足求时农村劳动力城市迁徙成出路农村劳动力城市转移动力城乡工资差果城市业期工资（城市工资水城市找工作概率）高农村工资水农民会流城市显然着乡镇企业界景气农村劳动力农村业工资水降疑加城乡工资差劳动力更激励流城市业果城市改革止步前城市工资水然维持较高水农民工流动带城市业压力会更
政府问题采取关门政策城市岗压力农村劳动力关闭门部分影响农村劳动力城市找工作概率城市工资水难调农村工资水着乡镇企业停滞幅降样意味着农民劳动力市场具压倒性竞争优势政府关门政策结果农民工清退巨劳动力口部分通重新回土转变成隐性失业堵塞部分通采取种种规避措施城市灰色劳动力市场找业机会旦农民工某区工作段时间会惯城市生活便暂时失业愿意返回农村199519961997年三年中农村劳动力城市转移数字达2400万2500万3000万（陈淮1999）压力中西部口省四川湖南反映更明显难想跳出龙门农村劳动力城市门紧锁全部返回农村农村劳动力城市迁徙中国济发展必然趋势协调口转移压力城镇业压力日渐严重天更凸现重性
3新增劳动力压力 中国业压力仅反映劳动力存量变化新增劳动力数量HT模型中果劳动力边际产出水没较改进劳动力总量发生较增加意味着农村劳动力边际生产率城市劳动力边际生产率相等点决定业水没增加结果总失业水面升
中国面业压力放中国总口增加框架中国窘迫业状况会更理解图三知中国总口增量1982年达高峰19861990年达高峰中1987年达峰值中国新增城市口分1981年增量1984年达高峰新增农村口1982年已达高峰1984年更直持续增加1991年果16岁作劳动力开始求参加工作年龄中国业压力1998年达第高峰2002年度加2003年达高峰直持续2006年左右城市业压力1997年达第高峰2001年左右达高峰果考虑农村劳动力2000年持续增加压力中国业状况会更严峻
中国前业压力济景气波动结构调整带量岗口农村劳动力转移外中国济活动口增长高峰正阶段出现19911998年中国新增济活动口分916万785万849万846万858万928万915万827万显然新增济活动口需济中寻找业机会构成中国业现状业压力19921998年中国城镇新增业员分264万348万824万680万722万392万471万显易见新增济活动口中找工作率越越构成城镇潜业压力新增济活动口青年劳动力市场具较竞争力显然岗工相重新找工作概率降低
4隐性失业显形化 城市登记失业口中国业压力部分果考虑中国现济结构中普遍存隐性失业岗工隐性失业显形化种表现形式估计1997年中国农村隐性失业量17703万城市隐性失业量3329万（中国企隐性失业量2761万占城市总隐性失业量83）1997年中国综合隐性失业量21032万相城乡总业量63669万说总隐性失业率达33估计总隐性失业率19881997年间直2534间19931998年均显形失业率（城镇登记失业率）约29中国显性失业率仅仅潜失业率110（祈峋舒元1999）
着农村均耕降耕作水提高信息传播手段发展越越农村失业口隐性失业状况中走出苗头已年均约3000万民工潮中显现外中国国企业想走出困境增强市场竞争力走减员增效路：难想象拥少15003700万冗员冗员占职工率达3350国企业（型国企中冗员率50）够背负着沉重包袱情况外企乡镇企业竞争（顾昕1998）国济部门通产业结构调整业员数量调整甚退出市场（企业破产）保证身竞争力作种奈选择量国企业职工面严酷市场竞争通三活五干表面实现充分业转化公开失业
隐性失业显性化HT模型中意味着劳动力业水边际生产率较高水实现均衡避免带失业率升城市高失业率表现岗数剧增城市工资水旧较高农村失业口预期城市中获农村工资更高工资水然源源断流城市隐性失业口显性化城市业压力更沉重
估计九五期间中国城镇新增加劳动力数5400万够岗3800万1600万业加现已岗员3000万劳动力处失业状态农村1亿3千7百万剩余劳动力需转移样九五末期中国总失业口达1亿8千3百万相总劳动力数6亿5千8百万失业率达277（张卫东1999）面巨业压力仅仅业岗位存量调整——清退农民提前退养职工轮岗等措施远远解决劳动力业需求更现实手段增加业岗位供需鼓励创业通济增长发展根解决业问题
5城市新增业岗位供出现减缓趋势 幸90年代中国城镇新增业岗位增长趋缓尤1993年城镇新增业岗位增加直处700720万间中19931994199519961997年分705万715万720万705万710万（孟庆红1999）1998年746万（刘诗白1999）时中国济增长率逐渐放缓方面中国济增长带动力业弹性系数已19801989年间0233降19911995年01091998年弹性系数更降0064远远低国际063水（胡鞍钢1999B）样趋势发展中国济增长业岗位创造力降劳动供越越时候业岗位供越越少样中国业压力空前加
二六城市案例分析（类型逻辑）
总量中国失业问题已非常严重鉴中国幅员辽阔情形相更解中国失业现状必深入调查详细解现状基础提出相应策基目受劳动社会保障部委托北京学中国济研究中心劳动力市场力市场课题组19971998年选择六代表性城市——浙江温州广东中山四川绵阳海江苏南京吉林省吉林市作详细调查中国前业现状深入解
调查中发现业压力全国范围存济发展程中路径赖现象相关市场济发展程度政府政策选择业观念转变速度差异等素区解决业问题劳动力市场建设诸方面进行政策选择应付业压力政策结果相温州中山绵阳市三案例点通济创新促进劳动力流动进推进劳动力市场建设发展城市中劳动力流动受较少行政干预限制市场规律正逐步推动着劳动力市场形成市场中城市劳动力农村劳动力济规律求进行跨区域跨行业流动济活力综合利发展温州市已基形成较完善劳动力市场中山市统劳动力市场90年代初期颇见起色政府干预受阻绵阳市济创新表现巨型企业长虹绵阳卷烟厂等企业通交纳税收安抚岗工获权
海市案例表现出解决业问题种思路面济萧条时济中新增劳动岗位着实限济结构调整导致原劳动岗位减少时政府政策核心包括两点：降低外业预期工资水包括降低找工作机会减少工作中净收入二维持业者生活水包括量保证工作岗位通建立业中心等方式岗职工提供适度社会保障种基存量调整政策效果甚微外劳动力业劳动力业需求具形式赶走外民工保证会空缺岗位工作种政策直接代价导致劳动力市场形成受重重阻挠例海市外劳动力采取关门政策雄厚济实力补偿福利降岗职工
南京吉林案例代表全国部分区现实济持续低迷增加劳动力效需求减少供政策见起色政府实施帮助劳动力扶贫解困短期业政策种做法国济重职工冗员较老工业基尤东北较普遍吉林市政策旋律解决短期业问题寄希外力量援助南京市情形类似政府通延缓国企业改革进程国企业职工滞留企业里推迟业压力缺乏长期稳定增长条件方劳动力市场尚未真正发展解决业问题隐患
济发展中路径赖政府政策选择方济创新力度范围素定方济改革发展范围具体方劳动力业现状反应素种组合效果点六案例概括分析中更明确认识
第类面市场济创新业压力缓解走市场化劳动力市场温州中山绵阳案例
政府通鼓励济创新促进城乡开通劳动力市场形成增加效劳动力需求措施结果城市劳动力工资水升加非国部门业吸引力时农村劳动力城市寻找工作时预期工资水升促进农村劳动力流入正种良性循环中城市济实现持续增长劳动力市场信息雏形步步凸现
温州：城乡开通劳动力市场
温州解决业方面做温州市场济已相发达市场观念深入心温州豪宣称着三100万100万温州外做生意100万外劳动力温州做工100万外劳动力温州劳动力市场流动基温州通充分运少商意识较强等特点力发展劳动密集型工业服务业实现19801997年间GDP价格计算均16高速增长逐渐形成市场化程度较高劳动力市场市场私企业体济吸收量劳动力劳动力市场分层外劳动力通劳动力市场业劳动力业通际关系完成（CCER劳动力市场课题组1998A）温州中企业济中位越越重金融创新直断种种方式出现正种宽松创新氛围温州通弱势政府强势民间力量结合逐渐形成城乡开通劳动力市场实现市场化程度越深—劳动力业观念越样化—市场化程度进步加深良性循环中
政府政策限定济创新范围形式政府干预会改变创新范围形式温州成功济中断拓展创新精神断引入市场机制维持济持续增长解决业问题鉴温州处东南海独特理条件温州精计算讲究功利文化传统温州国济重尤改革开放环境温州提供利机会温州走路径难仿效
中山：工业化进程中劳动力市场逆转
中山市劳动力市场建立益三资企业乡镇企业推进三资企业部分属三补性质劳动密集型企业乡镇企业八五期间产值年增达3663样中山市济发展吸收农村口吸收量外劳动力时中山市实现工业化城市化步发展1990年中山市三次产业重：31：43：261995年约12：53：35第产业重降低第二产业飞速发展城乡口例升1994年中山市事农林牧渔业口占社会总劳动力266占农业总口239占社会总口173综合考虑外劳动力影响中山市真实城市水约80样劳动力城乡间流动制度性障碍减少中山市36万外工占全市期业口396占劳动力市场供重位分布行业域广泛中山市工业化城市化程中建立城乡开通劳动力商场雏形
市场90年代中期出现问题：较高工资水劳动力供足时出现中山市外劳动力1994年达顶峰40万19951996年连续两年降1997年增加距离1994年高峰相差3万出现民工需求供约2万缺口中山市外劳动力工资约60007200元高口省年均收入例四川1994年农民均年收入约946元样工资差距陆巨劳动力资源提供激励秘密劳动力供应接收双方政府踪服务序化理四川民工四川出发中山找工作程需缴纳约820元中介费理费等果笔偌费四川农村均收入加难发现道门槛初次决定外出工农民意味着什（CCER劳动力市场课题组1998B）中山市统劳动力市场良性发展受严重阻挠甚倒退企业工决策提前出现质量代数量趋势迫进行劳动力质量升级符合较优势选择
中山市劳动力市场发展起初正常政府干预统劳动力市场发展法持续次说明样道理：果济发展施加外部成济体会改变行方式终背离干预者初始目
绵阳：强势企业权劳动力市场雏形
绵阳市情形方面绵阳市面巨业压力：约80万农村剩余劳动力约13万城镇职工失业岗富余总量约3万新增劳动力相绵阳市1996年总口509万中城镇口92万说确压力方面绵阳市济赖长虹等少数巨型企业1997年长虹公司工业总产值200亿占绵阳市乡乡工业产值601997年111月长虹公司利润总额186亿年绵阳市利润总额仅110亿果没长虹整绵阳市处亏损境
正种情形巨型企业工获较权：方面长虹公司着2000万名时工断招新时工方面长虹年交量利税（1996年64亿元）保证政府业等工作开展通量采种灵活非正式劳动契约基础时工制度逐步取代僵化劳动合制绵阳市企业维持市场竞争力劳动力市场展现雏形
绵阳市创新动力较济规模巨型企业长虹公司存通助强势企业税利（间接外民工）补助国企业岗职工绵阳市缓解岗压力长虹公司实力作企业代表政府讨价价博弈程中形成述均衡：企业通岗位调整悄悄进行着劳动工制度改革民工通接受远较城里工资工资额获业岗位政府通企业收取利税补贴岗工种均衡赖企业效益较条件果市场环境恶化企业增长乏力削减民工量企业利税降岗职工补贴具刚性政府陷入困境果政府选择干预均衡会破绵阳市形成城乡开通统劳动力市场信息趋势会受遏制长虹效益关系业范围宽松否种求长虹进步发展需矛盾
果政府加强劳动力市场干预种城乡劳动力业中等位改善城乡开通劳动力市场否形成旧问号认绵阳市显露出劳动力市场建立迹象发展取决政府民间实力消长（CCER劳动力市场课题调查组1998C）
第二类政府干预城乡业空间分割受阻挠劳动力市场海案例
政府通减少供供需求缺口太终降低业压力济击种减少包括三层次：减少城市劳动力尤新增劳动力国济部门击促通市场寻找工作降低工作预期二通建立业中心延缓岗职工济击采取措施限制外农村劳动力进入通影响城市业概率工作种类工资水降低城市业预期工资水达减少外劳动力流入目做法短期业压力缓解劳动力市场建设确甚利效果容乐观减少供手段普遍包含着某弱势群体歧视缺乏业中公性
海：城市面转型劳动力市场
海做法颇典型首先新增劳动力配置程中市场机制引入贯彻采新新办法——全面劳动合制机制减少新增业员国部门赖通市场业措施起始1980年海市开始试点城市劳动合制90年代全员劳动合制改革全面铺开迄已98国集体企业实行制度制度性改革改变工旦招进门终身固定家企业状况恢复劳动力资源市场流动性海劳动力市场形成奠定基础推行全员劳动合制时海市着手建立城市劳动力市场促进新增劳动力业市场化估计新增劳动力供求双方市场结合率达60新新办法运市场机制配置城市劳动力提供新思路通城市劳动力市场逐步消化规模巨企业冗员提供条件
次统社会保障体系没全面建立条件延缓国企业冗员济击海市市财政岗职工企业企业属行业控股公司外劳理三方出资创建行业业中心三方负担费13市财政方面说1996年仪电纺织两行业托10万岗职工年费42亿财政负担14亿1997年7行业建立9业服务中心托25万计划费10亿三季度8亿财政负担3亿样沉重担子短期海市雄厚财政兜底显然难长久区业中心资金足压力处境艰难
缓解岗职工业压力海开始农民工开刀19921994年开发浦东建设铁等型市政项目需期中国济呈现飞速发展趋势白领工作增长率高蓝领工作增长率等原海市吸收批外民工海市政府时尚外劳动力持默认态度外劳动力劳动力基两层次运行相安事缓解1994年岗工激增压力海市先通成立外劳动力理示外劳：序化流动建立外劳市场规定许外劳海找工作必须坚持组织输送时实施证卡理尤1996年海加强招工控制强化外劳进入行业期限限制加强证卡理增加收费等求外劳动力设置门槛措施显然受企业欢迎通种种规避措施政策效力受影响（CCER劳动力市场课题组1998D）海非国济部门城乡统劳动力市场正逐渐形成国部门岗职工继续背着政府财政支持统劳动力市场形成构成严重阻挠海种限制劳动力供做法全国范围普遍存限制农民工进城必说诸加强业培训扩高校招生控制企业破产解雇职工等措施意减少前劳动力供实施措施时果伴着劳动力效需求增加旦现济结构法承受潜压力问题会非常严重甚危社会稳定
意义说海验具非常局限性种局限减少供方式方面企业改革进程降低非国部门竞争力终法达需求拉动果济中法找新增长点类城市会面更严重业压力
第三类扶贫解困业政策岗职工粘连情结严重滞劳动力市场南京吉林案例
历史选择路径赖老工业基普遍面济萧条企业停工停产局面国职工例占重辞退农民工解决业问题没太意义建立业中心普遍面资金短缺难题严重区济摆脱困境效办法劳动力持续供劳动力需求严重足区业现状令担忧政府解决业问题采取延缓企业改革进程推迟国企业职工社会流动通短期措施解决短期劳动力业结果岗职工普遍选择粘连原企业劳动力市场发展严重滞业问题解决更遥遥期
南京：福利惯性劳动力市场
面16市区口失业率压力南京市政府实施业工程程中然创造新验分类梳理（岗工年龄性进行分类实施分理）养老统筹投保办法等国济部门顽固城市福利体制壁垒南京市劳动力市场层面形成两块国济部门（国工业部门）元劳动力市场非国济部门高度融合劳动力市场国济部门外劳力处填补城市工空白位置互相干非国济部门城里外民工已统市场竞争农民工南京工作说交什钱单位交钱硬性基没什制度成形成城乡通开劳动力市场提供利条件着企业改革逐步铺开1992年全员劳动合制实行城市工岗失业问题严重起市场发展受阻碍
国企业身少量外劳动力通清外劳力提供业岗位通行做法太武政府更采取企业职工包企业里做法企业政府安排岗职工达成牺牲未条件妥协方案谓疏理定位分类理政策客观存规定职工年龄结构职工进行分类职工企业签订协议财政支付相应货币补偿城市福利惯性政策实施中发生变形：年龄标志次性补偿变滚动式福利均沾合期限长政府背久岗职工达退休年龄段时事实享受类似提前退休遇领取相应补贴政策功发生退化：提前退休政策受限制条件职工新形式搞提前退休铺开面甚原提前退休范围更广样南京实践中权宜计长期化牺牲未办法应付提前危机种分类梳理政策实施中次性年龄界补偿变成滚动式福利均沾劳动力市场发展陷停滞（CCER劳动力市场课题组1999A）
吉林：粘连情结劳动力市场严重滞
吉林市作中国传统重工业城市代表济具浓厚计划济色彩国工业尤重工业始终济中占重1997年国企业吉林市济中占重145职工数资产实现利税占重分达621803768种环境中体制外增量——乡镇企业外资企业直未长足发展整济更加缺乏活力企业工体制僵化正式工数吉林市业中占非常重（1997年国工业企业集体工业企业工占工业总业数90）方面吉林市济状况越越差截1997年末吉林国济亏损重占309全市发生岗职工137万占国企职业总数25吉林市解决岗业问题时更着眼短期解困企业岗职工寻找短期谋生道措施包括：建立类扶贫解困市场开展社区服务组织转外（组织劳动力境外输出）农转非（鼓励城市岗职工暂时停工停产开工足企业农村事种植业养殖业搞技术服务生产服务销售服务员培训服务等）建立职工消费合作社等
样情形众国企业职工命运计划体制国家包办福利状况连起职工年作企业翁已专业技知识结构企业命运绑辆战车：政府国企职工予默认承诺：作职工接受低工资条件政府职工提供相应福利水职工年老生病遇抗力变化时职工提供帮助国企业状况越越糟时职工福利状况突然急剧降甚连工作岗位法保证事实令法接受住房改革教育改革社会保障制度改革医疗改革等政策变化乱职工原预期结构济处萧条中国企业亏损越越严重职工难济中找新工作机会业观念利益权衡国企业职工愿意解原企业界劳动关系谋出路选择粘连原企业：进入业中心企业发工资企业状况转时回原企业班（CCER劳动力市场课题组1999B）
庸讳言种粘连情结深层根源政府国企业职工历史欠债果政府选择国企业改革步骤时忽视问题种粘连情结职工观念中增强机制变越越严重甚会危国企业改革整进程现迫切问题老工业基济萧条国职工重现实困扰着方劳动力业问题解决严重阻碍劳动力市场建立
三出路
面样业压力寻常解决道已解决问题诸清退农民工建立业指导中心推迟某社会群体业助问题解决想解决问题必须整国民济发展视角出发着眼中国济改革背景问题找根性出路：济必须实现持续健康增长首政府够济增长找新增长点
历史增长点包括：第支持民间创业济创新发展进步开放国家垄断行业力发展第三产业保持新增长点够持续健康带动中国业问题解决必须建立济增长制度条件
1鼓励民间创业济创新力开发已结构中业潜力
（1）鼓励济创新改善中企业融资状况中国改革开放济增长赖济中持续创新动力中国乡镇企业集体济力发展支撑中国济半壁河山济中持续断创新精神非重点中济单位维持国家政策始终偏国济单位尤90年代中型国企业倾斜政策倍受政府青睐做法中国具创新精神部分济单位扼杀家世界少政府公然提出倾斜口号韩国次金融危机明确显示种颂斜会整济拖垮实国验表明中企业般较弱解决量问题牵扯千千万万普通生计政府政策应该倾斜具体中国前全国工商联注册登记中企业已占全部注册企业数99中企业总产值实际利税分占全国6040提供约75城镇业机会（目前全国工业部门业数15亿左右中中企业业11亿左右）年均创造900亿美元左右出口额银行资金部分流中型企业1998年中中企业贷款仅占全部银行贷款余额44国商业银行贷款余额中中企业占重仅38
中企业信贷市场足够资金寻找出路政府干预扼杀创新精神说前年企业开始探索方性股权融资方式企业股东交易发形成柜台买卖称街角交易场外交易典型代表成红庙子市场山东淄博股票交易系统资市场创新力缓解中企业融资需促进股份济发展资市场发展政府未进行充分听取意见进行讨情况关闭市场时等丢掉探索中企业直接融资通道性1997年家开始谈特谈中企业融资难问题问题严重什堵死中企业探索融资方式性呢？
（2）减少政府济制鼓励民间创业90年代民间济活动越越活跃企业家开始济中寻找创新机会政府规范化序理断扼杀新增长点举例说年高速公路建设非常快着高速公路建设感觉敏锐企业家开始通购买新型客车事高速公路客运业务举颇受市场欢迎投资者较快回收投资成外公路运输发展逼迫铁路部门改善服务质量政府快感觉间利益开始设置特许权规定营必须政府批准结果项目政府营政府指定营企业家发现机会样政府作通发现市场机会谋求盈利企业家说事创新活动动力减少果济行政干预降低限度济中创新体业会中国断改革开放中挖掘种样获利机会机会中绝部分现条件根法预知
企业家承担寻找新获利机会具备确定性相应创新中获利权利应该社会认需制度私财产权利进行保护果政府常种种口种创新权利予剥夺民间创新动力会降低予企业家更创新空间原济结构中业潜力发挥
2进步开放国家垄断产业 解决种巨业压力第二出路进步开放国家垄断产业诸金融电信航空等产业发达国家验表明产业中引入竞争促改善服务质量降低成更重逼迫行业加快创新节奏创新方面创造新业机会外方面推动企业创业增加业
（1）金融业金融业垄断性表现中国金融市场结构特征尤四国商业银行（中工农建）市场中位占市场份额1997年四家银行存款总额贷款总额资产总额利润总额分占国期金融结构存款总额贷款总额资产总额利润总额7338700293194192种垄断位相应1995—1997年四家银行综合均资产利润率综合均收入利润率分026341十家综合性商业银行两项综合均指标分1702257（良春鞠源1999）
种高度垄断金融体制中国金融资GDP总量相称例1998年国GDP79553亿元中国集体企业约占60非公制企业约占40金融机构外币贷款93860亿元民币中国商业银行占859万亿贷款约30资金支持非公制企业（朱纯福1999）中国非国济正拉动济增长吸收业渠道种信贷政策歧视法通非国济发展解决业问题必须银行业中引入竞争改善银行业整体效益进扩非国济金融支持
次种高度垄断金融结构伴着低济效益金融企业没动力进行金融创新中国金融工具品种开发较少着种新型金融工具开发新型金融机构设立金融业劳动力需求会增加网银行业务开展创造出许原体制存业岗位带动相关行业诸商品配送信卡开发等部门发展
（2）电信业电信业高度垄断中国电信业务（国际长途国长途电话移动电话）基中国电信中国联通垄断种结构中中国电信居绝垄断位电话种新通讯领域拥垄断性控制性市场份额控制运营理全国公通讯网1996年电信业务总量收入中央国企业口径计算分达996亿元934亿元占全国份额80种垄断位中国电信决策损害消费者利益装电话中国电信举世独创高额初装费制度：城市电话客户预付5000元（甚5500元5800元）初装费装机机会电话承受高额运营费（例国际长途美国贵5倍）外加低质服务（例落计费方法拒绝提供通话记录）享受通话服务中国电信7600万客户户均初装费4000元计客户初装费总额3040亿元电信行业（统计年鉴中交通运输仓储邮电通讯业均工资水作似值）均工资水1998年约10302元国单位均工资7668元电信行业均工资水全国均水134倍样严重垄断情形方面消费者增加额外成阻碍民间创业动机方面电信行业拓展营吸收业动机弱
线寻呼业务发展中更清晰认识中国线寻呼业户1990年437万1995年达173915万1998年更激增390816万巨市场出现线寻呼业务服务商间激烈竞争密分提供线寻呼服务企业1997年已达2159家吸引客户众厂商纷纷采取降价竞争策略：1995年1997年数字机服务费月25元降1015元汉字机服务费月50元降30元1992年寻呼机价格降价幅度达6080线寻呼企业日益重视服务竞争技术竞争前者包括提高服务质量增加服务项目者着重联网化动化功化（陈洪1999）竞争明显结果寻呼台服务姐需求猛增岗位传统济体制根法想竞争济创新崭新工作机会成
中国电信业务部量1991年仅1516亿元1995年增8755亿元1997年翻倍达1629亿元1998年进步增加22649亿元估计2010年电信业务总量达30004000亿元（陈洪1999）激增市场需众厂商提供合适服务通电信业中引入竞争行业产生巨劳动力需求服务机会通创新创造出
（3）航空业航空业改革1987年已开始改革动机改变民航业连年亏损局面军队手中收回民航理权势政治考虑具体改革措施包括政企分开分割营部门家独立核算单位允许企业进入市场放松政府市场进入航线开辟机资格飞机购买等方面制1987年民航空线323条旅客运输量1310万次1998年两指标分1122条5722万次改革竞争非价格竞争方式进行容包括航线开辟航班设置服务改善营销方式转变等等
改革措施创造出劳动力需求尤营销方式变化业岗位创造更观1987年航空公司干城市恢复扩展市城市售票点代售点推广预约定座售票办法增加预售客票天数开展送票服务等时开始发展销售代理业务代销点旅行社机票销售中扮演越越重角色（张帆1997）业务拓展航空公司越越重视市场力量济业绩作面顾客营销策略扩展行中劳动力需求
（4）垄断产业引入竞争进步讨中国需引入竞争产业远止金融电信航空三行业竞争引入诸垄断产业旨推动济中创新动力方面进入该行业新厂商会创造批业机会方面垄断企业会进行济创新寻找市场机会程会创造出新业机会诸邮政快递业务国家邮政垄断位击私营粮商国家粮食系统垄断位动摇民间商业国商业击侧面反应竞争济效率业影响民营饮食业更早国部门垄断位七零八落行业吸纳劳动力行业中显著
3着眼发展服务业尤推动商业革命 服务业包括范围传统第三产业第第二产业中市场营销市场合作均包括服务业中必须重视商业突出作保证商品进入消费领域时惊险跳商业位越发突出天互联网蓬勃发展提供新孕育着穷希商业机会
重视服务业解决业问题两突出作：第服务业身会吸呐量劳动力业第二服务业发展会快市场需求信息传递第第二产业生产企业促进更效率生产第三服务业发展会创造出更崭新现济体制法想业机会
（1）面农村市场服务业农村改革历认成功社会化程度缺陷1994年恶性通货膨胀压力政府决定放弃粮食市场改革1996年农村济开始徘徊前尤1997年农产品降价粮食外重农产品价格1994年相降半左右1999年政府宣布禁止私营粮商存宣布国营粮食部门高市价保护价敞开收购农民粮食政策国粮食部门采取价销售——保护加粮食部门运作成种价销售政策会耗费量财政补贴外受害者市场营者北京磨房面包店历明显例子磨房面包店老板温州法国呆年回搞面包面粉加工说达北京面粉市场14年10月搞面粉没办法买价格合适麦买政府粮食部门价粮时整市场面粉价格跌麦价格
磨房营道会农村流通体制改革提供益尝试种创新扼杀时私营粮商通市场收购活动谋利终活跃农村粮食流通体制努力政府纸政策付诸东流农村体化营建立市场机制尊重首先应该营环节解利市场规律现政府政策限制流通领域农产品流通样方面农民收错误价格信号会产生错误预期方面事流通劳动力寻找出路农村创新努力断否定面9亿农民需业现实存压力时农村社会化体化营前景会十分渺茫乡镇企业状况佳城市济景气低迷时农村业压力会异常巨认农村业压力缓解关键鼓励农村创业动力——正80年代乡镇企业发展宽容样农村流通体制市场规律进行面农村市场服务业逐渐形成时农村业压力解决程中城市中劳动力充分发挥信息优势技术优势城市中工业产品量推销农村中样会创造出许新业机会日发展直销农业程充分利少较优势日农业发展断走精细化商业化中国农业部门少问题更严重农产品商业化程度低发展直销农业种劳动密集型产业吸收农村口业
（2）商业营方式革命商业营历着场革命厂商生产出商品等着消费者购买逐渐采取种种面消费者方式诸门门直销调查研究消费者偏决定生产计划等等创造新兴行业——推销业市场营销员规模质量程度决定企业市场份额获利水业岗位需求长期估计未商业发展中1生产工需配备23销售员商业发展中售服务开展会提供业机会1996年熊猫集团次性投入700万元购入70辆维修服务车加强售服务工作果辆车配备10700工作岗位商业活动深化创造出联想集团长期坚持通代理销售等业务发展销售网络程中许工作机会创造出联想集团中国市场位越越稳固
国外企业集团做法值鉴德国企业崇尚分包制企业获定单中部分产品部分工作转包关联企业做关联企业企业充分发挥劳动力优势企业提供劳动力密集性工作诸组装包装配送等企业更机会事技术创新谋求更发展果中国企业集团够市场规律进行种类似分包制工作业机会会更创造出
更重种商业营方式变革会城市改革提供坚实基础社会化分工体化营会成
（3）互联网商机互联网孕育着未济发展中限商机提供解决业问题新途径作新信息沟通模式中国刚刚起步统计中首先国互联网发展处非常初始阶段方面中国互联网已表现出高速成长特点说作互联网基础通讯产业直高速增长中国互联网户增长速度非常快1999年6月底已达400万户1999年底估计达700万户门槛北京电子商务然年发展速度令瞩目1998年6月翠微厦电子商城开业京城开展电子商务第家年3月北京图书厦网书店开张半年累计点击连接网访问者已超600万次均月销售额约1020万元中海外订单达50实现全球性销售珠穆朗玛电子商务限公司月营额已达100万元民币全国11城市建立快递系统根未5年估计2003年中国Intermet户达3000万户水越非常重门槛形成规模济造产业电子商务未成长会快互联网正越越种通讯手段变成种交易手段时通交易手段改进成产业基础设施改组传统产业说互联网包含着新通讯手段新交易手段甚包括新生活方式作种新生事物正发达国家发展中国家传递种传递然中国刚刚开始趋势已清楚
面IDC亚洲中国电子商务估计第整亚洲日外包括太洋区电子商务网商业活动成长快区印度增长率区快246中国仅次印度2003年中国网交易额会达38亿整Internet收入100亿美元2003年亚太区网济互联网济处非常早期阶段中国言时够预测达规模等1998年美国金融零售旅行产业网交易额110占2003年国GDP1认估计目前Internet中国发展势头世界提供技术性济性发展空间绝说头
样蓬勃发展互联风业务会带动相关零售商品配送旅游金融服务诸行业发展作结果行业吸收业会升预期会新业机会出现转变样会更程度促进业问题解决
4出路建立济增长制度基础 认鼓励济创新措施想长足发展必须赖建设三支撑性制度性条件：
（1）首先建立清晰权种权利必须相联系尤力掌握知识技资源天然属力资走效启动资受奖励状态发挥出意义需外边出事实早形式公制里头理控制企业果没相应激励控制权方赚利润花费加强监督许控制花钱控制力量出企业赚利润改革20年验表明必须捅破层窗户纸问题解决济长期增长没基础通分析福州IP电话事件更清楚认识问题
件事起1997年9月福州陈氏兄弟利网络提供收费IP电话服务价格远远低中国电信价格致邮电局营收入幅度减少福州市马尾区邮电局公安局告陈氏兄弟认非法营电信业务电信业务邮电部门独家营法庭双方争焦点表面起集中IP电话底属属传统电信服务实际争深层次含义法规适迅速变化现实新技术发展会带原法律规范里没东西新技术总会带业务新技术两面结果互联网出现属类福州案例真正值关注东西互联网带提供方便查文检索色情东西两方面提供方便判断？屈传统利益集团意志长官意志普遍性规范性法律程序作终判断标准处关键点创新活动产权否效保证创新活动总会原利益集团构成威胁果迫政治压力创新者产权受损济增长中关重创新法继
（2）次建立完善市场机制想通创新实现持续济增长定开放市场交易权利政府离开法律程序便做做
福州案例非常需关Internet济创新案例中发现交易权力创新重意义案例提出非常重问题：项新技术样转化社会众福祉谓高科技产业化定样通东西变成赚钱手段没种牟利动机高科技永远高会普通生活发生联系技术身行法律框架行框架游戏规里决定行IP电话恰恰传统电话间利益突传统电话便宜IP电话便宜认正竞争牟取暴利创新动机相违背做法商业活动中金规铁律便宜东西具杀伤力消费者样质量喜欢便宜东西更便宜功代业务出会传统电信业务构成挑战种新兴通信方式降低成发明者权获正交易权利政府应该创造正常市场条件维持原垄断市场
（3）第三政府行政权力制衡政府权力具垄断权力宪法民政治程序制衡济领域许事情制衡
福州案例中中国电信做法垄断企业正常反应传统电信业务投资已放进成已里头营模式已形成进步紧缩成压力非常非常难势必倾非济手段新产生竞争手杀死保护原利益问题济增长事情互联网济包括讲IP电话说性100亿美金行会产生极击波会原文化教育会产生击会罪利益集团层次讲社会做权衡传统利益压制住新性构筑法律框架新东西较健康稳成长起鼓励创新市场环境创新动力会充分发挥反创新会开发出原结构法想业岗位果中国电信市场中营者够通种种渠道利政府垄断权力竞争手设置障碍市场中济行会发生扭曲变形
政府保护产权保护市场重力量赞成仅仅说服政府保护产权市场产权者包括力资产权者动等着保护首先应该明确保护产权责民间政府互动制衡权力保障权利通法治程序保护产权市场情况政府权力够效制约济增长提供效保护
20年里中国改革述三方面取少实质进步继续着方努力短期景气波动会变成长期济衰退停滞
稿件源：北京学中国济研究中心 城市劳动力市场 课题组
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