关集中整治加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作方案
切实贯彻落实十八届五中全会精神中央扶贫开发工作会议精神推进扶贫领域反腐倡廉建设保障楚雄市脱贫攻坚工程利实施促进全面建成康社会楚雄市民检察院楚雄市扶贫办楚雄市发展改革局楚雄市审计局楚雄市财政局研究决定2016年5月2020年12月全市范围开展期5年集中整治加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作
开展专项工作意义
消贫困改善民生逐步实现富裕社会义质求中国产历史命确保2020年农村贫困口实现脱贫全面建成康社会艰巨务中央国务院高度重视扶贫开发工作十分关注扶贫资金理扶贫资金项目直接关系贫困群众切身利益贫困区发展部门单位触碰高压线发生扶贫领域职务犯罪危害巨社会容忍度低民群众反映强烈严重削弱执政基础影响国国际形象总书记明确求集中整治查处扶贫领域职务犯罪挤占挪层层截留虚报领挥霍浪费扶贫资金严惩处前扶贫开发工作已进入攻坚刺期效惩治预防扶贫领域职务犯罪确保脱贫攻坚目标期实现重保障检察机关扶贫等职部门深刻认识扶贫领域惩治预防职务犯罪重意义基础加强工作联系配合扎实推进扶贫开发领域惩治预防腐败机制建设推动扶贫领域查办预防职务犯罪取成效
二总体求
1．指导思想深入贯彻十八十八届三中四中五中全会中央扶贫开发会议精神总书记系列重讲话精神指导围绕四全面战略布局中中央国务院关赢脱贫攻坚战决定求切实加强领导紧密联系配合协调工作部署司法行政监制度机制健全完善手段保障扶贫开发资金安全落实位深入推进扶贫开发领域反腐倡廉建设实现廉洁阳光扶贫期利完成楚雄市脱贫攻坚务积极工作
2．总体目标聚焦五批工程强化扶贫资金理监督理集中整治查处扶贫领域职务犯罪履行体责深化预防工作加强扶贫资金阳光化理通查办预防扶贫领域职务犯罪减少遏制扶贫领域发生职务犯罪做预防先帮扶位腐必惩保障扶贫开发工作见进度成效出成果促进精准扶贫精准脱贫方略真正惠贫困方贫困口维护农村社会谐稳定
3．务检察机关牵头职部门密切配合整体联动信息互通优势互补通查办预防扶贫领域职务犯罪保持持续震慑力推动建立健全财政专项扶贫资金预防监督机制确保资金安全促进农村基层法治建设
三查办扶贫领域职务犯罪范围
紧紧围绕列重点法查办发生扶贫领域贪污贿赂渎职侵权等职务犯罪案件
1重点领域围绕脱贫攻坚五批工程法坚决查办发生发展生产脱贫易搬迁脱贫生态补偿脱贫发展教育脱贫社会保障兜底工作中职务犯罪案件
2重点环节坚决法查办发生扶贫资金分配项目申报审核审批发放理项目实施检查验收等环节职务犯罪案件
3重点案件坚决法查办发生特色产业脱贫劳务输出脱贫易搬迁脱贫生态保护脱贫教育脱贫医疗保险医疗救助脱贫农村低生活保障制度兜底脱贫资产收益扶贫关爱服务体系中职务犯罪交通水利电力建设互联网+扶贫农村危旧房改造居环境整治中职务犯罪案件特法严惩挤占挪层层截留虚报领挥霍浪费扶贫资金职务犯罪
4重点区域坚决查办发生山区民族聚居乡镇整乡推进整村推进片区脱贫攻坚程中职务犯罪案件
扶贫开发挂钩惠农领域发生贪污贿赂渎职侵权等职务犯罪纳入专项工作法予查办
四预防职务犯罪工作措施
1全方位排查职务犯罪风险点针扶贫开发重点领域重点环节重点岗位重规章制度全方位死角逐查找职务犯罪风险点时提出完善控机制加强风险防控建议措施实行精细化预防
2加强策研究检察建议针扶贫领域职务犯罪诱发职务犯罪苗头性倾性问题加强犯罪规律总结分析前瞻性专题调查研究提出源头预防策措施建立预警机制加强事前预防检察机关结合查办扶贫领域职务犯罪案件围绕完善制度机制积极提出操作性预防职务犯罪检察建议督促配合发案单位做整改落实时扶贫领域职务犯罪检察建议抄送扶贫财政发改审计等部门备案
3开展专项预防专题合作检察机关扶贫发改审计财政等部门密切配合开展系统性区域性行业性专项预防活动综合运预防措施开展事前预防形成规模效应适时开展财政扶贫专项资金理情况预防调查重点做整乡整村推进扶贫开发项目资金理易搬迁脱贫项目预防监督预防调查预防监督中发现职务犯罪风险隐患时扶贫财政审计发改等部门通报关部门提出口头者书面检察建议
4推进预防职务犯罪进村入户检察机关扶贫财政审计发改等部门紧密配合利宣传警示教育涉扶贫开发工作单位员定期开展系统性法治宣传警示教育力推进实施预防职务犯罪进村入户活动开展扶贫开发预防职务犯罪示范乡（村）项目创建活动农村基层赠送预防书籍加法律宣传力度促进学法尊法守法法提高贫困区群众法律观念增强扶贫干部法律意识强化廉洁观念守住底线觉性
五工作联系机制
1建立扶贫领域基础数通报机制扶贫财政发改审计等部门贫困口数量分布域扶贫项目审批立项扶贫项目清单扶贫资金安排拨付审计中发现违规情况定期检察机关预防部门通报检察机关年扶贫财政发改审计等部门通报扶贫开发领域职务犯罪查处情况
2案件线索快速移送查办协作配合机制扶贫财政发改审计等部门工作中接扶贫开发领域举报线索涉职务犯罪时移送检察机关检察机关法进行处理线索处理完毕检察机关处理情况时告知移送扶贫财政发改审计等部门查办预防职务犯罪中遇专门性问题扶贫财政发改审计等部门应予必协助配合
3联席会议机制检察机关扶贫财政发改审计等部门半年召开次工作联席会分析研究扶贫开发领域职务犯罪风险隐患制定工作制度措施统协调工作
4重点项目挂牌联系制度实行检察长扶贫办负责挂牌联系重点扶贫开发项目制度检察长扶贫办负责带头开展法治教育警示教育开展预防职务犯罪制定预防制度措施服务项目建设
六工作策
1坚持服务服局专项工作放脱贫攻坚局中谋划推进充分运击预防监督教育保护等措施专项工作保障扶贫服务扶贫促进扶贫维护扶贫工作秩序加强法律政策研究准确区分罪非罪界限努力实现法律效果扶贫成效机统
2加强办案风险评估坚持案评估特利益关系复杂矛盾尖锐社会广泛关注案件充分预测评估办案风险事先制定风险处置预案讲究办案方式方法防止考虑周方法简单处置引发者激化社会矛盾
3坚持宽严相济区涉案金额较案件严立案关慎重采取羁押性强制措施犯罪情节轻微真诚悔改者动投案首检举立功实交法轻减轻者免予刑事处罚涉案员众案件坚持惩治少数教育挽救数握法律政策尺度量缩击面犯罪金额巨情节恶劣危害严重特群众联名举报引发集体访社会反映强烈案件坚决法严查处
4维护农村谐稳定认真贯彻群众路线注意专群结合深入群众群众服务群众查办影响农村谐稳定案件耐心细致做群众工作注意化解矛盾全力追赃时发促进扶贫资金精准位切实维护农村贫困群众利益维护农村稳定
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切实贯彻落实十八届五中全会精神中央扶贫开发工作会议精神推进扶贫领域反腐倡廉建设保障楚雄市脱贫攻坚工程利实施促进全面建成康社会楚雄市民检察院楚雄市扶贫办楚雄市发展改革局楚雄市审计局楚雄市财政局研究决定2016年5月2020年12月全市范围开展期5年集中整治加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作
开展专项工作意义
消贫困改善民生逐步实现富裕社会义质求中国产历史命确保2020年农村贫困口实现脱贫全面建成康社会艰巨务中央国务院高度重视扶贫开发工作十分关注扶贫资金理扶贫资金项目直接关系贫困群众切身利益贫困区发展部门单位触碰高压线发生扶贫领域职务犯罪危害巨社会容忍度低民群众反映强烈严重削弱执政基础影响国国际形象总书记明确求集中整治查处扶贫领域职务犯罪挤占挪层层截留虚报领挥霍浪费扶贫资金严惩处前扶贫开发工作已进入攻坚刺期效惩治预防扶贫领域职务犯罪确保脱贫攻坚目标期实现重保障检察机关扶贫等职部门深刻认识扶贫领域惩治预防职务犯罪重意义基础加强工作联系配合扎实推进扶贫开发领域惩治预防腐败机制建设推动扶贫领域查办预防职务犯罪取成效
二总体求
1．指导思想深入贯彻十八十八届三中四中五中全会中央扶贫开发会议精神总书记系列重讲话精神指导围绕四全面战略布局中中央国务院关赢脱贫攻坚战决定求切实加强领导紧密联系配合协调工作部署司法行政监制度机制健全完善手段保障扶贫开发资金安全落实位深入推进扶贫开发领域反腐倡廉建设实现廉洁阳光扶贫期利完成楚雄市脱贫攻坚务积极工作
2．总体目标聚焦五批工程强化扶贫资金理监督理集中整治查处扶贫领域职务犯罪履行体责深化预防工作加强扶贫资金阳光化理通查办预防扶贫领域职务犯罪减少遏制扶贫领域发生职务犯罪做预防先帮扶位腐必惩保障扶贫开发工作见进度成效出成果促进精准扶贫精准脱贫方略真正惠贫困方贫困口维护农村社会谐稳定
3．务检察机关牵头职部门密切配合整体联动信息互通优势互补通查办预防扶贫领域职务犯罪保持持续震慑力推动建立健全财政专项扶贫资金预防监督机制确保资金安全促进农村基层法治建设
三查办扶贫领域职务犯罪范围
紧紧围绕列重点法查办发生扶贫领域贪污贿赂渎职侵权等职务犯罪案件
1重点领域围绕脱贫攻坚五批工程法坚决查办发生发展生产脱贫易搬迁脱贫生态补偿脱贫发展教育脱贫社会保障兜底工作中职务犯罪案件
2重点环节坚决法查办发生扶贫资金分配项目申报审核审批发放理项目实施检查验收等环节职务犯罪案件
3重点案件坚决法查办发生特色产业脱贫劳务输出脱贫易搬迁脱贫生态保护脱贫教育脱贫医疗保险医疗救助脱贫农村低生活保障制度兜底脱贫资产收益扶贫关爱服务体系中职务犯罪交通水利电力建设互联网+扶贫农村危旧房改造居环境整治中职务犯罪案件特法严惩挤占挪层层截留虚报领挥霍浪费扶贫资金职务犯罪
4重点区域坚决查办发生山区民族聚居乡镇整乡推进整村推进片区脱贫攻坚程中职务犯罪案件
扶贫开发挂钩惠农领域发生贪污贿赂渎职侵权等职务犯罪纳入专项工作法予查办
四预防职务犯罪工作措施
1全方位排查职务犯罪风险点针扶贫开发重点领域重点环节重点岗位重规章制度全方位死角逐查找职务犯罪风险点时提出完善控机制加强风险防控建议措施实行精细化预防
2加强策研究检察建议针扶贫领域职务犯罪诱发职务犯罪苗头性倾性问题加强犯罪规律总结分析前瞻性专题调查研究提出源头预防策措施建立预警机制加强事前预防检察机关结合查办扶贫领域职务犯罪案件围绕完善制度机制积极提出操作性预防职务犯罪检察建议督促配合发案单位做整改落实时扶贫领域职务犯罪检察建议抄送扶贫财政发改审计等部门备案
3开展专项预防专题合作检察机关扶贫发改审计财政等部门密切配合开展系统性区域性行业性专项预防活动综合运预防措施开展事前预防形成规模效应适时开展财政扶贫专项资金理情况预防调查重点做整乡整村推进扶贫开发项目资金理易搬迁脱贫项目预防监督预防调查预防监督中发现职务犯罪风险隐患时扶贫财政审计发改等部门通报关部门提出口头者书面检察建议
4推进预防职务犯罪进村入户检察机关扶贫财政审计发改等部门紧密配合利宣传警示教育涉扶贫开发工作单位员定期开展系统性法治宣传警示教育力推进实施预防职务犯罪进村入户活动开展扶贫开发预防职务犯罪示范乡（村）项目创建活动农村基层赠送预防书籍加法律宣传力度促进学法尊法守法法提高贫困区群众法律观念增强扶贫干部法律意识强化廉洁观念守住底线觉性
五工作联系机制
1建立扶贫领域基础数通报机制扶贫财政发改审计等部门贫困口数量分布域扶贫项目审批立项扶贫项目清单扶贫资金安排拨付审计中发现违规情况定期检察机关预防部门通报检察机关年扶贫财政发改审计等部门通报扶贫开发领域职务犯罪查处情况
2案件线索快速移送查办协作配合机制扶贫财政发改审计等部门工作中接扶贫开发领域举报线索涉职务犯罪时移送检察机关检察机关法进行处理线索处理完毕检察机关处理情况时告知移送扶贫财政发改审计等部门查办预防职务犯罪中遇专门性问题扶贫财政发改审计等部门应予必协助配合
3联席会议机制检察机关扶贫财政发改审计等部门半年召开次工作联席会分析研究扶贫开发领域职务犯罪风险隐患制定工作制度措施统协调工作
4重点项目挂牌联系制度实行检察长扶贫办负责挂牌联系重点扶贫开发项目制度检察长扶贫办负责带头开展法治教育警示教育开展预防职务犯罪制定预防制度措施服务项目建设
六工作策
1坚持服务服局专项工作放脱贫攻坚局中谋划推进充分运击预防监督教育保护等措施专项工作保障扶贫服务扶贫促进扶贫维护扶贫工作秩序加强法律政策研究准确区分罪非罪界限努力实现法律效果扶贫成效机统
2加强办案风险评估坚持案评估特利益关系复杂矛盾尖锐社会广泛关注案件充分预测评估办案风险事先制定风险处置预案讲究办案方式方法防止考虑周方法简单处置引发者激化社会矛盾
3坚持宽严相济区涉案金额较案件严立案关慎重采取羁押性强制措施犯罪情节轻微真诚悔改者动投案首检举立功实交法轻减轻者免予刑事处罚涉案员众案件坚持惩治少数教育挽救数握法律政策尺度量缩击面犯罪金额巨情节恶劣危害严重特群众联名举报引发集体访社会反映强烈案件坚决法严查处
4维护农村谐稳定认真贯彻群众路线注意专群结合深入群众群众服务群众查办影响农村谐稳定案件耐心细致做群众工作注意化解矛盾全力追赃时发促进扶贫资金精准位切实维护农村贫困群众利益维护农村稳定
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