镇扶贫领域突出问题第二轮专项整治工作实施方案
深入贯彻落实十九精神总书记川视察重讲话精神关赢脱贫攻坚战开展扶贫领域腐败作风问题专项治理系列重讲话批示精神日市纪委印发关深化扶贫领域突出问题专项治理工作方案(简称方案)全市继续深化扶贫领域突出问题专项治理切实加强监督检查工作进行安排部署
查
顶风违规违纪工作效率低属违规违纪
四意识’强责落实顶风违规违纪侵害群众利益形式义官僚义作风漂浮工作效率低扶贫项目推进缓慢专项治理重点问题市纪委相关负责介绍方案中明确重点整治四方面突出问题
四意识强责落实问题——
区(市)县委政府贯彻落实十九精神中央省委市委脱贫攻坚决策部署政策措施态度否存坚决工作扎实敷衍塞责调门高行动少等问题级委政府履行体责方面否存落实力负责志研究指导够分负责工作深入扎实已出台政策措施实施指导督促够政策停留纸面实施效果明显问题相关职部门履行监责方面否存履责力审批理拨款监督级级行业行风作慢作乱作政策信息公开透明部门系统扶贫工作指导够脱贫攻坚中出现新问题重视解决者推诿扯皮没形成系统合力等问题口帮扶单位定点扶贫选派第书记驻村工作队等工作否存够重视派出干部力缺少指导支持关心监督存
挂名走读等问题纪检监察机关履行监督责否存履职力该发现问题没发现该查处问题没查处该问责员(单位)没进行问责群众举报推脱应付甚压案捂案等问题
顶风违规违纪侵害群众利益问题——
基层员干部扶贫领域农村低保危房改造易搬迁三资理产业扶贫等方面否存贪污侵占虚报领截留挪挥霍浪费等问题征拆迁工程建设扶贫项目分配安排审核审批检查验收等环节否存优亲厚友滥职权徇私舞弊等问题员干部否存利职务便收受礼品礼金索财物吃卡违规处置扶贫物资谋取私利等问题否存扶贫资金吃喝请客送礼私分滥发变相旅游奢侈浪费等问题否存扫黑恶基层拍蝇工作结合紧密深化治理
微腐败整治群众身边正风腐败问题等工作推进力采取强迫威胁欺骗利诱等手段操基层换届选举插手基层事务破坏营秩序欺行霸市强买强卖侵占集体财产等问题
形式义官僚义作风漂浮问题——
贯彻市委全面落实年市纪委十三届三次全会重决策部署力脱贫攻坚工作严实顾实际群众意见盲目决策乱项目搞形象工程政绩工程面子工程弄虚作假数字脱贫纸脱贫脱贫成效精准等问题民评议财务报销中存搞形式走场贫困村贫困户虚假摘帽等问题联系群众深入常工作落实走形式会议贯彻会议文件贯彻文件简单发钱发物送钱送物注重激发贫困群众生动力扶贫成果持续等问题
工作效率低扶贫项目推进缓慢问题——
级委政府围绕脱贫攻坚六精准总体求落实中思想保守僵化进取意识强工作标准高工作状态面困难矛盾瞻前顾患患失长期开局面扶贫资金拨付达时资金沉淀等问题相关职部门理松弛群众办事见值班电话听工作状态懒散考核评估团气较真碰硬督促检查避重轻报喜报忧发现问题隐瞒报袒护包庇级员干部服务意识淡薄办事拖拉服务态度质量高工作作风简单粗暴门难进脸难话难听事难办
查
强化重点督办开展专项巡察
方案指出全市部门坚决落实省纪委2018年确定扶贫领域腐败作风问题专项查处年工作求胆敢扶贫项目资金动奶酪腐败作风问题尤专项治理开展收手收敛坚持严查严办严惩贷充分利国家监察体制改革成果扶贫领域行公权力公职员加强监察优先立案调查扶贫领域涉嫌犯罪问题发现起坚决查处起区(市)县纪委监委组织力量直接立案审查批性质严重情节严重较典型问题线索建立分片协作机制乡镇(街道)划分干办案协作区区(市)县纪委监委领导班子成员包片指导办案通协作办案交叉办案提级办理等方式统筹整合乡镇(街道)监督力量切实解决乡镇(街道)办案末端力量薄弱问题市纪委监委视情况直接查办批重点问题线索强化责追究扶贫开发中失职渎职委政府纪委监委关职部门坚决追责问责
涉扶贫领域腐败作风问题区(市)县纪委监委踪督办情况复杂涉面广群众反映强烈问题线索沉线进行蹲点督办市纪委监委进步加强回访督改反馈促建综合运发函督办面交办约谈督办等方式针性开展轮次滚动性督办工作扶贫领域重点问题典型案件采取面交办区(市)县纪委监委发函区(市)县委督办等方式加督办力度督促问题整改追责问责建立突出问题治理长效机制问题反映较集中区(市)县直接约谈委纪委负责进行约谈督办区(市)县纪委督办情况乡镇(街道)重点问题查办情况定期开展专项抽查
时2018年区(市)县完成脱贫攻坚务职部门乡镇(街道)全覆盖巡察采取定时间定单位定线路招呼等方式轮沉基层查访问题市委巡察机构针扶贫重点区域问题反映较单位组织开展专项巡察巡察中发现扶贫领域腐败作风问题线索时汇总移送级纪检监察机关
坚持纪检监督+职监督+群众监督+舆监督’体化联动监督模式规范深化阳光问责问廉’工作时加明察暗访力度坚持深入基层深入群众竿子插底面面群众核实政策落项目安排资金责落实工作作风等情况区(市)县纪委监委开展日常督查督查坚持全覆盖重点督查问题反映较集中者问题线索查处力区市纪委监委相关负责介绍清廉蓉城网站设立扶贫领域腐败作风问题曝光专区定期点名道姓通报曝光扶贫领域典型案件级纪检监察机关年查处违纪行发生2016年1月1日扶贫领域腐败作风问题律点名道姓通报曝光发案区(单位)开展专题警示教育身边事教育身边组织召开清退违纪款物现场会
收缴扶贫领域违纪款集中公开退群众
外方案求全市级纪检监察机关深化扶贫领域3+X专项治理重契机紧紧围绕贯彻落实十九届中央纪委二次全会省纪委十届二次全会市委全面落实年市纪委十三届三次全会部署求强化履责担全面加强监督检查督促级委政府关职部门组织全面履行全面严治体责切实担负起组织协调精准扶贫精准脱贫工作重政治责逐级压实责通约谈督办督查明察暗访等方式推动区(市)县乡镇(街道)委纪委发挥关键作抓扶贫领域腐败作风问题专项治理务落实坚持问题导全市统部署求开展专项治理结合实际针性解决区部门单位存性问题切实增强专项治理针性实效性坚决整治群众身边正风腐败问题断提升群众满意度获感
扶贫领域突出问题专项治理总体目标扶贫领域腐败作风问题开展调研起底围歼分层分级分口分类进行专项治理专项治理持续深里抓实里治通专项治理推动级委政府关职部门履职责建章立制强化监集中力量解决扶贫领域中政策落项目安排资金责落实工作作风等方面存突出问题确保扶贫工作务实脱贫程扎实脱贫结果真实赢脱贫攻坚战提供坚强纪律作风保障
市纪委监委相关负责介绍说
深入贯彻落实省第十次代会市委四届二次全会精神坚决赢脱贫攻坚战全面建成康社会根全县扶贫领域突出问题第二轮专项整治工作实施方案特制定天师镇扶贫领域突出问题第二轮专项整治工作实施方案
整治重点
根县委县政府安排部署710月全镇统集中整治4方面问题
（）精准脱贫户政策落实位问题
（二）基层干部脱贫攻坚工作中吃卡问题
（三）扶贫资金理中问题
（四）落实级决策部署位问题
二整治措施
（）坚持三级联查建四张清单坚持村查纠镇脱贫攻坚办全面核查镇纪委专项检查
三级联查机制建立责问题整改问责四张清单
1．启动实施建责清单6村扶贫领域突出问题第二轮专项整治重点容制定实施方案建立责清单明确具体务责员联络员推进措施7月21日前实施方案报镇脱贫攻坚办
2．纠改建问题清单7月村整治重点扎实开展查纠工作建查问题清单（见附件2）结合年4月开展扶贫领域突出问题第轮专项整治查纠阶段发现问题扎实开展纠改工作建纠改问题清单（见附件3）村查纠改问题压实整改责细化整改措施明确整改时限务求整改实效汇总查问题清单纠改问题清单7月25日前村支部书记签字盖章送镇脱贫攻坚办汇总统报
3．开展核查建整改清单8月1日15日镇脱贫攻坚办村查纠纠改情况开展核查针核查责核查问题问题整改建立核查整改清单（见附件4）核查员签订责书（见附件5）
4．专项抽查建问责清单8月16日9月镇纪委轮整治工作定期开展专项检查针检查中发现问题建立问责清单厘清源头溯查程倒查责综合运监督执纪四种形态脱贫攻坚中精准脱贫户政策落实位基层干部脱贫攻坚工作中吃卡扶贫资金理中问题落实级决策部署位问题脱贫攻坚中作慢作乱作采取批评教育约谈诫勉谈话组织调整组织处理纪律处分等方式严肃问责扶贫领域
四风问题禁绝发生重腐败案件方单位坚决实行案双查
村7月起月25日前镇脱贫攻坚办报送工作进度成效报告简明扼直奔题实事求说空话虚话套话镇脱贫攻坚办月27日前汇总报镇纪委10月10日前镇脱贫攻坚办第二轮专项整治工作情况专项整治工作数表（见附件7）送县扶贫移民局
（二）健全四项机制建五台账 镇纪委镇脱贫攻坚领导组纪律规矩挺前面贯穿监督执纪问责全程健全分村联系督导线索专项理监督执纪责定期通报曝光廉政风险防控五项机制建扶贫领域基础工作问题线索执纪审查通报曝光廉政风险点五台账形成强震慑
1．健全分村联系督导机制镇纪委建立扶贫领域突出问题专项整治联系村制度（见附件2）年会镇脱贫攻坚领导组联系村开展三摸排专项督导摸精准脱贫政策否落实户基层干部否存吃卡扶贫项目资金否安全落排查批问题线索建立村扶贫领域突出问题第二轮专项整治基础工作台账全面掌握联系点专项整治工作开展情况
2．健全线索专项理机制村进步畅通社情民意表达渠道深挖问题线索建立问题线索理台账逐分类处置问题线索台账科学规范严格握线索实效性典型性连续性实行统登记统交办统报结做挂号建账号账销号结账
3．健全执纪审查责机制深化违纪违规问题专项查处行动扶贫领域违纪违规问题坚持零容忍发现起坚决查处起线索清楚查性强问题线索优先办理时反馈推行执纪审查目标责制审查办责制执纪审查错责追究制等制度建立执纪审查理台账镇纪委通办领办交办督办等方式集中查处批扶贫领域重点案件定期研判分析扶贫领域正风腐败问题信访反映执纪审查情况通分村协作交叉办案提级办理等方式涉扶贫领域件问题线索进核查做问题查清放责查明放追责位放问题反映突出执纪审查效果较差实行挂牌督查督办
4．健全定期通报曝光机制坚持月点名道姓通报曝光扶贫领域典型案件定期社会公开执纪审查工作总体情况建立通报曝光理台账坚持分层分级点名道姓通报曝光制度查处扶贫领域典型案件职务高低律部通报公开曝光
5健全廉政风险防控机制镇纪委结合部门职岗位职责工作流程全面排查扶贫领域廉政风险点高中低三等级进行评定登记汇总建立台帐形成廉政风险信息档案实行集中规范理强化廉政风险防控
三工作求
（）精心组织实施村市县镇统安排部署迅速行动认真谋划精心组织实行专项整治清单化理项目化推进做专项分析整治方案目标务责分工具体措施明显成效镇纪委时梳理汇总排查核实关问题线索强化监督执纪形成强震慑力量
（二）抓责落实村专项整治工作实施体明确书记第责严格落实专项整治工作求解决问题转变作风助推发展实际成效取信民
（三）坚持常态监督扶贫领域突出问题专项整治工作中村半月少开展次查纠镇脱贫攻坚领导组1月少开展次全面核查镇纪委2月开展1次专项督查重点督查贫困村扶贫项目覆盖村
（四）强化重点督办镇纪委重点领域问题反映较集中村开展重点督办督查加强督促指导加督办力度
（五）拓宽监督渠道坚持群众参突出阳光整治时扶贫领域突出问题专项整治目标务时间安排举报方式整治成效等进行公开公示邀请群众评判接受群众监督形成强声势
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深入贯彻落实十九精神总书记川视察重讲话精神关赢脱贫攻坚战开展扶贫领域腐败作风问题专项治理系列重讲话批示精神日市纪委印发关深化扶贫领域突出问题专项治理工作方案(简称方案)全市继续深化扶贫领域突出问题专项治理切实加强监督检查工作进行安排部署
查
顶风违规违纪工作效率低属违规违纪
四意识’强责落实顶风违规违纪侵害群众利益形式义官僚义作风漂浮工作效率低扶贫项目推进缓慢专项治理重点问题市纪委相关负责介绍方案中明确重点整治四方面突出问题
四意识强责落实问题——
区(市)县委政府贯彻落实十九精神中央省委市委脱贫攻坚决策部署政策措施态度否存坚决工作扎实敷衍塞责调门高行动少等问题级委政府履行体责方面否存落实力负责志研究指导够分负责工作深入扎实已出台政策措施实施指导督促够政策停留纸面实施效果明显问题相关职部门履行监责方面否存履责力审批理拨款监督级级行业行风作慢作乱作政策信息公开透明部门系统扶贫工作指导够脱贫攻坚中出现新问题重视解决者推诿扯皮没形成系统合力等问题口帮扶单位定点扶贫选派第书记驻村工作队等工作否存够重视派出干部力缺少指导支持关心监督存
挂名走读等问题纪检监察机关履行监督责否存履职力该发现问题没发现该查处问题没查处该问责员(单位)没进行问责群众举报推脱应付甚压案捂案等问题
顶风违规违纪侵害群众利益问题——
基层员干部扶贫领域农村低保危房改造易搬迁三资理产业扶贫等方面否存贪污侵占虚报领截留挪挥霍浪费等问题征拆迁工程建设扶贫项目分配安排审核审批检查验收等环节否存优亲厚友滥职权徇私舞弊等问题员干部否存利职务便收受礼品礼金索财物吃卡违规处置扶贫物资谋取私利等问题否存扶贫资金吃喝请客送礼私分滥发变相旅游奢侈浪费等问题否存扫黑恶基层拍蝇工作结合紧密深化治理
微腐败整治群众身边正风腐败问题等工作推进力采取强迫威胁欺骗利诱等手段操基层换届选举插手基层事务破坏营秩序欺行霸市强买强卖侵占集体财产等问题
形式义官僚义作风漂浮问题——
贯彻市委全面落实年市纪委十三届三次全会重决策部署力脱贫攻坚工作严实顾实际群众意见盲目决策乱项目搞形象工程政绩工程面子工程弄虚作假数字脱贫纸脱贫脱贫成效精准等问题民评议财务报销中存搞形式走场贫困村贫困户虚假摘帽等问题联系群众深入常工作落实走形式会议贯彻会议文件贯彻文件简单发钱发物送钱送物注重激发贫困群众生动力扶贫成果持续等问题
工作效率低扶贫项目推进缓慢问题——
级委政府围绕脱贫攻坚六精准总体求落实中思想保守僵化进取意识强工作标准高工作状态面困难矛盾瞻前顾患患失长期开局面扶贫资金拨付达时资金沉淀等问题相关职部门理松弛群众办事见值班电话听工作状态懒散考核评估团气较真碰硬督促检查避重轻报喜报忧发现问题隐瞒报袒护包庇级员干部服务意识淡薄办事拖拉服务态度质量高工作作风简单粗暴门难进脸难话难听事难办
查
强化重点督办开展专项巡察
方案指出全市部门坚决落实省纪委2018年确定扶贫领域腐败作风问题专项查处年工作求胆敢扶贫项目资金动奶酪腐败作风问题尤专项治理开展收手收敛坚持严查严办严惩贷充分利国家监察体制改革成果扶贫领域行公权力公职员加强监察优先立案调查扶贫领域涉嫌犯罪问题发现起坚决查处起区(市)县纪委监委组织力量直接立案审查批性质严重情节严重较典型问题线索建立分片协作机制乡镇(街道)划分干办案协作区区(市)县纪委监委领导班子成员包片指导办案通协作办案交叉办案提级办理等方式统筹整合乡镇(街道)监督力量切实解决乡镇(街道)办案末端力量薄弱问题市纪委监委视情况直接查办批重点问题线索强化责追究扶贫开发中失职渎职委政府纪委监委关职部门坚决追责问责
涉扶贫领域腐败作风问题区(市)县纪委监委踪督办情况复杂涉面广群众反映强烈问题线索沉线进行蹲点督办市纪委监委进步加强回访督改反馈促建综合运发函督办面交办约谈督办等方式针性开展轮次滚动性督办工作扶贫领域重点问题典型案件采取面交办区(市)县纪委监委发函区(市)县委督办等方式加督办力度督促问题整改追责问责建立突出问题治理长效机制问题反映较集中区(市)县直接约谈委纪委负责进行约谈督办区(市)县纪委督办情况乡镇(街道)重点问题查办情况定期开展专项抽查
时2018年区(市)县完成脱贫攻坚务职部门乡镇(街道)全覆盖巡察采取定时间定单位定线路招呼等方式轮沉基层查访问题市委巡察机构针扶贫重点区域问题反映较单位组织开展专项巡察巡察中发现扶贫领域腐败作风问题线索时汇总移送级纪检监察机关
坚持纪检监督+职监督+群众监督+舆监督’体化联动监督模式规范深化阳光问责问廉’工作时加明察暗访力度坚持深入基层深入群众竿子插底面面群众核实政策落项目安排资金责落实工作作风等情况区(市)县纪委监委开展日常督查督查坚持全覆盖重点督查问题反映较集中者问题线索查处力区市纪委监委相关负责介绍清廉蓉城网站设立扶贫领域腐败作风问题曝光专区定期点名道姓通报曝光扶贫领域典型案件级纪检监察机关年查处违纪行发生2016年1月1日扶贫领域腐败作风问题律点名道姓通报曝光发案区(单位)开展专题警示教育身边事教育身边组织召开清退违纪款物现场会
收缴扶贫领域违纪款集中公开退群众
外方案求全市级纪检监察机关深化扶贫领域3+X专项治理重契机紧紧围绕贯彻落实十九届中央纪委二次全会省纪委十届二次全会市委全面落实年市纪委十三届三次全会部署求强化履责担全面加强监督检查督促级委政府关职部门组织全面履行全面严治体责切实担负起组织协调精准扶贫精准脱贫工作重政治责逐级压实责通约谈督办督查明察暗访等方式推动区(市)县乡镇(街道)委纪委发挥关键作抓扶贫领域腐败作风问题专项治理务落实坚持问题导全市统部署求开展专项治理结合实际针性解决区部门单位存性问题切实增强专项治理针性实效性坚决整治群众身边正风腐败问题断提升群众满意度获感
扶贫领域突出问题专项治理总体目标扶贫领域腐败作风问题开展调研起底围歼分层分级分口分类进行专项治理专项治理持续深里抓实里治通专项治理推动级委政府关职部门履职责建章立制强化监集中力量解决扶贫领域中政策落项目安排资金责落实工作作风等方面存突出问题确保扶贫工作务实脱贫程扎实脱贫结果真实赢脱贫攻坚战提供坚强纪律作风保障
市纪委监委相关负责介绍说
深入贯彻落实省第十次代会市委四届二次全会精神坚决赢脱贫攻坚战全面建成康社会根全县扶贫领域突出问题第二轮专项整治工作实施方案特制定天师镇扶贫领域突出问题第二轮专项整治工作实施方案
整治重点
根县委县政府安排部署710月全镇统集中整治4方面问题
（）精准脱贫户政策落实位问题
（二）基层干部脱贫攻坚工作中吃卡问题
（三）扶贫资金理中问题
（四）落实级决策部署位问题
二整治措施
（）坚持三级联查建四张清单坚持村查纠镇脱贫攻坚办全面核查镇纪委专项检查
三级联查机制建立责问题整改问责四张清单
1．启动实施建责清单6村扶贫领域突出问题第二轮专项整治重点容制定实施方案建立责清单明确具体务责员联络员推进措施7月21日前实施方案报镇脱贫攻坚办
2．纠改建问题清单7月村整治重点扎实开展查纠工作建查问题清单（见附件2）结合年4月开展扶贫领域突出问题第轮专项整治查纠阶段发现问题扎实开展纠改工作建纠改问题清单（见附件3）村查纠改问题压实整改责细化整改措施明确整改时限务求整改实效汇总查问题清单纠改问题清单7月25日前村支部书记签字盖章送镇脱贫攻坚办汇总统报
3．开展核查建整改清单8月1日15日镇脱贫攻坚办村查纠纠改情况开展核查针核查责核查问题问题整改建立核查整改清单（见附件4）核查员签订责书（见附件5）
4．专项抽查建问责清单8月16日9月镇纪委轮整治工作定期开展专项检查针检查中发现问题建立问责清单厘清源头溯查程倒查责综合运监督执纪四种形态脱贫攻坚中精准脱贫户政策落实位基层干部脱贫攻坚工作中吃卡扶贫资金理中问题落实级决策部署位问题脱贫攻坚中作慢作乱作采取批评教育约谈诫勉谈话组织调整组织处理纪律处分等方式严肃问责扶贫领域
四风问题禁绝发生重腐败案件方单位坚决实行案双查
村7月起月25日前镇脱贫攻坚办报送工作进度成效报告简明扼直奔题实事求说空话虚话套话镇脱贫攻坚办月27日前汇总报镇纪委10月10日前镇脱贫攻坚办第二轮专项整治工作情况专项整治工作数表（见附件7）送县扶贫移民局
（二）健全四项机制建五台账 镇纪委镇脱贫攻坚领导组纪律规矩挺前面贯穿监督执纪问责全程健全分村联系督导线索专项理监督执纪责定期通报曝光廉政风险防控五项机制建扶贫领域基础工作问题线索执纪审查通报曝光廉政风险点五台账形成强震慑
1．健全分村联系督导机制镇纪委建立扶贫领域突出问题专项整治联系村制度（见附件2）年会镇脱贫攻坚领导组联系村开展三摸排专项督导摸精准脱贫政策否落实户基层干部否存吃卡扶贫项目资金否安全落排查批问题线索建立村扶贫领域突出问题第二轮专项整治基础工作台账全面掌握联系点专项整治工作开展情况
2．健全线索专项理机制村进步畅通社情民意表达渠道深挖问题线索建立问题线索理台账逐分类处置问题线索台账科学规范严格握线索实效性典型性连续性实行统登记统交办统报结做挂号建账号账销号结账
3．健全执纪审查责机制深化违纪违规问题专项查处行动扶贫领域违纪违规问题坚持零容忍发现起坚决查处起线索清楚查性强问题线索优先办理时反馈推行执纪审查目标责制审查办责制执纪审查错责追究制等制度建立执纪审查理台账镇纪委通办领办交办督办等方式集中查处批扶贫领域重点案件定期研判分析扶贫领域正风腐败问题信访反映执纪审查情况通分村协作交叉办案提级办理等方式涉扶贫领域件问题线索进核查做问题查清放责查明放追责位放问题反映突出执纪审查效果较差实行挂牌督查督办
4．健全定期通报曝光机制坚持月点名道姓通报曝光扶贫领域典型案件定期社会公开执纪审查工作总体情况建立通报曝光理台账坚持分层分级点名道姓通报曝光制度查处扶贫领域典型案件职务高低律部通报公开曝光
5健全廉政风险防控机制镇纪委结合部门职岗位职责工作流程全面排查扶贫领域廉政风险点高中低三等级进行评定登记汇总建立台帐形成廉政风险信息档案实行集中规范理强化廉政风险防控
三工作求
（）精心组织实施村市县镇统安排部署迅速行动认真谋划精心组织实行专项整治清单化理项目化推进做专项分析整治方案目标务责分工具体措施明显成效镇纪委时梳理汇总排查核实关问题线索强化监督执纪形成强震慑力量
（二）抓责落实村专项整治工作实施体明确书记第责严格落实专项整治工作求解决问题转变作风助推发展实际成效取信民
（三）坚持常态监督扶贫领域突出问题专项整治工作中村半月少开展次查纠镇脱贫攻坚领导组1月少开展次全面核查镇纪委2月开展1次专项督查重点督查贫困村扶贫项目覆盖村
（四）强化重点督办镇纪委重点领域问题反映较集中村开展重点督办督查加强督促指导加督办力度
（五）拓宽监督渠道坚持群众参突出阳光整治时扶贫领域突出问题专项整治目标务时间安排举报方式整治成效等进行公开公示邀请群众评判接受群众监督形成强声势
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