开展扫黑恶专项斗争实施方案
深入贯彻落实十九部署总书记重指示精神根中中央国务院关开展扫黑恶专项斗争通知(X发〔XXXX〕3号)省市区扫黑恶专项斗争实施方案部署求结合局实际现全系统开展扫黑恶专项斗争制定实施方案
指导思想
全面贯彻落实十九精神新时代中国特色社会义思想指导牢固树立民中心发展思想贯彻落实总体国家安全观针前涉黑涉恶问题新动切实专项治理系统治理综合治理法治理源头治理结合起击黑恶势力犯罪反腐败基层拍蝇结合起扫黑恶加强基层组织建设结合起力击震慑黑恶势力犯罪形成压倒性态势效铲黑恶势力滋生土壤形成长效机制断增强民获感幸福感安全感维护社会谐稳定巩固执政基础建设繁荣安康宜居文明新淮安创造良社会环境
二基原
——坚持领导发挥政治优势志核心中央坚强领导充分发挥总揽全局协调方领导核心作领导贯穿扫黑恶专项斗争方面全程
——坚持专群结合群众充分发挥政法机关力军作建强专门队伍科技手段广泛发动紧紧群众场扫黑恶民战争
——坚持综合治理齐抓明确单位职责务综合运法律济行政等种手段形成强工作合力
——坚持法严惩精准击突出击重点法严厉击确保准狠扫出声威扫出实效贯彻宽严相济刑事政策限度减少社会抗促进社会谐取佳法律效果社会效果
——坚持标兼治源头治理集中时间集中力量坚决击欺压百姓危害方黑恶势力加强长效机制建设立足长远注重治着力解决诱发滋生黑恶势力源头性根性问题
三目标务
通三年懈努力实现三明显提升目标：黑恶势力违法犯罪特农村涉黑涉恶问题根遏制涉黑涉恶治安乱点效整治民群众安全感满意度明显提升黑恶势力保护伞彻底铲软弱涣散基层组织效整顿基层组织建设加强基层社会治理力明显提升防范击涉黑涉恶违法犯罪长效机制全面建全责明确齐抓工作格局效建立扫黑恶工作法治化规范化专业化水明显提升
四斗争重点
专项斗争中重点击4类黑恶势力犯罪：威胁政治安全特政权安全制度安全政治领域渗透黑恶势力二持基层政权操破坏基层换届选举垄断农村资源侵吞集体资产黑恶势力三征租拆迁工程项目建设等程中煽动闹事黑恶势力四建筑工程交通运输水产养殖等行业领域强揽工程恶意竞标非法占黑恶势力时深挖黑恶势力保护伞坚决做黑恶势力关系网保护伞留
五实施步骤
扫黑恶专项斗争启动单位迅速行动切实抓项措施落实
2018年：专项斗争推进年坚持开路重拳出击动员发动方面力量发现击群众反映强烈黑恶势力犯罪深挖彻查保护伞坚决铲坐成势根基强力整体击态势全面掀起斗争高潮积极营造强声势效遏制黑恶势力违法犯罪突出问题全社会形成黑恶势力喊浓厚氛围
2019年：重点问题攻坚年重点案件重点问题重点区深化专案侦办专项整治挂牌督办等专门举措紧盯放攻坚突破重点突破功收推动全局效已侦破案件循线深挖逐见底破案根坚决予毁灭性击彻底铲黑恶势力犯罪赖滋生空间土壤斗争实际成果进步提升民群众安全感满意度获感
2020年：长效机制建设年坚持边边建固化验做法建立健全涉黑涉恶线索摸排部门协作配合基层基础建设保护伞铲等长效机制充分凝聚单位工作力量资源效遏制黑恶势力滋生蔓延确保工作成效起民认历史检验全面取扫黑恶专项斗争压倒性胜利
六严厉惩治黑恶势力犯罪
（）广辟线索渠道单位切实排查线索作开展扫黑恶专项斗争重基础抓广辟拓展线索渠道全方位拉网式排摸线索做底数清情况明放矢落实防措施加强年土信访涉众型济案件排查梳理串分析深挖隐藏幕涉黑涉恶线索建立健全群众举报滚动排查移送转递预警发现动态控初案黑恶背景审查等制度全面获取黑恶犯罪线索发挥新闻媒体监督作深入开展明察暗访切实深挖重点区重点行业重点领域黑恶势力犯罪线索建立涉黑涉恶线索摸排核查责制努力做条线索结果
（二）法精准击坚持法严惩早恶务始终保持类黑恶势力犯罪严高压态势认真贯彻两高两部关办理黑恶势力犯罪案件干问题指导意见严格握政策界限准确适法律法规具体案件
降格处理拔高防止片面化简单化扩化确保办案质量办案效率统确保政治效果法律效果社会效果统区政法机关认真审查分析黑社会性质组织四特征相互间联系准确评价涉案犯罪组织造成社会危害做枉
（三）加强重点整治威胁政治安全特政权安全制度安全政治领域渗透黑恶势力二持基层政权操破坏基层换届选举垄断农村资源侵吞集体资产黑恶势力三征租拆迁工程项目建设等程中煽动闹事黑恶势力四建筑工程交通运输水产养殖等行业领域强揽工程恶意竞标非法占黑恶势力断完善社会矛盾纠纷调解机制综合运法律行政济等种手段时疏导化解类矛盾纠纷防止黑恶势力插手利
（四）强化行业监易滋生黑恶势力重点单位加强日常监加市场秩序整顿力度会监察纪检部门健全落实市场准入规范理重点监控等机制堵塞理漏洞消黑恶势力滋生土壤特农村资源理集体资产征租拆迁工程项目建设等领域相关业务科室切实履责坚持制度抓起基层抓起源头抓起严防类村霸乡霸市霸行霸滋生
（五）广泛发动群众坚持专群结合群众采取种形式动员民群众积极投身扫黑恶专项斗争区设立扫黑恶专项斗争举报电话信箱专门举报网站发动群众举报涉黑涉恶犯罪村霸等突出问题单位通种形式畅通举报渠道群众实名举报时核查反馈做件件回音完善严格落实举报证鉴定害亲属相关保护措施消群众顾忧加奖举报力度提高奖励标准综合运传统媒体新媒体加强正面宣传充分展现委政府扫黑恶决心成效积极宣传典型案例开展案释法彰显法治权威切实增强民群众黑恶势力作斗争信心形成全社会扫黑恶浓厚氛围加强舆引导做法律政策宣讲解疑释惑等工作时发现封堵删害信息避免消社会误解社会广泛关注黑恶犯罪案件完善舆情处置预案严格落实三步原积极应出现负面舆情
七彻底铲黑恶势力关系网保护伞
（）加执纪审查力度局纪检室立足监督执纪问责职责定位认真落实两律求治理员干部涉黑涉恶问题作整治群众身边腐败问题重点扫黑恶专项斗争中发现
保护伞问题线索优先处置发现起查处起涉谁查底绝姑息坚持挺纪前充分运监督执纪四种形态抓早抓防微杜渐苗头性涉黑涉恶腐败保护伞问题早警示早纠正早处理准确握政策界限涉黑涉恶腐败问题般性侵害群众利益行工作方法等问题严格区分开慎重研判问题性质防止简单化处理
（二）加快线索流转速度关江苏省纪检监察机关政法机关建立扫黑恶案件线索快速移送处置机制方案求起涉黑涉恶违法犯罪案件时深挖背腐败问题防止案办案事事扫黑恶专项斗争中发现员干部行公权力公职员涉黑涉恶违法犯罪线索扫黑恶专项斗争态度消极暧昧作慢作乱作应时纪检室通报
（三）拓展协办案深度黑恶势力违法犯罪腐败问题长期深度交织复杂案件脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件性质恶劣情节严重案件专项斗争期间收敛收手严快处理
八严格落实扫黑恶重政治责
（）加强组织领导全局扫黑恶专项斗争作项重政治务摆工作全局突出位置列入重议事日程认真研究解决费保障技术装备政负责志安建设第责扫黑恶专项斗争第责亲研究部署级抓级层层抓落实勇担敢碰硬旗帜鲜明支持扫黑恶工作
政法机关法办案关部门法履职深挖彻查保护伞排阻力提供力保障办公室事科纪检室法规科等负责志作扫黑恶专项斗争直接责前指挥切实加强组织领导督查督办确保项部署措施落实处
（二）严格部门职责局关部门结合身职动承担扫黑恶专项斗争中职责务法行政法履职强化重点行业重点领域监防止行政作乱作限度挤压黑恶势力滋生空间利耕保籍交易中心征开发中心征事务等部门加强行业日常监完善落实市场准入规范理重点监控等工作机制促进刑事司法行政执法效衔接
（三）健全工作机制健全案件督办机制局法规科加强属单位扫黑恶专项斗争督导检查重复杂黑社会性质案件局扫黑恶专项斗争领导组办公室督办健全形势分析研判机制定期研判专题研判动态研判形式分析苗头倾科学预测发展趋势时提出策措施建立重涉黑涉恶案件办理奖励制度涉黑涉恶线索奖举报制度健全扫黑恶工作员亲属保护机制关部门纪法慎重处理扫黑恶工作干警举报防止黑恶势力利举报干
扰办案击报复
（四）强化督导考核研究制定局扫黑恶专项斗争考核办法考核结果纳入综治工作(安建设)考核体系作领导班子领导干部综合考核评价重容严格落实江苏省健全落实社会治安综合治理领导责制实施办法扫黑恶专项斗争成绩突出区单位年度进行通报表扬专项斗争结束分局进行表彰涉黑涉恶问题突出区行业领域通通报约谈挂牌督办等方式督促限期整改重视够发现时击动整治彻底导致黑恶势力坐成势关规定实行社会治安综合治理票否决权制问题严重造成恶劣影响纪检监察机关组织事部门法纪第责相关责严肃追责绝姑息严格落实行业监责．日常监位导致黑恶势力滋生蔓延实行责倒查严肃问责区扫黑恶专项斗争领导组办公室适时组织开展督导检查相关区应发现问题没发现发现问题处理报告失职渎职等规定追究相关员责
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深入贯彻落实十九部署总书记重指示精神根中中央国务院关开展扫黑恶专项斗争通知(X发〔XXXX〕3号)省市区扫黑恶专项斗争实施方案部署求结合局实际现全系统开展扫黑恶专项斗争制定实施方案
指导思想
全面贯彻落实十九精神新时代中国特色社会义思想指导牢固树立民中心发展思想贯彻落实总体国家安全观针前涉黑涉恶问题新动切实专项治理系统治理综合治理法治理源头治理结合起击黑恶势力犯罪反腐败基层拍蝇结合起扫黑恶加强基层组织建设结合起力击震慑黑恶势力犯罪形成压倒性态势效铲黑恶势力滋生土壤形成长效机制断增强民获感幸福感安全感维护社会谐稳定巩固执政基础建设繁荣安康宜居文明新淮安创造良社会环境
二基原
——坚持领导发挥政治优势志核心中央坚强领导充分发挥总揽全局协调方领导核心作领导贯穿扫黑恶专项斗争方面全程
——坚持专群结合群众充分发挥政法机关力军作建强专门队伍科技手段广泛发动紧紧群众场扫黑恶民战争
——坚持综合治理齐抓明确单位职责务综合运法律济行政等种手段形成强工作合力
——坚持法严惩精准击突出击重点法严厉击确保准狠扫出声威扫出实效贯彻宽严相济刑事政策限度减少社会抗促进社会谐取佳法律效果社会效果
——坚持标兼治源头治理集中时间集中力量坚决击欺压百姓危害方黑恶势力加强长效机制建设立足长远注重治着力解决诱发滋生黑恶势力源头性根性问题
三目标务
通三年懈努力实现三明显提升目标：黑恶势力违法犯罪特农村涉黑涉恶问题根遏制涉黑涉恶治安乱点效整治民群众安全感满意度明显提升黑恶势力保护伞彻底铲软弱涣散基层组织效整顿基层组织建设加强基层社会治理力明显提升防范击涉黑涉恶违法犯罪长效机制全面建全责明确齐抓工作格局效建立扫黑恶工作法治化规范化专业化水明显提升
四斗争重点
专项斗争中重点击4类黑恶势力犯罪：威胁政治安全特政权安全制度安全政治领域渗透黑恶势力二持基层政权操破坏基层换届选举垄断农村资源侵吞集体资产黑恶势力三征租拆迁工程项目建设等程中煽动闹事黑恶势力四建筑工程交通运输水产养殖等行业领域强揽工程恶意竞标非法占黑恶势力时深挖黑恶势力保护伞坚决做黑恶势力关系网保护伞留
五实施步骤
扫黑恶专项斗争启动单位迅速行动切实抓项措施落实
2018年：专项斗争推进年坚持开路重拳出击动员发动方面力量发现击群众反映强烈黑恶势力犯罪深挖彻查保护伞坚决铲坐成势根基强力整体击态势全面掀起斗争高潮积极营造强声势效遏制黑恶势力违法犯罪突出问题全社会形成黑恶势力喊浓厚氛围
2019年：重点问题攻坚年重点案件重点问题重点区深化专案侦办专项整治挂牌督办等专门举措紧盯放攻坚突破重点突破功收推动全局效已侦破案件循线深挖逐见底破案根坚决予毁灭性击彻底铲黑恶势力犯罪赖滋生空间土壤斗争实际成果进步提升民群众安全感满意度获感
2020年：长效机制建设年坚持边边建固化验做法建立健全涉黑涉恶线索摸排部门协作配合基层基础建设保护伞铲等长效机制充分凝聚单位工作力量资源效遏制黑恶势力滋生蔓延确保工作成效起民认历史检验全面取扫黑恶专项斗争压倒性胜利
六严厉惩治黑恶势力犯罪
（）广辟线索渠道单位切实排查线索作开展扫黑恶专项斗争重基础抓广辟拓展线索渠道全方位拉网式排摸线索做底数清情况明放矢落实防措施加强年土信访涉众型济案件排查梳理串分析深挖隐藏幕涉黑涉恶线索建立健全群众举报滚动排查移送转递预警发现动态控初案黑恶背景审查等制度全面获取黑恶犯罪线索发挥新闻媒体监督作深入开展明察暗访切实深挖重点区重点行业重点领域黑恶势力犯罪线索建立涉黑涉恶线索摸排核查责制努力做条线索结果
（二）法精准击坚持法严惩早恶务始终保持类黑恶势力犯罪严高压态势认真贯彻两高两部关办理黑恶势力犯罪案件干问题指导意见严格握政策界限准确适法律法规具体案件
降格处理拔高防止片面化简单化扩化确保办案质量办案效率统确保政治效果法律效果社会效果统区政法机关认真审查分析黑社会性质组织四特征相互间联系准确评价涉案犯罪组织造成社会危害做枉
（三）加强重点整治威胁政治安全特政权安全制度安全政治领域渗透黑恶势力二持基层政权操破坏基层换届选举垄断农村资源侵吞集体资产黑恶势力三征租拆迁工程项目建设等程中煽动闹事黑恶势力四建筑工程交通运输水产养殖等行业领域强揽工程恶意竞标非法占黑恶势力断完善社会矛盾纠纷调解机制综合运法律行政济等种手段时疏导化解类矛盾纠纷防止黑恶势力插手利
（四）强化行业监易滋生黑恶势力重点单位加强日常监加市场秩序整顿力度会监察纪检部门健全落实市场准入规范理重点监控等机制堵塞理漏洞消黑恶势力滋生土壤特农村资源理集体资产征租拆迁工程项目建设等领域相关业务科室切实履责坚持制度抓起基层抓起源头抓起严防类村霸乡霸市霸行霸滋生
（五）广泛发动群众坚持专群结合群众采取种形式动员民群众积极投身扫黑恶专项斗争区设立扫黑恶专项斗争举报电话信箱专门举报网站发动群众举报涉黑涉恶犯罪村霸等突出问题单位通种形式畅通举报渠道群众实名举报时核查反馈做件件回音完善严格落实举报证鉴定害亲属相关保护措施消群众顾忧加奖举报力度提高奖励标准综合运传统媒体新媒体加强正面宣传充分展现委政府扫黑恶决心成效积极宣传典型案例开展案释法彰显法治权威切实增强民群众黑恶势力作斗争信心形成全社会扫黑恶浓厚氛围加强舆引导做法律政策宣讲解疑释惑等工作时发现封堵删害信息避免消社会误解社会广泛关注黑恶犯罪案件完善舆情处置预案严格落实三步原积极应出现负面舆情
七彻底铲黑恶势力关系网保护伞
（）加执纪审查力度局纪检室立足监督执纪问责职责定位认真落实两律求治理员干部涉黑涉恶问题作整治群众身边腐败问题重点扫黑恶专项斗争中发现
保护伞问题线索优先处置发现起查处起涉谁查底绝姑息坚持挺纪前充分运监督执纪四种形态抓早抓防微杜渐苗头性涉黑涉恶腐败保护伞问题早警示早纠正早处理准确握政策界限涉黑涉恶腐败问题般性侵害群众利益行工作方法等问题严格区分开慎重研判问题性质防止简单化处理
（二）加快线索流转速度关江苏省纪检监察机关政法机关建立扫黑恶案件线索快速移送处置机制方案求起涉黑涉恶违法犯罪案件时深挖背腐败问题防止案办案事事扫黑恶专项斗争中发现员干部行公权力公职员涉黑涉恶违法犯罪线索扫黑恶专项斗争态度消极暧昧作慢作乱作应时纪检室通报
（三）拓展协办案深度黑恶势力违法犯罪腐败问题长期深度交织复杂案件脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件性质恶劣情节严重案件专项斗争期间收敛收手严快处理
八严格落实扫黑恶重政治责
（）加强组织领导全局扫黑恶专项斗争作项重政治务摆工作全局突出位置列入重议事日程认真研究解决费保障技术装备政负责志安建设第责扫黑恶专项斗争第责亲研究部署级抓级层层抓落实勇担敢碰硬旗帜鲜明支持扫黑恶工作
政法机关法办案关部门法履职深挖彻查保护伞排阻力提供力保障办公室事科纪检室法规科等负责志作扫黑恶专项斗争直接责前指挥切实加强组织领导督查督办确保项部署措施落实处
（二）严格部门职责局关部门结合身职动承担扫黑恶专项斗争中职责务法行政法履职强化重点行业重点领域监防止行政作乱作限度挤压黑恶势力滋生空间利耕保籍交易中心征开发中心征事务等部门加强行业日常监完善落实市场准入规范理重点监控等工作机制促进刑事司法行政执法效衔接
（三）健全工作机制健全案件督办机制局法规科加强属单位扫黑恶专项斗争督导检查重复杂黑社会性质案件局扫黑恶专项斗争领导组办公室督办健全形势分析研判机制定期研判专题研判动态研判形式分析苗头倾科学预测发展趋势时提出策措施建立重涉黑涉恶案件办理奖励制度涉黑涉恶线索奖举报制度健全扫黑恶工作员亲属保护机制关部门纪法慎重处理扫黑恶工作干警举报防止黑恶势力利举报干
扰办案击报复
（四）强化督导考核研究制定局扫黑恶专项斗争考核办法考核结果纳入综治工作(安建设)考核体系作领导班子领导干部综合考核评价重容严格落实江苏省健全落实社会治安综合治理领导责制实施办法扫黑恶专项斗争成绩突出区单位年度进行通报表扬专项斗争结束分局进行表彰涉黑涉恶问题突出区行业领域通通报约谈挂牌督办等方式督促限期整改重视够发现时击动整治彻底导致黑恶势力坐成势关规定实行社会治安综合治理票否决权制问题严重造成恶劣影响纪检监察机关组织事部门法纪第责相关责严肃追责绝姑息严格落实行业监责．日常监位导致黑恶势力滋生蔓延实行责倒查严肃问责区扫黑恶专项斗争领导组办公室适时组织开展督导检查相关区应发现问题没发现发现问题处理报告失职渎职等规定追究相关员责
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