关提升市机关行政效建设实践思考
提升政府行政效行政理体制改革公理方式创新核心目标十六国级政府行政效建设广泛深入开展形成许验取定成效建设服务型政府目标求相政府行政效方面存改进提升空间文试图市年行政效建设实践进行客观分析基础探讨行政效提升长效机制建设问题
行政效建设行政效长效机制涵
行政效称政府效指国家机关工作员实现理目标事公务活动时发挥功程度产生效果效益综合体现
（）行政效建设涵
行政效建设指改善行政理提高行政机关效目标建立行政效保障体系通加强行政效监察促进机关理水提高达廉洁勤政务实高效求理活动
（二）行政效长效机制基涵
行政效长效机制实际规范化机关行政效建设工作中心机关部理体系长效机制解决机关行政效建设制度化长期化问题目工作提速服务提质运理理念理制度理程序理措施效指标中长期坚持机关行政效建设够形成科学系统制度规范效机制终实现建成廉洁勤政务实高效政府
（三）影响行政效素
构建行政效提升长效机制必须充分考虑影响行政效建设种基素：影响行政效提升诸环境素符合科学发展观适应方发展需目标素行政权力位作身横配置关系体制性素行政效实现制度素政府理手段信息化程度体现技术素公务员队伍素质代表素等
二市机关行政效建设实践
年市建设服务责法治效机关目标市级机关作风建设活动抓手强势推进行政服务改革整顿规范机关工作员行效改进机关作风提升机关效方济社会快发展营造良环境
（）市机关行政效建设做法
1加强组织领导整体推进机关效建设机关行政效建设项系统长期工程必须充分发挥方方面面作形成强推进合力目前市已形成委统领导政齐抓部门负责手亲抓纪检监察组织协调领导体制工作机制建立市级机关作风建设工作领导组办公室级机关作风建设济环境建设监测点轴横交错工作网络断加健全完善深入开展机关效建设工作良基础
2注重制度建设建立完善效建设运行机制出台关进步优化济发展环境干规定关加强市级机关作风建设意见关进步加强行政服务中心建设意见关规范行政处罚裁量权工作指导意见关规范涉企检查行创优济发展环境意见行政许行政执法公开公示方案等相关制度配套措施效建设长效运行提供基制度框架体系
3拓宽发展台理创新促效建设造审批简收费低服务优区求力推进三集中三位三公开行政服务综合配套改革切实清理审批项目放审批权限简化审批手续优化审批流程降低行政成提高行政效率2009年进驻行政服务中心部门21增加27项目223增加426压缩审批时限1429工作日取消停征102项行政事业单位收费项目降低标准优惠减免82项推行站式服务审批服务事项涉部门实施联合会审联合勘探整合政府采购中心工程招投标中心土交易中心建立统公资源交易市场规范整顿中介机构行业协会注销行业协会3合211部门负责行业协会脱钩
4．狠抓载体建设营造效建设浓厚氛围媒体开设清风行风热线等专栏介绍机关部门开展作风建设情况时推介先进典型适时曝光反面案例造浓作风建设氛围举办服务基层服务发展群众满意创佳评差等活动评出批先进单位优胜单位先进科室形成批影响机关品牌评出差科室负责进行诫勉谈话进行组织处理2009年录播访谈线22期市级机关35部门75科室负责走进演播室现场接受记者采访观众质询分析存问题作出整改承诺
5．强化外监督推动效建设深发展建立作风建设投诉中心公开投诉举报电话时受理干部群众社会界机关效问题投诉查纠问题设立批机关作风济环境建设监测点效畅通企业群众诉求渠道采取专门督查部门查纠相结合系统员督查聘请特邀监督员督查相结合常性明查暗访定期抽查相结合开展专项检查促进部理相结合等形式样方法项工作制度重事项落实情况服务承诺兑现等情况进行重点督查2009年查处损害济发展环境公职员15较发挥导警醒作
（二）市机关效建设存问题
然市机关效建设取定成效办事便效率低服务水高问题然没根解决具体表现方面：
1．服务意识强局观念淡薄干部原性余灵活性够法规政策机械式理解教条式执行干部官位思想较浓重权力轻责重理轻服务少数部门存权力利益化现象协调配合意识强甚相互推诿扯皮部门变相强行提供中介偿服务中介机构附职部门收取明显高代理费检测费企业堪重负
2．制度执行力执法尺度部门行政服务改革属浅表式中心成审批项目收发室中转站受理办理AB岗位制未真正落实部分手中掌握裁量权干部特权思想严重讲情讲原讲关系讲制度少数部门执法严公正确行裁量权行政收费执法处罚中存意性
3．效投诉便监察加强受诉类机构载体力量分散造成重复建设资源浪费时企业群众带诸便受诉机构政缺乏统领导具典型意义影响较诉讼头反复投诉时沟通踪解决整体办理效果佳效监察方面重廉政监察轻效监察重纠偏遂轻事前事中监察弱化效监察震慑力
4．效基础实考评需改进部门公务员力建设缺乏长远规划具体措施注重公务员工作注重力培养公务员危机感压力感强学觉性高少数单位考评流形式走场级单位没制定具体考核指标措施单位考评制度容量化够操作性强责权利配套奖惩力度够奖罚明奖罚公
总市行政效建设成效显著问题容回避市想新轮区域济竞争中立败必须持续深入推进机关效建设积极构建行政效长效机制致力造长三角佳政务环境
三前构建行政效长效机制务
结合市机关效建设实际存问题分析前构建行政效长效机制必须做方面工作
（）明确职定位断完善方政府组织结构理行政理体制明确行政职政府机构规范协调运转基础加快转变观念限政府转变限政府权力政府转变责政府裁量治理体制转变基法制规治理机制闭门操作治理方式转变公开公正公执政方式二深化政府职转变方政府中央政府宏观调控发挥微观理功服务者协调者培育良市场环境效率市场充分发挥市场资源配置中基础性作坚决实行政企分开继续政府该事交企业市场社会组织中介机构继续加强济调节市场监职时更加重视政府社会理公服务职三优化组织结构精简统效原精简机构员减少理层次组织机构呈现扁化网络化时权责致原行政决策执行监督分开求合理配置政府职
（二）强化制度建设着力推进阳光行政科学规范工作制度提高行政效重保证合法性合理性科学性原建立全方位较完备制度体系进步形成制度事理机制规范办事程序建立完善承诺公示制否决事项报告制首问责制岗位责制失职追究制等制度提高办事效率促进法行政二完善决策规重事项实行决策前证制通预告公示听证等形式限度吸纳公众参充分听取专家研究咨询机构意见实行决策中票决制严格民集中制原进行议事决策实行决策责制加力度推行责追究制引咎辞职制罢免制度三深化政务公开违反保密求属办事程序时限承诺项目收费标准办事结果政务信息原公民社会公开实行阳光问责
（三）深化行政审批制度改革优化济发展软环境规范减少行政审批事项源头效减少控制政府权力寻租机会提高行政效关键减少规范审批事项严格审查审批事项容审批象工作程序审批该取消取消该该修改修改二改进审批方式保留审批事项改进审批方式简化审批手续明确审批时限规范审批程序提高审批透明度建立健全审批机关审批监督制约机制加强审批行监督新增审批事项严格控制严审批三改进行政审批运作机制实行联审批集中审批网审批进步发挥行政服务中心作四加强续监督做已取消调整行政审批事项衔接续监督工作防止行政作者利备案核准等形式搞变相审批
（四）狠抓重点环节积极构建科学绩效考评体系建立科学绩效考评体系提高机关工作效造高效政府现实需明确评估体前实践评估体划分七类较合适：级委政府政协等综合评估体纪检监察综合治理委员会政府效投诉中心等否定评估体级分领导具体分单位部门评估行政相群众满意情况进行评估评估象身业务实际进行评报送专业评估组织新闻媒体评估评估理机构评估二建立元化评估方法建立健全定量评估定性评估领导评估社会评价时评估年终评估踪评估察访评估等评估方法三注重评估结果运评估结果督促评估象改善提高工作绩效实现科学发展根评估分值评估象进行排序分居前居干单位进行奖惩考评结果干部刚性紧密挂钩 作领导干部提拔重
（五）强化效监察行政效建设提供坚实保障权力正确行必须通监督予制约必须通监督予规范积极实施行政全程效监察进步加行政效建设投入断扩电子监察覆盖面关口前移行政监察方式事监察转变事前事中事监察相结合监察容原行监督转变行行政程序监督重行政许实施部转变公开操作真正行政监察象行政行全程始终处受控状态二建立全方位渠道投诉监控网络根群体投诉惯条件方领域设置投诉通道台加强投诉台间沟通衔接分级负责口理原时高效处理类案件力求群众企业诉求事事回音件件答复三强化责追究机协调行政效监察监督机制间关系强化责追究监察结果进步明确行政效监察部门信访审计等相关部门工作职责关系建立信息享职衔接机制密切配合改进完善行政理目标努力断完善行政效错责追究办法根行政效错实际情况分类实施责追究
（六）加强公务员队伍建设行政效建设夯实基础建设支高素质专业化廉洁高效公务员队伍政府效履行职重基础深化干部事制度改革严入口关坚持进必考原基础扩公务员选拔录范围进步破身份域限制吸收更优秀进入公务员队伍进位关健全竞争岗容竞争机制做竞争岗理监督指导工作促进公务员综合素质提高疏通出口关适合继续公务员队伍工作公务员套明确退出理办法二规范完善公务员考核制度业绩评估制度建立工作实绩核心考核指标体系推行分类分级考核考核结果培训薪酬奖惩等紧密挂钩特力推行基层政府科级干部重职部门中层干部跨部门（单位）交流制明确交流象条件程序等加执行力度三加强公务员教育培训力倡导终身学终身教育科学理念扎实开展创建学型机关等活动重视发挥校等培训机构公务员培训中作加公务员培训投入通培训更新公务员观念知识技提高电子政务应水增强民服务意识力更适应发展需
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提升政府行政效行政理体制改革公理方式创新核心目标十六国级政府行政效建设广泛深入开展形成许验取定成效建设服务型政府目标求相政府行政效方面存改进提升空间文试图市年行政效建设实践进行客观分析基础探讨行政效提升长效机制建设问题
行政效建设行政效长效机制涵
行政效称政府效指国家机关工作员实现理目标事公务活动时发挥功程度产生效果效益综合体现
（）行政效建设涵
行政效建设指改善行政理提高行政机关效目标建立行政效保障体系通加强行政效监察促进机关理水提高达廉洁勤政务实高效求理活动
（二）行政效长效机制基涵
行政效长效机制实际规范化机关行政效建设工作中心机关部理体系长效机制解决机关行政效建设制度化长期化问题目工作提速服务提质运理理念理制度理程序理措施效指标中长期坚持机关行政效建设够形成科学系统制度规范效机制终实现建成廉洁勤政务实高效政府
（三）影响行政效素
构建行政效提升长效机制必须充分考虑影响行政效建设种基素：影响行政效提升诸环境素符合科学发展观适应方发展需目标素行政权力位作身横配置关系体制性素行政效实现制度素政府理手段信息化程度体现技术素公务员队伍素质代表素等
二市机关行政效建设实践
年市建设服务责法治效机关目标市级机关作风建设活动抓手强势推进行政服务改革整顿规范机关工作员行效改进机关作风提升机关效方济社会快发展营造良环境
（）市机关行政效建设做法
1加强组织领导整体推进机关效建设机关行政效建设项系统长期工程必须充分发挥方方面面作形成强推进合力目前市已形成委统领导政齐抓部门负责手亲抓纪检监察组织协调领导体制工作机制建立市级机关作风建设工作领导组办公室级机关作风建设济环境建设监测点轴横交错工作网络断加健全完善深入开展机关效建设工作良基础
2注重制度建设建立完善效建设运行机制出台关进步优化济发展环境干规定关加强市级机关作风建设意见关进步加强行政服务中心建设意见关规范行政处罚裁量权工作指导意见关规范涉企检查行创优济发展环境意见行政许行政执法公开公示方案等相关制度配套措施效建设长效运行提供基制度框架体系
3拓宽发展台理创新促效建设造审批简收费低服务优区求力推进三集中三位三公开行政服务综合配套改革切实清理审批项目放审批权限简化审批手续优化审批流程降低行政成提高行政效率2009年进驻行政服务中心部门21增加27项目223增加426压缩审批时限1429工作日取消停征102项行政事业单位收费项目降低标准优惠减免82项推行站式服务审批服务事项涉部门实施联合会审联合勘探整合政府采购中心工程招投标中心土交易中心建立统公资源交易市场规范整顿中介机构行业协会注销行业协会3合211部门负责行业协会脱钩
4．狠抓载体建设营造效建设浓厚氛围媒体开设清风行风热线等专栏介绍机关部门开展作风建设情况时推介先进典型适时曝光反面案例造浓作风建设氛围举办服务基层服务发展群众满意创佳评差等活动评出批先进单位优胜单位先进科室形成批影响机关品牌评出差科室负责进行诫勉谈话进行组织处理2009年录播访谈线22期市级机关35部门75科室负责走进演播室现场接受记者采访观众质询分析存问题作出整改承诺
5．强化外监督推动效建设深发展建立作风建设投诉中心公开投诉举报电话时受理干部群众社会界机关效问题投诉查纠问题设立批机关作风济环境建设监测点效畅通企业群众诉求渠道采取专门督查部门查纠相结合系统员督查聘请特邀监督员督查相结合常性明查暗访定期抽查相结合开展专项检查促进部理相结合等形式样方法项工作制度重事项落实情况服务承诺兑现等情况进行重点督查2009年查处损害济发展环境公职员15较发挥导警醒作
（二）市机关效建设存问题
然市机关效建设取定成效办事便效率低服务水高问题然没根解决具体表现方面：
1．服务意识强局观念淡薄干部原性余灵活性够法规政策机械式理解教条式执行干部官位思想较浓重权力轻责重理轻服务少数部门存权力利益化现象协调配合意识强甚相互推诿扯皮部门变相强行提供中介偿服务中介机构附职部门收取明显高代理费检测费企业堪重负
2．制度执行力执法尺度部门行政服务改革属浅表式中心成审批项目收发室中转站受理办理AB岗位制未真正落实部分手中掌握裁量权干部特权思想严重讲情讲原讲关系讲制度少数部门执法严公正确行裁量权行政收费执法处罚中存意性
3．效投诉便监察加强受诉类机构载体力量分散造成重复建设资源浪费时企业群众带诸便受诉机构政缺乏统领导具典型意义影响较诉讼头反复投诉时沟通踪解决整体办理效果佳效监察方面重廉政监察轻效监察重纠偏遂轻事前事中监察弱化效监察震慑力
4．效基础实考评需改进部门公务员力建设缺乏长远规划具体措施注重公务员工作注重力培养公务员危机感压力感强学觉性高少数单位考评流形式走场级单位没制定具体考核指标措施单位考评制度容量化够操作性强责权利配套奖惩力度够奖罚明奖罚公
总市行政效建设成效显著问题容回避市想新轮区域济竞争中立败必须持续深入推进机关效建设积极构建行政效长效机制致力造长三角佳政务环境
三前构建行政效长效机制务
结合市机关效建设实际存问题分析前构建行政效长效机制必须做方面工作
（）明确职定位断完善方政府组织结构理行政理体制明确行政职政府机构规范协调运转基础加快转变观念限政府转变限政府权力政府转变责政府裁量治理体制转变基法制规治理机制闭门操作治理方式转变公开公正公执政方式二深化政府职转变方政府中央政府宏观调控发挥微观理功服务者协调者培育良市场环境效率市场充分发挥市场资源配置中基础性作坚决实行政企分开继续政府该事交企业市场社会组织中介机构继续加强济调节市场监职时更加重视政府社会理公服务职三优化组织结构精简统效原精简机构员减少理层次组织机构呈现扁化网络化时权责致原行政决策执行监督分开求合理配置政府职
（二）强化制度建设着力推进阳光行政科学规范工作制度提高行政效重保证合法性合理性科学性原建立全方位较完备制度体系进步形成制度事理机制规范办事程序建立完善承诺公示制否决事项报告制首问责制岗位责制失职追究制等制度提高办事效率促进法行政二完善决策规重事项实行决策前证制通预告公示听证等形式限度吸纳公众参充分听取专家研究咨询机构意见实行决策中票决制严格民集中制原进行议事决策实行决策责制加力度推行责追究制引咎辞职制罢免制度三深化政务公开违反保密求属办事程序时限承诺项目收费标准办事结果政务信息原公民社会公开实行阳光问责
（三）深化行政审批制度改革优化济发展软环境规范减少行政审批事项源头效减少控制政府权力寻租机会提高行政效关键减少规范审批事项严格审查审批事项容审批象工作程序审批该取消取消该该修改修改二改进审批方式保留审批事项改进审批方式简化审批手续明确审批时限规范审批程序提高审批透明度建立健全审批机关审批监督制约机制加强审批行监督新增审批事项严格控制严审批三改进行政审批运作机制实行联审批集中审批网审批进步发挥行政服务中心作四加强续监督做已取消调整行政审批事项衔接续监督工作防止行政作者利备案核准等形式搞变相审批
（四）狠抓重点环节积极构建科学绩效考评体系建立科学绩效考评体系提高机关工作效造高效政府现实需明确评估体前实践评估体划分七类较合适：级委政府政协等综合评估体纪检监察综合治理委员会政府效投诉中心等否定评估体级分领导具体分单位部门评估行政相群众满意情况进行评估评估象身业务实际进行评报送专业评估组织新闻媒体评估评估理机构评估二建立元化评估方法建立健全定量评估定性评估领导评估社会评价时评估年终评估踪评估察访评估等评估方法三注重评估结果运评估结果督促评估象改善提高工作绩效实现科学发展根评估分值评估象进行排序分居前居干单位进行奖惩考评结果干部刚性紧密挂钩 作领导干部提拔重
（五）强化效监察行政效建设提供坚实保障权力正确行必须通监督予制约必须通监督予规范积极实施行政全程效监察进步加行政效建设投入断扩电子监察覆盖面关口前移行政监察方式事监察转变事前事中事监察相结合监察容原行监督转变行行政程序监督重行政许实施部转变公开操作真正行政监察象行政行全程始终处受控状态二建立全方位渠道投诉监控网络根群体投诉惯条件方领域设置投诉通道台加强投诉台间沟通衔接分级负责口理原时高效处理类案件力求群众企业诉求事事回音件件答复三强化责追究机协调行政效监察监督机制间关系强化责追究监察结果进步明确行政效监察部门信访审计等相关部门工作职责关系建立信息享职衔接机制密切配合改进完善行政理目标努力断完善行政效错责追究办法根行政效错实际情况分类实施责追究
（六）加强公务员队伍建设行政效建设夯实基础建设支高素质专业化廉洁高效公务员队伍政府效履行职重基础深化干部事制度改革严入口关坚持进必考原基础扩公务员选拔录范围进步破身份域限制吸收更优秀进入公务员队伍进位关健全竞争岗容竞争机制做竞争岗理监督指导工作促进公务员综合素质提高疏通出口关适合继续公务员队伍工作公务员套明确退出理办法二规范完善公务员考核制度业绩评估制度建立工作实绩核心考核指标体系推行分类分级考核考核结果培训薪酬奖惩等紧密挂钩特力推行基层政府科级干部重职部门中层干部跨部门（单位）交流制明确交流象条件程序等加执行力度三加强公务员教育培训力倡导终身学终身教育科学理念扎实开展创建学型机关等活动重视发挥校等培训机构公务员培训中作加公务员培训投入通培训更新公务员观念知识技提高电子政务应水增强民服务意识力更适应发展需
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