关提升市工业项目质量思考
衡量工业项目质量标准土资源节减排环境承载力等约束条件通工业项目开发创造出物质财富政府税收居民业前宏观济环境错综复杂全球济复苏艰难国济发展中两难问题增国家进步紧缩政策性红利鼓励级积极改革红利时市土供应瓶颈日益明显环境保护节减排压力断增宏观微观环境双重紧逼利限资源取济效益必须面课题市发改委组织员提升市工业项目质量开展专题调研现关成果汇报
市工业济发展基情况
1工业济支撑作明显年国外济环境错综复杂济运行面严峻考验背景市济呈现出稳中快进逆势扬喜态势2012年全市实现区生产总值54355亿元年增长128工业总产值221024亿元中规模工业总产值140759亿元年分增长245306规模工业总产值增加值销售收入利税利润高新技术产业产值等指标增幅均列泰州县区第成绩取益年市坚持埋头抓项目实体济重点效投入托突出抓优势产业特色园区重点企业高端项目工业济市济支撑作明显工业兴市然市未干年必须坚持战略
2招商引资成效显著市坚持招引项目作济工作牛鼻子抓全力赴引项目争项目建项目形成项目竣工批建设批存储批滚动发展良势头四年全市新开工1亿美元7亿元民币项目达19新签约1亿美元7亿美元项目达30
3 工业项目推进力度断加五项制度推进重项目建设建立重项目市领导挂钩联系现场观摩现场办公月度例会月度报表等制度形成市领导高度重视部门高效服务园区乡镇（街道）线推动良局面坚持亿元特亿美元新开工新竣工项目作济工作核心指标进行重点考核考核结果干部年度目标考核评先评优选拔挂钩园区乡镇（街道）引进实施重项目动性创造性极提高
二工业项目质量评估体系现状
2013年年初市制定重项目落户预审办法（泰政发[2013]29号）重项目绩效评估办法（泰政发[2013]30号）两办法项目招引建设达产达效等阶段项目质量进行全面评估建立套完整评估体系根评估结果针性提出整改措施目前两办法试行情况良断加完善
1 工业项目预审阶段质量评估体系项目洽谈签约阶段园区乡镇（街道）报项目基情况包括：总投资注册资投资强度资金资金占建筑容积率建设周期设备数量设备投资设备投资占固定资产重年产值年销售年税收年利润投入产出源消耗信息称未确定性项目落户前判断工业项目质量高低通事前易获事检验指标指标包括投资强度建设周期投资设备占固定资产重年税收源消耗等工业项目质量指标划定低门槛低门槛项目准许落户市
2 工业项目竣工质量评估体系工业项目竣工项目推进速度建设完成情况进行评估评估指标：时注册时开工时竣工手续齐全投资强度（万元亩）设备投资占（）投资强度设备投资占达市标准项目关部门责令项目单位进行整改根关文件作出强制措施
3 工业项目投产质量评估体系工业项目竣工投产满年项目达产达效亩均税收进行评估指标：产实现率（实际产合研报告中计划产）税收贡献率（万元亩）分期实施型项目根质量评估结果分期供
三工业项目质量高突出表现
截2013年9月市重办20项目进行落户预审根全市土规划部分项目规模选址进行调整分季度二季度根重项目绩效评估办法季度竣工投产满12月项目进行绩效评估9月份集中2010年1月1日竣工32亿元重工业项目达产达效情况开展回头督查活动项目总投资927亿元中济开发区项目17虹桥工业园区项目9黄桥工业园区项目1城东工业园区项目2农产品加工园区项目2济川街道办项目1
1 工业项目达产达效率较低市重办组织回头督查活动中32工业项目投入产出1项目182项目121项目14占437分中丹集团FTC等功医药原料车间改造森船舶制造(含期二期）天辉环保冶金电力设备振虹机械铸造常盈光伏金刚砂切削液加工华虹彩印包装嘉旭塑料复合稳定剂电缆料江泵业泵阀制造飞跃机电电动车辆制造电机生产销售河海科技环保设备华霖电器控制柜江航医疗设备制氧机锦程水晶饰品振华油脂
2 资源环境压力较目前落户市重工业项目中部分项目环保审批风险较部分项目种种原建成然法投入试生产更谈通竣工环保验收江苏方泰超纤革业建设程中擅改变工艺布局增加生产容沙桐项目奥喜埃项目卫生防护带达标银洋树脂进园区已4年环评未通审批园区配套污水处理设施建设滞虹桥工业园区农产品加工园区等重项目然建成污水处理厂试运行导致项目试生产
3 项目投资规模虚高造成现象方原达规定投资强度争土指标度包装观素达目标务较重客观原造成部分项目实际投资额远低报计划总投资新增效益远低预期目标
4 土效率高少数项目土利程度存征建少圈改变途现象造成土闲置项目厂房面积生产设备少效投资明显足2011年2012年全市固定资产投资抵扣税额368亿元373亿元计算设备投资额约253亿元257亿元仅占工业投资176142
5部分项目税收理想常隆化工国家税收政策低征高扣五年形成方税收联成化学料深加工60产品免税振华油脂年没税收市重办组织回头督查活动中32工业项目中3技改项目（新增）年亩均税收10万元项目191020万元项目120万元项目9分占6553531税收企业单位进行统计法统计新项目部分项目年亩均税收存高估现象实际情况述数更意
四提高工业项目质量建议措施
市正处基康全面康提升学赶苏南融入苏南迈进关键阶段发展工业济然市立市发展基阶段工作中继续抢抓省直县试点黄桥扩权强镇改革新轮江开发三机遇重工业项目质量提升抓手推进工业济特色发展转型发展具体说建议措施：
1 继续完善项目预审制度突出效益中心力发展税源济进步加强重项目预审力度避免走程序做形式相关部门产业发展前途节约集约环境保护措施投资强度规模税收贡献份额等方面项目进行会审发展前途限面积偏环保措施足投资强度够税收贡献较项目说起点阶段关落项目质量做工业项目审批风险建设风险投产风险前置
2进步抓实绩效评估续工作市重办定期全市建重项目进行督查部分停建缓建实际建设容投资规模偏建设项目作适调整投资强度偏低（般低04）项目盘活土低标准供余土进行原价收回盘活重新市亩均税收偏低项目盘活土针亩均税收低10万元项目建议亩10万元倒算量根**市重产业项目绩效评估理办法（试行）第九条规定核减面积原出价收回
3选择性招商引资围绕新轮江开发建设高品位特色园区开展招商引资根市江产业基础园区特色品牌旗帜鲜明坚持高端项目引领高端集聚高端研发支撑努力招引符合港园区产业发展方投资规模产业关联度高代表未发展方项目落户市乡镇（街道）动承接江区中心城市重点园区辐射带动进步加项目飞开发力度加强招商引资员培训解市相关土环保产业等方面政策项目源头做关工作舍弃耗高污染效益低项目市济快发展留分空间
4法强化行政服务建议市政府牵头清理企业种税费金认真研究梳理企业项扶持意见免免减减种审批事项继续花力气简化流程降低收费相关部门常走园区乡镇走进重点骨干企业外资企业外企业解情况倾听心声出帮助企业解决实际问题具体措施前市招引项目强调踪式服务保姆式服务项目审批简化程序提速违规审批着市济发展水招商门槛提高项目服务应更加强调法规敏感项目审批通实际问题然解决投入试生产建议敏感项目招商引资阶段关部门提前介入项目审批建设程中时实反映问题避免项目建成投产造成土资金浪费
5成立市工业项目整治专项组市级层面成立工业整治专项组组成专门班子聘请专家全市工业企业进行清查尤市化工企业开展专项清查产品工艺技术先进性市场占率环保安全水等方面进行评估研究制定淘汰整合方案发生问题化工坚决予整治关停腾出土空间环境容量缓解资源环境源压力更规模发展创造空间
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关提升市工业项目质量思考
衡量工业项目质量标准土资源节减排环境承载力等约束条件通工业项目开发创造出物质财富政府税收居民业前宏观济环境错综复杂全球济复苏艰难国济发展中两难问题增国家进步紧缩政策性红利鼓励级积极改革红利时市土供应瓶颈日益明显环境保护节减排压力断增宏观微观环境双重紧逼利限资源取济效益必须面课题市发改委组织员提升市工业项目质量开展专题调研现关成果汇报
市工业济发展基情况
1工业济支撑作明显年国外济环境错综复杂济运行面严峻考验背景市济呈现出稳中快进逆势扬喜态势2012年全市实现区生产总值54355亿元年增长128工业总产值221024亿元中规模工业总产值140759亿元年分增长245306规模工业总产值增加值销售收入利税利润高新技术产业产值等指标增幅均列泰州县区第成绩取益年市坚持埋头抓项目实体济重点效投入托突出抓优势产业特色园区重点企业高端项目工业济市济支撑作明显工业兴市然市未干年必须坚持战略
2招商引资成效显著市坚持招引项目作济工作牛鼻子抓全力赴引项目争项目建项目形成项目竣工批建设批存储批滚动发展良势头四年全市新开工1亿美元7亿元民币项目达19新签约1亿美元7亿美元项目达30
3 工业项目推进力度断加五项制度推进重项目建设建立重项目市领导挂钩联系现场观摩现场办公月度例会月度报表等制度形成市领导高度重视部门高效服务园区乡镇（街道）线推动良局面坚持亿元特亿美元新开工新竣工项目作济工作核心指标进行重点考核考核结果干部年度目标考核评先评优选拔挂钩园区乡镇（街道）引进实施重项目动性创造性极提高
二工业项目质量评估体系现状
2013年年初市制定重项目落户预审办法（泰政发[2013]29号）重项目绩效评估办法（泰政发[2013]30号）两办法项目招引建设达产达效等阶段项目质量进行全面评估建立套完整评估体系根评估结果针性提出整改措施目前两办法试行情况良断加完善
1 工业项目预审阶段质量评估体系项目洽谈签约阶段园区乡镇（街道）报项目基情况包括：总投资注册资投资强度资金资金占建筑容积率建设周期设备数量设备投资设备投资占固定资产重年产值年销售年税收年利润投入产出源消耗信息称未确定性项目落户前判断工业项目质量高低通事前易获事检验指标指标包括投资强度建设周期投资设备占固定资产重年税收源消耗等工业项目质量指标划定低门槛低门槛项目准许落户市
2 工业项目竣工质量评估体系工业项目竣工项目推进速度建设完成情况进行评估评估指标：时注册时开工时竣工手续齐全投资强度（万元亩）设备投资占（）投资强度设备投资占达市标准项目关部门责令项目单位进行整改根关文件作出强制措施
3 工业项目投产质量评估体系工业项目竣工投产满年项目达产达效亩均税收进行评估指标：产实现率（实际产合研报告中计划产）税收贡献率（万元亩）分期实施型项目根质量评估结果分期供
三工业项目质量高突出表现
截2013年9月市重办20项目进行落户预审根全市土规划部分项目规模选址进行调整分季度二季度根重项目绩效评估办法季度竣工投产满12月项目进行绩效评估9月份集中2010年1月1日竣工32亿元重工业项目达产达效情况开展回头督查活动项目总投资927亿元中济开发区项目17虹桥工业园区项目9黄桥工业园区项目1城东工业园区项目2农产品加工园区项目2济川街道办项目1
1 工业项目达产达效率较低市重办组织回头督查活动中32工业项目投入产出1项目182项目121项目14占437分中丹集团FTC等功医药原料车间改造森船舶制造(含期二期）天辉环保冶金电力设备振虹机械铸造常盈光伏金刚砂切削液加工华虹彩印包装嘉旭塑料复合稳定剂电缆料江泵业泵阀制造飞跃机电电动车辆制造电机生产销售河海科技环保设备华霖电器控制柜江航医疗设备制氧机锦程水晶饰品振华油脂
2 资源环境压力较目前落户市重工业项目中部分项目环保审批风险较部分项目种种原建成然法投入试生产更谈通竣工环保验收江苏方泰超纤革业建设程中擅改变工艺布局增加生产容沙桐项目奥喜埃项目卫生防护带达标银洋树脂进园区已4年环评未通审批园区配套污水处理设施建设滞虹桥工业园区农产品加工园区等重项目然建成污水处理厂试运行导致项目试生产
3 项目投资规模虚高造成现象方原达规定投资强度争土指标度包装观素达目标务较重客观原造成部分项目实际投资额远低报计划总投资新增效益远低预期目标
4 土效率高少数项目土利程度存征建少圈改变途现象造成土闲置项目厂房面积生产设备少效投资明显足2011年2012年全市固定资产投资抵扣税额368亿元373亿元计算设备投资额约253亿元257亿元仅占工业投资176142
5部分项目税收理想常隆化工国家税收政策低征高扣五年形成方税收联成化学料深加工60产品免税振华油脂年没税收市重办组织回头督查活动中32工业项目中3技改项目（新增）年亩均税收10万元项目191020万元项目120万元项目9分占6553531税收企业单位进行统计法统计新项目部分项目年亩均税收存高估现象实际情况述数更意
四提高工业项目质量建议措施
市正处基康全面康提升学赶苏南融入苏南迈进关键阶段发展工业济然市立市发展基阶段工作中继续抢抓省直县试点黄桥扩权强镇改革新轮江开发三机遇重工业项目质量提升抓手推进工业济特色发展转型发展具体说建议措施：
1 继续完善项目预审制度突出效益中心力发展税源济进步加强重项目预审力度避免走程序做形式相关部门产业发展前途节约集约环境保护措施投资强度规模税收贡献份额等方面项目进行会审发展前途限面积偏环保措施足投资强度够税收贡献较项目说起点阶段关落项目质量做工业项目审批风险建设风险投产风险前置
2进步抓实绩效评估续工作市重办定期全市建重项目进行督查部分停建缓建实际建设容投资规模偏建设项目作适调整投资强度偏低（般低04）项目盘活土低标准供余土进行原价收回盘活重新市亩均税收偏低项目盘活土针亩均税收低10万元项目建议亩10万元倒算量根**市重产业项目绩效评估理办法（试行）第九条规定核减面积原出价收回
3选择性招商引资围绕新轮江开发建设高品位特色园区开展招商引资根市江产业基础园区特色品牌旗帜鲜明坚持高端项目引领高端集聚高端研发支撑努力招引符合港园区产业发展方投资规模产业关联度高代表未发展方项目落户市乡镇（街道）动承接江区中心城市重点园区辐射带动进步加项目飞开发力度加强招商引资员培训解市相关土环保产业等方面政策项目源头做关工作舍弃耗高污染效益低项目市济快发展留分空间
4法强化行政服务建议市政府牵头清理企业种税费金认真研究梳理企业项扶持意见免免减减种审批事项继续花力气简化流程降低收费相关部门常走园区乡镇走进重点骨干企业外资企业外企业解情况倾听心声出帮助企业解决实际问题具体措施前市招引项目强调踪式服务保姆式服务项目审批简化程序提速违规审批着市济发展水招商门槛提高项目服务应更加强调法规敏感项目审批通实际问题然解决投入试生产建议敏感项目招商引资阶段关部门提前介入项目审批建设程中时实反映问题避免项目建成投产造成土资金浪费
5成立市工业项目整治专项组市级层面成立工业整治专项组组成专门班子聘请专家全市工业企业进行清查尤市化工企业开展专项清查产品工艺技术先进性市场占率环保安全水等方面进行评估研究制定淘汰整合方案发生问题化工坚决予整治关停腾出土空间环境容量缓解资源环境源压力更规模发展创造空间
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