**市农村扶贫调研报告
农村扶贫工作市全面建设康社会重点难点构建社会义谐社会关键环节年市级委政府围绕全面建设康社会构建谐社会总体目标社会义新农村建设求坚持 真扶贫扶真贫 实施 三工程 载体断推进扶贫工作取明显成效领导重视政策支持断推进扶贫工作
1月20日**市召开脱贫攻坚会深入贯彻中央省市脱贫攻坚会精神全面部署前时期全市脱贫攻坚工作动员全市齐心协力赢脱贫攻坚战
杜中伟指出扶贫开发乡镇单位全社会责通落实领导责整合项目资金加考核督查力度等措施整合类资源调动方力量坚决啃扶贫攻坚块硬骨头确保脱贫工作取期成效强调赢脱贫攻坚战必须坚持输血造血效结合扶贫救助缝衔接认真落实五批政策措施抓产业开发扶贫转移业扶贫易搬迁扶贫教育助学扶贫社保扶贫确实做扶扶该搬搬应保保胡宝结合全市实际求级部门三方面脱贫攻坚战明确目标坚定信心正视问题保持清醒头脑科学研判握发展机遇力争中央省市项政策支持转化实实扶贫成果二制宜综合施策力实施精准扶贫基方略六精准五批求明确重点精准发力着力产业发展致富易搬迁脱贫提升教育水社会保障兜底体制机制完善实现突破三推动工作落实奋力夺取脱贫攻坚新胜利强化组织领导队伍建设扶贫考核宣传引导合力攻坚形成全社会推进脱贫攻坚强合力良氛围
年**市认真贯彻落实级扶贫工作部署通开展建档立卡教育扶贫雨露计划等工作力推进精准扶贫改善困难群众生产生活条件该市扶贫办开展建档立卡数采集更新工作目前已完成年基础贫困口增减变化作变更终确定3043户8471涉9乡镇（街道）79村建档立卡贫困户中参加2015年普通高考录取读二B类普通科院校学生生予次性补助5000元20名符合条件贫困学生通教育扶贫获补助外该市实施雨露计划建档立卡贫困户中参加职业教育符合相应条件校学生予2000元生活困难补助目前正接受报名审核
存问题
市扶贫工作然取定成绩存问题
（）限制农户增收外素较
农村立条件差生产性基础设施投入足市耕量少块分散生产性基础设施落少年久失修制约市农业发展低收入农户脱贫致富
二特色产业扶贫水较低全市农业龙头企业总量少规模设备差抵御市场风险然灾害力强带动农民增收力弱
三农民组织化程度低全市农民合作组织规模资金实力弱加技术等方面素制约专业合作社组织事种养业例高粗放营事农产品深加工少产生济效益低带动作明显
四低收入农户增收渠道单城镇产业规模三产业发展慢吸纳农村剩余劳动力力足难低收入农户第第三产业获更收入
五农村社会化服务体系建设相滞农业信息服务体系延伸够低收入农户市场信息市场行情缺乏解农业结构调整方明确致农业生产难市场接加部分农村文化阵萎缩公文化体系缺失公文化服务供力强影响低收入农户发展力提高
六村级组织发展力较弱缺乏战斗力凝聚力创造力法带领低收入农户脱贫致富
（二） 制约低收入农户脱贫致富身素少
扶贫工作 治外帮低收入农户脱贫致富终身努力潜力挖掘出抓住扶贫工作 牛鼻子 目前影响脱贫致富身素三：
低收入农户满足日出作日落息足传统生产模式离开土脱贫致富力较弱未摆脱养猪年养牛犁田养鸡养鸭找点油盐钱然济状态商品意识科技意识市场开拓力低
二受科技文化素质等素影响低收入农户生产带较盲目性传统然惯部分农民接受科技知识适应市场济力较差
三部分低收入农户等思想较严重具强烈赖性长期实施送钱送粮送衣扶贫方式致方低收入农户产生政府社会救济度日赖心理失改变贫困信心存着种物质贫困更严重更难治愈志气 贫困
（三）扶贫方式方法需改进
强调济重视精神文化素少方强调增加物素忽视素谈扶贫强调加资金投入发展项目等等树立强立艰苦奋斗精神宣传够
二缺乏症药分类指导扶贫资金项目采均分配办法直接影响扶贫效益效果机关干部帮扶中帮助分析贫困原指导脱贫办法少帮扶措施方类型贫困户缺乏针性帮扶采办法措施单
三方基础工作够扎实反映基础数包括低收入农户低保象确定素造成够准确真实贫困户家庭成员承担少承担赡养扶养义务造成类情况方列入扶贫象致造成良影响
（四） 政策措施科学合理
资金投入足诱发新债务二资金渠道头分散门槛高受益难解年中央省市级财政投入欠发达区支持资金少资金部门投理方式造成项目规划实施验收统筹协调增加乡镇村操作成农户生产成中扶贫项目资金奖代补形式发申请条件求较高低收入农户资金力进行启动实施根法争取项目资金扶贫效果收效规划项目尊重群众意愿切合实际方农民想做项目相关部门没规划申请扶持资金部门规划项目定适合实施争取资金必须申报终效益三低保扩面工作进步完善低保更效解决农村低贫困群体生活问题低保达例指标带新问题低保象难确定分配乡镇村指标固定造成部分农村出现 粥少僧者僧少粥引发农村新稳定素二部分乡镇财政困难配套资金难落实项工作积极性高出现落实位情况
（五） 扶贫机构力量加强
扶贫机构健全目前市扶贫办没独立农办农业局合署办公办公室没专职工作员(少)程度制约市农村扶贫工作开展深入二扶贫资源力量整合扶贫工作求部门协作前协调资源动员较效资金项目理部门间协作明显足形成职部门单独斗局面没部门资源资金整合运形成合力造成方面抓方面出现资金缺口项目效益明显问题数县(市区)缺乏统筹兼顾效整合机制降低扶贫效率
二策建议
做农村扶贫工作重道远市必须认真总结扶贫工作成功验基础进步理清工作思路狠抓工作落实完善工作机制扎实效推进扶贫工作提出建议：
级委政府扎实推进社会义新农村建设认真贯彻实施市政府[2015]63号文件时理清思路加强扶贫工作针性进步理清扶贫工作思路扶贫开发作建设社会义新农村前提基础抓住扶贫关键环节统筹眼光扶贫综合手段抓扶贫真正扶贫开发作系统工程纳入全面协调持续发展整体框架中
加生产性基础设施投入根农业产业结构调整方生态农业高效特色农业需统筹规划加生产性基础设施投入努力改善农林生产条件持续发展实基础
二进步规范扶贫象审定扶贫象确定必须坚持标准规范程序规避情素确保准确真实真正符合条件低收入农户纳入建档立卡象扶贫项目低收入农户接位
三加强扶贫分类指导工作继续开发性扶贫救济性扶贫农村低生活保障制度三齐方式转变积极开展信息帮助产业扶持等开发性扶贫目前市贫困象中三分老病残等丧失劳动力贫困户适宜造血式扶贫部分员应纳入政府低保救济进步做低保提标扩面工作量减轻乡镇负担欠发达乡镇予特顾更调动乡镇干部积极性
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农村扶贫工作市全面建设康社会重点难点构建社会义谐社会关键环节年市级委政府围绕全面建设康社会构建谐社会总体目标社会义新农村建设求坚持 真扶贫扶真贫 实施 三工程 载体断推进扶贫工作取明显成效领导重视政策支持断推进扶贫工作
1月20日**市召开脱贫攻坚会深入贯彻中央省市脱贫攻坚会精神全面部署前时期全市脱贫攻坚工作动员全市齐心协力赢脱贫攻坚战
杜中伟指出扶贫开发乡镇单位全社会责通落实领导责整合项目资金加考核督查力度等措施整合类资源调动方力量坚决啃扶贫攻坚块硬骨头确保脱贫工作取期成效强调赢脱贫攻坚战必须坚持输血造血效结合扶贫救助缝衔接认真落实五批政策措施抓产业开发扶贫转移业扶贫易搬迁扶贫教育助学扶贫社保扶贫确实做扶扶该搬搬应保保胡宝结合全市实际求级部门三方面脱贫攻坚战明确目标坚定信心正视问题保持清醒头脑科学研判握发展机遇力争中央省市项政策支持转化实实扶贫成果二制宜综合施策力实施精准扶贫基方略六精准五批求明确重点精准发力着力产业发展致富易搬迁脱贫提升教育水社会保障兜底体制机制完善实现突破三推动工作落实奋力夺取脱贫攻坚新胜利强化组织领导队伍建设扶贫考核宣传引导合力攻坚形成全社会推进脱贫攻坚强合力良氛围
年**市认真贯彻落实级扶贫工作部署通开展建档立卡教育扶贫雨露计划等工作力推进精准扶贫改善困难群众生产生活条件该市扶贫办开展建档立卡数采集更新工作目前已完成年基础贫困口增减变化作变更终确定3043户8471涉9乡镇（街道）79村建档立卡贫困户中参加2015年普通高考录取读二B类普通科院校学生生予次性补助5000元20名符合条件贫困学生通教育扶贫获补助外该市实施雨露计划建档立卡贫困户中参加职业教育符合相应条件校学生予2000元生活困难补助目前正接受报名审核
存问题
市扶贫工作然取定成绩存问题
（）限制农户增收外素较
农村立条件差生产性基础设施投入足市耕量少块分散生产性基础设施落少年久失修制约市农业发展低收入农户脱贫致富
二特色产业扶贫水较低全市农业龙头企业总量少规模设备差抵御市场风险然灾害力强带动农民增收力弱
三农民组织化程度低全市农民合作组织规模资金实力弱加技术等方面素制约专业合作社组织事种养业例高粗放营事农产品深加工少产生济效益低带动作明显
四低收入农户增收渠道单城镇产业规模三产业发展慢吸纳农村剩余劳动力力足难低收入农户第第三产业获更收入
五农村社会化服务体系建设相滞农业信息服务体系延伸够低收入农户市场信息市场行情缺乏解农业结构调整方明确致农业生产难市场接加部分农村文化阵萎缩公文化体系缺失公文化服务供力强影响低收入农户发展力提高
六村级组织发展力较弱缺乏战斗力凝聚力创造力法带领低收入农户脱贫致富
（二） 制约低收入农户脱贫致富身素少
扶贫工作 治外帮低收入农户脱贫致富终身努力潜力挖掘出抓住扶贫工作 牛鼻子 目前影响脱贫致富身素三：
低收入农户满足日出作日落息足传统生产模式离开土脱贫致富力较弱未摆脱养猪年养牛犁田养鸡养鸭找点油盐钱然济状态商品意识科技意识市场开拓力低
二受科技文化素质等素影响低收入农户生产带较盲目性传统然惯部分农民接受科技知识适应市场济力较差
三部分低收入农户等思想较严重具强烈赖性长期实施送钱送粮送衣扶贫方式致方低收入农户产生政府社会救济度日赖心理失改变贫困信心存着种物质贫困更严重更难治愈志气 贫困
（三）扶贫方式方法需改进
强调济重视精神文化素少方强调增加物素忽视素谈扶贫强调加资金投入发展项目等等树立强立艰苦奋斗精神宣传够
二缺乏症药分类指导扶贫资金项目采均分配办法直接影响扶贫效益效果机关干部帮扶中帮助分析贫困原指导脱贫办法少帮扶措施方类型贫困户缺乏针性帮扶采办法措施单
三方基础工作够扎实反映基础数包括低收入农户低保象确定素造成够准确真实贫困户家庭成员承担少承担赡养扶养义务造成类情况方列入扶贫象致造成良影响
（四） 政策措施科学合理
资金投入足诱发新债务二资金渠道头分散门槛高受益难解年中央省市级财政投入欠发达区支持资金少资金部门投理方式造成项目规划实施验收统筹协调增加乡镇村操作成农户生产成中扶贫项目资金奖代补形式发申请条件求较高低收入农户资金力进行启动实施根法争取项目资金扶贫效果收效规划项目尊重群众意愿切合实际方农民想做项目相关部门没规划申请扶持资金部门规划项目定适合实施争取资金必须申报终效益三低保扩面工作进步完善低保更效解决农村低贫困群体生活问题低保达例指标带新问题低保象难确定分配乡镇村指标固定造成部分农村出现 粥少僧者僧少粥引发农村新稳定素二部分乡镇财政困难配套资金难落实项工作积极性高出现落实位情况
（五） 扶贫机构力量加强
扶贫机构健全目前市扶贫办没独立农办农业局合署办公办公室没专职工作员(少)程度制约市农村扶贫工作开展深入二扶贫资源力量整合扶贫工作求部门协作前协调资源动员较效资金项目理部门间协作明显足形成职部门单独斗局面没部门资源资金整合运形成合力造成方面抓方面出现资金缺口项目效益明显问题数县(市区)缺乏统筹兼顾效整合机制降低扶贫效率
二策建议
做农村扶贫工作重道远市必须认真总结扶贫工作成功验基础进步理清工作思路狠抓工作落实完善工作机制扎实效推进扶贫工作提出建议：
级委政府扎实推进社会义新农村建设认真贯彻实施市政府[2015]63号文件时理清思路加强扶贫工作针性进步理清扶贫工作思路扶贫开发作建设社会义新农村前提基础抓住扶贫关键环节统筹眼光扶贫综合手段抓扶贫真正扶贫开发作系统工程纳入全面协调持续发展整体框架中
加生产性基础设施投入根农业产业结构调整方生态农业高效特色农业需统筹规划加生产性基础设施投入努力改善农林生产条件持续发展实基础
二进步规范扶贫象审定扶贫象确定必须坚持标准规范程序规避情素确保准确真实真正符合条件低收入农户纳入建档立卡象扶贫项目低收入农户接位
三加强扶贫分类指导工作继续开发性扶贫救济性扶贫农村低生活保障制度三齐方式转变积极开展信息帮助产业扶持等开发性扶贫目前市贫困象中三分老病残等丧失劳动力贫困户适宜造血式扶贫部分员应纳入政府低保救济进步做低保提标扩面工作量减轻乡镇负担欠发达乡镇予特顾更调动乡镇干部积极性
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