问渠清许 源头活水
——关乐市城乡体化供水工程实施情况调研报告
省水利厅农水处调研组
水生命源类生存基条件获安全饮水现代社会国民基权利社会文明进步重标志直中央国务院非常重视饮水安全问题特广农村区饮水安全工作放重位置认真研究部署早2000年开始启动先实施农村畜饮水安全饮水工程十余年懈努力取巨成2011年中央1号文件明确提出：新发展时期积极推进集中供水工程建设提高农村水普率条件方力发展城乡体化供水确保2013年十二五末分解决规划原新增农村饮水安全口饮水问题
落实中央国务院决策部署省委省政府高度重视投入专项资金力推进饮水工程全省城乡供水事业实现简易相完善发展变化特农村居民重点解决喝水难饮水方便饮水安全问题取水形式肩挑扛分散工程供水集中工程供水区兴建城乡体化供水工程成效显著令瞩目2009年起省力推进规模工程建设兴建400余处千吨万集中供水工程截止2011年累计解决103656万农村居民5506万农村学校师生饮水安全问题
2011年省委省政府发关加快省水利改革发展实施意见求十二五期间基解决农村安全饮水2020年实现农村水全覆盖求应该清醒全省城乡供水工作离省委省政府工作求离民群众迫切愿存着较差距少问题问题集中体现认识位思想统观念创新部门协调体制通畅机制健全护科学运行规范资金难筹措工作推进慢建设标准低保障力弱等六方面特方已建供水工程规模问题效益低报废率高仅满足居民水需求正成新供水安全素
解决问题更推进全省农村水工作出台相关政策理法规提供参考全省农饮工作进行深入调研总结必精心选点解剖麻雀调研思路2012年3月2日－3日处领导带领调研组通听取汇报查现场座谈交流入户调查等形式乐市城乡供水体化工作具体做法实施效果进行深入调研形成报告
乐基市情工程实施前供水情况
乐市位省东北部辖16乡镇2街道办事处1农业科技示范园区1型水库理局总口88万中农业口6897万境水系属长江流域鄱阳湖水系河乐安河东西贯穿全境长832公里流域面积1944方公里境支流较洎水官庄水长乐水建节水车溪水安殷水磻溪水呈羽状分布全市蓄水工程型水库1座中型水库4座工程2000余座总集雨面积506方公里蓄水量37416万立方米全市水日迳流量46万立方米表水量年均值206亿立方米
该市城市供水始1977年10月建设水厂水源取磻溪河1982年期投产日供水力6000吨1992年湖腰畈扩建增设三口深水井供水设计供水力42万m3d实际供水力32万m3d实际日销售水量13万m3供水范围仅限老城区约10万口2009年调查资料城区网老化严重漏损率高达60－70设备设施老化严重水压偏低部分区域三四楼水常水压稳水爆裂导致面积停水严重影响城市居民正常生活该厂属全民国企业受体制机制影响效益较差职工福利工资水较低月均工资720元拖欠社保医保费严重老城区网改造新城区扩张建设基力进需投入伸手政府钱
该市农村居民饮水原先直接取乐安河支流水源井取水年乐安河水受重金属污染水钙镁含量较高水质硬导致全市69万农村居民饮水存着严重水质性缺水解决民生问题乐市2005年开始重点实施农村安全饮水工程2008年底建成集中供水工程56座分散供水工程5233处覆盖61416万农村口述集中供水工程般采村委会农民水协会承包等形式进行理运行情况段时期缓解部分民群众饮水需求着时间推移问题逐渐暴露部分集中供水工程缺乏专业技术员理粗放运行规范供水保证率时率水质合格率偏低难达设计求部分工程规模效益低理善已停止运营少数尚运营收抵支入敷出长期负债难维持分散供水工程达安全饮水标准求事实证明原思路办法手段彻底解决城乡供水问题急需完善改进
应该说明乐市实施城乡体化供水工程前存述问题全省定性代表性
二做法成效
改变城乡供水现状解决民群众直接关心现实民生问题乐市立足长远着眼发展解放思想创新思路2009年5月江西省水利投资集团限公司合作出资组建乐润泉供水限公司推进城乡供水体化工程合作双方充满诚意兼顾方利益工程实施利成效明显
（）双方协议点
1合作标省水投体新建座10万吨日规模供水工程覆盖乐市城区周边库城区供水网线10乡镇街道
2入股例市政府市水公司效净资产入股占股476省水投集团中央省级农饮资金筹资金入股占股9524
3营期限市政府乐市城市供水特许营权原水公司收回关法律法规转新成立乐润泉供水限公司期限2009年起30年期满延长15年2054年
4资产移交市政府乐市水公司整体移交乐润泉供水公司省水投集团承担原公司改革四保留两收回需资金双选择择优选聘原返聘原公司部分员工
5水价确定工程完工通水法律程序参周边县市标准确定新水价实行城乡网质价
6责义务市政府成立工程领导组负责原水厂改制工程协调工业价划拨80亩土建设水厂润泉公司营税收市级部分20年期限等额奖励返润泉公司实行免收行政性收费减半收取服务性收费招商引资等优惠政策省水投负责工程建设运营理购覆盖范围已建供水项目工程
（二）工程进展成效
1实现规划目标全面规划统筹布点重点推进逐步实施思路乐市城乡体化供水工程分四期实施：第二期述协议指城区周边库城区供水网线乡镇街道供水工程已基完成投入第三四期河乡镇全市城乡居民供水全覆盖工程现正抓紧实施分2012年2013年底前竣工第期投资16亿仅1年时间建成日供水规模5万吨净水厂取水泵站铺设3362公里原水输水线配水网购改建新建日供水力分达1万吨涌山水厂5000吨港水厂5000吨浯口水厂2010年10月19日正式通水该期工程解决20万城区口98万线乡镇农村居民供水问题30万喝国家标准二类水——产义水库天然弱碱性水第二期实施城区网延伸覆盖接渡镇乐港镇塔山街办港镇农科园64村（居）委会通二两期工程完成城区线居民饮水水质供水状况服务态度发生巨变化全市广民群众普遍赞扬致评老百姓话说库水引卖纯净水倒闭修水壶关门饮水机废品卖掉求水开户越越乐民节约少医药费延长35年寿命
2盘活国资产盘活乐市水公司资产激发该公司活力乐市政府四保留两收回原（：保留市水公司组织机构变保留公司现干部职务变保留公司现职工国身份变保留公司包括退休员全体职工利益减少市政府收回水公司供水特许营权全部资产）进行正式改革改革2009年10月整体移交乐润泉供水限公司现代企业制度理运行根规范企业营理日常运行年年底水户增长92抄收水量增长171水费收入增长3909解决搞供水建设政府钱问题二盘活工程项目资金农饮项目资金集中投入形成规模效应加权明确分散沉淀广种薄收难发挥效益通省水投进行合作明确项目资金权项目资金作资金注入公司采取市场化运作进行贷款融资十四两拨千斤疏通融资渠道工程建设提供雄厚资金保障现乐城区水建设基财政投入实现城区拓展里水延伸里极减轻财政负担强化基础设施建设优化投资发展环境
3理理体制长期该市水务理职分散市水务建设规划环保卫生等部门职责交叉权利分离政出门理混乱等问题层出穷龙水导致龙水：水源供水供水排水排水治污治污回收利农村城市城市农村水量水质水质水量种理体制致水资源规划难统配置难统筹节水难开展水源工程供水工程建设难步水资源供水调度难协调适应城乡体化供水改革发展需2009年乐市发水务理体制改革方案明确提出城乡水务体化改革思路水务行政理职统划入水务局建立健全城乡体水资源理供水理水生态环境保护水利综合监察等保障体系实行全程全环节统规划统调度统理该市水务理逐步规范水利执法效保障水利事业快速发展
（三）步合作计划
2009年起实施乐市城乡体化供水工程截2011年底然效解决50万城乡居民水问题尚40万农村口安全饮水未彻底解决乐市委市政府高度重视积极筹备城乡供水质网价基原原先协议基础继续江西省水利投资集团限公司属全资子公司江西省水务限责公司合作采取延二改三建模式通城区网延伸购扩建乡镇原水厂新建干水厂确保2012年底解决乐安河线12乡镇（街道）165行政村616然村3855万农村口2013年彻底解决全市城乡居民饮水问题
阶段双方合作基思路：
1建设体省水务限责公司组建工程项目部负责乐市辖区农村水工程建设
2资金筹措建设资金项目资金群众筹解决项目资金包括农村安全饮水水工程河流重金属污染治理等项目资金群众筹资金户表等五项安装费标准城区网延伸区域户600元水厂供水区域户300元项目资金达位前省水务限责公司垫资建设水厂取水头部分净水厂工程市政府工程项目部施工单位设备供应商签订合时提供资金支付担保
3资金拨付确保项目利启动乐市财政先期解决工程项目部100万元启动资金续资金市财政进度拨付工程决算审计周支付工程款全额95年付清余款保证造价真实性合理性工程造价实行两审制开工前概算预审完工决算审计
4日常运营工程验收合格乐润泉供水限公司负责日常供水理运营原乡镇单位设立理服务机构保证供水时合格提供优质服务实行城乡供水网质价农村水价高市区居民水价
5购水厂现水厂乐市审计局牵头协关部门润泉供水限公司乡镇配合着尊重历史遵循事实确保国资产流失原进行购购工程利部分划省水务限责公司
双方着良合作基础阶段合作水渠成目前工程规划证报批等前期准备工作基绪协议已正式签订规划新建十座水厂中幸福水厂东方红水厂已动工兴建预见2012年底该市乐安河全线38万居民告传统井取水方式喝干净卫生水2013年底全省率先实现城乡供水体化目标
三乐模式特点
观乐市省水投合作形式种针实际问题效解决全新模式概括政府导企业体市场运作双效合城乡统筹建重专营规范序32字四方面特点：
供需合拍政企建政府市场济条件助济杠杆合理配置稀缺基础资源提供合格公产品？企业合作中合理规避风险扬长取需？乐市城乡体化供水工程提供范例
城乡供水体化涉三方：居民需求乐水质性缺水然生成老百姓渴求喝卫生安全饮水强烈愿政府责乐市政府责义务居民提供合格基础性公产品——达标饮水企业实力省水投集团作型国水务企业现代营理体制专业科研力量元融资渠道雄厚资金支撑相企业开展供水项目建设运营理更保障信誉度更高三方责权利结点：需求必须提供达标饮水基础政府企业根优势互相结合供需求联结中找利益结合点乐市政府作级政府公优先公益原提供饮水追求目标实现目标该市积极引进型国企业进行市场运作原水公司特许营权全部资产整体移交企业统建设营理全市城乡供水工程时予建设税收规费项目资金等项优惠政策竭力创设宽松环境市政府占476股份分红全部返润泉公司弥补城区水网改造维护费充分体现限政府公政府职特点求求施政理念省水投作市场化企业追求济效益优先目标发展动力方政府积极合作实施城乡供水工程够雄厚实力发挥滚雪球效应长期战略合作中逐步找潜发展商机盈利道省水投侧重特许营权营权获取方政府全力支持项目资金快速注入企业资产迅猛扩张营范围迅速扩乐市政府省水投拍合欣然接洽利签约效合作实现政府责民受惠企业利目标推进乐市城乡供水体化建设步伐
二城乡统筹成果享城乡供水体化适应前城乡统筹推进新形势必然选择乐市总口88万中城区农村口分接20万70万城乡面水质型缺水急需解决特河乡镇农村居民年受河水污染影响身体健康生命安全受严重威胁相城区居民讲需求更加迫切果注重解决城区问题忽视农村工程全面工程合格工程算真正民生工程时乐省水利县着丰富符合饮标准表水资源产义水库作水源解决城区部分农村口饮水安全问题外四座中型水库重点型水库作饮水源意义说乐水质性缺水实质工程性缺水乐市实施城乡体化供水工程始终坚持满足全市90万城乡居民饮水需求城乡供水网质价求全盘考虑统筹规划分步实施快速推进力争23年全部解决饮水问题确保两率先宏伟目标实现
三建结合序进城乡体化供水工程实现社会效益济效益实现持续运营建设护非常重中建设前提基础护关键目市政府省水投合作初充分考虑点作深入探讨双方约定施工环境乐市政府负责政府职部门积极参水价确定水质监测理环节关系民群众切身利益问题进行效行政监督确保供水公益性项目建设营理方负责确保工程规划设计先进性科学性施工质量性优良性外营理方分市政府户做出服务承诺确保营服务质量保障城乡供水作营理体乐润泉公司秉承统水价统水质统水压统服务四统宗旨明确公司业务范围工作职责充分发挥专业优势时研究制定供水运行理方案理规章制度相关考核办法完善理网络充实岗位员强化安全责加强水源取水头输水网水处理等设施护水质定期检测彻底改变种建分离重建轻甚情况该市供水事业供水力供水水质技术装备企业理等方面发生质飞跃
四规模营三方赢没规模没效益没效益难吸收社会资进入农饮项目进行市场化运作句空话乐城乡体化供水作长线项目必须发展中逐步实现规模营济收益目前乐城乡体化供水已全覆盖目标求编制第三四期规划容：通延伸城市水网覆盖城区周边乡镇收购改扩建部分乡镇现水厂新建日供水力分10000吨幸福水厂5000吨东方红水厂3000吨南港水厂5000吨镇桥水厂5000吨礼林水厂10000吨众埠水厂3000 吨魁堡水厂5000吨双田水厂5000吨塔前水厂2500吨港水厂届时全市农村水覆盖18万户70万农民加已覆盖城区20万口城乡体化供水乐市实现全覆盖规模化营
该规划实施中乐市农民实惠：安全饮水问题彻底解决喝卫生达标水二开户初装五项费减免果建设成计算户需投入26003000元等现户收300600元确保群众享受国家项目资金阳光雨露三水费服务享受城市居民等遇市政府说活项目资金发挥效益建成民生工程效履行庄严承诺省水投润泉公司言收益资产迅猛扩张户迅速扩企业品牌树立济效益社会效益双丰收奠定扎实基础预计2015年全面完成设备网改造升级水开户数总水量开始达盈利水
四点启发验
总结乐市城乡体化供水工程实施程点启发验
第解放思想实事求开明开放算账长期乐市城乡居民水质性缺水状况引起群众怨言断投资环境受影响仅全市民生问题影响发展稳定重问题基该市始终城乡供水体化作加快发展重抓手维护稳定措施巩固民生根基础加快实施具体实施中囿传统模式紧紧咬住城乡水全覆盖目标放松局限求求赚钱求贴少贴钱算账胆项目资金水公司特许营权资产放手移交省水投运作效解决90万民饮水民生问题果紧紧盯着原摊子抱残守缺非追求政府占少股份财政赚少钱永远会合作方洽谈建设永远建成安全城乡体化供水体系老百姓喝达标水句空话省水投算盘短期负债营困难吓阻紧紧着眼长期合作带持久效益持续发展充满诚意密切合作实践证明正双方开明开放气度取良合作效果
第二创新思路整合资源认真谋划合作发展农村水工程庞系统工程仅解决投入问题解决建运行理维护问题县级市说光身力量难实现乐市创造性级政策实际机结合起创新思维效解决资金投入理营问题资金投入积极争取级项目资金动引进合作伙伴利省水投台整合盘活沉淀资金项目资金企业资金银行资金部分群众筹资金民间资金形成元化筹资融资渠道理运行着政府原助现代企业优势建立健全体制机制效提高城乡供水品质提供更优质公服务更履行政府职责省水投说次强调作负责国企业供水项公服务事业中绝会单方面追求济效益放弃社会效益正乐市委市政府准干干干坚定态度号召省水投充满诚意真心合作认真谋划全市迅速统思想开思路明确方凝心聚力推进城乡体化供水工程
第三集中投入击破整体推进规模营年中央省市等级政府关城乡供水项目涉面广资金量解决城乡供水体化工程中钱样问题件易事实施程中分散供水工程做较取定效果时带质量难保证理难统运行规范问题长期安全供水降低工程效益乐市实施城乡体化供水工程时采取集中资金击破策略充分调动方方面面积极性创造性注重集中投入资金乡镇单位局限行政区划建成规模化水厂保证建成形成整体推进良势头较发挥资金效益
第四领导重视群众支持方协作推进乐市城乡体化供水工程够保持高速推进良态势原方面点级领导高度重视部门力支持省委省政府乐市城乡体化供水工程非常重视年3月凌成兴常务副省长亲持召开会议进行专题研究布置落实省委省政府决策部署省水利厅领导次深入乐实调研指导孙厅长乐市城乡体化供水工程提出确保百姓喝放心水确保国家投资百姓实惠等两确保原流工程质量流供水理流供水服务等三流求建成全省城乡集中供水样板工程民心工程德政工程项目安排予力倾斜十五通农村安全饮水项目乐安排7947万专项资金十二五规划安排6229万项目资金时省环保厅领导次乐视察承诺优先安排乐安河重金属污染治理项目中重点支持乐市河乡镇水工程建设二乐市领导高位推进亲力亲工程实施该市领导紧紧抓住关系全市发展稳定民生重问题放手强调：老百姓喝干净卫生水该市市委书记吴龙强次省厅汇报工作争取项目亲担该工程领导组组长亲问协调调度工程市长俞次表态：老百姓喝口干净水政府肯定称职政府总件准事乐市没含糊没摇摆没折腾做认识统措施力确保工程利推进三乐干部群众紧密配合参该市干部群众市委市政府带领引导工程建设运营理付出巨努力予相支持工程建设征拆迁需月甚年时间次部门级干部努力15天全面完成没引发起访事件网铺设工期紧迫该市线划段落实责安排力干部专门负责施工环境确保6月铺设原水线广民群众说城乡体化供水工程全市民年想办没办成事应民意赢民心实事欢欣鼓舞予紧密配合全力支援网铺家责田老百姓二话说动长势良作物收割收割干脆踩倒铺家门口需推倒院子围墙推需破水泥砸没讨价价没推诿扯皮老百姓话说：喝产义水库水享产福添加五年寿命损坏点庄稼拆点围墙算什四省水投真诚合作精心组织协议省水投组织精干高效施工队伍理队伍精心组织科学施工标准化建设规模化发展市场化运行专业化理企业化营全新理念建成全省城乡集中供水工程确保早日建成通水项目资金拨付进度施工进度情况省水投先期垫资购买设备支付工程款想办法贷款解决项目资金缺口做工程延期质量创流安全事树立统筹城乡发展实现城乡体化集中供水模式典范体现省水投合作诚意型国企业应社会责感
五点建议
省委省政府关部署期加快推进全省农村水工程通乐市城乡体化供水实践认真调研系统总结深入思考全省农村水工程提出四点建议
集中安排项目资金五指发攒拳击农村水工程作公益民生事业事关群众切身利益事关社会稳定局涉面广政策性强技术求高适应规模工程建设理运营需保证期实现城乡居民安全供水建议统筹安排项目资金确保重点投入集中发挥规模优势县（市区）单位乡镇单位整体安排项目彻底改变种分散安排撒胡椒面式做法
二适调整补助标准农村水工程相原先农饮项目实施标准技术求幅提高加物价工价涨果前标准安排资金投入难满足工程建设需建议实际出发适调整项目资金预算补助标准满足工程建设需
三加强工程效接年全省通种形式建设供水工程供水工程发挥作建议面现实规划农村水工程时区公司运营标准实施模式理求供水工程区分类型进行购加改建扩建升级改造做新旧接充分利提高效益
四慎重选择合作伙伴农村水工程事关国计民生容半点疏忽出半点差错委政府市场运作水参企业建设理水提出更高求鉴前方招商引资引进私营企业体资金参建设受资金技术实力等素限制进度效果理想难实现规模推进安全运行建议规划实施农村水工程时慎重选择合作伙伴融资力技术理水合作诚意进行全方位考察量选择省水投样型国专业企业托雄厚实力长远眼光实现合作双赢推进农村水工程
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问渠清许 源头活水
——关乐市城乡体化供水工程实施情况调研报告
省水利厅农水处调研组
水生命源类生存基条件获安全饮水现代社会国民基权利社会文明进步重标志直中央国务院非常重视饮水安全问题特广农村区饮水安全工作放重位置认真研究部署早2000年开始启动先实施农村畜饮水安全饮水工程十余年懈努力取巨成2011年中央1号文件明确提出：新发展时期积极推进集中供水工程建设提高农村水普率条件方力发展城乡体化供水确保2013年十二五末分解决规划原新增农村饮水安全口饮水问题
落实中央国务院决策部署省委省政府高度重视投入专项资金力推进饮水工程全省城乡供水事业实现简易相完善发展变化特农村居民重点解决喝水难饮水方便饮水安全问题取水形式肩挑扛分散工程供水集中工程供水区兴建城乡体化供水工程成效显著令瞩目2009年起省力推进规模工程建设兴建400余处千吨万集中供水工程截止2011年累计解决103656万农村居民5506万农村学校师生饮水安全问题
2011年省委省政府发关加快省水利改革发展实施意见求十二五期间基解决农村安全饮水2020年实现农村水全覆盖求应该清醒全省城乡供水工作离省委省政府工作求离民群众迫切愿存着较差距少问题问题集中体现认识位思想统观念创新部门协调体制通畅机制健全护科学运行规范资金难筹措工作推进慢建设标准低保障力弱等六方面特方已建供水工程规模问题效益低报废率高仅满足居民水需求正成新供水安全素
解决问题更推进全省农村水工作出台相关政策理法规提供参考全省农饮工作进行深入调研总结必精心选点解剖麻雀调研思路2012年3月2日－3日处领导带领调研组通听取汇报查现场座谈交流入户调查等形式乐市城乡供水体化工作具体做法实施效果进行深入调研形成报告
乐基市情工程实施前供水情况
乐市位省东北部辖16乡镇2街道办事处1农业科技示范园区1型水库理局总口88万中农业口6897万境水系属长江流域鄱阳湖水系河乐安河东西贯穿全境长832公里流域面积1944方公里境支流较洎水官庄水长乐水建节水车溪水安殷水磻溪水呈羽状分布全市蓄水工程型水库1座中型水库4座工程2000余座总集雨面积506方公里蓄水量37416万立方米全市水日迳流量46万立方米表水量年均值206亿立方米
该市城市供水始1977年10月建设水厂水源取磻溪河1982年期投产日供水力6000吨1992年湖腰畈扩建增设三口深水井供水设计供水力42万m3d实际供水力32万m3d实际日销售水量13万m3供水范围仅限老城区约10万口2009年调查资料城区网老化严重漏损率高达60－70设备设施老化严重水压偏低部分区域三四楼水常水压稳水爆裂导致面积停水严重影响城市居民正常生活该厂属全民国企业受体制机制影响效益较差职工福利工资水较低月均工资720元拖欠社保医保费严重老城区网改造新城区扩张建设基力进需投入伸手政府钱
该市农村居民饮水原先直接取乐安河支流水源井取水年乐安河水受重金属污染水钙镁含量较高水质硬导致全市69万农村居民饮水存着严重水质性缺水解决民生问题乐市2005年开始重点实施农村安全饮水工程2008年底建成集中供水工程56座分散供水工程5233处覆盖61416万农村口述集中供水工程般采村委会农民水协会承包等形式进行理运行情况段时期缓解部分民群众饮水需求着时间推移问题逐渐暴露部分集中供水工程缺乏专业技术员理粗放运行规范供水保证率时率水质合格率偏低难达设计求部分工程规模效益低理善已停止运营少数尚运营收抵支入敷出长期负债难维持分散供水工程达安全饮水标准求事实证明原思路办法手段彻底解决城乡供水问题急需完善改进
应该说明乐市实施城乡体化供水工程前存述问题全省定性代表性
二做法成效
改变城乡供水现状解决民群众直接关心现实民生问题乐市立足长远着眼发展解放思想创新思路2009年5月江西省水利投资集团限公司合作出资组建乐润泉供水限公司推进城乡供水体化工程合作双方充满诚意兼顾方利益工程实施利成效明显
（）双方协议点
1合作标省水投体新建座10万吨日规模供水工程覆盖乐市城区周边库城区供水网线10乡镇街道
2入股例市政府市水公司效净资产入股占股476省水投集团中央省级农饮资金筹资金入股占股9524
3营期限市政府乐市城市供水特许营权原水公司收回关法律法规转新成立乐润泉供水限公司期限2009年起30年期满延长15年2054年
4资产移交市政府乐市水公司整体移交乐润泉供水公司省水投集团承担原公司改革四保留两收回需资金双选择择优选聘原返聘原公司部分员工
5水价确定工程完工通水法律程序参周边县市标准确定新水价实行城乡网质价
6责义务市政府成立工程领导组负责原水厂改制工程协调工业价划拨80亩土建设水厂润泉公司营税收市级部分20年期限等额奖励返润泉公司实行免收行政性收费减半收取服务性收费招商引资等优惠政策省水投负责工程建设运营理购覆盖范围已建供水项目工程
（二）工程进展成效
1实现规划目标全面规划统筹布点重点推进逐步实施思路乐市城乡体化供水工程分四期实施：第二期述协议指城区周边库城区供水网线乡镇街道供水工程已基完成投入第三四期河乡镇全市城乡居民供水全覆盖工程现正抓紧实施分2012年2013年底前竣工第期投资16亿仅1年时间建成日供水规模5万吨净水厂取水泵站铺设3362公里原水输水线配水网购改建新建日供水力分达1万吨涌山水厂5000吨港水厂5000吨浯口水厂2010年10月19日正式通水该期工程解决20万城区口98万线乡镇农村居民供水问题30万喝国家标准二类水——产义水库天然弱碱性水第二期实施城区网延伸覆盖接渡镇乐港镇塔山街办港镇农科园64村（居）委会通二两期工程完成城区线居民饮水水质供水状况服务态度发生巨变化全市广民群众普遍赞扬致评老百姓话说库水引卖纯净水倒闭修水壶关门饮水机废品卖掉求水开户越越乐民节约少医药费延长35年寿命
2盘活国资产盘活乐市水公司资产激发该公司活力乐市政府四保留两收回原（：保留市水公司组织机构变保留公司现干部职务变保留公司现职工国身份变保留公司包括退休员全体职工利益减少市政府收回水公司供水特许营权全部资产）进行正式改革改革2009年10月整体移交乐润泉供水限公司现代企业制度理运行根规范企业营理日常运行年年底水户增长92抄收水量增长171水费收入增长3909解决搞供水建设政府钱问题二盘活工程项目资金农饮项目资金集中投入形成规模效应加权明确分散沉淀广种薄收难发挥效益通省水投进行合作明确项目资金权项目资金作资金注入公司采取市场化运作进行贷款融资十四两拨千斤疏通融资渠道工程建设提供雄厚资金保障现乐城区水建设基财政投入实现城区拓展里水延伸里极减轻财政负担强化基础设施建设优化投资发展环境
3理理体制长期该市水务理职分散市水务建设规划环保卫生等部门职责交叉权利分离政出门理混乱等问题层出穷龙水导致龙水：水源供水供水排水排水治污治污回收利农村城市城市农村水量水质水质水量种理体制致水资源规划难统配置难统筹节水难开展水源工程供水工程建设难步水资源供水调度难协调适应城乡体化供水改革发展需2009年乐市发水务理体制改革方案明确提出城乡水务体化改革思路水务行政理职统划入水务局建立健全城乡体水资源理供水理水生态环境保护水利综合监察等保障体系实行全程全环节统规划统调度统理该市水务理逐步规范水利执法效保障水利事业快速发展
（三）步合作计划
2009年起实施乐市城乡体化供水工程截2011年底然效解决50万城乡居民水问题尚40万农村口安全饮水未彻底解决乐市委市政府高度重视积极筹备城乡供水质网价基原原先协议基础继续江西省水利投资集团限公司属全资子公司江西省水务限责公司合作采取延二改三建模式通城区网延伸购扩建乡镇原水厂新建干水厂确保2012年底解决乐安河线12乡镇（街道）165行政村616然村3855万农村口2013年彻底解决全市城乡居民饮水问题
阶段双方合作基思路：
1建设体省水务限责公司组建工程项目部负责乐市辖区农村水工程建设
2资金筹措建设资金项目资金群众筹解决项目资金包括农村安全饮水水工程河流重金属污染治理等项目资金群众筹资金户表等五项安装费标准城区网延伸区域户600元水厂供水区域户300元项目资金达位前省水务限责公司垫资建设水厂取水头部分净水厂工程市政府工程项目部施工单位设备供应商签订合时提供资金支付担保
3资金拨付确保项目利启动乐市财政先期解决工程项目部100万元启动资金续资金市财政进度拨付工程决算审计周支付工程款全额95年付清余款保证造价真实性合理性工程造价实行两审制开工前概算预审完工决算审计
4日常运营工程验收合格乐润泉供水限公司负责日常供水理运营原乡镇单位设立理服务机构保证供水时合格提供优质服务实行城乡供水网质价农村水价高市区居民水价
5购水厂现水厂乐市审计局牵头协关部门润泉供水限公司乡镇配合着尊重历史遵循事实确保国资产流失原进行购购工程利部分划省水务限责公司
双方着良合作基础阶段合作水渠成目前工程规划证报批等前期准备工作基绪协议已正式签订规划新建十座水厂中幸福水厂东方红水厂已动工兴建预见2012年底该市乐安河全线38万居民告传统井取水方式喝干净卫生水2013年底全省率先实现城乡供水体化目标
三乐模式特点
观乐市省水投合作形式种针实际问题效解决全新模式概括政府导企业体市场运作双效合城乡统筹建重专营规范序32字四方面特点：
供需合拍政企建政府市场济条件助济杠杆合理配置稀缺基础资源提供合格公产品？企业合作中合理规避风险扬长取需？乐市城乡体化供水工程提供范例
城乡供水体化涉三方：居民需求乐水质性缺水然生成老百姓渴求喝卫生安全饮水强烈愿政府责乐市政府责义务居民提供合格基础性公产品——达标饮水企业实力省水投集团作型国水务企业现代营理体制专业科研力量元融资渠道雄厚资金支撑相企业开展供水项目建设运营理更保障信誉度更高三方责权利结点：需求必须提供达标饮水基础政府企业根优势互相结合供需求联结中找利益结合点乐市政府作级政府公优先公益原提供饮水追求目标实现目标该市积极引进型国企业进行市场运作原水公司特许营权全部资产整体移交企业统建设营理全市城乡供水工程时予建设税收规费项目资金等项优惠政策竭力创设宽松环境市政府占476股份分红全部返润泉公司弥补城区水网改造维护费充分体现限政府公政府职特点求求施政理念省水投作市场化企业追求济效益优先目标发展动力方政府积极合作实施城乡供水工程够雄厚实力发挥滚雪球效应长期战略合作中逐步找潜发展商机盈利道省水投侧重特许营权营权获取方政府全力支持项目资金快速注入企业资产迅猛扩张营范围迅速扩乐市政府省水投拍合欣然接洽利签约效合作实现政府责民受惠企业利目标推进乐市城乡供水体化建设步伐
二城乡统筹成果享城乡供水体化适应前城乡统筹推进新形势必然选择乐市总口88万中城区农村口分接20万70万城乡面水质型缺水急需解决特河乡镇农村居民年受河水污染影响身体健康生命安全受严重威胁相城区居民讲需求更加迫切果注重解决城区问题忽视农村工程全面工程合格工程算真正民生工程时乐省水利县着丰富符合饮标准表水资源产义水库作水源解决城区部分农村口饮水安全问题外四座中型水库重点型水库作饮水源意义说乐水质性缺水实质工程性缺水乐市实施城乡体化供水工程始终坚持满足全市90万城乡居民饮水需求城乡供水网质价求全盘考虑统筹规划分步实施快速推进力争23年全部解决饮水问题确保两率先宏伟目标实现
三建结合序进城乡体化供水工程实现社会效益济效益实现持续运营建设护非常重中建设前提基础护关键目市政府省水投合作初充分考虑点作深入探讨双方约定施工环境乐市政府负责政府职部门积极参水价确定水质监测理环节关系民群众切身利益问题进行效行政监督确保供水公益性项目建设营理方负责确保工程规划设计先进性科学性施工质量性优良性外营理方分市政府户做出服务承诺确保营服务质量保障城乡供水作营理体乐润泉公司秉承统水价统水质统水压统服务四统宗旨明确公司业务范围工作职责充分发挥专业优势时研究制定供水运行理方案理规章制度相关考核办法完善理网络充实岗位员强化安全责加强水源取水头输水网水处理等设施护水质定期检测彻底改变种建分离重建轻甚情况该市供水事业供水力供水水质技术装备企业理等方面发生质飞跃
四规模营三方赢没规模没效益没效益难吸收社会资进入农饮项目进行市场化运作句空话乐城乡体化供水作长线项目必须发展中逐步实现规模营济收益目前乐城乡体化供水已全覆盖目标求编制第三四期规划容：通延伸城市水网覆盖城区周边乡镇收购改扩建部分乡镇现水厂新建日供水力分10000吨幸福水厂5000吨东方红水厂3000吨南港水厂5000吨镇桥水厂5000吨礼林水厂10000吨众埠水厂3000 吨魁堡水厂5000吨双田水厂5000吨塔前水厂2500吨港水厂届时全市农村水覆盖18万户70万农民加已覆盖城区20万口城乡体化供水乐市实现全覆盖规模化营
该规划实施中乐市农民实惠：安全饮水问题彻底解决喝卫生达标水二开户初装五项费减免果建设成计算户需投入26003000元等现户收300600元确保群众享受国家项目资金阳光雨露三水费服务享受城市居民等遇市政府说活项目资金发挥效益建成民生工程效履行庄严承诺省水投润泉公司言收益资产迅猛扩张户迅速扩企业品牌树立济效益社会效益双丰收奠定扎实基础预计2015年全面完成设备网改造升级水开户数总水量开始达盈利水
四点启发验
总结乐市城乡体化供水工程实施程点启发验
第解放思想实事求开明开放算账长期乐市城乡居民水质性缺水状况引起群众怨言断投资环境受影响仅全市民生问题影响发展稳定重问题基该市始终城乡供水体化作加快发展重抓手维护稳定措施巩固民生根基础加快实施具体实施中囿传统模式紧紧咬住城乡水全覆盖目标放松局限求求赚钱求贴少贴钱算账胆项目资金水公司特许营权资产放手移交省水投运作效解决90万民饮水民生问题果紧紧盯着原摊子抱残守缺非追求政府占少股份财政赚少钱永远会合作方洽谈建设永远建成安全城乡体化供水体系老百姓喝达标水句空话省水投算盘短期负债营困难吓阻紧紧着眼长期合作带持久效益持续发展充满诚意密切合作实践证明正双方开明开放气度取良合作效果
第二创新思路整合资源认真谋划合作发展农村水工程庞系统工程仅解决投入问题解决建运行理维护问题县级市说光身力量难实现乐市创造性级政策实际机结合起创新思维效解决资金投入理营问题资金投入积极争取级项目资金动引进合作伙伴利省水投台整合盘活沉淀资金项目资金企业资金银行资金部分群众筹资金民间资金形成元化筹资融资渠道理运行着政府原助现代企业优势建立健全体制机制效提高城乡供水品质提供更优质公服务更履行政府职责省水投说次强调作负责国企业供水项公服务事业中绝会单方面追求济效益放弃社会效益正乐市委市政府准干干干坚定态度号召省水投充满诚意真心合作认真谋划全市迅速统思想开思路明确方凝心聚力推进城乡体化供水工程
第三集中投入击破整体推进规模营年中央省市等级政府关城乡供水项目涉面广资金量解决城乡供水体化工程中钱样问题件易事实施程中分散供水工程做较取定效果时带质量难保证理难统运行规范问题长期安全供水降低工程效益乐市实施城乡体化供水工程时采取集中资金击破策略充分调动方方面面积极性创造性注重集中投入资金乡镇单位局限行政区划建成规模化水厂保证建成形成整体推进良势头较发挥资金效益
第四领导重视群众支持方协作推进乐市城乡体化供水工程够保持高速推进良态势原方面点级领导高度重视部门力支持省委省政府乐市城乡体化供水工程非常重视年3月凌成兴常务副省长亲持召开会议进行专题研究布置落实省委省政府决策部署省水利厅领导次深入乐实调研指导孙厅长乐市城乡体化供水工程提出确保百姓喝放心水确保国家投资百姓实惠等两确保原流工程质量流供水理流供水服务等三流求建成全省城乡集中供水样板工程民心工程德政工程项目安排予力倾斜十五通农村安全饮水项目乐安排7947万专项资金十二五规划安排6229万项目资金时省环保厅领导次乐视察承诺优先安排乐安河重金属污染治理项目中重点支持乐市河乡镇水工程建设二乐市领导高位推进亲力亲工程实施该市领导紧紧抓住关系全市发展稳定民生重问题放手强调：老百姓喝干净卫生水该市市委书记吴龙强次省厅汇报工作争取项目亲担该工程领导组组长亲问协调调度工程市长俞次表态：老百姓喝口干净水政府肯定称职政府总件准事乐市没含糊没摇摆没折腾做认识统措施力确保工程利推进三乐干部群众紧密配合参该市干部群众市委市政府带领引导工程建设运营理付出巨努力予相支持工程建设征拆迁需月甚年时间次部门级干部努力15天全面完成没引发起访事件网铺设工期紧迫该市线划段落实责安排力干部专门负责施工环境确保6月铺设原水线广民群众说城乡体化供水工程全市民年想办没办成事应民意赢民心实事欢欣鼓舞予紧密配合全力支援网铺家责田老百姓二话说动长势良作物收割收割干脆踩倒铺家门口需推倒院子围墙推需破水泥砸没讨价价没推诿扯皮老百姓话说：喝产义水库水享产福添加五年寿命损坏点庄稼拆点围墙算什四省水投真诚合作精心组织协议省水投组织精干高效施工队伍理队伍精心组织科学施工标准化建设规模化发展市场化运行专业化理企业化营全新理念建成全省城乡集中供水工程确保早日建成通水项目资金拨付进度施工进度情况省水投先期垫资购买设备支付工程款想办法贷款解决项目资金缺口做工程延期质量创流安全事树立统筹城乡发展实现城乡体化集中供水模式典范体现省水投合作诚意型国企业应社会责感
五点建议
省委省政府关部署期加快推进全省农村水工程通乐市城乡体化供水实践认真调研系统总结深入思考全省农村水工程提出四点建议
集中安排项目资金五指发攒拳击农村水工程作公益民生事业事关群众切身利益事关社会稳定局涉面广政策性强技术求高适应规模工程建设理运营需保证期实现城乡居民安全供水建议统筹安排项目资金确保重点投入集中发挥规模优势县（市区）单位乡镇单位整体安排项目彻底改变种分散安排撒胡椒面式做法
二适调整补助标准农村水工程相原先农饮项目实施标准技术求幅提高加物价工价涨果前标准安排资金投入难满足工程建设需建议实际出发适调整项目资金预算补助标准满足工程建设需
三加强工程效接年全省通种形式建设供水工程供水工程发挥作建议面现实规划农村水工程时区公司运营标准实施模式理求供水工程区分类型进行购加改建扩建升级改造做新旧接充分利提高效益
四慎重选择合作伙伴农村水工程事关国计民生容半点疏忽出半点差错委政府市场运作水参企业建设理水提出更高求鉴前方招商引资引进私营企业体资金参建设受资金技术实力等素限制进度效果理想难实现规模推进安全运行建议规划实施农村水工程时慎重选择合作伙伴融资力技术理水合作诚意进行全方位考察量选择省水投样型国专业企业托雄厚实力长远眼光实现合作双赢推进农村水工程
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