某市推行案件审理助辩制实践思考—调研报告
民生命民实质员民权利落实高度重视切实维护断发展员民权利包括违纪员民权益优良传统2003年起盐城市纪委级纪委指导根国家法律法规条规关规定试点基础积极推行纪案件审理助辩制效落实违纪员请辩护权利保障违纪员民权益取较政治社会效果2005年全市实施助辩案件187件占案件总数11采纳助辩意见106条占提出意见28助辩案件截目前申诉中央纪委审理室调研认制度破题操作层面落实章明确员违纪员作证辩护规定具里程碑意义中央校建部调研认制度推行发展民创新性探索
推行助辩制理
——公法首先宪法中保障公民申诉权案件审理助辩制度法律基础宪法国家根法组织必须严格遵守国宪法明确规定中华民国公民法律面前律等公民具申诉控告等干权利组织违背法定程序轻易剥夺宪法保障全体公民合法政治权利构成民社会政治体合法性基础种保障针象言全员性具差异性排性宪法规范意义具高性切法律规范里取合法效力构成切法律规范（包括员权利保障条例）合法性源国现行政治体制模范遵守执行宪法宪法贯彻落实根保证关键设计案件审理助辩制度保障违纪员享申诉权衍生助辩权正体现中国产政治组织中带头执行宪法保障公民申诉权具体行动次刑事诉讼法中审判程序案件审理助辩制度参模式国刑事诉讼法第十条规定：民法院审判案件法规定外律公开进行告权获辩护民法院义务保证告获辩护刑事诉讼程中保证客观公正控辩双方法庭提供证应庭质证辩认辩未庭审证作定案见审判居中心位具决定性诉讼阶段审理裁判条件基础裁判审理目结果纪案件审理部审理政属性决定刑事案件审理相较保证事枉处理指致案件审理助辩制度鉴法院庭审优点破原审理模式关门审理少数审理转变开门审理阳光审理犯错误员申辩员辩护开辟行新途径次律师法中委托辩护制度案件审理助辩制度制度鉴律师制度公民社会司法程追求公正义效形式律师法律知识服务法治实施提供必制约精确保证违纪案件处理样需种第三方制约保证盐城市案件审理助辩制受律师制度启发中国产员权利保障条例颁布条件应运生审理错误事实见面必程序中增加犯错误员仅申辩聘请助辩——律师进行辩护审理部门认定违纪事实证定性纪条规等容提出质疑犯错误员提出轻减轻免纪律处分错处理意见允许涉嫌犯罪员委托律师辩护理念相通目公正审理维护正义
——法规案件审理助辩制维护员民权利项制度创新项制度着充分法规中国产章程第四条第六项明确规定：组织讨决定员纪处分作出鉴定时权参加进行申辩员作证辩护第四十条规定：组织员作出处分决定应实事求查清事实处分决定事实材料处分决定必须见面听取说明情况申辩果处分决定服提出申诉关组织必须负责处理者迅速转递扣压中国产员权利保障条例明确规定：组织讨决定员纪处分者作出鉴定时权参加进行申辩员作证辩护外纪律检查机关案件审理工作条例第十六条第十七条规定：基层组织讨决定员处分时特殊情况应通知出席会议允许会申辩允许辩护组织员作出处分决定事实材料必须见面听取说明情况申辩组织认定错误事实意见时认真进行复核采纳合理意见建立实施纪案件审理助辩制提供充分法规
——建理建理中关加强发展民特处理犯错误员维护违纪员权益着述现行章规定惩前毖治病救方针性化化违纪员总体现邓志强调：创造民条件重申三义：抓辫子扣帽子棍子民部政治生活中采取民手段采取压制击手段宪法章规定公民权利员权利委委员权利必须坚决保障侵犯江泽民志十六报告中指出：保障员民权利基础完善代表会制度委员会制度重点改革体制机制入手建立健全充分反映员组织意愿民制度民生命民民具重示范带动作保障员民权利基础……改革体制机制入手建立健全充分反映员组织意愿民制度推行案件审理助辩制正加强民保障发展员权利积极探索纪检监察机关认真贯彻关建理项重实践
二推行助辩制现实意义
——保障发展民构建民完整体系重环发展民维护员权利仅应充分保障员民选举权利（选举权选举权）民决策权（建议权参权表决权）民监督权（批评权监察权）应充分保障员民救济权（申诉权辩护权）构建完善完整民体系果说申诉辩护两项救济权利切实保障救济程序运转正常民构成完整体系否说明员民权利保护救济渠道畅民完全保障章明确规定两项救济性权利申诉权辩护权员民权利否真正保障条底线目前员享受项权利时缺乏效载体保障措施长期忽视审理助辩制度保障犯错误合法权利关口前移较体现纪保护功开畅违纪员权利保障救济渠道体现执纪机关严守公公正现代执法理念完善发展民完整体系增补重环
——保障违纪员民权利促进民政治谐实质举措保障员民权利全方位犯错误员权利保障中重方面纪检机关保障员民权利关键体现犯错误员检查处理员没开籍前应享章员权利保障条例规定项权利层意思穿插中出处理违纪案件时实行案件审理助辩制度允许犯错误员申辩聘请员辩护保障犯错误员权利实际步骤解决事话语权知情权体现性化求时允许员犯错误员辩护落实广员权利项重容教育事教育家做犯错误员处理工作重前提处理犯错误员仅十分关心处分轻重周围员干部群众高度关注保障包括犯错误员员权利充分听取方面意见恰处理利认识错误改正错误利统广员干部群众认识中吸取教训警诫否处理恰办错案仅服会削弱组织威信影响组织凝聚力战斗力创造力意义讲实行案件审理助辩制度仅般审理工作方法改变利事认识改正错误利统凝聚周围员干部群众提高组织威信促进谐
——提升案件质量努力降低申诉复议成重保证审理案件程中充分发扬民包括听取犯错误员员意见认真吸取道理意见保证案件审理质量重方面吴官正志说：审理计质量第纪检机关审理案件起犯错误员申辩起员推敲样起历史检验采取助辩样措施处理发生申诉问题处理前广泛征求意见审理中效吸收变动动减少申诉复查案件正实行审理助辩制度目助辩员犯错误员情况较熟悉够时提供关系案件处理调查材料中未充分反映情况利审理员全面握角度考虑问题具体分析违纪行性质责情节果犯错误员贯表现纪检监察机关作出恰处理提供参考意见样仅利审理员审查证展开辩程中发现案件疑点针性握事实真相利时予纠正减少申诉
三推行助辩制基程序
盐城市纪委审理助辩般程序分8项权利告知助辩资格审查查阅资料谈话预约实施助辩集体研究意见反馈送达规定八项程序环环紧扣缺保证案件审理助辩制度利实施必备条件具体程序做法：
1权利告知案件移送审理案件审理部门犯错误员时送达权利告知书聘请助辩告知书助辩委托书求犯错误员3日审理部门反馈委托助辩等情况
2资格审查审理部门3日犯错误员拟委托助辩进行资格审查犯错误员送达助辩委托审核意见通知书犯错误员委托助辩未审理部门意重新托请
3查阅资料助辩资格确认3日持助辩委托书审理部门解涉审理定案相关证材料犯错误员辩护作准备
4谈话预约审理谈话3日前犯错误员助辩送达案件审理谈话通知书告知审理谈话时间点特殊情况需变更谈话时间点犯错误员提出书面申请符合情理满足意愿宽松谈话环境
5实施助辩助辩案件审理谈话阶段进行参加审理谈话般审理员犯错误员助辩步骤：基情况介绍询问权利否知晓违纪事实见面听取申辩助辩意见现场解释说明
6集体审议审理员犯错误员助辩提出意见梳理纳进行次认真审核提交室务会审理组成员会议研究审理助辩情况作重部分写入审理报告规定程序提交权决定处分组织讨
7意见反馈犯错误员申辩助辩辩护意见写出事实根说明材料组织讨处分决定前犯错误员助辩反馈讲明采纳予采纳理做记录
8送达规定送达审理文书必须送达回证收件应送达回证记明收日期签名者盖章收件送达回证签收日期送达日期
时解决审理案件程中常会遇处理时间较紧难适般程序问题盐城市纪委设计案件审理助辩制简易程序规定情况紧急需快作出处理意见审理部门（审理组）认需般程序方法处理案件受般程序通知方式期间规定限制犯错误员求助辩审理员采取口头告知预约等方法通知犯错误员助辩履行相关助辩程序实施助辩记录案审理助辩简易程序受般程序书面通知方式期间规定样做更具灵活性操作性
四推行助辩制前瞻思考
思考：关助辩专业队伍问题观全市实施助辩187件案件助辩效果总体差异明显根取决助辩身素质高低助辩法纪理水高助辩辩护性维权性强效果较逐步形成支规范化助辩专业队伍案件审理助辩制生命力长效化关键构建助辩专业队伍方式三种选择：社会化运作模式纪检机关制订定标准求符合条件员愿报名专门机构组织政审考核发放执业资格证书时引入相应利益机制然种模式目前助辩报酬问题尚加解决较范围加试点探索二行政化运作模式级委推荐合适选先培训岗形成支兼职助辩队伍供违纪员需助辩时中聘请三协会化运作模式现阶段正考虑纪检机关提供定办公场活动费组织退居二线审理干部司法干部等通晓法纪纪老志成立纪案件助辩咨询协会（援助中心）违纪员提供政策咨询帮助介绍担助辩志般政治素质较高工作验计报酬普通员群众中发挥特作协助做犯错误思想工作
思考二：证助辩公开程度问题定案证否助辩全部公开审理助辩工作中难点两种观点：突破条规说条件拓展助辩知情权目前家普遍接受中央纪委关查处员违纪案件中收集鉴证具体规定提出：证作证组织应保密纪律检查机关案件审理工作条例明确规定：切实保障检举证明权利检举材料证证言犯错误然助辩犯错误根区目前关助辩纪律保密求尚相应规范约束情况旦检举材料证证言透露出发生种意想情况会调查案件取证工作带困难检举证享合法权利必须保护检举材料证证言助辩直接材料更摘录证审理部门根具体情况隐证明采取适宣读证方式助辩解需解情况案情简单涉事讲明白证出处出证反公开出示者宣读案件证中涉事必须明确公开实践中盐城市纪委正采说观点二律师参辩护说国民化进程中民促进推动民民时方面民发展鉴社会民建设社会义民政治条基验司法律师参辩护享调阅全部案卷权力案件助辩中助辩充分解案情证情况助辩效果肯定折扣想助辩制度流形式应参律师法出台相应明确案件助辩身份标准职责义务等项求违纪案件助辩条例（规定）严格准入明确违纪处罚办法基础律师参辩护样允许助辩查全部证材料笔者认种观点代表未纪律检查工作中拓展民努力方目前方面探索必须等相关法规修订出台拓宽审理助辩工作实践探索空间
思考三：助辩意见未审理部门采纳事服否开辟诉渠道问题助辩员审理部门认定错误事实性质异议等处分决定达进入申诉程序级纪委受理果时违纪员权益受侵害申诉复查成补救措施章第四条关员权利第八项规定：员级组织直中央提出请求申诉控告求关组织负责答复违纪员权想法级纪委反映请求持公道必拓宽违纪员级纪委表达诉求渠道设计诉选择程序时避免级纪委审理员受域环境领导关系认识水限制侵害违纪员权利违纪员服诉参司法做法规定时限样根章第四十五条：级纪律检查委员会权检查级纪律检查委员会工作赋予权力级纪委发挥审理部门指导协调职权限范围级纪委发生错案采协审意见形式予提醒纠正保障违纪员权利
思考四：助辩活动切入点适延伸问题前阶段审理谈话助辩工作刚刚起步工作处摸索研究阶段达控求助辩活动放审理错误事实见面谈话环节中进行段时间实践验积累审理干部驾驭助辩谈话力断增强然助辩制放审理谈话环节较律师制度中律师辩护放庭审环节显然公开性威权性显效性等方面存先天足目前案件审理助辩制度进步完善创新基础继续作盐城市纪委正探索审理助辩谈话适延伸支部会讨予违纪员处分时次进行实行审理错误事实见面环节支部会环节双助辩样做符合章求充分发扬民更发挥助辩直接效果支部全体员教育作
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民生命民实质员民权利落实高度重视切实维护断发展员民权利包括违纪员民权益优良传统2003年起盐城市纪委级纪委指导根国家法律法规条规关规定试点基础积极推行纪案件审理助辩制效落实违纪员请辩护权利保障违纪员民权益取较政治社会效果2005年全市实施助辩案件187件占案件总数11采纳助辩意见106条占提出意见28助辩案件截目前申诉中央纪委审理室调研认制度破题操作层面落实章明确员违纪员作证辩护规定具里程碑意义中央校建部调研认制度推行发展民创新性探索
推行助辩制理
——公法首先宪法中保障公民申诉权案件审理助辩制度法律基础宪法国家根法组织必须严格遵守国宪法明确规定中华民国公民法律面前律等公民具申诉控告等干权利组织违背法定程序轻易剥夺宪法保障全体公民合法政治权利构成民社会政治体合法性基础种保障针象言全员性具差异性排性宪法规范意义具高性切法律规范里取合法效力构成切法律规范（包括员权利保障条例）合法性源国现行政治体制模范遵守执行宪法宪法贯彻落实根保证关键设计案件审理助辩制度保障违纪员享申诉权衍生助辩权正体现中国产政治组织中带头执行宪法保障公民申诉权具体行动次刑事诉讼法中审判程序案件审理助辩制度参模式国刑事诉讼法第十条规定：民法院审判案件法规定外律公开进行告权获辩护民法院义务保证告获辩护刑事诉讼程中保证客观公正控辩双方法庭提供证应庭质证辩认辩未庭审证作定案见审判居中心位具决定性诉讼阶段审理裁判条件基础裁判审理目结果纪案件审理部审理政属性决定刑事案件审理相较保证事枉处理指致案件审理助辩制度鉴法院庭审优点破原审理模式关门审理少数审理转变开门审理阳光审理犯错误员申辩员辩护开辟行新途径次律师法中委托辩护制度案件审理助辩制度制度鉴律师制度公民社会司法程追求公正义效形式律师法律知识服务法治实施提供必制约精确保证违纪案件处理样需种第三方制约保证盐城市案件审理助辩制受律师制度启发中国产员权利保障条例颁布条件应运生审理错误事实见面必程序中增加犯错误员仅申辩聘请助辩——律师进行辩护审理部门认定违纪事实证定性纪条规等容提出质疑犯错误员提出轻减轻免纪律处分错处理意见允许涉嫌犯罪员委托律师辩护理念相通目公正审理维护正义
——法规案件审理助辩制维护员民权利项制度创新项制度着充分法规中国产章程第四条第六项明确规定：组织讨决定员纪处分作出鉴定时权参加进行申辩员作证辩护第四十条规定：组织员作出处分决定应实事求查清事实处分决定事实材料处分决定必须见面听取说明情况申辩果处分决定服提出申诉关组织必须负责处理者迅速转递扣压中国产员权利保障条例明确规定：组织讨决定员纪处分者作出鉴定时权参加进行申辩员作证辩护外纪律检查机关案件审理工作条例第十六条第十七条规定：基层组织讨决定员处分时特殊情况应通知出席会议允许会申辩允许辩护组织员作出处分决定事实材料必须见面听取说明情况申辩组织认定错误事实意见时认真进行复核采纳合理意见建立实施纪案件审理助辩制提供充分法规
——建理建理中关加强发展民特处理犯错误员维护违纪员权益着述现行章规定惩前毖治病救方针性化化违纪员总体现邓志强调：创造民条件重申三义：抓辫子扣帽子棍子民部政治生活中采取民手段采取压制击手段宪法章规定公民权利员权利委委员权利必须坚决保障侵犯江泽民志十六报告中指出：保障员民权利基础完善代表会制度委员会制度重点改革体制机制入手建立健全充分反映员组织意愿民制度民生命民民具重示范带动作保障员民权利基础……改革体制机制入手建立健全充分反映员组织意愿民制度推行案件审理助辩制正加强民保障发展员权利积极探索纪检监察机关认真贯彻关建理项重实践
二推行助辩制现实意义
——保障发展民构建民完整体系重环发展民维护员权利仅应充分保障员民选举权利（选举权选举权）民决策权（建议权参权表决权）民监督权（批评权监察权）应充分保障员民救济权（申诉权辩护权）构建完善完整民体系果说申诉辩护两项救济权利切实保障救济程序运转正常民构成完整体系否说明员民权利保护救济渠道畅民完全保障章明确规定两项救济性权利申诉权辩护权员民权利否真正保障条底线目前员享受项权利时缺乏效载体保障措施长期忽视审理助辩制度保障犯错误合法权利关口前移较体现纪保护功开畅违纪员权利保障救济渠道体现执纪机关严守公公正现代执法理念完善发展民完整体系增补重环
——保障违纪员民权利促进民政治谐实质举措保障员民权利全方位犯错误员权利保障中重方面纪检机关保障员民权利关键体现犯错误员检查处理员没开籍前应享章员权利保障条例规定项权利层意思穿插中出处理违纪案件时实行案件审理助辩制度允许犯错误员申辩聘请员辩护保障犯错误员权利实际步骤解决事话语权知情权体现性化求时允许员犯错误员辩护落实广员权利项重容教育事教育家做犯错误员处理工作重前提处理犯错误员仅十分关心处分轻重周围员干部群众高度关注保障包括犯错误员员权利充分听取方面意见恰处理利认识错误改正错误利统广员干部群众认识中吸取教训警诫否处理恰办错案仅服会削弱组织威信影响组织凝聚力战斗力创造力意义讲实行案件审理助辩制度仅般审理工作方法改变利事认识改正错误利统凝聚周围员干部群众提高组织威信促进谐
——提升案件质量努力降低申诉复议成重保证审理案件程中充分发扬民包括听取犯错误员员意见认真吸取道理意见保证案件审理质量重方面吴官正志说：审理计质量第纪检机关审理案件起犯错误员申辩起员推敲样起历史检验采取助辩样措施处理发生申诉问题处理前广泛征求意见审理中效吸收变动动减少申诉复查案件正实行审理助辩制度目助辩员犯错误员情况较熟悉够时提供关系案件处理调查材料中未充分反映情况利审理员全面握角度考虑问题具体分析违纪行性质责情节果犯错误员贯表现纪检监察机关作出恰处理提供参考意见样仅利审理员审查证展开辩程中发现案件疑点针性握事实真相利时予纠正减少申诉
三推行助辩制基程序
盐城市纪委审理助辩般程序分8项权利告知助辩资格审查查阅资料谈话预约实施助辩集体研究意见反馈送达规定八项程序环环紧扣缺保证案件审理助辩制度利实施必备条件具体程序做法：
1权利告知案件移送审理案件审理部门犯错误员时送达权利告知书聘请助辩告知书助辩委托书求犯错误员3日审理部门反馈委托助辩等情况
2资格审查审理部门3日犯错误员拟委托助辩进行资格审查犯错误员送达助辩委托审核意见通知书犯错误员委托助辩未审理部门意重新托请
3查阅资料助辩资格确认3日持助辩委托书审理部门解涉审理定案相关证材料犯错误员辩护作准备
4谈话预约审理谈话3日前犯错误员助辩送达案件审理谈话通知书告知审理谈话时间点特殊情况需变更谈话时间点犯错误员提出书面申请符合情理满足意愿宽松谈话环境
5实施助辩助辩案件审理谈话阶段进行参加审理谈话般审理员犯错误员助辩步骤：基情况介绍询问权利否知晓违纪事实见面听取申辩助辩意见现场解释说明
6集体审议审理员犯错误员助辩提出意见梳理纳进行次认真审核提交室务会审理组成员会议研究审理助辩情况作重部分写入审理报告规定程序提交权决定处分组织讨
7意见反馈犯错误员申辩助辩辩护意见写出事实根说明材料组织讨处分决定前犯错误员助辩反馈讲明采纳予采纳理做记录
8送达规定送达审理文书必须送达回证收件应送达回证记明收日期签名者盖章收件送达回证签收日期送达日期
时解决审理案件程中常会遇处理时间较紧难适般程序问题盐城市纪委设计案件审理助辩制简易程序规定情况紧急需快作出处理意见审理部门（审理组）认需般程序方法处理案件受般程序通知方式期间规定限制犯错误员求助辩审理员采取口头告知预约等方法通知犯错误员助辩履行相关助辩程序实施助辩记录案审理助辩简易程序受般程序书面通知方式期间规定样做更具灵活性操作性
四推行助辩制前瞻思考
思考：关助辩专业队伍问题观全市实施助辩187件案件助辩效果总体差异明显根取决助辩身素质高低助辩法纪理水高助辩辩护性维权性强效果较逐步形成支规范化助辩专业队伍案件审理助辩制生命力长效化关键构建助辩专业队伍方式三种选择：社会化运作模式纪检机关制订定标准求符合条件员愿报名专门机构组织政审考核发放执业资格证书时引入相应利益机制然种模式目前助辩报酬问题尚加解决较范围加试点探索二行政化运作模式级委推荐合适选先培训岗形成支兼职助辩队伍供违纪员需助辩时中聘请三协会化运作模式现阶段正考虑纪检机关提供定办公场活动费组织退居二线审理干部司法干部等通晓法纪纪老志成立纪案件助辩咨询协会（援助中心）违纪员提供政策咨询帮助介绍担助辩志般政治素质较高工作验计报酬普通员群众中发挥特作协助做犯错误思想工作
思考二：证助辩公开程度问题定案证否助辩全部公开审理助辩工作中难点两种观点：突破条规说条件拓展助辩知情权目前家普遍接受中央纪委关查处员违纪案件中收集鉴证具体规定提出：证作证组织应保密纪律检查机关案件审理工作条例明确规定：切实保障检举证明权利检举材料证证言犯错误然助辩犯错误根区目前关助辩纪律保密求尚相应规范约束情况旦检举材料证证言透露出发生种意想情况会调查案件取证工作带困难检举证享合法权利必须保护检举材料证证言助辩直接材料更摘录证审理部门根具体情况隐证明采取适宣读证方式助辩解需解情况案情简单涉事讲明白证出处出证反公开出示者宣读案件证中涉事必须明确公开实践中盐城市纪委正采说观点二律师参辩护说国民化进程中民促进推动民民时方面民发展鉴社会民建设社会义民政治条基验司法律师参辩护享调阅全部案卷权力案件助辩中助辩充分解案情证情况助辩效果肯定折扣想助辩制度流形式应参律师法出台相应明确案件助辩身份标准职责义务等项求违纪案件助辩条例（规定）严格准入明确违纪处罚办法基础律师参辩护样允许助辩查全部证材料笔者认种观点代表未纪律检查工作中拓展民努力方目前方面探索必须等相关法规修订出台拓宽审理助辩工作实践探索空间
思考三：助辩意见未审理部门采纳事服否开辟诉渠道问题助辩员审理部门认定错误事实性质异议等处分决定达进入申诉程序级纪委受理果时违纪员权益受侵害申诉复查成补救措施章第四条关员权利第八项规定：员级组织直中央提出请求申诉控告求关组织负责答复违纪员权想法级纪委反映请求持公道必拓宽违纪员级纪委表达诉求渠道设计诉选择程序时避免级纪委审理员受域环境领导关系认识水限制侵害违纪员权利违纪员服诉参司法做法规定时限样根章第四十五条：级纪律检查委员会权检查级纪律检查委员会工作赋予权力级纪委发挥审理部门指导协调职权限范围级纪委发生错案采协审意见形式予提醒纠正保障违纪员权利
思考四：助辩活动切入点适延伸问题前阶段审理谈话助辩工作刚刚起步工作处摸索研究阶段达控求助辩活动放审理错误事实见面谈话环节中进行段时间实践验积累审理干部驾驭助辩谈话力断增强然助辩制放审理谈话环节较律师制度中律师辩护放庭审环节显然公开性威权性显效性等方面存先天足目前案件审理助辩制度进步完善创新基础继续作盐城市纪委正探索审理助辩谈话适延伸支部会讨予违纪员处分时次进行实行审理错误事实见面环节支部会环节双助辩样做符合章求充分发扬民更发挥助辩直接效果支部全体员教育作
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