关落实残疾优惠政策调查报告—调研报告
省残联统部署2004年4月5日15日市残联组织专班围绕残疾定救税费减免医疗保障等方面特全市落实黄石市扶助残疾暂行规定情况进行调研调研中通座谈会走村入户访问工商税务财政教育民政等关单位方法解优惠政策落实基情况发现问题问题产生原进行深刻分析提出相关策建议
． 基情况
市辖四区县市残疾总数125万次调研涉冶市阳新县西塞山区黄石港区城市调查点选择联合村十五冶东风路太子湾冶钢村桥磁湖黄印村等8社区农村调查点选择王英灵乡刘仁八罗桥桥五镇13村访问残疾55
调查结果表明：部分区执行中央省市优惠残疾保障合法权益法律法规政策彻底全面少数村政策解农村中残疾享受优惠政策残疾状况社会均发展水存差距方面存拉趋势部分残疾基生活没保障具体说：
定救方面城市残疾贫困户基做应保保残疾残疾证优先享受156元城市低生活保障标准重残者采取浮50—100方法保障基生活西塞山区房工作残疾洪斌社区领月312元黄石港区残疾特困户295户城低保扩696户残疾农村残疾定救通农低保实现农低保标准低面窄阳新王英镇国家贫困县中代表性乡镇集边穷库区身全镇47万中贫困口占80县里分农低保指标6102240名残疾中160享受10元标准钱时发
税费减免方面城乡残疾体工商户税务工商执行优惠政策较满意阳新工商局北门分局辖区收取理费时根残疾程度酌情减免残疾39户双生分局全免残疾麻木车理费减半收取协会费冶工商局然没接专门优惠残疾文件直采取扶持岗职工减免特困户工商理费政策残疾身中享受减免顾农业税减免政策出台全市残疾农民健全样享受3优惠政策年济实力较强灵乡镇率先取消农业税黄石济开发区宣布取消农业税湖北省农业税减免理暂行规定中残疾重中轻残疾程度分减免税1005030特顾政策年初颁布宣传没位政策没普贯彻落实数残疾担心年拖欠农业税款会村里抵扣然年没收村里没明确勾销王英镇泉丰村残疾反映村组没残疾算清积欠款擅国家发库区农民粮补抵扣直年级发粮补律村民签字时蒙鼓里残疾始知粮补回事残疾困难户子女学杂费减免面宽
医疗保障方面：访问残疾普遍医意见病拖着敢进医院病四处亲友
钱绝数残疾医疗保障罗桥五村七户残疾家庭中五患重病病债台高筑生活难计求医疗救助居住西塞山八泉街办前截肢世界冠军省劳模陆林年46岁已三十年工龄厂里困难法缴医疗保险时刻担心生病钱医治街坊陈新华患高血压保命通做副食生意筹集医疗基金买医疗保险冶钢村27岁智力残疾汪莉芬年年底突发糖尿病住院治疗费1万元通社会捐款解决出院天注射两针胰岛素费着落
年冶作全省试点全市4万残疾参加新型农村合作医疗保险规定投入15元报销部分医疗费乡镇政策没落实灵乡镇济实力政府残疾全部承担出资部分阳新县农村暂时没开展新型农村合作医疗制度
二存问题原分析
1年残疾生活状况明显改善相全国奔康潮流残疾生活质量相降残疾身残疾影响外界障碍健全竞争中难免处劣势绝数城镇残疾低收入职业岗位业残疾怕找份收入低微工作困难位门卫残疾嫌200元工资低敢提出加工资求时健全岗工盯着空缺身处库区土征开发农村残疾补偿政策倾斜面粮食涨价吃饱饭新问题王英库区家七口断截手臂户栽种二百棵桔树年收入二千元买粮食吃半年半年吃薯片米涨价生活质量明显降冶市罗桥办事处徐家铺村55岁户徐田友家俩残疾面屋梁断裂外面雨家里雨两间危房束手策十里铺村家三代三口残疾陈迪堂年63岁半边土屋山头歪斜时会倒塌村干部奈说：基生活保障金法维持日三餐常陈老头村食堂背米回家村里力限钢筋水泥涨价房屋改造资金缺口越越统计农村残疾房危房户阳新县12800户冶4000户
2开展扶贫工作年残疾中脱贫率低返贫率高残疾基生活保障方式岗失业员(时保障)灾民(次性保障)孤老(老年期保障)弃(找抚养前予保障)等保障方式没区开加区农村残疾列入扶贫象起进行扶贫达保障残疾基生活目加区城镇残疾城市低保贫困户健全视仁合理黄石港残疾想通做早点生意补贴孩子学杂费社区家庭收入核算追踪会享受城市低保金降低外残疾扶贫攻坚计划中安排低息扶贫贷款难落实残疾实际掌握着贷款发放权农业银行商业银行考虑贷款收回资金增长效益残疾偿力较差愿意贷款投放残疾阳新县残疾强烈求贷款创业贷款县残联奈
3农村残疾目前合作医疗中实惠方面冶作全省试点开始实行部分区没开展方面政府贫困残疾参加合作医疗交费补贴较少冶灵乡镇残疾全额补贴镇没补贴残疾普遍反映镇政府财
力足报销范围报销例限制太残疾患重疾病例高享受政策实惠
4残疾康复业教育扶贫等涉社会生活方面减免政策基层落实级指标务作梗相关部门没制定没执行专门针残疾减免政策村里农业税务镇里社会减免数统扣分组（包括残疾）没直接戴帽减免残疾村干部说交转嫁亲属承担健全谁愿摊？工商部门优惠政策针岗工特困户（然包括
残疾岗工残疾特困户）没专门针残疾优惠减免政策收取工商理费指标务学校学费减免样……
5基层残疾组织机构健全力量薄弱致工作目标难实现残疾难残联工作中直接利益利镇政府残疾工作者没专职搭附民政工作起样员保证刘仁八镇位残疾工作者做九年时工金牛镇走访时已七月没发工资二工作费般民政条线拨残联系统基没头费事业费拨三镇里工青妇专职编制样做群众工作残联没残疾工作费专职编制面优惠政策文件发法落实村组社区阳新县国家贫困县县残联志工资发位没办法报销差旅费敢乡镇里志苦：民政事做没精力顾残疾工作村里残疾路费愿县残联办理残疾证农村残疾部分知道农业税减免政策更谈落实冶桥户盲反映家税费改革前均计算交税金200元左右税改田亩计算交300元左右相负担加重
三策建议
根调研情况基层残疾工作者呼声建议：
1中华民国残疾保障法修改时应该增加残疾基生活保障容效维护市场济形势改革潮中残疾社会利益生存权利应该注重务虚弹性条款变注重务实操作性更强条款
2级政府制定出台残疾实行优惠政策时必须时制定出台相关配套政策强化残疾特殊群体利益保护特财税征收时明确戴帽减免残疾税款精神物质种手段帮助残疾群体
3政府民政部门发放残疾家庭基生活保障金时残疾发生关系牵连残疾家庭成员收入生活家庭收入逐月追踪考查更规定领取基生活保障金残疾家庭低水生活应优先提高农村残疾城镇残疾基生活保障金
42003年11月民政部卫生部财政部关实施农村医疗救助意见已发省出台该政策实施意见办法时应明确贫困残疾作救助象新型农村合作医疗报销范围应设法残疾康复相关容纳入包括精神病防治贫困白障患者复明手术假肢安装助听器配戴等残疾实行重疾病补充医疗保险基金
5级残联财政部门联合起快摸清村组残疾详细状况必时通培训班工作组等形式培训工作员市县残联加办证力度深入农村门服务残疾办理残疾证农业税减免政策落实
6鉴基层残联力量薄弱现状级政府应乡镇机构改革时注意残联位置群团组织样政治遇保证专费省里应出台文件政策明确残疾业保障金定例划拨乡镇残疾工作
7市政府需黄石市扶助残疾暂行规定关条款作进步补充完善制定配套实施方案特农村残疾扶助措施冶阳新应制定具体实施细
8着机构改革深入开展残疾事业迅速发展级残联加强残疾工作者业务培训塑造支求真务实队伍残疾事业深入宣传基层残联干部业务培训机结合起级政府残疾优惠政策家喻户晓落实
方明
二零零五年七月二十六日
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省残联统部署2004年4月5日15日市残联组织专班围绕残疾定救税费减免医疗保障等方面特全市落实黄石市扶助残疾暂行规定情况进行调研调研中通座谈会走村入户访问工商税务财政教育民政等关单位方法解优惠政策落实基情况发现问题问题产生原进行深刻分析提出相关策建议
． 基情况
市辖四区县市残疾总数125万次调研涉冶市阳新县西塞山区黄石港区城市调查点选择联合村十五冶东风路太子湾冶钢村桥磁湖黄印村等8社区农村调查点选择王英灵乡刘仁八罗桥桥五镇13村访问残疾55
调查结果表明：部分区执行中央省市优惠残疾保障合法权益法律法规政策彻底全面少数村政策解农村中残疾享受优惠政策残疾状况社会均发展水存差距方面存拉趋势部分残疾基生活没保障具体说：
定救方面城市残疾贫困户基做应保保残疾残疾证优先享受156元城市低生活保障标准重残者采取浮50—100方法保障基生活西塞山区房工作残疾洪斌社区领月312元黄石港区残疾特困户295户城低保扩696户残疾农村残疾定救通农低保实现农低保标准低面窄阳新王英镇国家贫困县中代表性乡镇集边穷库区身全镇47万中贫困口占80县里分农低保指标6102240名残疾中160享受10元标准钱时发
税费减免方面城乡残疾体工商户税务工商执行优惠政策较满意阳新工商局北门分局辖区收取理费时根残疾程度酌情减免残疾39户双生分局全免残疾麻木车理费减半收取协会费冶工商局然没接专门优惠残疾文件直采取扶持岗职工减免特困户工商理费政策残疾身中享受减免顾农业税减免政策出台全市残疾农民健全样享受3优惠政策年济实力较强灵乡镇率先取消农业税黄石济开发区宣布取消农业税湖北省农业税减免理暂行规定中残疾重中轻残疾程度分减免税1005030特顾政策年初颁布宣传没位政策没普贯彻落实数残疾担心年拖欠农业税款会村里抵扣然年没收村里没明确勾销王英镇泉丰村残疾反映村组没残疾算清积欠款擅国家发库区农民粮补抵扣直年级发粮补律村民签字时蒙鼓里残疾始知粮补回事残疾困难户子女学杂费减免面宽
医疗保障方面：访问残疾普遍医意见病拖着敢进医院病四处亲友
钱绝数残疾医疗保障罗桥五村七户残疾家庭中五患重病病债台高筑生活难计求医疗救助居住西塞山八泉街办前截肢世界冠军省劳模陆林年46岁已三十年工龄厂里困难法缴医疗保险时刻担心生病钱医治街坊陈新华患高血压保命通做副食生意筹集医疗基金买医疗保险冶钢村27岁智力残疾汪莉芬年年底突发糖尿病住院治疗费1万元通社会捐款解决出院天注射两针胰岛素费着落
年冶作全省试点全市4万残疾参加新型农村合作医疗保险规定投入15元报销部分医疗费乡镇政策没落实灵乡镇济实力政府残疾全部承担出资部分阳新县农村暂时没开展新型农村合作医疗制度
二存问题原分析
1年残疾生活状况明显改善相全国奔康潮流残疾生活质量相降残疾身残疾影响外界障碍健全竞争中难免处劣势绝数城镇残疾低收入职业岗位业残疾怕找份收入低微工作困难位门卫残疾嫌200元工资低敢提出加工资求时健全岗工盯着空缺身处库区土征开发农村残疾补偿政策倾斜面粮食涨价吃饱饭新问题王英库区家七口断截手臂户栽种二百棵桔树年收入二千元买粮食吃半年半年吃薯片米涨价生活质量明显降冶市罗桥办事处徐家铺村55岁户徐田友家俩残疾面屋梁断裂外面雨家里雨两间危房束手策十里铺村家三代三口残疾陈迪堂年63岁半边土屋山头歪斜时会倒塌村干部奈说：基生活保障金法维持日三餐常陈老头村食堂背米回家村里力限钢筋水泥涨价房屋改造资金缺口越越统计农村残疾房危房户阳新县12800户冶4000户
2开展扶贫工作年残疾中脱贫率低返贫率高残疾基生活保障方式岗失业员(时保障)灾民(次性保障)孤老(老年期保障)弃(找抚养前予保障)等保障方式没区开加区农村残疾列入扶贫象起进行扶贫达保障残疾基生活目加区城镇残疾城市低保贫困户健全视仁合理黄石港残疾想通做早点生意补贴孩子学杂费社区家庭收入核算追踪会享受城市低保金降低外残疾扶贫攻坚计划中安排低息扶贫贷款难落实残疾实际掌握着贷款发放权农业银行商业银行考虑贷款收回资金增长效益残疾偿力较差愿意贷款投放残疾阳新县残疾强烈求贷款创业贷款县残联奈
3农村残疾目前合作医疗中实惠方面冶作全省试点开始实行部分区没开展方面政府贫困残疾参加合作医疗交费补贴较少冶灵乡镇残疾全额补贴镇没补贴残疾普遍反映镇政府财
力足报销范围报销例限制太残疾患重疾病例高享受政策实惠
4残疾康复业教育扶贫等涉社会生活方面减免政策基层落实级指标务作梗相关部门没制定没执行专门针残疾减免政策村里农业税务镇里社会减免数统扣分组（包括残疾）没直接戴帽减免残疾村干部说交转嫁亲属承担健全谁愿摊？工商部门优惠政策针岗工特困户（然包括
残疾岗工残疾特困户）没专门针残疾优惠减免政策收取工商理费指标务学校学费减免样……
5基层残疾组织机构健全力量薄弱致工作目标难实现残疾难残联工作中直接利益利镇政府残疾工作者没专职搭附民政工作起样员保证刘仁八镇位残疾工作者做九年时工金牛镇走访时已七月没发工资二工作费般民政条线拨残联系统基没头费事业费拨三镇里工青妇专职编制样做群众工作残联没残疾工作费专职编制面优惠政策文件发法落实村组社区阳新县国家贫困县县残联志工资发位没办法报销差旅费敢乡镇里志苦：民政事做没精力顾残疾工作村里残疾路费愿县残联办理残疾证农村残疾部分知道农业税减免政策更谈落实冶桥户盲反映家税费改革前均计算交税金200元左右税改田亩计算交300元左右相负担加重
三策建议
根调研情况基层残疾工作者呼声建议：
1中华民国残疾保障法修改时应该增加残疾基生活保障容效维护市场济形势改革潮中残疾社会利益生存权利应该注重务虚弹性条款变注重务实操作性更强条款
2级政府制定出台残疾实行优惠政策时必须时制定出台相关配套政策强化残疾特殊群体利益保护特财税征收时明确戴帽减免残疾税款精神物质种手段帮助残疾群体
3政府民政部门发放残疾家庭基生活保障金时残疾发生关系牵连残疾家庭成员收入生活家庭收入逐月追踪考查更规定领取基生活保障金残疾家庭低水生活应优先提高农村残疾城镇残疾基生活保障金
42003年11月民政部卫生部财政部关实施农村医疗救助意见已发省出台该政策实施意见办法时应明确贫困残疾作救助象新型农村合作医疗报销范围应设法残疾康复相关容纳入包括精神病防治贫困白障患者复明手术假肢安装助听器配戴等残疾实行重疾病补充医疗保险基金
5级残联财政部门联合起快摸清村组残疾详细状况必时通培训班工作组等形式培训工作员市县残联加办证力度深入农村门服务残疾办理残疾证农业税减免政策落实
6鉴基层残联力量薄弱现状级政府应乡镇机构改革时注意残联位置群团组织样政治遇保证专费省里应出台文件政策明确残疾业保障金定例划拨乡镇残疾工作
7市政府需黄石市扶助残疾暂行规定关条款作进步补充完善制定配套实施方案特农村残疾扶助措施冶阳新应制定具体实施细
8着机构改革深入开展残疾事业迅速发展级残联加强残疾工作者业务培训塑造支求真务实队伍残疾事业深入宣传基层残联干部业务培训机结合起级政府残疾优惠政策家喻户晓落实
方明
二零零五年七月二十六日
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