贫困山区如何加快县域经济发展—调研报告

贫困山区加快县域济发展—调研报告
 
贫困山区加快县域济发展
¾¾XX县域济发展情况调查思考
中XX县委副书记 XXX
    XX县位湘中偏北处雪峰山北麓总面积4950方公里辖30乡镇1180村（居委）总口95万集山区库区贫困区然灾害发区体国家21世纪扶贫开发重点县实现县域济持续快速健康发展历届县委政府十分重视断探索重课题
    XX县域济发展现状
    年县结构调整线坚持实施农业产业化科教兴县持续发展战略切实加改革力度断提高开放程度狠抓支柱产业建设民营企业发展招商引资劳务输出等重点工作县域济长足发展2003年全县完成国生产总值2391亿元增长86实现方财政收入9325万元增长47农民均支配收入1393元增长27完成固定资产投资592亿元增长77二三产业重明显提高济结构日趋合理民营济发展较快支柱产业逐步形成济发展环境断优化县域济呈现良发展势头
    1积极培育支柱产业县第九次代会确定养殖竹木建材矿产茶叶绿色食品药材等六产业培育成县域支柱产业制订产业发展中长期规划逐步建立健全优质资源造优良产品优良产品兴优秀企业优秀企业带优势产业优势产业优先发展工作机制统项目布局统投资方分行业分区域实施原促进支柱产业断发展壮
    2力发展民营济县委县政府坚持走济民营投资民间事业民办县域济民营化道路努力破合时宜条框限制放手发展民营济引导资金技术等生产素民营企业集中政策基础设施政务服务造民营企业发展台促进民营济发展2003年末全县发展民营济营实体3万家中民营企业3500家拥资产总额55亿元业员9万年销售收入500万元民营工业企业34家民营工业年产值达1121亿元实现利税2929万元涌现出富源牧业建玲竹业等批新兴骨干企业民营济逐渐成县域济体
    3断加强劳务输出县城乡劳动力486万剩余劳动力达28万县委县政府发展劳务输出作济工作项重容制定劳务输出规划简化外出务工种手续办理程序充分发挥乡镇劳动理站序转移劳动力时广州市设立XX县民政府驻广州劳务理站广州中心辐射整南方劳务市场外出务工员实行踪服务提供政策法律等方面援助时帮助外出民工处理劳资合事等纠纷充分利职业教育资源加强农村劳动力技培训增强农民务工致富力十余年发展全县劳务输出员常年稳定15万左右占全县剩余劳动力65左右年劳务收入超5亿元累计收入达60亿元劳务输出成农民收入项重源
    4努力开展招商引资XX现国集体民营企业规模身积累发展力限年全县致力通招商引资加快发展进步拓展领域创新办法力求外面资金引进部资金挖出建立健全招商引资长效工作机制断创新招商引资方式新建XX县民政府公众信息网设立招商引资专栏发挥促会乡会作吸引更外客商安化投资兴业长期努力取明显成效2003年签订招商引资合44引资额62亿元实际位资金14亿元增长397年半年引进项目15合引资124亿元实际位资金2677万元
    二前面问题制约素
    XX县域济然取较快发展发达县市差距然县域济然筚路蓝缕济实力薄弱财力严重足2003年全县GDP2391亿元方财政收入093亿元均GDP仅2517元均财政收入仅98元济总量财政收入规模全国全省全市处中水济总量财力弱导致县乡两级财政收支矛盾十分突出运转举步维艰二城镇化水低县30乡镇中建制镇18城镇规模偏城镇基础设施落物流流信息流资金流量渠道畅济辐射带动作弱城镇化进程远落发达区统计目前县95万口中非农业口126万仅占全县总口133镇均口仅41万（含农业口）三产业结构升级缓慢2003年县二三产业总产值分94572394亿元分占全县国生产总值362427723604中产业占重全国均水148高2144二产业占重全国均水5294低2522农业重明显偏高工业规模重工业化进程缓慢四制结构合理目前县尚66家国工商企业没改制企业营机制活债务包袱沉重效益低资产负债率高达1141时然年县民营济发展普遍存技术含量低投入足业员素质高营理落等问题整体实力强营规模税收贡献率低
XX全国全省县域济均规模较
类
 县域口（万）
 县域GDP规模（亿元）
 方财政收入（亿元）
 均(元)
 
GDP 财政收入
 
全国
 456
 262
 10
 57456
 2193
 
全省
 619
 264
 098
 426494
 15832
 
XX
 95
 2391
 09315
 251684
 9801
 
 
    作山区贫困县XX县域济发展受素制约影响：
    1思想观念落发展氛围浓年着改革开放断深入市场济体制逐步建立完善县广干部群众思想观念发生较深刻变化陈旧落观念意识定程度支配着思想行动成影响县域济发展障碍前落保守农济意识计划济时代行政观念官位思想市场干部群众市场济认识位善抢抓机遇敢先动参市场竞争行动积极应市场风险办法少想发展求发展促发展氛围浓
两年鼓励发展民营济激活民间资县相继出台系列优惠政策激励措施民间投资热情然较低
    2基础设施条件差竞争力弱XX处陆山区域偏僻交通电力信息等基础设施建设科技教育文化卫生等社会事业发展整体滞目前南北通道没彻底开全县110村通公路9村103组通明电180村通电话221村通广播电视141万饮水困难基础设施条件然远区差距继续拉成县域发展重障碍：方面限济总量拮财力状况县乡两级政府然首先挤出资金基础设施建设根力出更资金发展济财政济发展支撑力低影响县域济质量提升方面区位劣势基础设施建设滞缺乏投资竞争力开放发展招商引资难度加型项目难落户
    3支柱产业薄弱带动力足年县提出实施竹木茶叶建材矿产绿色食品养殖药材等六支柱产业发展战略县涌现建玲竹业富源牧业山山食品宏辉食品阿香果品求喜茶业等批骨干企业受长期短缺济重复建设影响县域济发展缺乏鲜明性产品产业结构趋停留传统农业传统工业工业企业少土特品种优龙头企业拳头产品少支柱产业发展缓慢知名度市场影响力辐射范围十分限没规模效益产业化营效益县域济拉动力较弱资源优势难转化竞争优势济优势全省竹产业龙头企业建玲竹业年设计生产力达100万方米企业原材料供应严重足年实际生产量仅40余万方米
    4济环境优发展合力强四乱歪风禁止部门受利益驱动企业乱检查乱收费乱罚款乱摊派干扰企业正常生产营运行政效率低部门干部运改革方式市场济手段抓济工作该取消程序取消该事情部门位义较严重行政审批办证程中工作效率低社会环境较差方特城镇郊区常理求聚众滋事阻拦项目建设项目实施起困难重重
    5济增长点少发展劲足县区位信息济基础等条件差加农村改革国企改革滞营机制机制融资机制资金技术等生产素吸引力明显够流失严重济增长点匮乏县级金融机构降低营风险惜贷愿放贷通种渠道县域范围外转移资金造成县域济失血绝数中民营企业贷款难民营企业发展需资金严重足仅身发育发展慢许项目企业法发展长期闹艰难度日
    6社会矛盾问题较加快发展维稳压力XX国家扶贫开发工作重点县集山区库区老山边远区灾害发区体农业县历年积累形成矛盾问题较尤扶贫开发问题库区移民问题农业灾害问题两会部兑付问题国企改革国企业职工安置问题等县域济发展社会稳定带严重挑战农民均纯收入足1400元全县未解决温饱贫困口235万中绝贫困口528万扶贫攻坚务艰巨县乡两级政府关部门出相部分财物力保障农民基生产生活维护社会局稳定
    三加快贫困山区县域济发展策
    科学发展观指导县域济发展杜绝图高速度快增长牺牲环境资源度消耗代价换取时济增长错误发展观科学发展观指导努力实现县域济社会然环境协调发展
    二必须解放思想真正落实处坚持实事求思想路线勇进取开拓创新敢破类条条框框反循守旧形式验义教条义义破认基础条件差难作消极思想树立善扬长避短化动动进取观念破仅仅赖然资源谋发展落思想树立托然资源更托科技政策资理服务等素资源先进观念破满足隅谋发展狭隘思想树立善面国际国两市场抢抓机遇谋求发展观念
    三坚持面市场立足县情发展具较优势发优势特色县域济立足县情资源优势根国外市场需求变化趋势努力造特色县域济文资源产业三张牌XX梅山文化发源羽毛球世界冠军乡通两张文品牌外界解安化认识XX提高知名度影响力扩招商引资加快县域济发展具直接推动作立足资源优势加招商引资加工开发力度化资源优势产业优势优化县域济结构加速县域济民营化进程着力发展农产品加工业水电业生态旅游业中药产业劳务输出等阳产业适度序发展竹木加工业矿产业努力壮第三产业加快国企业改革支持民营企业加快发展
    四实施开放城镇化带动战略激发县域济活力抓住新轮全球生产素优化重组国家实施西部开发带全国产业转移利时机加快外开放步伐加招商引资力度量引进境外资金项目目前市场文化环境产业配套设施已成招商引资重素敞开县门坚持投资者提供优质服务环境实施城镇化带动战略着力加强城镇基础设施建设提高城镇品位涵提升辐射
带动力城镇化建设防止出现盲目圈序发展状态坚持规划先导城镇提质扩容中心产业发展支撑通市场运作建相结合推动城镇建设快速发展
    五优化县域济发展环境加强干部队伍建设造支适应市场济高素质干部队伍坚持思路抓底做法保持济发展持续性时广农村基层干部应断转变工作作风培养济服务促济发展意识级领导组织应动关心农村基层干部帮助解决工作生活中困难进步转变政府职理关体制加督查力度促条块部门摒弃部门利益狭隘观念动济发展服务促进县域济发展调整税收分配体制现财政理体制县乡财政国税税行政事业收费中分成例太县乡财政普遍运转困难直接影响县域济发展解决效途径进步扩县级政府权减少行政审批中间环节适提高县级财政税收分成例确保县乡财政正常运转加快基础设施建设建议级政府进步加贫困区转移支付力度帮助支持贫困区发展交通源通讯等基础设施建设教育事业解决制约济发展交通源信息等瓶颈加快县济发展创造必硬件环境
 

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