关推进乡镇事业单位改革发展实践探索—调研报告
关推进乡镇事业单位改革发展实践探索
长期*区乡镇事业单位七站八林立员臃肿乡镇堪重负2002年根省市统部署*区进步突出工作重点加工作力度落实具体措施认真组织开展乡镇事业单位改革工作乡镇事业单位实施次彻底撤庙消肿手术通改革全区乡镇实现撤机构简编制减员轻负担增活力目标全区乡镇事业单位改革前95精简63精简337编制314名精简136名精简567员910名减少136名精简851通改革员均年龄降56岁中专文化程度占941全区清退分流类员774减轻乡镇财政负担农民负担年情况证明目前全区分流员心态稳未发生起集体访越级访事件岗员工作更加积极工作效率普遍提高事业单位活力幅增强基实现改革预期目标
回顾区乡镇事业单位刀阔斧改革全程深深体会次改革取成功做方面工作：
办试点 摸出路子
2002年7月旬区先行东郊乡开展乡镇事业单位改革试点工作时根区委8号文件精神制订乡镇事业单位改革试点初步方案员分流渠道政策鉴政机关机构改革员分流做法8月初市里派出调研组乡镇事业单位改革区进行调研乡镇事业单位改革关问题提出具体意见求根市里求东郊乡改革方案进行较幅度修改易稿基础根乡镇农税体制改革浮事理规范等问题制定切实行符合乡镇事业单位特点改革方案分呈送相关区级领导征求意见区机构改革领导组区机构编制委员会研究决定紧接着东郊乡进行广泛宣传发动深入细致做思想准备工作精心做方面准备工作试点单位开展事业单位改革民测评竞争演讲工作做阳光操作认真抓竞争岗情分流实现情操作整章建制完备项手续确定岗员签订聘合书新定工资标准明确分流员解劳动关系予次性济补偿整改革试点工作推进稳工作衔接序运转正常试点取成功
通改革试点东郊乡站机构10精简5精简50编制40名精简13名精
简27名精简68员110精简13精简97精简88面积精简分流没出现清退分流员访事件工作效率较显著提高东郊乡事业单位改革试点成功验全区乡镇事业单位改革探清路子
澄清底子 开方子
根东郊乡成功验做法时召开全区乡镇事业单位改革工作会议改革工作进行全面部署乡镇根区里求扎实开展事业单位改革项工作全面进行摸底测算乡镇事业单位机构编制员资产等方面情况进行全面调查摸底利六种表册分门类进行登记时测算乡镇税费改革收支情况够负担员少情况分流员补偿等做收入定支出支出定编制编制定员二精心制订改革方案保证方案切实行区委区政府实际出发乡镇事业单位改革区里确定原（脱钩断奶全员聘新定遇）工作目标（撤机构精简员减轻负担增强活力）具体改革措施方案实行乡策甚情况复杂站实行站举做方案切实行乡镇根级关精神结合身实际参改革试点单位站改革方案基础群众充分讨次修改认真制订乡镇员分流实施意见竞争岗实施方案方案制定量考虑参改革种象芦山乡水电站员构成复杂正式编岗员招工未进编员时雇请员等类员组成情况特殊难度区里决定该站单独制订改革方案实行站策制订方案程中乡镇委政府先次改革方案研究讨集思广益方案改革象见面广泛征求意见初步方案出三级审核报区改革办审定意组织实施保证改革方案符合级规定区里求利改革工作全面稳步推进
精心组织 想法子
区乡镇事业单位改革进行较利改革较彻底体现：方面事业单位工作员（含招工未进编员安置未进编退伍兵中专毕业生）参改革分流员全部脱钩断奶方面岗工作员基保障（财政拨款）通改革年直难解决老难问题根解决乡镇事业单位仅员减少负担减轻机制分配制度搞活深切体会：改革取成功必须精心组织认真实施方案实施程中突出抓四环节
竞争岗优胜劣汰乡镇事业单位员较复杂编制事部门承认编岗员编岗员已招工录干历史原长期遗留未进编员分配安置未
进编城镇退伍兵国家计划中专毕业生等次改革搞彻底留尾巴区里决定三类员等竞争岗机会岗分流谁谁留搞委定完全改革方案着公开公公正原开展竞争岗优胜劣汰民测评竞争演讲中仅乡镇政班子成员参评分属改革象员参评分场评分报分场公布结果结果外进行公示
二方筹资脱钩断奶乡镇事业单位改革特点分流员彻底脱钩断奶解原单位行政附关系事劳动关系区乡镇事业单位工作员分流渠道转体分流精简分流两种分流渠道分流象予次性济补偿解原单位切关系积极稳妥推进改革求乡镇分流员年补偿标准全区体衡乡基衡保证补偿金次性发放位采取种渠道筹措资金通乡镇财政挤点变卖事业单位资产筹点岗员点等方式解决分流员补偿金源难题乡镇分流员签订解劳动关系协议行文明确事档案关系全部交区交流中心做手续完备程序位
三聘岗新定工资保障岗员权益通次改革进步加强乡镇事业单位岗员理明确岗员全部签订聘协议全面实行事代理破事业单位终身制乡镇事业单位社会转变单位关系行政关系转变等聘关系遇方面改干干样干干少样状况破档案工资制实行档案工资实发工资相分离岗定酬乡镇事业单位岗位确定工资标准工作员基工资原事部门核定百甚千元改基工资四百六百元奖金福利实行浮动工作绩效挂钩目标理考核
四编制调控区委区政府高度重视乡镇事业单位工作农村税费改革区财力十分紧张区里改革事业单位站员全部纳入区财政预算区里头拨付基工资年8468元时区里乡镇事业单位权完全放乡镇区里核定乡镇事业单位编制总量具体站定少编少什完全乡镇确定举极调动乡镇工作针性员工作积极性
四位 迈开步子
领导位责落实区委区政府领导十分重视乡镇事业单位改革区委书记王孝山志次听取汇报关重问题作出指示予支持区委副书记袁云波区委常委常务副区长罗少挟区委常委组织部长陈华等志次乡镇站改革进行专题研究乡镇进行现场指导整乡镇事业单位改革期间区委常委会专题研究2次区改革
领导组3次开会区改革办次召集乡镇负责开会商议乡镇委政府事业单位改革作件事抓书记乡镇长亲挂帅分群副书记组织委员承办具体工作班子成员分工负责区改革办工作员联系乡镇现场指导督查改革工作
二宣传位工作做细改革牵涉切身利益乡镇相关员存畏难抵触情绪认现动相安事图安静罪会出乱子针种普遍存思想状况区改革办总结区次事业单位改革验教训基础鉴外事业单位改革成功验充分利种新闻媒体展开声势浩宣传活动全区营造出种思改革议改革关心改革支持改革浓厚氛围全区乡镇事业单位改革创造良工作局面时纳入改革象实行思想工作包保责制政班子包改革象次听取意见事先做思想工作摸清摸准思想动态保证改革工作利进行
三指导位规范运作区改革办认真总结东郊乡验基础搞面站改革东郊乡改革试点作法蓝细做项工作摸底工作中区改革办统印发样表方案制订程中制宜乡策时实行两次审核关竞争岗工作中发放关表格资料关程序实施阳光操作突出强化组织监督规范相关程序公开发布竞争岗公告接受干部职工监督竞争演讲时乡镇现场指导监督
四政策位稳实施事业单位改革程中求切实注意维护职工群众利益注意处理类特殊员实际问题做情改革情操作次改革前已退休改革中退休未参加养老保险员部分乡镇站变现资金收入源中设立养老基金专户乡镇财政发放退休金保证退休员工资城镇退伍兵安置未满两年政策保证两年岗期精神病癌症病伤残员等国家政策予顾妥善处理允许分流员事业单位改革四程职工形势政策学理解程业观念转变程安置方式较选择程满情绪渲泄程力开展业援助行动通兴办类济实体开展种营力发展市场潜力第三产业非公制济分流员提供业岗位时出台优惠政策鼓励支持分流员兴办种形式合作济合伙济事体劳动
区乡镇事业单位改革然取较成绩特解决年直难解决困难矛盾存问题：部分乡镇济困难拖欠分流员部分工
资难次性偿位二部分单位改革员精简较级务断增加工作疲应付等等问题需工作中认真加研究解决
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关推进乡镇事业单位改革发展实践探索
长期*区乡镇事业单位七站八林立员臃肿乡镇堪重负2002年根省市统部署*区进步突出工作重点加工作力度落实具体措施认真组织开展乡镇事业单位改革工作乡镇事业单位实施次彻底撤庙消肿手术通改革全区乡镇实现撤机构简编制减员轻负担增活力目标全区乡镇事业单位改革前95精简63精简337编制314名精简136名精简567员910名减少136名精简851通改革员均年龄降56岁中专文化程度占941全区清退分流类员774减轻乡镇财政负担农民负担年情况证明目前全区分流员心态稳未发生起集体访越级访事件岗员工作更加积极工作效率普遍提高事业单位活力幅增强基实现改革预期目标
回顾区乡镇事业单位刀阔斧改革全程深深体会次改革取成功做方面工作：
办试点 摸出路子
2002年7月旬区先行东郊乡开展乡镇事业单位改革试点工作时根区委8号文件精神制订乡镇事业单位改革试点初步方案员分流渠道政策鉴政机关机构改革员分流做法8月初市里派出调研组乡镇事业单位改革区进行调研乡镇事业单位改革关问题提出具体意见求根市里求东郊乡改革方案进行较幅度修改易稿基础根乡镇农税体制改革浮事理规范等问题制定切实行符合乡镇事业单位特点改革方案分呈送相关区级领导征求意见区机构改革领导组区机构编制委员会研究决定紧接着东郊乡进行广泛宣传发动深入细致做思想准备工作精心做方面准备工作试点单位开展事业单位改革民测评竞争演讲工作做阳光操作认真抓竞争岗情分流实现情操作整章建制完备项手续确定岗员签订聘合书新定工资标准明确分流员解劳动关系予次性济补偿整改革试点工作推进稳工作衔接序运转正常试点取成功
通改革试点东郊乡站机构10精简5精简50编制40名精简13名精
简27名精简68员110精简13精简97精简88面积精简分流没出现清退分流员访事件工作效率较显著提高东郊乡事业单位改革试点成功验全区乡镇事业单位改革探清路子
澄清底子 开方子
根东郊乡成功验做法时召开全区乡镇事业单位改革工作会议改革工作进行全面部署乡镇根区里求扎实开展事业单位改革项工作全面进行摸底测算乡镇事业单位机构编制员资产等方面情况进行全面调查摸底利六种表册分门类进行登记时测算乡镇税费改革收支情况够负担员少情况分流员补偿等做收入定支出支出定编制编制定员二精心制订改革方案保证方案切实行区委区政府实际出发乡镇事业单位改革区里确定原（脱钩断奶全员聘新定遇）工作目标（撤机构精简员减轻负担增强活力）具体改革措施方案实行乡策甚情况复杂站实行站举做方案切实行乡镇根级关精神结合身实际参改革试点单位站改革方案基础群众充分讨次修改认真制订乡镇员分流实施意见竞争岗实施方案方案制定量考虑参改革种象芦山乡水电站员构成复杂正式编岗员招工未进编员时雇请员等类员组成情况特殊难度区里决定该站单独制订改革方案实行站策制订方案程中乡镇委政府先次改革方案研究讨集思广益方案改革象见面广泛征求意见初步方案出三级审核报区改革办审定意组织实施保证改革方案符合级规定区里求利改革工作全面稳步推进
精心组织 想法子
区乡镇事业单位改革进行较利改革较彻底体现：方面事业单位工作员（含招工未进编员安置未进编退伍兵中专毕业生）参改革分流员全部脱钩断奶方面岗工作员基保障（财政拨款）通改革年直难解决老难问题根解决乡镇事业单位仅员减少负担减轻机制分配制度搞活深切体会：改革取成功必须精心组织认真实施方案实施程中突出抓四环节
竞争岗优胜劣汰乡镇事业单位员较复杂编制事部门承认编岗员编岗员已招工录干历史原长期遗留未进编员分配安置未
进编城镇退伍兵国家计划中专毕业生等次改革搞彻底留尾巴区里决定三类员等竞争岗机会岗分流谁谁留搞委定完全改革方案着公开公公正原开展竞争岗优胜劣汰民测评竞争演讲中仅乡镇政班子成员参评分属改革象员参评分场评分报分场公布结果结果外进行公示
二方筹资脱钩断奶乡镇事业单位改革特点分流员彻底脱钩断奶解原单位行政附关系事劳动关系区乡镇事业单位工作员分流渠道转体分流精简分流两种分流渠道分流象予次性济补偿解原单位切关系积极稳妥推进改革求乡镇分流员年补偿标准全区体衡乡基衡保证补偿金次性发放位采取种渠道筹措资金通乡镇财政挤点变卖事业单位资产筹点岗员点等方式解决分流员补偿金源难题乡镇分流员签订解劳动关系协议行文明确事档案关系全部交区交流中心做手续完备程序位
三聘岗新定工资保障岗员权益通次改革进步加强乡镇事业单位岗员理明确岗员全部签订聘协议全面实行事代理破事业单位终身制乡镇事业单位社会转变单位关系行政关系转变等聘关系遇方面改干干样干干少样状况破档案工资制实行档案工资实发工资相分离岗定酬乡镇事业单位岗位确定工资标准工作员基工资原事部门核定百甚千元改基工资四百六百元奖金福利实行浮动工作绩效挂钩目标理考核
四编制调控区委区政府高度重视乡镇事业单位工作农村税费改革区财力十分紧张区里改革事业单位站员全部纳入区财政预算区里头拨付基工资年8468元时区里乡镇事业单位权完全放乡镇区里核定乡镇事业单位编制总量具体站定少编少什完全乡镇确定举极调动乡镇工作针性员工作积极性
四位 迈开步子
领导位责落实区委区政府领导十分重视乡镇事业单位改革区委书记王孝山志次听取汇报关重问题作出指示予支持区委副书记袁云波区委常委常务副区长罗少挟区委常委组织部长陈华等志次乡镇站改革进行专题研究乡镇进行现场指导整乡镇事业单位改革期间区委常委会专题研究2次区改革
领导组3次开会区改革办次召集乡镇负责开会商议乡镇委政府事业单位改革作件事抓书记乡镇长亲挂帅分群副书记组织委员承办具体工作班子成员分工负责区改革办工作员联系乡镇现场指导督查改革工作
二宣传位工作做细改革牵涉切身利益乡镇相关员存畏难抵触情绪认现动相安事图安静罪会出乱子针种普遍存思想状况区改革办总结区次事业单位改革验教训基础鉴外事业单位改革成功验充分利种新闻媒体展开声势浩宣传活动全区营造出种思改革议改革关心改革支持改革浓厚氛围全区乡镇事业单位改革创造良工作局面时纳入改革象实行思想工作包保责制政班子包改革象次听取意见事先做思想工作摸清摸准思想动态保证改革工作利进行
三指导位规范运作区改革办认真总结东郊乡验基础搞面站改革东郊乡改革试点作法蓝细做项工作摸底工作中区改革办统印发样表方案制订程中制宜乡策时实行两次审核关竞争岗工作中发放关表格资料关程序实施阳光操作突出强化组织监督规范相关程序公开发布竞争岗公告接受干部职工监督竞争演讲时乡镇现场指导监督
四政策位稳实施事业单位改革程中求切实注意维护职工群众利益注意处理类特殊员实际问题做情改革情操作次改革前已退休改革中退休未参加养老保险员部分乡镇站变现资金收入源中设立养老基金专户乡镇财政发放退休金保证退休员工资城镇退伍兵安置未满两年政策保证两年岗期精神病癌症病伤残员等国家政策予顾妥善处理允许分流员事业单位改革四程职工形势政策学理解程业观念转变程安置方式较选择程满情绪渲泄程力开展业援助行动通兴办类济实体开展种营力发展市场潜力第三产业非公制济分流员提供业岗位时出台优惠政策鼓励支持分流员兴办种形式合作济合伙济事体劳动
区乡镇事业单位改革然取较成绩特解决年直难解决困难矛盾存问题：部分乡镇济困难拖欠分流员部分工
资难次性偿位二部分单位改革员精简较级务断增加工作疲应付等等问题需工作中认真加研究解决
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