非公制造林情况调研报告
廊坊市处京津间全市土总面积960万亩（中耕555万亩）沙低洼盐碱面积占例较廊坊市特殊理区位然条件全市林业建设具特重意义少产粮城郊型区群众惜土金林业发展直受三难筹资难植树难护难制约面情况廊坊市结合实际胆探索先出台关承包拍卖租赁产权改制抵押转等系列行效办法变官办林业民办林业变单纯国家集体投入国家集体元投入变单行政护林全民护林群众成造林绿化体造林成活率保存率显著提高全市林业焕发勃勃生机截止目前全市林面积解放初期75万亩发展207万亩中防护林75万亩材林18万亩济林114万亩森林覆盖率建国初期07提高23林木蓄积量达240万立方米全市林果收入占均纯收入40村742占总村数1280村（街）林果走脱贫致富路林果业已成乡镇村街支柱产业
非公制造林发展历程
廊坊市非公制造林第阶段七十年代期八十年代中期十届三中全会农村土联产承包制落实极调动农民生产积极性针廊坊风沙雹灾等然灾害频繁发生状况保护农田廊坊市农村开展规模农田林网营建工程林网建设成林业发展重点土包产户渠路树木栽植护逐渐责户阶段承包形式部分统栽植树走分包户护收益例分成占头第二阶段八十年代期九十年代初着农村政策进步落实群众发展林果积极性空前高涨阶段果树面积迅速发展发展果树收益较高体承包果园十分踊跃承包逐步走规模化集约化标准化时防护林联户户承包方转变时期利益分配国家集体逐步
转化第三阶段九十年代期非公制造林蓬勃发展阶段土开发体沙荒次耕投资国家补助辅进行规模速丰林基建设名特优新果品基建设通拍卖承包租赁反租倒包等种形式综合运实现国家绿群众利发展目标速丰林营造投入少（相果树说）理简便收益高稳定（7年左右轮伐期年均亩收入857元远远高种植农作物收益）部分体造林户纷纷转片林营造
二 非公制造林形式
（）承包制种形式土权国家交纳承包费负责造林绿化收益全部国家集体统栽植承包护收益例分成国家（集体）签订承包合定十年变继承转：文安县柳河乡马石槽村马福民承包村里秃渠秃路公墓绿化务分年度年村里交1000元承包费村里定协议造林收益全部XX年底已累计投资12万元植树31000株绿化8条渠路全部工程绿化设计施工成活率保存率均95文安县营粮食体老板邓绍表承包董村乡七村街农田林网建设计划连续5年植树50万株春季度植树10万株霸州市煎茶铺花桑木村马建旺筹资金60万元承包土1000亩中育苗200亩发展速丰林济林目前全市现树木新植幼树采取承包户护达60收益3：72：8分成头责权利明确充分调动群众造积极性造林效率提高
（二）拍卖制拍卖宜林权三荒长度亩数进行公开拍卖进行公开投标竞买定十年变允许继承转林木收益全部二拍卖树木权已植幼树作价拍卖护收益国家集体收回造林成余全部文安县德司吉城村三荒全村公开拍卖村民张志良竟争中标村委会签订30年绿化合造林计划现已绿化渠路XX米植树11400棵厂县祁庄
乡亮甲台村1999年春群英渠三分干渠3500米长渠段进行拍卖6户村民百米20元价格土权买走栽树5000余株成活率达98
（三）股份合作制种营方式资金技术信息劳动力等形形资产入股利润股分成永清县曹家务乡处永定河泛区土壤击沙土机质含量少粮食产量低农民种难脱贫致富年村委会代表出面联合三家单位实行股份合作制发展林业集中连片营造速丰林4000亩三家股份分：村里（代表农户）出土权负责树木理占股55市农科院出苗木占股30永清县林业局出技术（速丰林营造规程统规划设计施工）占股15收益股分成种形式农民够资金限情况根优势参造林解决农民资金足问题充分利剩余劳动力解决造林期理问题
（四）反租倒包种形式见级重点生态防护林建设国家集体已承包农民手中土标准统租土反包农民年市京津塘京沈津保三条高速公路两侧绿化先政府侧30米土征然反包农民进行绿化造林成活率均90城县南赵扶镇麻洼干渠台田造林5万株村集体先林收回发包张庄东白洋庄流漂四村18户承包户成林更新收入30交村集体
（五）村投户国家集体提供苗木统规划统栽植树走分户营理村集体提供土苗木农民栽收益村户1：92：8分成占头安次区仇庄乡景村春栽树（杨树）260亩全部集体提供苗木新两眼机井供浇水统规划统造林标准农民负责栽植护采伐时收益2：8
分成占头签订合香河安镇采取镇统规划统购苗承包户次性买断堤埝农户栽植护镇政府农户签订合收益例分成种造林方式解决农民资金短缺问题充分利闲散劳动力
三非公制造林特点
（）投资方准投资力度着国家林业政策调整林果产品行情路走俏开发土资源力兴办绿色产业已成林业发展流广私营业紧紧抓住契机时调整投资方发展林果业做增收致富条效渠道踊跃承包租赁土参林权林拍卖投标竞标政策导利益驱动广林农果农舍投入资金进行水电路等基础设施建设土整改良等综合开发幅度增加林业建设投资力度
（二）增加科技含量提高营理水非公制林营直接利益挂钩相言更注重科技成果引进运非公制造林生产普遍般工程造林配套技术外推广abt生根粉造林育苗技术膜覆盖技术保水剂造林技术开沟造林技术面积90造林成活率提高25造林树种选择选廊坊杨中林46三倍体毛白杨欧美107杨等良种壮苗良种率达100修枝草浇水涂白等幼林抚育方面更加精心细致林木质量林木出材率较幅度提高
（三）商品化程度提高增加济效益责权利统实行粗放营林果产品产量质量低形成规模市场效益低非公制造林出现极调动群众造积极性私营业精心培育低产园成高产园般材林成
速生丰产林粗放营改集约化营产品数量质量市场占率济效益显著提高
（四）破行政界限实现层次参着非公制造林工作深入出现跨县跨乡跨村承包谁承包造林均签订承包合进行司法公证尤发展田育苗建立非公制苗圃方面突破行政界限跨区域承包较见时承包体仅岗职工农民工干部体业等行业士实现层次参
四非公制造林投资渠道
（）利储存资金投资者济实力较雄厚私营业投资方速丰林育苗
（二）联户集资两户两户采资金入股形式营收益股分成风险担投资方面积育苗
（三）农村额贷款国家政策没资金资金足农户国家申请额贷款进行造林投资方高效设施林业特点周期短见效快
（四）世行贷款级财政部门层层担保世行贷款额度县造林户申请世行贷款造林（育苗）特点款期长标准严
五非公制造林效益分析
（）生态效益社会效益着非公制造林发展壮防护林骨架济林体农田防护林体系更加完善全市生态环境进步改善粮食产量稳步提高农民生活条件改善综合防护林体系建立完善廊坊市吸引行业投资增加知名度济快速腾飞良基础
（二）济效益截止目前全市非公制造林面积已达18万亩中速丰林11万亩果树济林7万亩速丰林7年轮伐期计算7年木材单株材积04立方米亩产材12立方米年均总产值094亿元五年果品单产500―1500公斤年均亩产值2100元年均总产值147亿元两项合计年均总产值241亿元亩年均产值达1340亿元
六非公制造林中存问题
（）基础设施投入投资回收期长发展高效设施林业外部分非公制造林开发次耕沙荒盐碱土壤贫瘠水源短缺通讯交通便造林难度整土改良土壤水电配套购置交通通讯设备费造林投资回收周期长直接影响土开发进程
（二）商品林采伐受制约非公制造林部分商品林营目生产木材获取利益滚动开发分期采伐原培育目林分期应时采伐目前国家未出台商品林更新采伐相关政策面积商品林受采伐限额限制期采伐
（三）承包拍卖治理缓慢林权落实彻底方采取承包拍卖治理时影响绿化进程方林权落实彻底群众怕政策变二怕见效部分红眼病发生哄抢毁林案件群众起哄承认合法性影响造林者积极性
（四）非公制造林生产盲目性前家户粗放性营生产体制非公制造林涉户种植分散容易出现生产盲目性统理统规划统树种统栽植带难度造林户贪图便宜外远途调购低质劣苗仅影响造林成活率纯度容易受骗造成品种混杂影响造林质量效益
（五）非公制苗圃整体优势明显私苗圃营业部分行外士然条件造林育苗发展趋势认识清云云乱引滥繁现象普遍特单枪匹马作战真正形成规模连成基苗圃见路苗木占例高苗木品种少发展定位低市场销售带难度
（六）重造轻现象严重部分私营业投资造林林业农业生产省工省力次造林等收获造林等见效益种正确认识导致忽视林木护工作影响林木保存生长
七点建议
（）加速结构调整推动非公制造林进程级政府进步加种植结构调整力度制订科学林业发展规划林业发展做济发展突破口抓通正确引导典型示范整体推动非公制造林进程
（二）加资金支持力度进步增加国额贷款额度胆世行亚行贷款造林解决部分农民前期造林资金短缺问题坚定造林信心决心实现国家绿群众利造林目
（三）进步深化林业部体制改革激发农民造林积极性制订完善新形式利非公制林业发展优惠政策资金技术等方面予扶持进步激发农民造林积极性特商品林采伐快出台关政策农民吃定心丸消造林户顾忧
（四）加造林机制改革创新制宜宜公公宜私私考虑树种营林目确立机制二考虑宜林条件造林形式方面灵活样三充分考虑社会济条件村领导班子建设情况群众造林营林惯集体群众济情况等
（五）进步明确程序公竞争择优承包充分体现公开公正公民拍卖原制定方案公布拍卖点数量标底治理求绿化标准措施等实行公竞争择优承包拍卖承包方式农户签订合司法部门公证涉林权属林木权属等问题发林证林权证建立档案积极稳妥推动林业持续快速发展
（六）加强培训提高体造林者整体素质针体造林户掌握政策法规知识少缺乏造林技术等实际情况通举办培训班发放技术资料现场指导等方式加强林
业政策相关法律培训学加造林技术培训力度努力提高理水实际操作力
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廊坊市处京津间全市土总面积960万亩（中耕555万亩）沙低洼盐碱面积占例较廊坊市特殊理区位然条件全市林业建设具特重意义少产粮城郊型区群众惜土金林业发展直受三难筹资难植树难护难制约面情况廊坊市结合实际胆探索先出台关承包拍卖租赁产权改制抵押转等系列行效办法变官办林业民办林业变单纯国家集体投入国家集体元投入变单行政护林全民护林群众成造林绿化体造林成活率保存率显著提高全市林业焕发勃勃生机截止目前全市林面积解放初期75万亩发展207万亩中防护林75万亩材林18万亩济林114万亩森林覆盖率建国初期07提高23林木蓄积量达240万立方米全市林果收入占均纯收入40村742占总村数1280村（街）林果走脱贫致富路林果业已成乡镇村街支柱产业
非公制造林发展历程
廊坊市非公制造林第阶段七十年代期八十年代中期十届三中全会农村土联产承包制落实极调动农民生产积极性针廊坊风沙雹灾等然灾害频繁发生状况保护农田廊坊市农村开展规模农田林网营建工程林网建设成林业发展重点土包产户渠路树木栽植护逐渐责户阶段承包形式部分统栽植树走分包户护收益例分成占头第二阶段八十年代期九十年代初着农村政策进步落实群众发展林果积极性空前高涨阶段果树面积迅速发展发展果树收益较高体承包果园十分踊跃承包逐步走规模化集约化标准化时防护林联户户承包方转变时期利益分配国家集体逐步
转化第三阶段九十年代期非公制造林蓬勃发展阶段土开发体沙荒次耕投资国家补助辅进行规模速丰林基建设名特优新果品基建设通拍卖承包租赁反租倒包等种形式综合运实现国家绿群众利发展目标速丰林营造投入少（相果树说）理简便收益高稳定（7年左右轮伐期年均亩收入857元远远高种植农作物收益）部分体造林户纷纷转片林营造
二 非公制造林形式
（）承包制种形式土权国家交纳承包费负责造林绿化收益全部国家集体统栽植承包护收益例分成国家（集体）签订承包合定十年变继承转：文安县柳河乡马石槽村马福民承包村里秃渠秃路公墓绿化务分年度年村里交1000元承包费村里定协议造林收益全部XX年底已累计投资12万元植树31000株绿化8条渠路全部工程绿化设计施工成活率保存率均95文安县营粮食体老板邓绍表承包董村乡七村街农田林网建设计划连续5年植树50万株春季度植树10万株霸州市煎茶铺花桑木村马建旺筹资金60万元承包土1000亩中育苗200亩发展速丰林济林目前全市现树木新植幼树采取承包户护达60收益3：72：8分成头责权利明确充分调动群众造积极性造林效率提高
（二）拍卖制拍卖宜林权三荒长度亩数进行公开拍卖进行公开投标竞买定十年变允许继承转林木收益全部二拍卖树木权已植幼树作价拍卖护收益国家集体收回造林成余全部文安县德司吉城村三荒全村公开拍卖村民张志良竟争中标村委会签订30年绿化合造林计划现已绿化渠路XX米植树11400棵厂县祁庄
乡亮甲台村1999年春群英渠三分干渠3500米长渠段进行拍卖6户村民百米20元价格土权买走栽树5000余株成活率达98
（三）股份合作制种营方式资金技术信息劳动力等形形资产入股利润股分成永清县曹家务乡处永定河泛区土壤击沙土机质含量少粮食产量低农民种难脱贫致富年村委会代表出面联合三家单位实行股份合作制发展林业集中连片营造速丰林4000亩三家股份分：村里（代表农户）出土权负责树木理占股55市农科院出苗木占股30永清县林业局出技术（速丰林营造规程统规划设计施工）占股15收益股分成种形式农民够资金限情况根优势参造林解决农民资金足问题充分利剩余劳动力解决造林期理问题
（四）反租倒包种形式见级重点生态防护林建设国家集体已承包农民手中土标准统租土反包农民年市京津塘京沈津保三条高速公路两侧绿化先政府侧30米土征然反包农民进行绿化造林成活率均90城县南赵扶镇麻洼干渠台田造林5万株村集体先林收回发包张庄东白洋庄流漂四村18户承包户成林更新收入30交村集体
（五）村投户国家集体提供苗木统规划统栽植树走分户营理村集体提供土苗木农民栽收益村户1：92：8分成占头安次区仇庄乡景村春栽树（杨树）260亩全部集体提供苗木新两眼机井供浇水统规划统造林标准农民负责栽植护采伐时收益2：8
分成占头签订合香河安镇采取镇统规划统购苗承包户次性买断堤埝农户栽植护镇政府农户签订合收益例分成种造林方式解决农民资金短缺问题充分利闲散劳动力
三非公制造林特点
（）投资方准投资力度着国家林业政策调整林果产品行情路走俏开发土资源力兴办绿色产业已成林业发展流广私营业紧紧抓住契机时调整投资方发展林果业做增收致富条效渠道踊跃承包租赁土参林权林拍卖投标竞标政策导利益驱动广林农果农舍投入资金进行水电路等基础设施建设土整改良等综合开发幅度增加林业建设投资力度
（二）增加科技含量提高营理水非公制林营直接利益挂钩相言更注重科技成果引进运非公制造林生产普遍般工程造林配套技术外推广abt生根粉造林育苗技术膜覆盖技术保水剂造林技术开沟造林技术面积90造林成活率提高25造林树种选择选廊坊杨中林46三倍体毛白杨欧美107杨等良种壮苗良种率达100修枝草浇水涂白等幼林抚育方面更加精心细致林木质量林木出材率较幅度提高
（三）商品化程度提高增加济效益责权利统实行粗放营林果产品产量质量低形成规模市场效益低非公制造林出现极调动群众造积极性私营业精心培育低产园成高产园般材林成
速生丰产林粗放营改集约化营产品数量质量市场占率济效益显著提高
（四）破行政界限实现层次参着非公制造林工作深入出现跨县跨乡跨村承包谁承包造林均签订承包合进行司法公证尤发展田育苗建立非公制苗圃方面突破行政界限跨区域承包较见时承包体仅岗职工农民工干部体业等行业士实现层次参
四非公制造林投资渠道
（）利储存资金投资者济实力较雄厚私营业投资方速丰林育苗
（二）联户集资两户两户采资金入股形式营收益股分成风险担投资方面积育苗
（三）农村额贷款国家政策没资金资金足农户国家申请额贷款进行造林投资方高效设施林业特点周期短见效快
（四）世行贷款级财政部门层层担保世行贷款额度县造林户申请世行贷款造林（育苗）特点款期长标准严
五非公制造林效益分析
（）生态效益社会效益着非公制造林发展壮防护林骨架济林体农田防护林体系更加完善全市生态环境进步改善粮食产量稳步提高农民生活条件改善综合防护林体系建立完善廊坊市吸引行业投资增加知名度济快速腾飞良基础
（二）济效益截止目前全市非公制造林面积已达18万亩中速丰林11万亩果树济林7万亩速丰林7年轮伐期计算7年木材单株材积04立方米亩产材12立方米年均总产值094亿元五年果品单产500―1500公斤年均亩产值2100元年均总产值147亿元两项合计年均总产值241亿元亩年均产值达1340亿元
六非公制造林中存问题
（）基础设施投入投资回收期长发展高效设施林业外部分非公制造林开发次耕沙荒盐碱土壤贫瘠水源短缺通讯交通便造林难度整土改良土壤水电配套购置交通通讯设备费造林投资回收周期长直接影响土开发进程
（二）商品林采伐受制约非公制造林部分商品林营目生产木材获取利益滚动开发分期采伐原培育目林分期应时采伐目前国家未出台商品林更新采伐相关政策面积商品林受采伐限额限制期采伐
（三）承包拍卖治理缓慢林权落实彻底方采取承包拍卖治理时影响绿化进程方林权落实彻底群众怕政策变二怕见效部分红眼病发生哄抢毁林案件群众起哄承认合法性影响造林者积极性
（四）非公制造林生产盲目性前家户粗放性营生产体制非公制造林涉户种植分散容易出现生产盲目性统理统规划统树种统栽植带难度造林户贪图便宜外远途调购低质劣苗仅影响造林成活率纯度容易受骗造成品种混杂影响造林质量效益
（五）非公制苗圃整体优势明显私苗圃营业部分行外士然条件造林育苗发展趋势认识清云云乱引滥繁现象普遍特单枪匹马作战真正形成规模连成基苗圃见路苗木占例高苗木品种少发展定位低市场销售带难度
（六）重造轻现象严重部分私营业投资造林林业农业生产省工省力次造林等收获造林等见效益种正确认识导致忽视林木护工作影响林木保存生长
七点建议
（）加速结构调整推动非公制造林进程级政府进步加种植结构调整力度制订科学林业发展规划林业发展做济发展突破口抓通正确引导典型示范整体推动非公制造林进程
（二）加资金支持力度进步增加国额贷款额度胆世行亚行贷款造林解决部分农民前期造林资金短缺问题坚定造林信心决心实现国家绿群众利造林目
（三）进步深化林业部体制改革激发农民造林积极性制订完善新形式利非公制林业发展优惠政策资金技术等方面予扶持进步激发农民造林积极性特商品林采伐快出台关政策农民吃定心丸消造林户顾忧
（四）加造林机制改革创新制宜宜公公宜私私考虑树种营林目确立机制二考虑宜林条件造林形式方面灵活样三充分考虑社会济条件村领导班子建设情况群众造林营林惯集体群众济情况等
（五）进步明确程序公竞争择优承包充分体现公开公正公民拍卖原制定方案公布拍卖点数量标底治理求绿化标准措施等实行公竞争择优承包拍卖承包方式农户签订合司法部门公证涉林权属林木权属等问题发林证林权证建立档案积极稳妥推动林业持续快速发展
（六）加强培训提高体造林者整体素质针体造林户掌握政策法规知识少缺乏造林技术等实际情况通举办培训班发放技术资料现场指导等方式加强林
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