改革征制度土状况调研报告
县土利现状调查基情况
() 基情况
**县位云南省东南部文山州西北部处东103°34′104°45′间北纬23°45′24°28′间全县土面积详查结果：75853297亩
**县处滇东南岩溶山原区总山脉分支系横全境形夏杂势起伏喀斯特貌（称岩溶貌）较整势西南东北呈阶梯状倾斜海拔相高差较高海拔25018米低7820米低差17198米坡度般15°35°形山山间盆河谷丘陵洼子坝子等貌类型样构造侵蚀貌褶皱断裂形成山官寨剥蚀貌表现剥蚀高原低山丘陵低中山分布腻脚等溶蚀貌舍岩溶貌岩溶面积占全县总面积47 8盆貌受断裂溶蚀作形成境海拔1500米左右坝子均属盆貌堆积貌境较少全县500亩坝子40较坝子八道哨曰者新沟双龙营普者黑马者龙天星树皮等约占全县面积20
(二)土现状结构
县类面积结构：
1农68485943亩中耕14300671亩占土总面积188园102926亩占土总面积014林46305739亩占土总面积61牧草1730483亩占土总面积23农6046124亩占土总面积79
2建设926126亩中居民点工矿756257亩占土总面积099交通12330亩占土总面积016水利设施46569亩占土总面积006
3未利土6441228亩占土总面积85
(三) 土利特点
1农业面积较开发潜力全县已利土中农业68485943亩占土总面积90农业中非耕耕少
2耕中旱灌溉水田少全县耕中旱面积达12394214亩占耕面积866灌溉水田1453596亩占耕101旱面积中坡面积9586057亩占旱面积77旱梯等面积23
3林业合理园少林全县林46305739亩占土总面积61园102926亩占土总面积014园规范零星分布目前未形成规模商品率极低低林面积中林31469935亩全县森林覆盖率达415
4牧草天然草工草改良草缺乏
5城镇村庄工矿中村庄工矿等较少说明**县城市建设薄弱工矿企业发达
6交通较少仅占全县土面积016
7水域河域水面坑塘水面沟渠水面
8未利土面积开发利较队难利裸土裸岩石砾外余荒草田坎等土开发利
(四) 土利中存问题
1土利结构合理土利率低
结构合理：1耕少非耕2园水域少开发潜力3城镇居民工矿合理存浪费现象4牧草少未利开展难度影响畜牧业发展5林业面积低产林较低产林面积重较林业利率低开发潜力
2森林植遭破坏水土流失严重生态环境恶化**县森林资源50年代末60年代初土法冶炼钢铁1978年包产户开荒扩耕面积森林遭严重破坏加口断增长资源口环境矛盾日趋突出致全县森林面积锐减关部门记载1952年全县森林面积507．45万亩森林覆盖率达67．7％1978年森林面积减143．9亩森林覆盖率19．2％面积1952年减少363．55万亩森林覆盖仅1952年28．36％80年代开始全县响应号召积极开展居民义务植树活动造林存活率低加理工作滞等原造林面积难补偿毁林面积森林资源遭破坏造成严重果：水土流失加剧统计1994年全县水土流失面积达1689方公里占全县土总面积334％二水源枯竭水库坝塘等库容量减少山区畜饮水困难三然灾害频繁损失程度加重森林面积减少高山山区陡坡区耕严重受洪水刷低凹易造成洪涝灾害耕质量降**六独铜矿区发生山体滑坡造成员伤亡事件说明森林破坏环境断恶化造成四气候受影响常常会
发生旱涝冰雹霜冻等灾害性天气周期缩短
3口快增长矛盾突出
长期种种原造成口增长快耕锐减矛盾突出等问题例关系中土资源严格说生资源土面积常数口变量口迅速增长必然带均土耕相数量减少必然造成矛盾加剧时城镇附良田良逐步征非农业增长快耕逐年减少耕质量减退
4农业水利设施脆弱农业生产条件亟改善
农业生产水高低取决土质量技术水生产条件(基础设施)必物力财力投入等发展高产优质高效现譬化农业标准求**县农业水利基础设施建设极相适应水利设施差工程老化完善水利工程带病运行迫切需改造更新土利现状调查全县灌溉水田1453596亩占耕101天田旱菜等占909全县水利设施配套1994年全县水利化程度仅达26形成田少低产田高产田少耕利状况农业基础设施脆弱抵御然灾害力低旦警然灾害霜冻干旱洪涝等农业生产受严重影响霜冻干旱洪涝等
5农村源短缺制约林业生产发展
**县水资源丰富开发利程度充分全县水资源开发利率低煤矿资源少等造成农村生活源紧张通节柴改灶技术推广农村沼气开发高难
鲁号农村源紧张局面缓解农村生活源森林消耗作代价逐步解决造成森林资源消耗量生产量森业资源减少局面需农村源问题解决首先加快水力资源开发提高农村通电率次加快农薪炭林建设推广节柴改灶沼气条件乡镇建立风力发电等
6土利缺乏科学规划乱占乱建现象时发生
着口断增长城乡建设特市政建设需逐步增强公路交通邮电设施城市水供电街道建设等城市功应相互配套缺乏统科学发展规划加执法严理工作滞等素城市建设农村建房行业部门利益出发行挤占街道公路乱占乱建布局科学工厂乡镇企业建厂选址缺乏规划存重复建设浪费等现象
二现行基土制度土征制度
土征制度国项基土制度征程集体土转变国土权转变程强制性补偿性两基特征现行征补偿范围补偿标准计划济思路国现行征补偿制度透视国现行法律强调征种国家行政行集体济组织国家种义务集体济组织国家卖国征具强制性必须补偿条件征补偿适补偿遵循3原①征补偿必须国家制定标准执行②征补偿应征单位农民生活水降低准③征土原途予补偿
根宪法中国实行社会义土公制国家公利益需法律规定土实行征收者征予补偿中国现行土征制度具体容中华民国土理法土理法实施条例规定农村集体兴建乡镇
企业者村民住宅外土理法禁止单位农民集体土进行建设建设单位确实需农村集体土时必须土理部门批准通国家征农村集体土转化国家土然通出者行政划拨方式取国土权土理法规定级政府征类土包括基农田基农田外耕土审批权限根XX年实施征土公告办法征土市县民政府应征农民集体土时征土方案征补偿安置方案进行公告国土资源听证规定征事权利拟定征项目补偿标准安置方案拟定非农业建设占基农田方案申请等事项举行听证
现土征制度征土补偿土市场价值标准征土原途产出水基础进行核定征补偿费包括土补偿费安置补助费附着物青苗补偿费土理法规定征耕土补偿费安置补助费限征土附着物青苗补偿标准征非耕土补偿费安置补助费省级方政府制定
现行土征制度弊端产生问题
征农村土程中土交易体土权发生农村集体土权国家土权转化完成征手续国家国土权出者划拨单位单位政府申请征时单位支付征补偿费取土权情形实质单位代国家支付土权转移价格获土权农村集体土权转移单性农村集体土权转化国家土权农村集体土者土权转移程中始终处动属位集体外单位需该集体土进行非农业建设时候会单位政府土理机构提出征土申请者政府直接征土出启
动土征程序终导致土权转移作集体土者农民集体仅行动促成土权转移法律没征合理性提出异议权利说现农村土制度事实法律规定农村土集体权城市土国家权处等位导致农村土权完整性正导致征程中系列严重问题根原
土征产生土产权转移真正市场公交易成种特殊土产权交易应注意改革开放市场济发展已非市场法定补偿标准造成击年征改革试点程中出现种新补偿方式概念实物补偿合作补偿年薪制补偿综合价等反映土市场供求关系土补偿价格形成影响种缺乏必法律保证条件形成征补偿费然严重偏离市场决定价格水征费水法成调节土市场供求关系杠杆
农村集体土权完整性外现征制度存着严重弊端：
（1）公利益国家建设定义模糊
（2）征土程序完善
（3）征补偿机制存根缺
（4）征补偿费处置缺乏明确合理规定
（5）缺乏独立征补偿费评定机构
（6）缺乏明确独立效征纠纷调解仲裁机制
土征制度缺陷导致土征程中系列严重问题包括：
（1） 方政府滥征权利导致耕急剧减少土资源严重浪费
（2） 失农民济利益严重受损
（3） 失农村口安置问题面新挑战
述种种问题存充分显示土征制度改革迫切性
二 创新土征制度切实维护农民利益
社会济发展客观需国家实践土征制度改革注意握严格控制占耕保护农民利益两条改革总目标建立套充分保障征土者合法权益具效率利土资源合理利土征制度鉴土征制度缺陷征程中存问题够更做切实维护农民利益土征制度改革应体现原：
第农村集体土权应财产权利样享宪法等保护农村集体农民应拥政府征土征补偿合理性提出异议权利土征时应市场价格基础公补偿
新宪法修正案规定国家征收征土予补偿修正案未排土征时集体土予市场价格基础补偿新宪法修正案包括法获私财产权予宪法保护意味着合法私财产社会义市场济体制享性质财产权等位市场交易时应获公市场价格者补偿实质体现市场济条件必须等种财产权利客观求没理法确立集体土权继续实行度限制简单说集体土权土交易程中应市场价格获公补偿应明确便然限定集体土
权转化国家土权土征程中样市场价格集体土予补偿
第二应根县具体情况制定专门土征办法土征程序土征补偿原作出公正明确规定保证国家征土公权力效行充分保障土征者合法权益应征程中环节作出明确细致规定包括征申请征前公告征听证征批准公告征公告登记进入实际占土征补偿原标准征纠纷处理等方面
第三确立市场价格基础进行征补偿原土重生产素稀缺资源市场机制实现效配置基途径市场价格进行征补偿效保障农村集体农民合法权益征补偿费构成应确定需补偿项目确定应包括土身附着物补偿费搬迁费必法律专业服务费测量评估费等
第四建立合理征纠纷调解机制征程中纠纷表现两方面：征身合理性征补偿合理性征身言纠纷核心否应该征征数量否合理两问题征补偿方面争议关补偿标准否合理制定征办法时应征程序征补偿纠纷处理机制分予规定明确行政部门独立机构司法机关解决类征纠纷中位作包括征行合法性征补偿合理性判定行政复议外政府命独立机构征合法性问题举行听证会政府建立独立土价格评估委员会者土仲裁庭征补偿价格进行核定裁决必须征法中明确赋予民法院终审理征行合法性征补偿合理性权力
第六改革土补偿费理分配体制建立适应市场济体制求新失农民安置机制确实保障失农民切身利益中国土制度公性质土征农村土转化城市土程中必少环节意味着土征中国土利中成普遍土供手段征失土农民安置成十分敏感社会济问题理讲征部门征土市场价格补偿征集体农民义务制定土征办法时应农村集体土征补偿费支付处置相应规定充分保障失农民合法权益
首先土补偿方案必须拟征集体予公告书面形式送达该集体农户该公告中应明确告知该集体者成员规定期限征补偿方案法定部门机构提出异议权利
次征部门正式占土前必须法院认定银行账户存入足够土补偿费果预估补偿费全额应少百分九十时法律规定征部门必须取土产权日起法定利率支付欠征款利息样防止征部门拖欠农民征费
次必须改革土征补偿费分配体制征补偿费构成部分分配办法应规定应该付农民项补偿费附着物青苗补助费搬迁费应直接支付征农民避免侵占挪发生属集体土权补偿部分应征集体成员包括两种基情形：部分集体成员承包土征全部集体土征部分集体成员承包土征时属土权补偿费部分应补偿征农民失剩年期土承包营权损失全部集体土征时土权补偿费应属全体村民应公基金形式
进行理投资保障失农民发展济重新业应制定相应土补偿费理规定规范资金防治贪污挪浪费
外考虑征补偿费中划出部分设立力资源开发基金专项失口劳动技培训帮助失口实现新业种赖单位安置农村口做法劳动业市场化改革方相符合尤失口劳动技单位劳动力素质需求存差距时候法律强制求单位接收失农村口违反劳动力资源市场配置效率原种合理行
集体土部分征情况果通部土调整安置失农户话处理农村失口安置保障农村土承包营权关系未原土者意安置失口农村土承包营权意更改调整制定土征法时充分考虑农村土承包法中相关规定协调
述方面外政府否争取开征部分费作提供配套基础设施补偿城市郊区土转化非农时土价格会成倍涨城市基础设施延伸疑重原政府取部分征补偿费理郊区土增值部分城市政府投资公设施延伸结果城市政府开征部分费政府先期投资回收者需新建公设施投资先期取果征收某种形式增值费建议土补偿价格基础新土途面积建筑容积率征收
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县土利现状调查基情况
() 基情况
**县位云南省东南部文山州西北部处东103°34′104°45′间北纬23°45′24°28′间全县土面积详查结果：75853297亩
**县处滇东南岩溶山原区总山脉分支系横全境形夏杂势起伏喀斯特貌（称岩溶貌）较整势西南东北呈阶梯状倾斜海拔相高差较高海拔25018米低7820米低差17198米坡度般15°35°形山山间盆河谷丘陵洼子坝子等貌类型样构造侵蚀貌褶皱断裂形成山官寨剥蚀貌表现剥蚀高原低山丘陵低中山分布腻脚等溶蚀貌舍岩溶貌岩溶面积占全县总面积47 8盆貌受断裂溶蚀作形成境海拔1500米左右坝子均属盆貌堆积貌境较少全县500亩坝子40较坝子八道哨曰者新沟双龙营普者黑马者龙天星树皮等约占全县面积20
(二)土现状结构
县类面积结构：
1农68485943亩中耕14300671亩占土总面积188园102926亩占土总面积014林46305739亩占土总面积61牧草1730483亩占土总面积23农6046124亩占土总面积79
2建设926126亩中居民点工矿756257亩占土总面积099交通12330亩占土总面积016水利设施46569亩占土总面积006
3未利土6441228亩占土总面积85
(三) 土利特点
1农业面积较开发潜力全县已利土中农业68485943亩占土总面积90农业中非耕耕少
2耕中旱灌溉水田少全县耕中旱面积达12394214亩占耕面积866灌溉水田1453596亩占耕101旱面积中坡面积9586057亩占旱面积77旱梯等面积23
3林业合理园少林全县林46305739亩占土总面积61园102926亩占土总面积014园规范零星分布目前未形成规模商品率极低低林面积中林31469935亩全县森林覆盖率达415
4牧草天然草工草改良草缺乏
5城镇村庄工矿中村庄工矿等较少说明**县城市建设薄弱工矿企业发达
6交通较少仅占全县土面积016
7水域河域水面坑塘水面沟渠水面
8未利土面积开发利较队难利裸土裸岩石砾外余荒草田坎等土开发利
(四) 土利中存问题
1土利结构合理土利率低
结构合理：1耕少非耕2园水域少开发潜力3城镇居民工矿合理存浪费现象4牧草少未利开展难度影响畜牧业发展5林业面积低产林较低产林面积重较林业利率低开发潜力
2森林植遭破坏水土流失严重生态环境恶化**县森林资源50年代末60年代初土法冶炼钢铁1978年包产户开荒扩耕面积森林遭严重破坏加口断增长资源口环境矛盾日趋突出致全县森林面积锐减关部门记载1952年全县森林面积507．45万亩森林覆盖率达67．7％1978年森林面积减143．9亩森林覆盖率19．2％面积1952年减少363．55万亩森林覆盖仅1952年28．36％80年代开始全县响应号召积极开展居民义务植树活动造林存活率低加理工作滞等原造林面积难补偿毁林面积森林资源遭破坏造成严重果：水土流失加剧统计1994年全县水土流失面积达1689方公里占全县土总面积334％二水源枯竭水库坝塘等库容量减少山区畜饮水困难三然灾害频繁损失程度加重森林面积减少高山山区陡坡区耕严重受洪水刷低凹易造成洪涝灾害耕质量降**六独铜矿区发生山体滑坡造成员伤亡事件说明森林破坏环境断恶化造成四气候受影响常常会
发生旱涝冰雹霜冻等灾害性天气周期缩短
3口快增长矛盾突出
长期种种原造成口增长快耕锐减矛盾突出等问题例关系中土资源严格说生资源土面积常数口变量口迅速增长必然带均土耕相数量减少必然造成矛盾加剧时城镇附良田良逐步征非农业增长快耕逐年减少耕质量减退
4农业水利设施脆弱农业生产条件亟改善
农业生产水高低取决土质量技术水生产条件(基础设施)必物力财力投入等发展高产优质高效现譬化农业标准求**县农业水利基础设施建设极相适应水利设施差工程老化完善水利工程带病运行迫切需改造更新土利现状调查全县灌溉水田1453596亩占耕101天田旱菜等占909全县水利设施配套1994年全县水利化程度仅达26形成田少低产田高产田少耕利状况农业基础设施脆弱抵御然灾害力低旦警然灾害霜冻干旱洪涝等农业生产受严重影响霜冻干旱洪涝等
5农村源短缺制约林业生产发展
**县水资源丰富开发利程度充分全县水资源开发利率低煤矿资源少等造成农村生活源紧张通节柴改灶技术推广农村沼气开发高难
鲁号农村源紧张局面缓解农村生活源森林消耗作代价逐步解决造成森林资源消耗量生产量森业资源减少局面需农村源问题解决首先加快水力资源开发提高农村通电率次加快农薪炭林建设推广节柴改灶沼气条件乡镇建立风力发电等
6土利缺乏科学规划乱占乱建现象时发生
着口断增长城乡建设特市政建设需逐步增强公路交通邮电设施城市水供电街道建设等城市功应相互配套缺乏统科学发展规划加执法严理工作滞等素城市建设农村建房行业部门利益出发行挤占街道公路乱占乱建布局科学工厂乡镇企业建厂选址缺乏规划存重复建设浪费等现象
二现行基土制度土征制度
土征制度国项基土制度征程集体土转变国土权转变程强制性补偿性两基特征现行征补偿范围补偿标准计划济思路国现行征补偿制度透视国现行法律强调征种国家行政行集体济组织国家种义务集体济组织国家卖国征具强制性必须补偿条件征补偿适补偿遵循3原①征补偿必须国家制定标准执行②征补偿应征单位农民生活水降低准③征土原途予补偿
根宪法中国实行社会义土公制国家公利益需法律规定土实行征收者征予补偿中国现行土征制度具体容中华民国土理法土理法实施条例规定农村集体兴建乡镇
企业者村民住宅外土理法禁止单位农民集体土进行建设建设单位确实需农村集体土时必须土理部门批准通国家征农村集体土转化国家土然通出者行政划拨方式取国土权土理法规定级政府征类土包括基农田基农田外耕土审批权限根XX年实施征土公告办法征土市县民政府应征农民集体土时征土方案征补偿安置方案进行公告国土资源听证规定征事权利拟定征项目补偿标准安置方案拟定非农业建设占基农田方案申请等事项举行听证
现土征制度征土补偿土市场价值标准征土原途产出水基础进行核定征补偿费包括土补偿费安置补助费附着物青苗补偿费土理法规定征耕土补偿费安置补助费限征土附着物青苗补偿标准征非耕土补偿费安置补助费省级方政府制定
现行土征制度弊端产生问题
征农村土程中土交易体土权发生农村集体土权国家土权转化完成征手续国家国土权出者划拨单位单位政府申请征时单位支付征补偿费取土权情形实质单位代国家支付土权转移价格获土权农村集体土权转移单性农村集体土权转化国家土权农村集体土者土权转移程中始终处动属位集体外单位需该集体土进行非农业建设时候会单位政府土理机构提出征土申请者政府直接征土出启
动土征程序终导致土权转移作集体土者农民集体仅行动促成土权转移法律没征合理性提出异议权利说现农村土制度事实法律规定农村土集体权城市土国家权处等位导致农村土权完整性正导致征程中系列严重问题根原
土征产生土产权转移真正市场公交易成种特殊土产权交易应注意改革开放市场济发展已非市场法定补偿标准造成击年征改革试点程中出现种新补偿方式概念实物补偿合作补偿年薪制补偿综合价等反映土市场供求关系土补偿价格形成影响种缺乏必法律保证条件形成征补偿费然严重偏离市场决定价格水征费水法成调节土市场供求关系杠杆
农村集体土权完整性外现征制度存着严重弊端：
（1）公利益国家建设定义模糊
（2）征土程序完善
（3）征补偿机制存根缺
（4）征补偿费处置缺乏明确合理规定
（5）缺乏独立征补偿费评定机构
（6）缺乏明确独立效征纠纷调解仲裁机制
土征制度缺陷导致土征程中系列严重问题包括：
（1） 方政府滥征权利导致耕急剧减少土资源严重浪费
（2） 失农民济利益严重受损
（3） 失农村口安置问题面新挑战
述种种问题存充分显示土征制度改革迫切性
二 创新土征制度切实维护农民利益
社会济发展客观需国家实践土征制度改革注意握严格控制占耕保护农民利益两条改革总目标建立套充分保障征土者合法权益具效率利土资源合理利土征制度鉴土征制度缺陷征程中存问题够更做切实维护农民利益土征制度改革应体现原：
第农村集体土权应财产权利样享宪法等保护农村集体农民应拥政府征土征补偿合理性提出异议权利土征时应市场价格基础公补偿
新宪法修正案规定国家征收征土予补偿修正案未排土征时集体土予市场价格基础补偿新宪法修正案包括法获私财产权予宪法保护意味着合法私财产社会义市场济体制享性质财产权等位市场交易时应获公市场价格者补偿实质体现市场济条件必须等种财产权利客观求没理法确立集体土权继续实行度限制简单说集体土权土交易程中应市场价格获公补偿应明确便然限定集体土
权转化国家土权土征程中样市场价格集体土予补偿
第二应根县具体情况制定专门土征办法土征程序土征补偿原作出公正明确规定保证国家征土公权力效行充分保障土征者合法权益应征程中环节作出明确细致规定包括征申请征前公告征听证征批准公告征公告登记进入实际占土征补偿原标准征纠纷处理等方面
第三确立市场价格基础进行征补偿原土重生产素稀缺资源市场机制实现效配置基途径市场价格进行征补偿效保障农村集体农民合法权益征补偿费构成应确定需补偿项目确定应包括土身附着物补偿费搬迁费必法律专业服务费测量评估费等
第四建立合理征纠纷调解机制征程中纠纷表现两方面：征身合理性征补偿合理性征身言纠纷核心否应该征征数量否合理两问题征补偿方面争议关补偿标准否合理制定征办法时应征程序征补偿纠纷处理机制分予规定明确行政部门独立机构司法机关解决类征纠纷中位作包括征行合法性征补偿合理性判定行政复议外政府命独立机构征合法性问题举行听证会政府建立独立土价格评估委员会者土仲裁庭征补偿价格进行核定裁决必须征法中明确赋予民法院终审理征行合法性征补偿合理性权力
第六改革土补偿费理分配体制建立适应市场济体制求新失农民安置机制确实保障失农民切身利益中国土制度公性质土征农村土转化城市土程中必少环节意味着土征中国土利中成普遍土供手段征失土农民安置成十分敏感社会济问题理讲征部门征土市场价格补偿征集体农民义务制定土征办法时应农村集体土征补偿费支付处置相应规定充分保障失农民合法权益
首先土补偿方案必须拟征集体予公告书面形式送达该集体农户该公告中应明确告知该集体者成员规定期限征补偿方案法定部门机构提出异议权利
次征部门正式占土前必须法院认定银行账户存入足够土补偿费果预估补偿费全额应少百分九十时法律规定征部门必须取土产权日起法定利率支付欠征款利息样防止征部门拖欠农民征费
次必须改革土征补偿费分配体制征补偿费构成部分分配办法应规定应该付农民项补偿费附着物青苗补助费搬迁费应直接支付征农民避免侵占挪发生属集体土权补偿部分应征集体成员包括两种基情形：部分集体成员承包土征全部集体土征部分集体成员承包土征时属土权补偿费部分应补偿征农民失剩年期土承包营权损失全部集体土征时土权补偿费应属全体村民应公基金形式
进行理投资保障失农民发展济重新业应制定相应土补偿费理规定规范资金防治贪污挪浪费
外考虑征补偿费中划出部分设立力资源开发基金专项失口劳动技培训帮助失口实现新业种赖单位安置农村口做法劳动业市场化改革方相符合尤失口劳动技单位劳动力素质需求存差距时候法律强制求单位接收失农村口违反劳动力资源市场配置效率原种合理行
集体土部分征情况果通部土调整安置失农户话处理农村失口安置保障农村土承包营权关系未原土者意安置失口农村土承包营权意更改调整制定土征法时充分考虑农村土承包法中相关规定协调
述方面外政府否争取开征部分费作提供配套基础设施补偿城市郊区土转化非农时土价格会成倍涨城市基础设施延伸疑重原政府取部分征补偿费理郊区土增值部分城市政府投资公设施延伸结果城市政府开征部分费政府先期投资回收者需新建公设施投资先期取果征收某种形式增值费建议土补偿价格基础新土途面积建筑容积率征收
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