2018年土调研报告4篇
文目录
1 2018年土调研报告
2 市农村土流转工作调研报告
3 关农村土序流转新机制调研报告
4 关土流转调研报告
年湘乡市农业济取较快发展土流转呈现出规模断扩流转形式样种组织参特点全面掌握全市农村土承包营权流转工作情况加速推进湘乡市农业农村济发展湘乡市统计局组织课题组深入全市乡镇办事处市直关部门单位农村土承包营权流转工作进行专题调研
湘乡市农村土承包营权流转现状成效
湘乡市位湖南省中部总面积XX方公里口915万辖3乡15镇4街道办事处708行政村8040村民组农村土承包户223547户农村承包口767865承包耕面积678652亩年湘乡市农村土流转工作较较快发展完全统计全市农村土流转面积182万亩中耕流转面积64734亩占耕总面积954涉农户52万户占总农户233承包方式转包租赁转
湘乡市农村土流转土合理效利推动农业农村济建设发挥十分重作时带农业农村发展新变化取定成效：
1促进农业结构调整农村土规模化集约化营通土流转零星土
农民手中集中连片进行适度规模营力发展规模特色产业促进土资金技术劳动力等生产素合理流动优化组合实现土资源充分利
2推动农业营机制创新通农业产业化龙头企业农民专业合作社采公司+基合作社+基模式农民签订流转合建立现代农业生产基
3提升农业综合生产力土利率土流转促进农业机械化农田水利基建设
4促进农村剩余劳动力合理转移通土流转破家户封闭式营格局土逐步转种田户提高土集约化程度解放批农业劳动力许农民离开土安心外出务工商转二三产业优化农村劳动力业结构促进农民转移业
5增加农民收入农民通土流转获流转收入腾出手事工作通土入股获定分红收入通流转生产基务工赚取工资收入
二前湘乡市农村土流转中存问题
1土流转行规范土流转存意性稳定性许流转特农户间流转没建立稳定流转关系流转期限短林流转期限较长外转包农户间耕流转期限般1―3年更短二流转合合规范部分方土流转没合特水田流转通常口头协议方式进行私流转合存
权利义务表述清利益分配规范等完善处种情况极易造成土承包关系混乱形成土流转纠纷隐患
2乡村两级中介组织理服务机构功健全农村土流转仅仅停留般性引导理缺乏农村土流转效理服务农户发土流转占相重特边远区数农户土流转发生父子叔侄亲戚邻居间动流转力耕种谈精耕细作导致土质量降
3政策宣传扶持力度进步加强农村土承包政策宣传教育没农民思想认识足心存疑虑部分农民怕土流转会失承包权影响利益宁粗放营甚撂荒弃耕愿意土流转出外湘乡市土流转没出台具体指导意见扶持政策乡村基层干部没土流转工作纳入重议事日程正确引导农民法序流转
三前制约湘乡市农村土流转素
1土分散营制约着土流转土肥瘦块土分割成条条块块划分土时次调整留种种弊端严重制约着生产力发展产量提高湘乡市均耕仅085亩户承包土相分散种土分散营转集中规模营涉农户农户间思想认识致严重制约土序流转影响土规模效益发挥
2农民缺乏社会保障制约着土流转农村土农民说普遍具社会保障业两功决定农民土作命根子愿轻易离开土认土生活退路外出工赚钱返乡种田心里踏实时目前城
镇化水较低吸纳农民业力足农村剩余劳动力城镇转移空间限农民身知识技储备足进城业门路窄法城市获稳定职业收入农民始终土作保障
钱土流转收益没钱更惦恋土宁粗放营甚惜撂荒弃耕愿土转出外年国家种惠农补贴直接发放承包农户发放方式挫伤部分种粮户积极性
3效益价格低廉制约着土流转然政策倡导土偿流转土流转价格极低造成种现象原：农业较效益低农业部统计全国稻谷麦玉米三种粮食亩均成4811元生产资料价格幅涨甚成倍增长亩均成次增加60―80元亩利润仅1852元复种指数2计算均亩利润仅3704元受影响土流转价格难提高流转农户难获较高土收益选择粗放营流转二土流转渠道畅缺乏信息渠道缺乏规范统土流转市场急流转土农民低价偿土转耕种三农民土营流转价格意识淡薄土流转价格普通商品价格样容易确定目前没完整价格评估机制导致农民价格意识淡薄四农业特色产业少带动力强土流转规模化营程度高评价土流转成效重标志农民流转土通营体集约化营土产出效益流转前提高特色优势产业形成适度规模营明显推动作调查情况许方缺乏效益明显持续性强特色农业产业力支撑农需求相较少许农户面着土处流转困惑
4农业规模营风险制约着土流转农业规模化营般前期投入资金回笼周期长加缺乏配套风险防范机制作保障然灾害市场波动营善等确定素均
导致产业效益降低甚血旦发生类情况难保障农民土收益造成新矛盾影响社会稳定外水田流转种粮户现实问题难解决粮食收割晒干处理等数流转营体土流转表现谨慎敢轻易接手
四推进湘乡市农村土流转建议
1加强土流转政策宣传典型引导广泛深入宣传农村土承包营权流转政策法律法规农民土流转新认识改变农户宁抛荒失想法解决农户土流转中思想顾虑帮农民算账进行流转疏导通算账部分农民承包土通流转实现规模营集约营加强典型引导积极引导农民进行探索性示范试点农民土流转处势利导促进土正常流转制宜分类指导根城郊区交通干线线边远区情况乡镇办事处重点抓1―2村土流转工作特完善土承包机制推进土流转突破逐步面推开探索积累验
2健全乡村两级理服务机制规范土流转行乡镇办事处农村营理部门托全面建立乡级土流转服务中心农村土承包纠纷调解仲裁机构行政村明确村土流转信息员条件村建立土流转服务站积极培育规范土流转形市场建立农村土流转信息网络农村土流转搭建服务台承担农村土流转政策指导业务咨询土供求登记信息发布项目推介中介协调合鉴证踪服务纠纷调处仲裁等服务工作时级财政安排专项资金解决必服务体系建设资金工作费村级土流转服务站信息员时收集乡（镇）土流转中心报送土流转供求信息参流转收益评估协助土流转双方签订土流转合通市乡村三级服务网络效结合土流转提供便捷效服务
3建立扶持奖励优惠政策推进土流转进程湘乡农业市推进土流转做三农文章政策导关键建议快出台政策加财政奖扶力度达定规模龙头企业专业户农民专业合作组织产业布局规划年安排定奖励资金予扶持奖励扶持壮龙头企业专业户农民专业合作组织作促进农村土流转重抓手效途径时采取渠道扶持部门发力方式加快农业产业化进程促进农业规模化集约化营项目建设扶持方面现化农业建设移民建设退耕林农业综合开发等项目重点优先安排引导土序流转金融支持方面农发行农业银行农村信合作社村镇银行等金融机构研究制订关全面推进土承包营权抵押贷款实施细开展承包营权抵押试点流转收入质押贷款业务解决农村土流转农业产业化发展中资金投入瓶颈问题
4积极创造良条件优化土流转环境力提升农业产业化水带动土适度规模营制订现代农业发展规划突出发展特色产业进步加农业招商引资力度促进农业生产区域化专业化规模化企业化提高农业生产效益推动土流转适度规模营二力发展非农产业加快农村剩余劳动力转移土流转土集约流转产生更农村剩余劳动力效解决劳动力转移问题势必会影响土流转农村稳定通种形式加农民科技素质业技培训加劳务输出力度实现更农村剩余劳动力外务工商三加快完善农村社会保障体系逐步建立农村养老医疗生育伤残等保险完善社会救济社会福利社会互助等方面社会保障制度逐步弱化土福利性质社会保障功突出生产发展增收致富功土转出者解决顾忧四建立农业规模营风险防范机制积极开展政策性农业保险试点建立健全农业风险保障机制防范产业发展利素减少农业受灾害等原造成损失营者营造良发展环境
市农村土流转工作调研报告
2018年土调研报告（2） | 返回目录
家庭承包营基础统分结合双层营体制国农村基营制度农村政策基石xx届三中全会精神实际保障现土承包关系稳定长久变赋予农民更加充分保障土承包营权建立健全土承包营权流转市场加强土承包营权流转理服务创新农业营体制机制推进前农村改革发展重中重
农村土流转现状特点
法完善农村土二轮延包村627组4452耕面积1349783亩农户228365户流转面积达175471亩占总面积13％流转土种养植业涉农户34254户占总农户数15％流转期限划分长期流转面积68434亩占流转面积39％短期流转面积107037亩占流转面积61％流转方式划分出租面积10528亩占6％转包面积107751亩占61％入股面积1755亩占1％互换面积54396亩占31％转面积1041亩占1％土净流出农户17046户净流出面积35436亩土规模营方面30亩规模营农户1627户营面积56945亩中~100亩营户132户营面积14515亩总体农村土流转呈现出三特点：
1流转规模日趋扩化年着农村工济断发展农村劳务输出规模断壮越越农民特青年农民离开土走出家门寻找致富门路加速农村土流转农村土流转规模呈逐年扩势
2流转形式日趋样化农村土流转五种类型转包型指原承包方部分全部土承包
营权转移农户承包方发包方原承包关系变种形式形式转包土面积达1078万亩占流转总面积61％二互换型耕种方便发展规模营发展优势产业需农户间农户集体济组织愿互利原串换承包全市544万亩占流转总面积31％三租赁型农户土租赁集体济组织外单位全市110万亩占流转总面积6％四入股型农民土股份形式参营全市017万亩占流转总面积1％五转型原承包户较稳固非农营项目稳定收入源承包方申请发包方意土承包营权渡集体济组织农户营全市010万亩占流转总面积l％
3流转体日趋元化参农村土流转般农户外农村专业户农民专业合作组织农业企业参农业规模营中目前家农业企业农民专业合作社参土流转沙湖镇万荷堂莲业限公司鼓励扶持农户发展莲业种植发展种植户100户参土流转面积1800亩镇天利养鸡专业合作社发展养殖户30户亩600元左右价格租赁农户承包耕600亩左右进行规模化养鸡
二取成效存问题
农村土合理流转提高农村土利率效整合农业资源产生较显著济效益社会效益促进农村产业结构调整全市农村土流转1755万亩中80％发展水产蔬菜畜禽等优势产业做优势产业板块断发展壮二扩农业规模营农村土流转发展规模营取规模效益年全市采取转包租赁互换入股转等形式集约开发发展新水产养殖面积10万亩三促进农村劳动力转移农民增收农村土合理流转仅外出务工农民解决顾忧务工农民中获定收益四维护农村社会稳定制定符合
实际操作性强农村土纠纷调处责制安排专负责属理分级负责原妥善调处类土纠纷
调查情况全市农村土流转存突出问题：
1土流转行规范农户间土流转通私口头协议土流转邻居亲属没签订合村组存少数种霸王田导致承包费兑现难农户间土均等问题引发纠纷难解决存着种农户间口头约定流转土现象
2土流转项法律制度宣传位部分老百姓旧惯根深蒂固承包土流转困难外出务工商农民中土眷恋深宁愿造成土荒芜舍土流转出
3耕规模营面积农业资源配置效率高部分方承包土高中低产田分类均发包农户导致面积块难成片利整治耕作制约种植业结构调整影响规模营农户收入
4部分基层干部农村土流转工作重性认识足重视够认土流转农户事应农户业协商采取听态度疏理
5少数村组土流转民争利部分方村组税费改革前农业较效益低农户撂荒等土集中发包承包期5—20年等寅吃卯粮次性收取承包费偿债务开支村组卖例高达
50％少数村产业结构调整集约土统营开发截留应调利返农户流转收益侵占农民土权益
三相关政策建议
1签模式
（1）土流转模式：农民专业合作社型
组建形式：发包方（村）体建立农民专业合作组织负责村规模土流转业务镇办级托镇办财政建立农村土流转服务中心事土承包营权交易市级托局建立健全土流转交易监纠纷仲裁机构农村土流转网交易台
优点：供求信息集中全面利增强流转土市场竞争力通协商办法流转土连片集中逐步推进适度规模营适应面推广
缺点：发展规模速度较缓逐步通流转收益吸引周边农户参加
（2）土流转模式二：确权确利确型
组建形式：发包方（村）体村确权确方式进行调整形成连片土流转收益补偿流转出土农户
优点：发展规模速度较快效果明显适应渔池开挖面积较等易分田户方
缺点：二轮延包确权确户求突易引发田农户田纠纷
2具体思路结合市实际应采取模式：村单位成立农村土流转专业合作社部确权确方式调整土市镇两级分建立相应纠纷仲裁信息收集发布机制时建立健全严格规范农民土理制度
3措施建议
建立新型土流转机制推动农村土规模营称谓国第三次土革命项长期艰巨工作作求稳怕乱更强行乱急求成积极稳妥推进项工作积极探索政府培育市场市场引导流转流转促进发展发展维护民权土流转新机制促进土规范流转适度规模营
政府培育市场加快培育村乡交易县市监土流转市场分级建立土流转合作社土流转服务中心市级网交易台
二市场引导流转诚信便民规范公原利市场机制引导流转信息服务建立乡村组三级信息收集审核储备发布反馈网络申请流转供求双方提供真实准确信息二组织洽谈交易中心定期开展挂牌交易业务组织交易意供求双方面谈提供洽谈场指导基价示范合文等服务三签约鉴证面谈成交交易组织供求双方签定规范流转合鉴证颁发流转确认书四资料档交易中心流转合等交易资料整理档妥善保存定期成交表册报市局备案五踪服务部门负责合履约信息反馈纠纷调解仲裁
三流转促进发展形式流转紧扣发展题瞄准提高土产出率首
选目标确保承包农户流转权益前提土逐步专业户家庭农场农民专业合作济组织龙头企业集中终形成村品乡业采取切实措施帮助流转双方解决实际困难修订发展规划完善流转合断增产增效真正实现双赢
四发展维护民权切实保证流转农民权益安心放心村乡两级土流转服务体系应该做：第受方严格进行资质审查实行市场准入制度第二较规模新兴项目进行证努力避免市场风险第三合理确定合标提倡实物标国家牌价计价第四较规模流转标额定例承租方交易中心交纳风险抵寸甲金
关农村土序流转新机制调研报告
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土营家庭承包基础充分结合双层体制农村政策基石前实现农村土流转发展现代农业效措施前提条件解放生产力发展生产力实现社会义现代化建设客观需更全面深入贯彻十七届三中全会精神容
区部分县市区农村土序流转基情况特点年着区农业产业结构调整步伐断加快农村土序流转成社会义新农村建设促进农业增收农民增收重途径目前区土流转年发展保证区土适集中规模化营实现土开发效益化根保护农民利益取农民实惠村集体增收入营者获利益三赢效果特点表现方面：
1土流转动机发生变化免征农业税前村组织农户流转土动机
完成税费缴务避免土撂荒农业税免征村集体济组织规模流转农户进行流转动机增加收入说二者行动变动进行土流转积极性提高定程度促进农村土流转
2土流转范围断拓宽免征农业税农民种田成进步降低惜意识提高流转土初撂荒耕扩展整合农土权流转已原亲戚村乡成员农户间进行扩展外村外乡甚外县
3土流转市场取开始显现初邻里亲友间通转包代耕形式流转土者农户委托村集体济组织代流转现相部分承包户纷纷求收回已转包土求享受国家种粮面积补贴目前市场价格重新确定流转费全区角度土流转利促进农民获财产性增收利破土城乡二元分割土流转盘活农村沉睡资土流转收益农民特殊社保
二区部分县市区农村土序流转中存问题调研情况区部分县市区农村土序流转新机制新思路新举措农村土流转积极性高部门支持土体流转氛围浓厚农村土流转新气象时暴露出农村土流转程中存问题：利益分配机制科学调动起农民积极性时农民认识位观念滞流转水低进程较缓慢旧惯根深蒂固承包土流转困难外出务工商农民中土眷恋深宁愿造成荒舍土流转出面积抛荒影响农业济发展农村济造成定损失农民两业两怕影响前农村土流转观念障碍农民两指全面取消农业税农民占白占占白占心理普遍存愿交出土承包营权方面农民农村承包土作生活保障道防线敢流转交出土承包营权
业两怕指业怕农村土政策稳敢胆投入二怕农业生产然市场双重风险压力敢规模搞开发例：灵武市崇兴镇榆木桥村针村少劳动力充足现实谋划土集中起营劳力土中解放出输出工赚钱办法村两委班子专门聘请农业专家三考察审核XX年12月终确定引进位实力强营理水高户计划占500亩搞设施温棚已签订130亩租赁合亩年租金700元位户带着资金项目该村进行设施温棚建设时遭部分村民强烈反反理：手中粮心中慌二土流转行规范流转效率低土承包纠纷隐患较处调难
目前土流转规范表现方面：数农户间土流转部分发形成亲朋邻里间口头约定没书面合书面合容完整双方权利义务关系规范性差某方面具法律效力未村社集体济组织审查意二土流转规范签订合合条款标明确甚现行法规相突租土时间超二轮承包期规定时间等曲线炒作皮实行耕农转非三县乡级合理机构审查签证公证机关公证体系完善没建立完整土流转合档案农村土流转资料档案较缺乏农村土流转意性稳定性制约土流转三缺乏龙头企业带动产业支持限制流转规模时农民业空间社会保障区年批青壮年农民工外出务工数中老年妇女根没进城务工机会加农民养老医疗社会救助等社保体系处建设初期数农民土收入解决吃饭病学养老问题造成农民土流转存顾忧宁肯传统营愿意土流转出四缺乏组织引导组织化程度低
农户间土发流转重集体组织引导流转少规模化推动力量足然农民间
通发土流转防止土荒芜起定积极作流转然没改变农户分散营方式缺乏组织化规模营市场搏弈力差济效益低发达省份征农户意基础通集体统组织流转力推动土合作组织形式土股权制形式快速发展促进土流转加快实现土资源优化配置取效果区农业农村合作济组织数量相较少土流转拉动足外部济组织流转数量少区发展衡拉动土适度规模营够产业化龙头数量少带动土流转力量足农户间利益联结关系够紧密五承包土少规模生产难形成均分包土格局农民限承包土增加收入难度增扩规模营没余土放弃承包土担心生活没保障限土限制农业生产进步发展造成农业土资源浪费规模生产农民收益难增加分散零星生产营方式难摆脱农济桎梏制约农业结构调整影响农业产业化营形成推进
六土权权营权政策明晰法律制度健全流转目标清晰政策具体监措施难力提倡土权合理流转直中央农村政策容中央系列农村政策中均涉较原土流转理农业行政部门没具体实施细流转程序流转手段流转档案理等方面缺乏统规定前农村土流转规范重原七然条件差农业收益低风险制约流转农业然市场双重影响弱势产业农产品销售难造成土流转难农产品产量身受气候影响销售受市场行情影响加期金融风暴农业增产难增收农产品投资风险企业户顾虑制约土流转八开发业引进难农业收益较低高收益项目农业难选择农业开发面市场然双重风险业投资农业开发极慎重真正实力民营企业业参土流转规模营农业较少目前全区引进事农业开发业中真正坚持实实取较效益赖性想政府支持理水低科技含量高
项目选择准产业趋品种单盲目追求规模理粗放缺乏济实力营力
三土流转基思路农村土流转基思路发展题济效益中心培植龙头企业营体制机制创新调整优化农业农村济结构增加农民收入流转原坚持维护农村集体土权长期稳定农户承包权法流转权流转目标方面优势组合实施耕规模集约营发展优质高产高效农业积极开发非耕低效益发展特色农业生态农业持续农业满足断增长物质文化生活需流转方科技成果转化实新技术运着力市场信息资金劳力先进理验效接建设批特色优势科技含量高市场前景辐射带动力强商品生产基现代农业示范区流转方式坚持农民业选择
四推进规范农村土序流转意见建议加强政府引导着力政策推进土流转处起步阶段政府引导尤重第政策服务中心营造流转氛围出台专门文件召开专门会议全面宣传贯彻中央土政策解部分基层领导群众思想疑虑结合实际制订鼓励流转政策特明确土开发利政策轻税薄赋政策权益保障环境信贷服务方面政策第二综合规划选发展项目区域化特色化产业化思路进行规模营集约营规划着力招商引资第三强化组织协调明确部门分工专门机构理条龙服务充分调动村社基层组织积极性广泛听取群众意见法完善前期流转中遗留问题积极组织竞争流转根十七届三中全会加强土承包营权流转理服务建立健全土承包营权流转市场法愿偿原允许农民转包转出租互换股份合作等形式流转土承包营权发展种形式适度规模营精神加强土流转必性宣传基层干部群众认识土仅仅农民业生存手段更笔庞资产加快土流转正合理利
资产增加素收入效手段充分利种媒体力宣传关土流转法律法规通流转土增收致富典型农民解政策消误解放心流转
时提高基层干部群众生财意识引导农民提高组织化程度运作土力二坚持政策原确保土规范流转第土流转必须土延包30年变政策前提进行方搞三五年调整乱重新分配做法纠正保持家庭承包营制度长期稳定第二土流转必须坚持法愿偿规范原刮风指标强制推行充分尊重农民意愿切围绕农业发展切农民增收第三坚持土流转体农民
前农业生产效益较低农民增收困难引导农村土流转中定流转收益农户组织中截留扣缴收益许民争利确保农村社会稳定第四土流转规范操作理级农村营理部门切实履行职责积极做土流转合签订时办理合变更解签证工作积极妥善调解处理土流转纠纷促进土流转规范化发展三制定出台相关政策奖补结合推动区土流转工作新台阶农业龙头企业农民专业合作组织等发展农村济带动农民增收致富程中起着关重作应制订更加优惠政策加扶持力度拓展发展空间特加农民专业合作组织发展扶持力度充分利外联市场联千家万户作逐步造产业品牌开发营项目吸引农户入股推动土流转进程
集中流转100亩建设设施农业500亩粮食生产考虑实行奖代补达定规模带动力强济效益明显营实体土流转乡村队集体负责相应奖励提高积极性四构筑流转载体催生市场体系通
建立土银行等形式农民承包流转提供中介服务首先培育承接业总结表彰批示范典型企业招商引资批外资业次建立批流转中介组织事土信息收集整理广告政策咨询信担保开展土资产评估物资供应服务形成横联合政策配套信息享服务高效配套体系次建立市场规维护公开公公正竞争秩序防止流转指标行政手段搞拉郎配等现象发生土银行通建立土储备库等形式农户转出土集中起吸引社区社区外农户企事业单位进行投资实践类似中介服务组织土信托服务中心土信托服务站土流转协会等种形式
采取种形式中介组织做项工作应注意点：首先合理评估托土价值次沟通土供体需求体间相互联系确保农民收益化次建立推动土规范化流转理体制中介组织身断完善努力提升土测量土评估合理法律咨询等方面业务力五加强规范理农村土流转涉农民切身利益流转必须规范序进行消农民顾忧建议区快出台相关政策明确规定：集中连片流转愿意流转农民做深入细致工作影响承包权益前提通土调整互换置换等办法解决达成流转意进行流转时签订流转合乡镇土承包理部门应予登记城市化进程中数农民说土必需生产资料重社会保障推进新农村建设必须确保定耕保量必须坚决贯彻落实严格耕保护制度工作中注意法律政策握尊重农民意愿防止侵犯农民合法权益六招商引资引项目突破口提高农民土流转动性通次调研发现项目营理效益显著农业项目户农户取观效益双方动性高矛盾纠纷少责权利明确
考虑适加农业项目招商引资政策倾斜扶持力度通财政贴息补贴
等形式争取批实力科技含量高附加值竞争力强效益显著农业项目点带面推动农村土流转动性农户龙头企业形成较稳定利益关系提高农民组织化程度壮龙头企业实力增强规模营优势七加强农村土流转合监督理确实保障农民利益认真贯彻土法农村土承包法等相关法律法规坚持法偿愿原现土流转合尤口头合积极引导双方签订书面协议明确双方责权利保护双方利益时针前农村济快速发展新局面前瞻性预见性合中留余确保出现新情况农民利益受侵害例：土流转程中农民关心租价格考虑政府指定出相应指导价格根社会济指标定期调整农民哄抬价格价低估确保双方利益受损害创造出土流转长期稳定高效社会环境八建立健全农村土流转服务体系
积极探索通市场调节农村土流转长效机制切实加强土流转工作理乡镇成立农村土流转服务中心做日常监政策调研信息发布工作乡镇财托负责农村土流转政策咨询贯彻落实土流转政策指导流转双方签订流转合办理土流转合鉴证土流转纠纷进行调解流转合登记变更等情况进行备案村成立土流转服务站时掌握村组农户土流转意愿进行登记提供规范土流转合文流转信息督促流转双方法签订流转合时乡镇农村土流转服务中心提供情况解决土供需双方时沟通流转受阻矛盾提高土流转成功率降低交易成九制宜分类指导加快全区农业发展战略提出总体规划研究土肥力势高低灌溉条件农户惯等素聘请农业专家脉进行功分区产业带产业板块规划分片区规划适宜发展农业项目制定具体政策扶持方案操作办法放矢相关政策扶持分期分批逐步实施针性进行土流转农村土问题非常复杂城市城乡接合部进行改革条件会较充分包括宅基换社保建设流转等等彻底农区难行通条件根具备盲目改革会带问题
土政策刀切必须符合济情况十强化金融信贷支持金融部门应加强规模营支持服务符合信贷政策前提企业设施农业建设提供积极信贷保险支持农业银行农村信合作社应规模营体作信贷支持重点年安排定额度农业信贷资金帮助解决规模营体生产营资金需实力强资信度规模营体定信贷授信额度允许规模营体联保形式办理贷款手续十力发展非农产业促进农村口劳动力转移农村口劳动力转移合理调整生产力布局扎实推进产业升级重标志土流转必然求着眼农产品层次增值力发展农副产品加工业营销业储藏保鲜包装产业
重点围绕龙头骨干加工业扩规模档次吸收量农村口转移产前产二三产业稳定业二积极发展乡镇企业抓住西部开发机遇吸引批名牌企业口支持企业项目落户区东部资金技术设备验建设批新型龙头企业支柱产业三加快产业支撑城镇建设扩规模完善功吸引农村口劳动力安居乐业四开发旅游资源发展配套观光休闲服务产业时加强发达区企业联系积极国外市场发展劳务输出十二坚持市场导种渠道流转项目开发着眼点招商引资核心企业龙头实施特色资源开发招标投标基础竞争承包权纽带建立新型专业合作组织科技实体力军建设型现代农业示范区委托代耕互相调换子女继承等适宜流转渠道种渠道流转具体形式种样关键实际出发承双方选择合适渠道形式实现优势互补济双赢
承担持续发展责十三健全机构强化职加强土流转仲裁机构建设明确理机构职加强土流转理监督目前推动土流转已成促进适度规模营发展现代农业重容应逐步完善法律法规建设加快土仲裁立法进程制定出台关土承包
纠纷仲裁法律健全更完善适合前农村济发展法律体系县乡两级作解决土承包纠纷基层力加强完善农村土承包仲裁体制建设编制费予保证时处理土承包程中出现种纠纷农业土权流转工作现农村生产关系适应新阶段农村生产力发展求局部调整农村基营制度进步完善土权流转理农业承包合理工作延续发展农村营理部门三体职中首职县乡两级营理部门认真负起农业土权流转理工作责时发现新情况研究新情况解决新问题制定土权流转措施行规范形成配套流转理办法常性工作制度积极引导实施理监督首先确立土权流转具体范围原规范流转形式明确流转操作程序规定违规失范行处理办法第二规范流转合建立流转合指导签证仲裁制度第三建立土权流转档案重点拟出方土情况基条件拟受方土需求情况进行登记造册促进土利流转
县时调整充实县农业承包合理委员会成员部门切实履行职责做农村土流转指导理工作乡镇相应建立调整农业承包合理机构落实专办公报县农业局备案根农站履行农村土承包农民负担集体资产财务三行政理工作职农站纳入参公务员理事业单位员工资必工作费纳入级财政预算理时农部门加强农村土流转情况调查研究分析汇报密切注意发展动态指导农村土流转合订立时办理土流转引起合变更解重订权确认工作搞合鉴证建立流转合档案引导业农户建立合理利益联结机制时调解处理土承包流转合纠纷确保农村社会长期稳定前提加快农业产业结构调整步伐促进区农村济持续快速健康发展十四开展农村承包土合作社集体建设流转征制度改革等试点工作年方探索组建形式土合作社方面评价项工作益
XX年7月1日农民专业合作社法正式施行农民组建土合作社提供较法律空间然更加明确具体规范法律规定实践中加总结完善政府角度考虑开展试点关键抓两项工作：搞基础制度建设二加强具体工作指导征制度改革问题单纯土问题失农民社会保障相联系社会问题考虑方面着手进行改革试点：制定新补偿办法农民享受土征收征带利益升值合理分配土收益二建立征农民基生活社会保障基金制度确保征补偿安置费足额位专款专三实行针性补偿安置基生活保障措施做年龄收入阶层失农民社会保障体系衔接工作四征农民纳入业业培训体系通层次形式职业培训妥善解决失农民业问题十五加强土基础设施建设提升土价值
农业基础设施落制约土流转重原改善土生产条件创造流转优势加强农业综合开发力改造中低产田土配套完善水利排灌设施建设稳产高产农田二生态建设中心治理水土流失防治污染三加强道路电信电网供水等体生产生活设施建设增强综合开发利力十六土流转达确保粮食安全目标十七届三中全会决议新形势发展现代农业7方面进行部署引关注确保国家粮食安全放7项部署首位显示中央粮食安全高度重视反映出中央维护国家粮食安全紧迫感责感年着现代农业断发展农业规模化营专业化生产成必然种形式土承包营权流转全区展开土流转规模化营必然趋势年全球粮食危机敲响警钟粮食安全着异寻常重意义土流转必须严格执行中央三中改变土途确保粮食安全应成土流转终极目标
瓜亏风险种植户规模长效性受影响
3营方式落传统农业色彩浓厚土流转定规模许时候搞传统粮食种植实际操作中种植农药施肥没达统理目离现代农业绿色标准差距提高品质效益
四xx届三中全会决定点法
xx届三中全会决定农村土流转政策做详细解说法：
土流转允许三原充分肯定保证农民土权土真正土流转程中体
土流转政策等承认土私化切实保障农民土权果基层干部教条办事面政策理解够透彻前强行征方式开展土流转工作违背决定精神基层干部握土流转中定位引导者导者服务者领导者前政府组织征常农民发生突觉方政府负部分责没尊重土农民损害农民利益土赔偿价格规范块政府转手赚倍差价
基层政府果xx届三中全会决定支持鼓励农民土流转干预农民土流转行恰应该势利导适引导时机成熟者没更项目该刻意勉强基层政府应该做项目引进市场信息时反馈农民实技术培训等工作
五效利流转土发展涉农产业
XX年温总理政府工作报告中宣告定守住全国耕面积少18亿亩条红线政策贯彻科学发展规建设资源节约型社会现农村建设中难点允许三原发展农村效利流转土亟解决问题
芝镇发展农家乐休闲观光农业农业科技园行探索时克服现代高效农业建设程中浪费土现象成立农业科技园基础设施建设完善里面确空壳效户零散土集中起农户加入专业合作社增加济效益镇亟需解决问题
总效引导农民加快土流转克服农济意识加快新农村建设重道远工作
市农村土流转真实情况分析调研报告
土查封登记工作调研报告
开展土整理基状况调研报告
土流转规模营发展现状调研报告
关农村土纠纷问题调查
土承包纠纷仲裁工作状况调研报告
关土流转调研报告
农村妇女土权益保护工作调研报告
妇女童土权益保障情况调研报告
土执法难干素调研报告
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文目录
1 2018年土调研报告
2 市农村土流转工作调研报告
3 关农村土序流转新机制调研报告
4 关土流转调研报告
年湘乡市农业济取较快发展土流转呈现出规模断扩流转形式样种组织参特点全面掌握全市农村土承包营权流转工作情况加速推进湘乡市农业农村济发展湘乡市统计局组织课题组深入全市乡镇办事处市直关部门单位农村土承包营权流转工作进行专题调研
湘乡市农村土承包营权流转现状成效
湘乡市位湖南省中部总面积XX方公里口915万辖3乡15镇4街道办事处708行政村8040村民组农村土承包户223547户农村承包口767865承包耕面积678652亩年湘乡市农村土流转工作较较快发展完全统计全市农村土流转面积182万亩中耕流转面积64734亩占耕总面积954涉农户52万户占总农户233承包方式转包租赁转
湘乡市农村土流转土合理效利推动农业农村济建设发挥十分重作时带农业农村发展新变化取定成效：
1促进农业结构调整农村土规模化集约化营通土流转零星土
农民手中集中连片进行适度规模营力发展规模特色产业促进土资金技术劳动力等生产素合理流动优化组合实现土资源充分利
2推动农业营机制创新通农业产业化龙头企业农民专业合作社采公司+基合作社+基模式农民签订流转合建立现代农业生产基
3提升农业综合生产力土利率土流转促进农业机械化农田水利基建设
4促进农村剩余劳动力合理转移通土流转破家户封闭式营格局土逐步转种田户提高土集约化程度解放批农业劳动力许农民离开土安心外出务工商转二三产业优化农村劳动力业结构促进农民转移业
5增加农民收入农民通土流转获流转收入腾出手事工作通土入股获定分红收入通流转生产基务工赚取工资收入
二前湘乡市农村土流转中存问题
1土流转行规范土流转存意性稳定性许流转特农户间流转没建立稳定流转关系流转期限短林流转期限较长外转包农户间耕流转期限般1―3年更短二流转合合规范部分方土流转没合特水田流转通常口头协议方式进行私流转合存
权利义务表述清利益分配规范等完善处种情况极易造成土承包关系混乱形成土流转纠纷隐患
2乡村两级中介组织理服务机构功健全农村土流转仅仅停留般性引导理缺乏农村土流转效理服务农户发土流转占相重特边远区数农户土流转发生父子叔侄亲戚邻居间动流转力耕种谈精耕细作导致土质量降
3政策宣传扶持力度进步加强农村土承包政策宣传教育没农民思想认识足心存疑虑部分农民怕土流转会失承包权影响利益宁粗放营甚撂荒弃耕愿意土流转出外湘乡市土流转没出台具体指导意见扶持政策乡村基层干部没土流转工作纳入重议事日程正确引导农民法序流转
三前制约湘乡市农村土流转素
1土分散营制约着土流转土肥瘦块土分割成条条块块划分土时次调整留种种弊端严重制约着生产力发展产量提高湘乡市均耕仅085亩户承包土相分散种土分散营转集中规模营涉农户农户间思想认识致严重制约土序流转影响土规模效益发挥
2农民缺乏社会保障制约着土流转农村土农民说普遍具社会保障业两功决定农民土作命根子愿轻易离开土认土生活退路外出工赚钱返乡种田心里踏实时目前城
镇化水较低吸纳农民业力足农村剩余劳动力城镇转移空间限农民身知识技储备足进城业门路窄法城市获稳定职业收入农民始终土作保障
钱土流转收益没钱更惦恋土宁粗放营甚惜撂荒弃耕愿土转出外年国家种惠农补贴直接发放承包农户发放方式挫伤部分种粮户积极性
3效益价格低廉制约着土流转然政策倡导土偿流转土流转价格极低造成种现象原：农业较效益低农业部统计全国稻谷麦玉米三种粮食亩均成4811元生产资料价格幅涨甚成倍增长亩均成次增加60―80元亩利润仅1852元复种指数2计算均亩利润仅3704元受影响土流转价格难提高流转农户难获较高土收益选择粗放营流转二土流转渠道畅缺乏信息渠道缺乏规范统土流转市场急流转土农民低价偿土转耕种三农民土营流转价格意识淡薄土流转价格普通商品价格样容易确定目前没完整价格评估机制导致农民价格意识淡薄四农业特色产业少带动力强土流转规模化营程度高评价土流转成效重标志农民流转土通营体集约化营土产出效益流转前提高特色优势产业形成适度规模营明显推动作调查情况许方缺乏效益明显持续性强特色农业产业力支撑农需求相较少许农户面着土处流转困惑
4农业规模营风险制约着土流转农业规模化营般前期投入资金回笼周期长加缺乏配套风险防范机制作保障然灾害市场波动营善等确定素均
导致产业效益降低甚血旦发生类情况难保障农民土收益造成新矛盾影响社会稳定外水田流转种粮户现实问题难解决粮食收割晒干处理等数流转营体土流转表现谨慎敢轻易接手
四推进湘乡市农村土流转建议
1加强土流转政策宣传典型引导广泛深入宣传农村土承包营权流转政策法律法规农民土流转新认识改变农户宁抛荒失想法解决农户土流转中思想顾虑帮农民算账进行流转疏导通算账部分农民承包土通流转实现规模营集约营加强典型引导积极引导农民进行探索性示范试点农民土流转处势利导促进土正常流转制宜分类指导根城郊区交通干线线边远区情况乡镇办事处重点抓1―2村土流转工作特完善土承包机制推进土流转突破逐步面推开探索积累验
2健全乡村两级理服务机制规范土流转行乡镇办事处农村营理部门托全面建立乡级土流转服务中心农村土承包纠纷调解仲裁机构行政村明确村土流转信息员条件村建立土流转服务站积极培育规范土流转形市场建立农村土流转信息网络农村土流转搭建服务台承担农村土流转政策指导业务咨询土供求登记信息发布项目推介中介协调合鉴证踪服务纠纷调处仲裁等服务工作时级财政安排专项资金解决必服务体系建设资金工作费村级土流转服务站信息员时收集乡（镇）土流转中心报送土流转供求信息参流转收益评估协助土流转双方签订土流转合通市乡村三级服务网络效结合土流转提供便捷效服务
3建立扶持奖励优惠政策推进土流转进程湘乡农业市推进土流转做三农文章政策导关键建议快出台政策加财政奖扶力度达定规模龙头企业专业户农民专业合作组织产业布局规划年安排定奖励资金予扶持奖励扶持壮龙头企业专业户农民专业合作组织作促进农村土流转重抓手效途径时采取渠道扶持部门发力方式加快农业产业化进程促进农业规模化集约化营项目建设扶持方面现化农业建设移民建设退耕林农业综合开发等项目重点优先安排引导土序流转金融支持方面农发行农业银行农村信合作社村镇银行等金融机构研究制订关全面推进土承包营权抵押贷款实施细开展承包营权抵押试点流转收入质押贷款业务解决农村土流转农业产业化发展中资金投入瓶颈问题
4积极创造良条件优化土流转环境力提升农业产业化水带动土适度规模营制订现代农业发展规划突出发展特色产业进步加农业招商引资力度促进农业生产区域化专业化规模化企业化提高农业生产效益推动土流转适度规模营二力发展非农产业加快农村剩余劳动力转移土流转土集约流转产生更农村剩余劳动力效解决劳动力转移问题势必会影响土流转农村稳定通种形式加农民科技素质业技培训加劳务输出力度实现更农村剩余劳动力外务工商三加快完善农村社会保障体系逐步建立农村养老医疗生育伤残等保险完善社会救济社会福利社会互助等方面社会保障制度逐步弱化土福利性质社会保障功突出生产发展增收致富功土转出者解决顾忧四建立农业规模营风险防范机制积极开展政策性农业保险试点建立健全农业风险保障机制防范产业发展利素减少农业受灾害等原造成损失营者营造良发展环境
市农村土流转工作调研报告
2018年土调研报告（2） | 返回目录
家庭承包营基础统分结合双层营体制国农村基营制度农村政策基石xx届三中全会精神实际保障现土承包关系稳定长久变赋予农民更加充分保障土承包营权建立健全土承包营权流转市场加强土承包营权流转理服务创新农业营体制机制推进前农村改革发展重中重
农村土流转现状特点
法完善农村土二轮延包村627组4452耕面积1349783亩农户228365户流转面积达175471亩占总面积13％流转土种养植业涉农户34254户占总农户数15％流转期限划分长期流转面积68434亩占流转面积39％短期流转面积107037亩占流转面积61％流转方式划分出租面积10528亩占6％转包面积107751亩占61％入股面积1755亩占1％互换面积54396亩占31％转面积1041亩占1％土净流出农户17046户净流出面积35436亩土规模营方面30亩规模营农户1627户营面积56945亩中~100亩营户132户营面积14515亩总体农村土流转呈现出三特点：
1流转规模日趋扩化年着农村工济断发展农村劳务输出规模断壮越越农民特青年农民离开土走出家门寻找致富门路加速农村土流转农村土流转规模呈逐年扩势
2流转形式日趋样化农村土流转五种类型转包型指原承包方部分全部土承包
营权转移农户承包方发包方原承包关系变种形式形式转包土面积达1078万亩占流转总面积61％二互换型耕种方便发展规模营发展优势产业需农户间农户集体济组织愿互利原串换承包全市544万亩占流转总面积31％三租赁型农户土租赁集体济组织外单位全市110万亩占流转总面积6％四入股型农民土股份形式参营全市017万亩占流转总面积1％五转型原承包户较稳固非农营项目稳定收入源承包方申请发包方意土承包营权渡集体济组织农户营全市010万亩占流转总面积l％
3流转体日趋元化参农村土流转般农户外农村专业户农民专业合作组织农业企业参农业规模营中目前家农业企业农民专业合作社参土流转沙湖镇万荷堂莲业限公司鼓励扶持农户发展莲业种植发展种植户100户参土流转面积1800亩镇天利养鸡专业合作社发展养殖户30户亩600元左右价格租赁农户承包耕600亩左右进行规模化养鸡
二取成效存问题
农村土合理流转提高农村土利率效整合农业资源产生较显著济效益社会效益促进农村产业结构调整全市农村土流转1755万亩中80％发展水产蔬菜畜禽等优势产业做优势产业板块断发展壮二扩农业规模营农村土流转发展规模营取规模效益年全市采取转包租赁互换入股转等形式集约开发发展新水产养殖面积10万亩三促进农村劳动力转移农民增收农村土合理流转仅外出务工农民解决顾忧务工农民中获定收益四维护农村社会稳定制定符合
实际操作性强农村土纠纷调处责制安排专负责属理分级负责原妥善调处类土纠纷
调查情况全市农村土流转存突出问题：
1土流转行规范农户间土流转通私口头协议土流转邻居亲属没签订合村组存少数种霸王田导致承包费兑现难农户间土均等问题引发纠纷难解决存着种农户间口头约定流转土现象
2土流转项法律制度宣传位部分老百姓旧惯根深蒂固承包土流转困难外出务工商农民中土眷恋深宁愿造成土荒芜舍土流转出
3耕规模营面积农业资源配置效率高部分方承包土高中低产田分类均发包农户导致面积块难成片利整治耕作制约种植业结构调整影响规模营农户收入
4部分基层干部农村土流转工作重性认识足重视够认土流转农户事应农户业协商采取听态度疏理
5少数村组土流转民争利部分方村组税费改革前农业较效益低农户撂荒等土集中发包承包期5—20年等寅吃卯粮次性收取承包费偿债务开支村组卖例高达
50％少数村产业结构调整集约土统营开发截留应调利返农户流转收益侵占农民土权益
三相关政策建议
1签模式
（1）土流转模式：农民专业合作社型
组建形式：发包方（村）体建立农民专业合作组织负责村规模土流转业务镇办级托镇办财政建立农村土流转服务中心事土承包营权交易市级托局建立健全土流转交易监纠纷仲裁机构农村土流转网交易台
优点：供求信息集中全面利增强流转土市场竞争力通协商办法流转土连片集中逐步推进适度规模营适应面推广
缺点：发展规模速度较缓逐步通流转收益吸引周边农户参加
（2）土流转模式二：确权确利确型
组建形式：发包方（村）体村确权确方式进行调整形成连片土流转收益补偿流转出土农户
优点：发展规模速度较快效果明显适应渔池开挖面积较等易分田户方
缺点：二轮延包确权确户求突易引发田农户田纠纷
2具体思路结合市实际应采取模式：村单位成立农村土流转专业合作社部确权确方式调整土市镇两级分建立相应纠纷仲裁信息收集发布机制时建立健全严格规范农民土理制度
3措施建议
建立新型土流转机制推动农村土规模营称谓国第三次土革命项长期艰巨工作作求稳怕乱更强行乱急求成积极稳妥推进项工作积极探索政府培育市场市场引导流转流转促进发展发展维护民权土流转新机制促进土规范流转适度规模营
政府培育市场加快培育村乡交易县市监土流转市场分级建立土流转合作社土流转服务中心市级网交易台
二市场引导流转诚信便民规范公原利市场机制引导流转信息服务建立乡村组三级信息收集审核储备发布反馈网络申请流转供求双方提供真实准确信息二组织洽谈交易中心定期开展挂牌交易业务组织交易意供求双方面谈提供洽谈场指导基价示范合文等服务三签约鉴证面谈成交交易组织供求双方签定规范流转合鉴证颁发流转确认书四资料档交易中心流转合等交易资料整理档妥善保存定期成交表册报市局备案五踪服务部门负责合履约信息反馈纠纷调解仲裁
三流转促进发展形式流转紧扣发展题瞄准提高土产出率首
选目标确保承包农户流转权益前提土逐步专业户家庭农场农民专业合作济组织龙头企业集中终形成村品乡业采取切实措施帮助流转双方解决实际困难修订发展规划完善流转合断增产增效真正实现双赢
四发展维护民权切实保证流转农民权益安心放心村乡两级土流转服务体系应该做：第受方严格进行资质审查实行市场准入制度第二较规模新兴项目进行证努力避免市场风险第三合理确定合标提倡实物标国家牌价计价第四较规模流转标额定例承租方交易中心交纳风险抵寸甲金
关农村土序流转新机制调研报告
2018年土调研报告（3） | 返回目录
土营家庭承包基础充分结合双层体制农村政策基石前实现农村土流转发展现代农业效措施前提条件解放生产力发展生产力实现社会义现代化建设客观需更全面深入贯彻十七届三中全会精神容
区部分县市区农村土序流转基情况特点年着区农业产业结构调整步伐断加快农村土序流转成社会义新农村建设促进农业增收农民增收重途径目前区土流转年发展保证区土适集中规模化营实现土开发效益化根保护农民利益取农民实惠村集体增收入营者获利益三赢效果特点表现方面：
1土流转动机发生变化免征农业税前村组织农户流转土动机
完成税费缴务避免土撂荒农业税免征村集体济组织规模流转农户进行流转动机增加收入说二者行动变动进行土流转积极性提高定程度促进农村土流转
2土流转范围断拓宽免征农业税农民种田成进步降低惜意识提高流转土初撂荒耕扩展整合农土权流转已原亲戚村乡成员农户间进行扩展外村外乡甚外县
3土流转市场取开始显现初邻里亲友间通转包代耕形式流转土者农户委托村集体济组织代流转现相部分承包户纷纷求收回已转包土求享受国家种粮面积补贴目前市场价格重新确定流转费全区角度土流转利促进农民获财产性增收利破土城乡二元分割土流转盘活农村沉睡资土流转收益农民特殊社保
二区部分县市区农村土序流转中存问题调研情况区部分县市区农村土序流转新机制新思路新举措农村土流转积极性高部门支持土体流转氛围浓厚农村土流转新气象时暴露出农村土流转程中存问题：利益分配机制科学调动起农民积极性时农民认识位观念滞流转水低进程较缓慢旧惯根深蒂固承包土流转困难外出务工商农民中土眷恋深宁愿造成荒舍土流转出面积抛荒影响农业济发展农村济造成定损失农民两业两怕影响前农村土流转观念障碍农民两指全面取消农业税农民占白占占白占心理普遍存愿交出土承包营权方面农民农村承包土作生活保障道防线敢流转交出土承包营权
业两怕指业怕农村土政策稳敢胆投入二怕农业生产然市场双重风险压力敢规模搞开发例：灵武市崇兴镇榆木桥村针村少劳动力充足现实谋划土集中起营劳力土中解放出输出工赚钱办法村两委班子专门聘请农业专家三考察审核XX年12月终确定引进位实力强营理水高户计划占500亩搞设施温棚已签订130亩租赁合亩年租金700元位户带着资金项目该村进行设施温棚建设时遭部分村民强烈反反理：手中粮心中慌二土流转行规范流转效率低土承包纠纷隐患较处调难
目前土流转规范表现方面：数农户间土流转部分发形成亲朋邻里间口头约定没书面合书面合容完整双方权利义务关系规范性差某方面具法律效力未村社集体济组织审查意二土流转规范签订合合条款标明确甚现行法规相突租土时间超二轮承包期规定时间等曲线炒作皮实行耕农转非三县乡级合理机构审查签证公证机关公证体系完善没建立完整土流转合档案农村土流转资料档案较缺乏农村土流转意性稳定性制约土流转三缺乏龙头企业带动产业支持限制流转规模时农民业空间社会保障区年批青壮年农民工外出务工数中老年妇女根没进城务工机会加农民养老医疗社会救助等社保体系处建设初期数农民土收入解决吃饭病学养老问题造成农民土流转存顾忧宁肯传统营愿意土流转出四缺乏组织引导组织化程度低
农户间土发流转重集体组织引导流转少规模化推动力量足然农民间
通发土流转防止土荒芜起定积极作流转然没改变农户分散营方式缺乏组织化规模营市场搏弈力差济效益低发达省份征农户意基础通集体统组织流转力推动土合作组织形式土股权制形式快速发展促进土流转加快实现土资源优化配置取效果区农业农村合作济组织数量相较少土流转拉动足外部济组织流转数量少区发展衡拉动土适度规模营够产业化龙头数量少带动土流转力量足农户间利益联结关系够紧密五承包土少规模生产难形成均分包土格局农民限承包土增加收入难度增扩规模营没余土放弃承包土担心生活没保障限土限制农业生产进步发展造成农业土资源浪费规模生产农民收益难增加分散零星生产营方式难摆脱农济桎梏制约农业结构调整影响农业产业化营形成推进
六土权权营权政策明晰法律制度健全流转目标清晰政策具体监措施难力提倡土权合理流转直中央农村政策容中央系列农村政策中均涉较原土流转理农业行政部门没具体实施细流转程序流转手段流转档案理等方面缺乏统规定前农村土流转规范重原七然条件差农业收益低风险制约流转农业然市场双重影响弱势产业农产品销售难造成土流转难农产品产量身受气候影响销售受市场行情影响加期金融风暴农业增产难增收农产品投资风险企业户顾虑制约土流转八开发业引进难农业收益较低高收益项目农业难选择农业开发面市场然双重风险业投资农业开发极慎重真正实力民营企业业参土流转规模营农业较少目前全区引进事农业开发业中真正坚持实实取较效益赖性想政府支持理水低科技含量高
项目选择准产业趋品种单盲目追求规模理粗放缺乏济实力营力
三土流转基思路农村土流转基思路发展题济效益中心培植龙头企业营体制机制创新调整优化农业农村济结构增加农民收入流转原坚持维护农村集体土权长期稳定农户承包权法流转权流转目标方面优势组合实施耕规模集约营发展优质高产高效农业积极开发非耕低效益发展特色农业生态农业持续农业满足断增长物质文化生活需流转方科技成果转化实新技术运着力市场信息资金劳力先进理验效接建设批特色优势科技含量高市场前景辐射带动力强商品生产基现代农业示范区流转方式坚持农民业选择
四推进规范农村土序流转意见建议加强政府引导着力政策推进土流转处起步阶段政府引导尤重第政策服务中心营造流转氛围出台专门文件召开专门会议全面宣传贯彻中央土政策解部分基层领导群众思想疑虑结合实际制订鼓励流转政策特明确土开发利政策轻税薄赋政策权益保障环境信贷服务方面政策第二综合规划选发展项目区域化特色化产业化思路进行规模营集约营规划着力招商引资第三强化组织协调明确部门分工专门机构理条龙服务充分调动村社基层组织积极性广泛听取群众意见法完善前期流转中遗留问题积极组织竞争流转根十七届三中全会加强土承包营权流转理服务建立健全土承包营权流转市场法愿偿原允许农民转包转出租互换股份合作等形式流转土承包营权发展种形式适度规模营精神加强土流转必性宣传基层干部群众认识土仅仅农民业生存手段更笔庞资产加快土流转正合理利
资产增加素收入效手段充分利种媒体力宣传关土流转法律法规通流转土增收致富典型农民解政策消误解放心流转
时提高基层干部群众生财意识引导农民提高组织化程度运作土力二坚持政策原确保土规范流转第土流转必须土延包30年变政策前提进行方搞三五年调整乱重新分配做法纠正保持家庭承包营制度长期稳定第二土流转必须坚持法愿偿规范原刮风指标强制推行充分尊重农民意愿切围绕农业发展切农民增收第三坚持土流转体农民
前农业生产效益较低农民增收困难引导农村土流转中定流转收益农户组织中截留扣缴收益许民争利确保农村社会稳定第四土流转规范操作理级农村营理部门切实履行职责积极做土流转合签订时办理合变更解签证工作积极妥善调解处理土流转纠纷促进土流转规范化发展三制定出台相关政策奖补结合推动区土流转工作新台阶农业龙头企业农民专业合作组织等发展农村济带动农民增收致富程中起着关重作应制订更加优惠政策加扶持力度拓展发展空间特加农民专业合作组织发展扶持力度充分利外联市场联千家万户作逐步造产业品牌开发营项目吸引农户入股推动土流转进程
集中流转100亩建设设施农业500亩粮食生产考虑实行奖代补达定规模带动力强济效益明显营实体土流转乡村队集体负责相应奖励提高积极性四构筑流转载体催生市场体系通
建立土银行等形式农民承包流转提供中介服务首先培育承接业总结表彰批示范典型企业招商引资批外资业次建立批流转中介组织事土信息收集整理广告政策咨询信担保开展土资产评估物资供应服务形成横联合政策配套信息享服务高效配套体系次建立市场规维护公开公公正竞争秩序防止流转指标行政手段搞拉郎配等现象发生土银行通建立土储备库等形式农户转出土集中起吸引社区社区外农户企事业单位进行投资实践类似中介服务组织土信托服务中心土信托服务站土流转协会等种形式
采取种形式中介组织做项工作应注意点：首先合理评估托土价值次沟通土供体需求体间相互联系确保农民收益化次建立推动土规范化流转理体制中介组织身断完善努力提升土测量土评估合理法律咨询等方面业务力五加强规范理农村土流转涉农民切身利益流转必须规范序进行消农民顾忧建议区快出台相关政策明确规定：集中连片流转愿意流转农民做深入细致工作影响承包权益前提通土调整互换置换等办法解决达成流转意进行流转时签订流转合乡镇土承包理部门应予登记城市化进程中数农民说土必需生产资料重社会保障推进新农村建设必须确保定耕保量必须坚决贯彻落实严格耕保护制度工作中注意法律政策握尊重农民意愿防止侵犯农民合法权益六招商引资引项目突破口提高农民土流转动性通次调研发现项目营理效益显著农业项目户农户取观效益双方动性高矛盾纠纷少责权利明确
考虑适加农业项目招商引资政策倾斜扶持力度通财政贴息补贴
等形式争取批实力科技含量高附加值竞争力强效益显著农业项目点带面推动农村土流转动性农户龙头企业形成较稳定利益关系提高农民组织化程度壮龙头企业实力增强规模营优势七加强农村土流转合监督理确实保障农民利益认真贯彻土法农村土承包法等相关法律法规坚持法偿愿原现土流转合尤口头合积极引导双方签订书面协议明确双方责权利保护双方利益时针前农村济快速发展新局面前瞻性预见性合中留余确保出现新情况农民利益受侵害例：土流转程中农民关心租价格考虑政府指定出相应指导价格根社会济指标定期调整农民哄抬价格价低估确保双方利益受损害创造出土流转长期稳定高效社会环境八建立健全农村土流转服务体系
积极探索通市场调节农村土流转长效机制切实加强土流转工作理乡镇成立农村土流转服务中心做日常监政策调研信息发布工作乡镇财托负责农村土流转政策咨询贯彻落实土流转政策指导流转双方签订流转合办理土流转合鉴证土流转纠纷进行调解流转合登记变更等情况进行备案村成立土流转服务站时掌握村组农户土流转意愿进行登记提供规范土流转合文流转信息督促流转双方法签订流转合时乡镇农村土流转服务中心提供情况解决土供需双方时沟通流转受阻矛盾提高土流转成功率降低交易成九制宜分类指导加快全区农业发展战略提出总体规划研究土肥力势高低灌溉条件农户惯等素聘请农业专家脉进行功分区产业带产业板块规划分片区规划适宜发展农业项目制定具体政策扶持方案操作办法放矢相关政策扶持分期分批逐步实施针性进行土流转农村土问题非常复杂城市城乡接合部进行改革条件会较充分包括宅基换社保建设流转等等彻底农区难行通条件根具备盲目改革会带问题
土政策刀切必须符合济情况十强化金融信贷支持金融部门应加强规模营支持服务符合信贷政策前提企业设施农业建设提供积极信贷保险支持农业银行农村信合作社应规模营体作信贷支持重点年安排定额度农业信贷资金帮助解决规模营体生产营资金需实力强资信度规模营体定信贷授信额度允许规模营体联保形式办理贷款手续十力发展非农产业促进农村口劳动力转移农村口劳动力转移合理调整生产力布局扎实推进产业升级重标志土流转必然求着眼农产品层次增值力发展农副产品加工业营销业储藏保鲜包装产业
重点围绕龙头骨干加工业扩规模档次吸收量农村口转移产前产二三产业稳定业二积极发展乡镇企业抓住西部开发机遇吸引批名牌企业口支持企业项目落户区东部资金技术设备验建设批新型龙头企业支柱产业三加快产业支撑城镇建设扩规模完善功吸引农村口劳动力安居乐业四开发旅游资源发展配套观光休闲服务产业时加强发达区企业联系积极国外市场发展劳务输出十二坚持市场导种渠道流转项目开发着眼点招商引资核心企业龙头实施特色资源开发招标投标基础竞争承包权纽带建立新型专业合作组织科技实体力军建设型现代农业示范区委托代耕互相调换子女继承等适宜流转渠道种渠道流转具体形式种样关键实际出发承双方选择合适渠道形式实现优势互补济双赢
承担持续发展责十三健全机构强化职加强土流转仲裁机构建设明确理机构职加强土流转理监督目前推动土流转已成促进适度规模营发展现代农业重容应逐步完善法律法规建设加快土仲裁立法进程制定出台关土承包
纠纷仲裁法律健全更完善适合前农村济发展法律体系县乡两级作解决土承包纠纷基层力加强完善农村土承包仲裁体制建设编制费予保证时处理土承包程中出现种纠纷农业土权流转工作现农村生产关系适应新阶段农村生产力发展求局部调整农村基营制度进步完善土权流转理农业承包合理工作延续发展农村营理部门三体职中首职县乡两级营理部门认真负起农业土权流转理工作责时发现新情况研究新情况解决新问题制定土权流转措施行规范形成配套流转理办法常性工作制度积极引导实施理监督首先确立土权流转具体范围原规范流转形式明确流转操作程序规定违规失范行处理办法第二规范流转合建立流转合指导签证仲裁制度第三建立土权流转档案重点拟出方土情况基条件拟受方土需求情况进行登记造册促进土利流转
县时调整充实县农业承包合理委员会成员部门切实履行职责做农村土流转指导理工作乡镇相应建立调整农业承包合理机构落实专办公报县农业局备案根农站履行农村土承包农民负担集体资产财务三行政理工作职农站纳入参公务员理事业单位员工资必工作费纳入级财政预算理时农部门加强农村土流转情况调查研究分析汇报密切注意发展动态指导农村土流转合订立时办理土流转引起合变更解重订权确认工作搞合鉴证建立流转合档案引导业农户建立合理利益联结机制时调解处理土承包流转合纠纷确保农村社会长期稳定前提加快农业产业结构调整步伐促进区农村济持续快速健康发展十四开展农村承包土合作社集体建设流转征制度改革等试点工作年方探索组建形式土合作社方面评价项工作益
XX年7月1日农民专业合作社法正式施行农民组建土合作社提供较法律空间然更加明确具体规范法律规定实践中加总结完善政府角度考虑开展试点关键抓两项工作：搞基础制度建设二加强具体工作指导征制度改革问题单纯土问题失农民社会保障相联系社会问题考虑方面着手进行改革试点：制定新补偿办法农民享受土征收征带利益升值合理分配土收益二建立征农民基生活社会保障基金制度确保征补偿安置费足额位专款专三实行针性补偿安置基生活保障措施做年龄收入阶层失农民社会保障体系衔接工作四征农民纳入业业培训体系通层次形式职业培训妥善解决失农民业问题十五加强土基础设施建设提升土价值
农业基础设施落制约土流转重原改善土生产条件创造流转优势加强农业综合开发力改造中低产田土配套完善水利排灌设施建设稳产高产农田二生态建设中心治理水土流失防治污染三加强道路电信电网供水等体生产生活设施建设增强综合开发利力十六土流转达确保粮食安全目标十七届三中全会决议新形势发展现代农业7方面进行部署引关注确保国家粮食安全放7项部署首位显示中央粮食安全高度重视反映出中央维护国家粮食安全紧迫感责感年着现代农业断发展农业规模化营专业化生产成必然种形式土承包营权流转全区展开土流转规模化营必然趋势年全球粮食危机敲响警钟粮食安全着异寻常重意义土流转必须严格执行中央三中改变土途确保粮食安全应成土流转终极目标
瓜亏风险种植户规模长效性受影响
3营方式落传统农业色彩浓厚土流转定规模许时候搞传统粮食种植实际操作中种植农药施肥没达统理目离现代农业绿色标准差距提高品质效益
四xx届三中全会决定点法
xx届三中全会决定农村土流转政策做详细解说法：
土流转允许三原充分肯定保证农民土权土真正土流转程中体
土流转政策等承认土私化切实保障农民土权果基层干部教条办事面政策理解够透彻前强行征方式开展土流转工作违背决定精神基层干部握土流转中定位引导者导者服务者领导者前政府组织征常农民发生突觉方政府负部分责没尊重土农民损害农民利益土赔偿价格规范块政府转手赚倍差价
基层政府果xx届三中全会决定支持鼓励农民土流转干预农民土流转行恰应该势利导适引导时机成熟者没更项目该刻意勉强基层政府应该做项目引进市场信息时反馈农民实技术培训等工作
五效利流转土发展涉农产业
XX年温总理政府工作报告中宣告定守住全国耕面积少18亿亩条红线政策贯彻科学发展规建设资源节约型社会现农村建设中难点允许三原发展农村效利流转土亟解决问题
芝镇发展农家乐休闲观光农业农业科技园行探索时克服现代高效农业建设程中浪费土现象成立农业科技园基础设施建设完善里面确空壳效户零散土集中起农户加入专业合作社增加济效益镇亟需解决问题
总效引导农民加快土流转克服农济意识加快新农村建设重道远工作
市农村土流转真实情况分析调研报告
土查封登记工作调研报告
开展土整理基状况调研报告
土流转规模营发展现状调研报告
关农村土纠纷问题调查
土承包纠纷仲裁工作状况调研报告
关土流转调研报告
农村妇女土权益保护工作调研报告
妇女童土权益保障情况调研报告
土执法难干素调研报告
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