关农村妇女土权益状况调研
关农村妇女土权益状况调研
摘：文***省侵害农村妇女土权益情况进行分析概括侵害农村妇女土权益类型：1妇女土承包营权2妇女宅基分配权3妇女享受土征补偿款集体济收益分配权总结侵害妇女土权益特点分析农村妇女土权益受侵害6原结合***省实际情况提出解决农村妇女土权益问题建议策
年农村土承包权利衍生集体济组织收益分配权土征补偿等利益分配纠葛矛盾日益突出种利益格局调整中歧视女性侵害妇女合法土权益现象时发生法维护农村妇女土权益探索妇女土权益案件解决落实妇女土权益办法促进谐社会建设2012年10—12月农村妇女土权益问题通问卷调查走访座谈入户抽查等方式全省农村妇女土权益状况进行专题调研
侵害农村妇女土权益情况分析
着农村土价值日益凸显农村群体间利益突日益增种利益突调整程中相弱势妇女群体特出嫁女丧偶妇女等特殊弱势妇女群体土权益容易受侵害
20102012年省妇联系统受理侵害农村妇女土权益方面投诉案件分6911684件次中2011年侵害出嫁女土承包营权征补偿款分配权问题较突出
（）侵害农村妇女土权益类型
调查显示省侵害农村妇女土权益行三种类型：
1妇女土承包营权方面具体表现：农村妇女出嫁承包原村集体土甚强制收回土承包营权二离异妇女户口迁回娘家娘家法落实承包土三强制出嫁女户口迁出规定农嫁城农嫁农妇女子女律落户村会发放1000份问卷调查中出村妇女婚留娘家居住户口娘家村委会否分配土题中282回答分配438回答分配278回答清楚
2妇女宅基分配权方面***农村宅基项包含济利益福利农村宅基分配问题男性户划分宅基权许妇女法申请宅基权海口龙华区村规定男子成年结婚单独立户批间宅基龄女青年户口村农嫁居妇女离婚妇女包括婚生子单独立户
3妇女享受土征补偿款集体济收益分配权方面分配土补偿款时然市县镇街道两级政府明确求遵循男女等原实际操作中部分村存歧视剥夺妇女特农嫁居妇女离婚妇女村民遇发少发土征补偿金现象部分村分配集体济收益时采取剥夺公分配形式导致纠纷海口部分乡镇户口村外出男子享受村集体福利农嫁城妇女仅享村分红50子女享农嫁居妇女子女分文享受迁回村婚妇女婚前生子女享受（村男性婚外）
（二）侵害农村妇女土权益特点
调查显示侵害妇女土权益问题呈现特点：
村民治通村民村民代表会议决议村规民约形式侵害农村妇女土权益
二侵害象已结婚户口村集体妇女（俗称外嫁女）
三投诉土权益受侵害农村妇女情况复杂：户口村集体村生活履行村民义务二户口直村村生活履行村民义务三户口村集体村生活履行村民义务四户口原村集体村生活履行村民义务已夫家获相关土权益外投诉子女土权益受侵害等情况
四侵害妇女土权益出现新倾预支款等形式规避法律二意瓜分全部土征补偿款等致法院判决法执行
（三）农村妇女土权益受侵害原分析
农村妇女土权益纠纷产生原方面交融着历史现实法律传统政治济文化改革发展等诸方面矛盾突：
1法律层面相关法律政策缺乏性视角
法律政策表面似中性实施程中容易女性带利国现国家土政策三十年变稳定调整然程度保障户单位土承包营权没充分考虑基性利益差异忽视婚姻关系流动农村妇女权益造成出嫁女离婚女土权益相关权益保护力度够操作性强中华民国农村土承包法第30条规定：承包期妇女结婚新居住未取承包发包方收回原承包妇女离婚者丧偶原居住生活者原居住生活新居住未取承包发包方收回原承包法律没规定承包家庭土否分割财产定程度制约出嫁女分割娘家夫家土
2村民治角度村规民约监存盲点
中华民国村民委员会组织法颁布农村分强调村民事情理忽略法限制中华民国宪法中华民国妇女权益保障法保障妇女合法权益位等明确规定中央方保障农村妇女土权益方面专门制定许政策部发村贯彻中华民国村民委员会组织法村民会村民代表会决议村委会决定村规民约形式侵害甚剥夺作少数农嫁女离婚妇女龄女土权益出现村规民约法律法规相抵触现象
3济发展方利益驱动导致矛盾加剧
着农村特城乡结合部村级集体济迅速壮口分配济收益宅基等农村户口利益优厚许出嫁女愿意迁出户口城镇男子结婚农嫁居妇女更愿夫户口迁城镇长导致农村资源济利益增长速度限性口增长速度急剧性矛盾日渐突出僧粥少局面村民认身利益分割极力排斥出嫁女离婚妇女等边缘群
4思想认识重男轻女思想量残存
部分村民法律意识淡薄重男轻女思想严重男尊女卑嫁出女泼出水等传统观念
农村影响远远超出想象突出表现农村户男性男性顶门立户女孩成家庭暂时成员早晚家旦结婚享娘家权利包括土权益丈夫夫家取财产继承权妇女夫家事实处附位
5司法救助救济缺乏力措施
救济手段缺乏农村妇女土权益纠纷始终难解决原许土权益受侵害农村妇女找村干部村干部村规民约规定村民代表反力找镇政府街道认土村里强制执行势必造成干群关系立影响工作利开展处理中手段力度够找妇联妇联缺乏相应执法权限结合受害妇女市县镇街道妇联做宣传教育工作协调关部门解决解决起难度收效甚微国法律中妇女土承包权缺乏详操作司法解释法院受理判决类案件时弹性诉讼时妇女胜诉执行较难
6妇女身言妇女争取身合法权益意识薄弱
***妇女世界勤劳勇敢妇女逆受吃苦耐劳劳怨妇女受传统惯影响***妇女土权益受侵害时选择沉默意识起法律武器捍卫合法权益妇女少数部分妇女选择认命没采取实际行动侵害行抗争喜2012年发放1000份调查问卷显示：427农村妇女土权益受侵害时会选择官司573妇女会找村委会帮助解决仅157妇女知道该维权反映出***农村妇女法律意识增强反映出妇联组织社会影响力断扩全民普法工作效果断显现
二解决农村妇女土权益问题建议策
土农民赖生存基生产生活资料农民发展实现权利重基础目前农村妇女土权益问题已单纯妇女权益问题涉农村户籍制度集体济组织成员资格农民部利益分配等系列深层次问题现社会保障程度集体济发展水维护农村妇女土权益特需法律政策制度性保护需级政府部门积极介入力司法救助监督根***实际提出点建议：
（）开展宣传加普法工作力度
力开展男女等基国策宣传教育务急通级类干部培训班校中开设马克思义妇女观男女等基国策等课程效提高领导决策层执法者基层干部男女等意识采取种手段群众喜闻乐见形式通报纸广播墙报文艺进村巡演等群众喜闻乐见形式张旗鼓宣传男女等基国策高层意识逐步转化广民群众识彻底清男尊女卑重男轻女传统观念广泛深入开展中华民国村民组织法中华民国妇女权益保障法中华民国土承包法相关法律法规学宣传村级领导班子应制定村规民约前村民讲解法建章建约重性相关法律法规条文农村基层妇女组织更着力提高妇女法律意识解国家法律赋予权利学会运法律武器维护合法权益增强广妇女法维护身权益意识力制止减少甚杜绝侵害妇女土权益现象发生
（二）加强联动强化行政司法救济手段
妇女土权益落实根结底法执法严问题贯彻落实中华民国土承包法等关法律政策政府关键力量相关部门参配合起着相辅相成作首先应建立套政府导社会相关部门积极参工作机制形成民调解行政调解司法
调解机构合作工作局面次拓宽妇女维权工作渠道助民参渠道两会提交议案提案争取支持推动政府关职部门女代表女政协委员关注法解决农村妇女权益保护中难点重点问题级民法院应加强农村妇女土权益纠纷案件调查研究积极化解矛盾保护农村妇女土承包权集体济利益分配权财产权利构筑妇女维权道防线
（三）全面清查加强村规民约审查监督
中华民国村民组织法已明确规定村民治章程村规民约村民会议者村民代表会讨决定事项宪法法律法规国家政策相抵触侵犯村民身权利民权利合法财产权利容建议市县乡镇两级政府组织力量村村规民约进行次检查村规民约制定程序外重点检查村规民约容违反法律规定侵害妇女土权益容应求村委会法律规定予废止修改维护法律普遍性权威性维护妇女合法权益
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关农村妇女土权益状况调研
摘：文***省侵害农村妇女土权益情况进行分析概括侵害农村妇女土权益类型：1妇女土承包营权2妇女宅基分配权3妇女享受土征补偿款集体济收益分配权总结侵害妇女土权益特点分析农村妇女土权益受侵害6原结合***省实际情况提出解决农村妇女土权益问题建议策
年农村土承包权利衍生集体济组织收益分配权土征补偿等利益分配纠葛矛盾日益突出种利益格局调整中歧视女性侵害妇女合法土权益现象时发生法维护农村妇女土权益探索妇女土权益案件解决落实妇女土权益办法促进谐社会建设2012年10—12月农村妇女土权益问题通问卷调查走访座谈入户抽查等方式全省农村妇女土权益状况进行专题调研
侵害农村妇女土权益情况分析
着农村土价值日益凸显农村群体间利益突日益增种利益突调整程中相弱势妇女群体特出嫁女丧偶妇女等特殊弱势妇女群体土权益容易受侵害
20102012年省妇联系统受理侵害农村妇女土权益方面投诉案件分6911684件次中2011年侵害出嫁女土承包营权征补偿款分配权问题较突出
（）侵害农村妇女土权益类型
调查显示省侵害农村妇女土权益行三种类型：
1妇女土承包营权方面具体表现：农村妇女出嫁承包原村集体土甚强制收回土承包营权二离异妇女户口迁回娘家娘家法落实承包土三强制出嫁女户口迁出规定农嫁城农嫁农妇女子女律落户村会发放1000份问卷调查中出村妇女婚留娘家居住户口娘家村委会否分配土题中282回答分配438回答分配278回答清楚
2妇女宅基分配权方面***农村宅基项包含济利益福利农村宅基分配问题男性户划分宅基权许妇女法申请宅基权海口龙华区村规定男子成年结婚单独立户批间宅基龄女青年户口村农嫁居妇女离婚妇女包括婚生子单独立户
3妇女享受土征补偿款集体济收益分配权方面分配土补偿款时然市县镇街道两级政府明确求遵循男女等原实际操作中部分村存歧视剥夺妇女特农嫁居妇女离婚妇女村民遇发少发土征补偿金现象部分村分配集体济收益时采取剥夺公分配形式导致纠纷海口部分乡镇户口村外出男子享受村集体福利农嫁城妇女仅享村分红50子女享农嫁居妇女子女分文享受迁回村婚妇女婚前生子女享受（村男性婚外）
（二）侵害农村妇女土权益特点
调查显示侵害妇女土权益问题呈现特点：
村民治通村民村民代表会议决议村规民约形式侵害农村妇女土权益
二侵害象已结婚户口村集体妇女（俗称外嫁女）
三投诉土权益受侵害农村妇女情况复杂：户口村集体村生活履行村民义务二户口直村村生活履行村民义务三户口村集体村生活履行村民义务四户口原村集体村生活履行村民义务已夫家获相关土权益外投诉子女土权益受侵害等情况
四侵害妇女土权益出现新倾预支款等形式规避法律二意瓜分全部土征补偿款等致法院判决法执行
（三）农村妇女土权益受侵害原分析
农村妇女土权益纠纷产生原方面交融着历史现实法律传统政治济文化改革发展等诸方面矛盾突：
1法律层面相关法律政策缺乏性视角
法律政策表面似中性实施程中容易女性带利国现国家土政策三十年变稳定调整然程度保障户单位土承包营权没充分考虑基性利益差异忽视婚姻关系流动农村妇女权益造成出嫁女离婚女土权益相关权益保护力度够操作性强中华民国农村土承包法第30条规定：承包期妇女结婚新居住未取承包发包方收回原承包妇女离婚者丧偶原居住生活者原居住生活新居住未取承包发包方收回原承包法律没规定承包家庭土否分割财产定程度制约出嫁女分割娘家夫家土
2村民治角度村规民约监存盲点
中华民国村民委员会组织法颁布农村分强调村民事情理忽略法限制中华民国宪法中华民国妇女权益保障法保障妇女合法权益位等明确规定中央方保障农村妇女土权益方面专门制定许政策部发村贯彻中华民国村民委员会组织法村民会村民代表会决议村委会决定村规民约形式侵害甚剥夺作少数农嫁女离婚妇女龄女土权益出现村规民约法律法规相抵触现象
3济发展方利益驱动导致矛盾加剧
着农村特城乡结合部村级集体济迅速壮口分配济收益宅基等农村户口利益优厚许出嫁女愿意迁出户口城镇男子结婚农嫁居妇女更愿夫户口迁城镇长导致农村资源济利益增长速度限性口增长速度急剧性矛盾日渐突出僧粥少局面村民认身利益分割极力排斥出嫁女离婚妇女等边缘群
4思想认识重男轻女思想量残存
部分村民法律意识淡薄重男轻女思想严重男尊女卑嫁出女泼出水等传统观念
农村影响远远超出想象突出表现农村户男性男性顶门立户女孩成家庭暂时成员早晚家旦结婚享娘家权利包括土权益丈夫夫家取财产继承权妇女夫家事实处附位
5司法救助救济缺乏力措施
救济手段缺乏农村妇女土权益纠纷始终难解决原许土权益受侵害农村妇女找村干部村干部村规民约规定村民代表反力找镇政府街道认土村里强制执行势必造成干群关系立影响工作利开展处理中手段力度够找妇联妇联缺乏相应执法权限结合受害妇女市县镇街道妇联做宣传教育工作协调关部门解决解决起难度收效甚微国法律中妇女土承包权缺乏详操作司法解释法院受理判决类案件时弹性诉讼时妇女胜诉执行较难
6妇女身言妇女争取身合法权益意识薄弱
***妇女世界勤劳勇敢妇女逆受吃苦耐劳劳怨妇女受传统惯影响***妇女土权益受侵害时选择沉默意识起法律武器捍卫合法权益妇女少数部分妇女选择认命没采取实际行动侵害行抗争喜2012年发放1000份调查问卷显示：427农村妇女土权益受侵害时会选择官司573妇女会找村委会帮助解决仅157妇女知道该维权反映出***农村妇女法律意识增强反映出妇联组织社会影响力断扩全民普法工作效果断显现
二解决农村妇女土权益问题建议策
土农民赖生存基生产生活资料农民发展实现权利重基础目前农村妇女土权益问题已单纯妇女权益问题涉农村户籍制度集体济组织成员资格农民部利益分配等系列深层次问题现社会保障程度集体济发展水维护农村妇女土权益特需法律政策制度性保护需级政府部门积极介入力司法救助监督根***实际提出点建议：
（）开展宣传加普法工作力度
力开展男女等基国策宣传教育务急通级类干部培训班校中开设马克思义妇女观男女等基国策等课程效提高领导决策层执法者基层干部男女等意识采取种手段群众喜闻乐见形式通报纸广播墙报文艺进村巡演等群众喜闻乐见形式张旗鼓宣传男女等基国策高层意识逐步转化广民群众识彻底清男尊女卑重男轻女传统观念广泛深入开展中华民国村民组织法中华民国妇女权益保障法中华民国土承包法相关法律法规学宣传村级领导班子应制定村规民约前村民讲解法建章建约重性相关法律法规条文农村基层妇女组织更着力提高妇女法律意识解国家法律赋予权利学会运法律武器维护合法权益增强广妇女法维护身权益意识力制止减少甚杜绝侵害妇女土权益现象发生
（二）加强联动强化行政司法救济手段
妇女土权益落实根结底法执法严问题贯彻落实中华民国土承包法等关法律政策政府关键力量相关部门参配合起着相辅相成作首先应建立套政府导社会相关部门积极参工作机制形成民调解行政调解司法
调解机构合作工作局面次拓宽妇女维权工作渠道助民参渠道两会提交议案提案争取支持推动政府关职部门女代表女政协委员关注法解决农村妇女权益保护中难点重点问题级民法院应加强农村妇女土权益纠纷案件调查研究积极化解矛盾保护农村妇女土承包权集体济利益分配权财产权利构筑妇女维权道防线
（三）全面清查加强村规民约审查监督
中华民国村民组织法已明确规定村民治章程村规民约村民会议者村民代表会讨决定事项宪法法律法规国家政策相抵触侵犯村民身权利民权利合法财产权利容建议市县乡镇两级政府组织力量村村规民约进行次检查村规民约制定程序外重点检查村规民约容违反法律规定侵害妇女土权益容应求村委会法律规定予废止修改维护法律普遍性权威性维护妇女合法权益
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