XX县防汛防台抗旱应急预案
（2020年修订）
1总
1．1编制目
做防范处置暴雨洪水台风干旱等造成种然灾害水利工程险情保证抗洪（台）抢险抗旱救灾工作高效序进行程度减少员伤亡财产损失保障民群众基生活水维护社会稳定确保济社会持续健康发展
1．2编制
中华民国水法中华民国防洪法浙江省防汛防台抗旱条例浙江省防汛防台抗旱应急预案金华市防汛防台抗旱应急预案XX县突发公事件总体应急预案等关法律法规相关规定结合县实际制定预案
1．3适范围
预案适县范围洪涝台旱灾害水利工程险情预防应急处置
1．4工作原
（1）预防防汛防台抗旱工作坚持安全第民群众生命安全放首位做居安思危常备懈防防抗结合漏处存死角方针洪涝台旱灾害预防强化水利工程安全理作中心环节密切监视雨情水情旱情工情灾情认真做项防范工作
（2）统领导分级负责防汛防台抗旱工作县委县政府统领导实行级政府行政首长负责制统指挥分级分部门负责行政区域实行属理乡镇（街道）政府行政区域防汛防台抗旱工作责体县级关部门职责做防汛防台抗旱预防处置工作
（3）法应科学调度坚持法防汛防台抗旱抢险救灾实行公众参军民结合专群结合战结合解放军武警部队抢险救灾突击力量执行国家赋予抢险救灾重命防汛防台抗旱抢险救灾工作统部署制宜城乡统筹突出重点兼顾般科学调度优化配置局部利益服全局利益
（4）快速反应部门联动发生洪涝台旱灾害水利工程险情时政府应迅速响应关部门联合行动时高效开展预防应急处置
（5）抓四进加强基层坚持应急理进农村进社区进企业进学校方针加强基层防汛防台抗旱工作落实项预防应急措施提高基层防汛防台抗旱力
2组织指挥体系职责
2．1县政府防汛防旱指挥部
县政府设立防汛防旱指挥部（简称县防指）负责领导组织全县防汛防台抗旱水利工程险情处置工作
2．1．1县防指组成
县防指指挥县政府常务副县长担第副指挥分水务副县长担副指挥县府办分副县武部分领导县应急理局局长县水务局局长县然资源规划局局长县气象局局长担
县防指成员县委宣传部县融媒体中心县发改局县济商务局县教育局县公安局县民政局县司法局县财政局县然资源规划局县建设局县交通运输局县水务局县农业农村局县文广旅体局县卫生健康局县应急理局县综合行政执法局县供销合作社联合社县供电公司县气象局县电信公司县移动公司县联通公司民银行XX支行县武部县武警中队消防救援队等部门（单位）负责组成
2．1．2县防指职责
贯彻落实级县委县政府关防汛防台抗旱应急抢险指示精神负责启动预案组织指挥协调全县防汛防台抗旱抢险救灾工作负责县委县政府汇报突发事件发生发展应急处置工作情况提出关工作建议组织编制完善防汛防台抗旱类应急预案审定批准重江河洪水调度方案重水库控运计划抗旱应急供水方案关规定规程方法等组织开展防汛防台抗旱检查督促关部门（单位）时处理影响防汛防台抗旱安全关问题贯彻执行级防汛防台抗旱调度命令批准洪水调度方案抗旱应急供水方案负责发布全县汛情旱情通告发布解防汛防台抗旱应急响应组织灾处置做关协调工作
2．1．3县防指成员单位关单位职责
（1）县应急理局：负责组织编制水旱灾害应急专项预案组织开展指导预案演练指导组织协调灾害应急救援工作权限作出决定协助县委县政府组织开展灾害应急处置工作指导协调水旱灾害防治工作会县水务局县气象局等关部门单位建立统应急理信息台建立监测预警灾情报告制度健全然灾害信息资源获取享机制督促企业落实危化品生产存储营尾矿库等采矿区安全度汛措施负责属防工程防汛防台安全理防洪排涝应急抢险工作承担县防汛防旱指挥部日常工作
（2）县水务局：承担实时水雨情监测水情旱情预警承担江河洪水预报洪水暴雨台风干旱带危害等作出情势分析提出防御建议组织实施重江河重水工程防洪抗旱调度应急水量调度监督指导水利工程安全运行理水毁水利工程设施修复指导水利系统防汛物资储备理承担水利工程抢险等应急处置技术支撑工作时县防指报告水利系统水旱灾害损失情况
（3）县然资源规划局：负责滑坡山体崩塌面塌陷泥石流等次生质灾害防治组织协调指导监督工作协助做质灾害防治工作指导开展质灾害工程治理工作指导开展质灾害群测群防专业监测预报预警等工作监督指导灾林业救灾恢复技术指导调查核实林业灾情时县防指报告然资源系统洪涝台旱灾害损失情况
（4）县气象局：承担灾害性天气监测预报预警重天气形势台风暴雨干旱等灾害性天气进行分析预测滚动预报负责气象灾害调查评估建立完善预测预警体系时提供短期气候预测中短期天气预报关实时气象信息提供防汛防台抗旱关气象资料根旱情发展组织实施工增雨作业
（5）县武部：组织指挥预备役部队民兵参加防汛抗洪抢险救灾执行县政府提出军队（民兵）参加抢险救灾事宜做政府执行抢险救灾务部队间协调工作协助县政府做抢险救灾相关保障工作协助政府转移危险区群众
（6）县委宣传部：负责防汛防台抗旱宣传报道新闻发布组织协调正确引导舆监督检查新闻单位规定容播发汛情灾情关新闻
（7）县融媒体中心：时公众播报气象汛情旱情等预警信息时播报防汛防台抗洪命令做防汛防台抗旱工作宣传报道
（8）县发改局：负责防汛防台抗旱基础设施规划年度计划重点安排等综合协调工作协调防汛防台抗旱基础设施灾恢复重建
（9）县济商务局：根县级生活救灾物资储备规划品种目录标准年度购置计划负责中央省市调拨生活救灾物资县级生活救灾物资收储轮换日常理根应急理部门动指令程序负责组织调出负责指导洪涝台旱期间重生活必需品市场监测指导防汛防台抗旱救灾期间重生活必需品市场应急供应
（10）县教育局：负责全县学校幼园防汛防台安全工作监督理制订全县教育系统防洪预案指导学校开展防灾减灾知识教育提高师生防灾减灾意识救力非常情况采取特殊措施确保师生安全组织指导学校灾恢复
（11）县公安局：负责组织公安机关参防汛防台抗旱抢险救灾工作维护社会秩序组织积水道路灾区道路实施交通制交通疏导保障抢险救灾车辆优先通行协助乡镇街道转移危险区群众
（12）县民政局：负责应急救援类社会组织登记理工作
引导鼓励社会组织参防灾救灾减灾活动
（13）县司法局：监督指导司法行政系统防汛防台抗旱工作
（14）县财政局：负责防汛防台抗旱救灾资金筹集保障防汛防旱指挥机构日常工作费防汛防台抗旱物资储备费防汛防旱指挥系统建设运行费时拨监督
（15）县建设局：指导城市（镇）防洪排涝应急处置监督指导相关单位做市政公基础设施房屋建筑工行式立交桥空间场设施防汛防台安全理灾恢复工作指导做危房排查治理农房安全理调查核实报建设系统灾受损情况
（16）县交通运输局：监督指导相关单位做公路水路设施安全度汛灾修复着力保障交通干线抢险救灾重线路应急通行协助做抢险救灾员物资设备紧急运输配合公安部门实施公路交通制组织落实抢险救灾车辆调查核实报交通运输系统灾受损情况
（17）县农业农村局：负责农业防汛防台抗旱灾畜禽疫病防治工作抗灾种子储备区域性应急调安排做灾农业救灾恢复生产技术指导工作调查核实报农业系统灾受损情况
（18）县文广旅体局：负责做旅游景点员游客设施防汛防台安全理工作制订旅游防汛防台预案非常防汛防台期组织员加强景点巡视检查监督指导旅游企业做游客旅游业员安全转移旅游景区关闭等应急工作确保旅客工作员安全监督指导农家乐防汛防台安全理工作
（19）县卫生健康局：负责组织协调医疗卫生单位做灾伤病员救治工作负责灾区疾病预防控制卫生监督心理危机干预工作指导做灾区环境消毒饮水消毒时县防指报告灾区疫情防治意见
（20）县综合行政执法局：负责协做城市基础设施户外广告牌等防汛防台安全工作
（21）县供销合作社联合社：负责组织落实防汛抢险麻袋储备供应工作
（22）县供电公司：负责保障防汛防台抗旱抢险救灾电力供应负责属单位防汛防台安全理制订电力防汛防台预案时抢修水毁电力设施保障供电安全调查核实报电力系统灾受损情况
（23）县电信移动联通等部门（单位）：负责做现场应急通信保障工作快组织修复受破坏通信设施确保应急指挥信息畅通时县防指报告通信设施洪涝台灾害损失情况
（24）民银行XX支行：负责协调金融机构规定时发放救灾贷款工作督促保险部门做灾区投保单位受灾损失理赔工作
（25）县武警中队县消防救援队：负责组织实施抗洪抢险抗旱救灾参加重工程重险情抢险工作协助公安部门维护抢险救灾秩序灾区社会治安协助乡镇街道转移危险区群众
（26）乡镇（街道）：基层防汛防台抗旱体系建设求编制修订防汛防台抗旱预案明确职责员做行政区域单位防汛防台抗旱工作时根规定做通知传递命令组织抢险员转移生产救时报告灾情安置灾民
2．2办事机构
县防指设办公室（简称县防指办）负责防汛防台抗旱日常工作县防指办设县应急理局县防指办职责：
2．2．1应急状态职责
指导组织开展突发事件应急处置工作时传达县防指领导工作指示督促检查工作部署落实情况做灾情应急处置工作信息收集汇总报工作掌握实时雨情水情工情做调查研究参谋指挥部重工作决策提出建议
2．2．2常态职责
贯彻执行国家省县关防汛防台抗旱工作法规方针政策执行县防指项决策级防汛防台抗旱指挥部调度指挥编制修订全县防汛防台抗旱预案掌握雨情水情工情防汛防台抗旱动态编制汛情旱情通告检查督促协调联络关部门单位做防汛防台抗旱工程设施水毁工程修复关防汛防台抗旱工作负责编制级防汛防台抗旱日常工作应急处置费预算做关洪涝台旱灾情统计核查报总结评估组织指导全县防汛防台抗旱物资储备理调工作组织开展指导防汛防台抗旱应急演练负责县防指日常理事务负责做县防指交办工作
2．3专家咨询机构
县防指办建立水雨情预报洪水调度水利工程抢险质灾害防治水资源应急配置等专家库防汛防台抗旱指挥提供专家咨询
2．4乡镇（街道）防汛防旱指挥机构
乡镇（街道）重点水利工程理单位城镇社区行政村等基层组织企事业单位根需设立防汛防台抗旱办事机构明确员职责县级政府防汛防旱指挥机构指令预案做防汛防台抗旱工作
2．5防汛防旱指挥机构
行政村（社区）设立防汛防旱工作组工作组然村居民区企事业单位堤防山塘质灾害易发区危房船公路避灾场等设立责区网格明确网格责职责根级防指指令预案做防汛防台抗旱工作
3事件分级
洪涝台旱灾害水利工程险情严重程度影响范围分般（Ⅳ级）较（Ⅲ级）重（Ⅱ级）特重（Ⅰ级）四级
3．1特重（Ⅰ级）事件
出现预报出现情况者特重（Ⅰ级）事件：
（1）较范围（三三乡镇）24时面雨量200毫米XX江熟溪宣溪等江河水文监控水位超保证水位县气象台预报未24时强降雨程
（2）中型（1）型水库发生重险情危公安全
（3）县气象台发布台风红色预警
（4）较范围（三三乡镇）7~10月份连续干旱70天梅汛期降雨量偏少正常年份60中型水库蓄水量足正常库容50梅汛期连续干旱天数50天全县饮水困难数超40万
3．2重（Ⅱ级）事件
出现预报出现情况者重（Ⅱ级）事件：
（1）较范围（三三乡镇）24时面雨量150毫米XX江熟溪宣溪等江河水文监控水位接保证水位县气象台预报未24时强降雨程
（2）某区域出现短历时强降雨3时超200毫米出现重灾害
（3）（2）型水库发生重险情危公安全中型（2）型水库发生险情
（4）保护县城中心城区堤防出现重险情危公安全
（5）县气象台发布台风橙色预警
（6）较范围（三三乡镇）7~10月份连续干旱50天梅汛期降雨量偏少正常年份50水库蓄水量足正常库容
60梅汛期连续干旱天数40天全县饮水困难数超30万
3．3较（Ⅲ级）事件
出现预报出现情况者较（Ⅲ级）事件：
（1）较范围（三三乡镇）24时面雨量100毫米XX江熟溪宣溪等江河水文监控水位超警戒水位县气象台预报未24时强降雨程
（2）某区域出现短时强降雨3时达150～200毫米出现较灾害
（3）重山塘发生严重险情
（4）县气象台发布台风黄色预警
（5）全县较范围（三三乡镇）7~10月份连续干旱30天梅汛期降雨量偏少正常年份40水库蓄水量足正常库容70梅汛期干旱天数30天饮水困难数超20万
3．4般（Ⅳ级）事件
出现预报出现情况者般（Ⅳ级）事件：
（1）较范围（三三乡镇）24时面雨量75毫米江河水文监控水位接警戒水位县气象台预报未24时强降雨程
（2）某区域出现短历时强降雨3时达100～150
毫米出现般灾害
（3）重山塘发生险情
（4）县气象台发布台风蓝色预警
（5）7~10月全县较范围（三三乡镇）连续干旱20天饮水困难数超10万
3．5事件等级变更
洪涝台旱灾害水利工程险情严重程度发展趋势变化时县防指应根洪涝台旱灾害水利工程险情发展趋势县影响危害程度适时调整（降低提高）事件等级
4预防预警机制
4．1监测检（巡）查
加强气象台风水旱山洪灾害监测预测工作完善监测预测预警机制开展风险分析做安全隐患早发现早报告早处置
4．1．1水旱灾害监测
加强气象水务然资源等部门开展暴雨洪水干旱山灾害监测预报预警系统建设时准确县防指提供气象水文实时信息预测预报成果质灾害监测资料旱期城镇供水企业应时关部门报告供水情况
4．1．2山洪质灾害监测
易发山洪泥石流山体滑坡等灾害区乡镇（街道）政府城镇社区行政村企事业单位应确定监测预警员落实监测预警职责
4．1．3水利工程巡查
水库重堤防险工险段等防洪工程理单位应建立日常巡查制度安全监测监制度
4．1．4防汛防台检查
（1）县防指应汛前组织关部门单位开展防汛检查实行查组织查工程查预案查物资查通信容分级检查制度发现防汛安全问题责成关单位限期处理整改
（2）建设综合执法电力交通通信（电信移动联通）等部门应加强市政电力交通通讯等设施（网络）防汛防台检查发现问题责成关部门单位时处理
4．2预防预警信息
4．2．1气象水文信息
气象水文部门应加强台风暴雨洪水干旱等灾害监测预报结果时报送关防汛防旱指挥机构预报发生严重水旱灾害台风灾害时关部门应提早预警通知关区域做相关准备江河发生洪水时水文部门应加密测验时段时报测验结果雨情水情应2时报县防指办县防指构适时指挥决策提供
4．2．2工程信息
江河出现警戒水位洪水时属理原应加强工程监测堤防涵闸泵站等工程设施运行情况报告政府县防指
堤防泵站等建筑物出现险情遭遇超标准洪水袭击抗拒素决口时政府应迅速组织抢险第时间淹没关区域预警时县防指准确报告
水库水位超汛限水位时水库理单位应批准洪水调度方案调度工程运行状况应县防指办报告水库出现险情时水库理单位应立第时间游预警迅速处置险情时部门县防指构报告水库遭遇超标准洪水抗拒素溃坝时应快时间水库溃坝洪水风险图确定淹没范围发出预警群众安全转移争取时间
4．2．3洪涝灾情信息
（1）洪涝灾情信息包括：灾害发生时间点范围受灾口群众财产农林牧渔交通运输邮电通信水电设施等方面损失
（2）洪涝灾情发生关部门乡镇（街道）时县防指办报告洪涝受灾情况县防指办应收集动态灾情全面掌握受灾情况时县政府级防汛防台抗旱指挥机构报告员伤亡较财产损失灾情应立报重灾情应灾害发生1时初步情况报县防指实时灾情组织核实核实时报抗灾救灾提供准确
4．2．4旱情信息
（1）旱情信息包括：干旱发生时间点程度受旱范围影响口工农业生产城乡生活生态环境等方面造成影响
（2）县防指办应加强旱情监测掌握水雨情变化水库蓄水情况水情况
4．3预防预警行动
4．3．1预防预警准备工作
预防预警准备工作分思想准备组织准备工程准备预案准备物资准备通讯准备六部分牢固树立防汛抗旱思想落实防汛防台抗旱项责制预警措施加快类病险水库山塘堤防应急加固修订完善种预案储备防汛抢险物资充分利社会通讯公网水文气象测报站确保雨情水情工情灾情信息指挥调度指令时传递发布
（1）思想准备加强宣传增强全民预防洪涝台旱灾害保护意识做防汛抗旱思想准备
（2）组织准备建立健全基层防指防汛防台抗旱工作组落实防汛防台责网格责防汛防台抗旱抢险队伍洪涝台旱重点区域监测网络预警措施加强防汛专业机动抢险队抗旱服务组织建设
（3）工程准备时完成水毁工程修复水源工程建设务存病险堤防涵闸泵站等类水利工程设施实行应急险加固堤防水闸防护城镇应根预案时封闭输排水道交通路口排水沟关闭堤防线节制闸跨汛期施工水利工程病险工程落实安全度汛方案
（4）预案准备修订完善类防汛防台抗旱预案防御台风应急预案防洪工程调度方案研究制订防御超标准洪水应急方案动应洪水针江河堤防圩区薄弱段制定工作抢险方案关职部门根行业特点制定部门类预案
（5）物资准备分级负责原部门应储备必需防汛防台抗旱物料合理配置防汛防台抗旱重点部位应储备定数量抢险物料应急需
（6）通信准备充分利社会通信公网确保防汛通信专网完畅通健全水文气象测报站网确保雨情水情潮情风情工情灾情信息指挥调度指令时传递
（7）日常理工作加强防汛防台抗旱日常理工作江河工水道建设非防洪建设项目应编制洪水影响评价报告未审批严重影响防洪项目应法强行拆
4．3．2降雨实时预警
气象水文部门应加强降雨监测出现强降雨时监测预报预警结果报县防指权限社会发布专项预警
4．3．3台风灾害预警
气象部门加强台风监测预报时关信息社会发布受台风影响乡镇（街道）水利工程理单位相关部门应加强值班关注台风动制订防御策明确防御重点
4．3．4江河洪水预警
（1）江河出现洪水时水文部门应做洪水预报工作时县防指办报告水位流量实测情况洪水走势预警提供水库流量泄洪时水库工程理单位应游发出预警
（2）乡镇（街道）应分级负责原确定洪水预警区域洪水信息发布范围时发布信息
（3）水文部门应踪分析江河洪水发展趋势时滚动预报新水情抗灾救灾提供基
4．3．5山洪质灾害预警
县水务局组织指导设定山洪灾害预警指标确定准备转移立转移雨量预警数值时特定象发布预警
县然资源规划局承担质灾害等监测预报预警细化质灾害隐患点颗粒度建立覆盖质灾害高风险区重隐患点动化监测网络
乡镇（街道）村组相关单位落实巡查预警员汛期坚持天巡查制度降雨期间加密观测巡查旦发现危险征兆立受影响区发出警报转移群众报告县政府县防指
4．3．6涝灾害预警
县建设局组织指导全面排查城县涝风险点承担城市涝监测预报预警指导城镇涝危旧房风险排查预警做排涝关准备工作
4．3．7干旱灾害预警
梅雨期降雨严重偏少时段长时间干旱水库蓄水严重足江河水位偏低时县防指应时社会发布预警信息做抗旱项准备工作
4．3．8水利工程险情预警
水利工程发生险情水库遭遇超标准洪水时水利工程理单位县防指通广播电视电话短信警报等方式受影响区发出警报政府做群众转移关工作
4．3．9供水危机预警
供水水源短缺破坏供水线路中断供水水质侵害等原出现供水危机县防指构社会公布预警居民企事业单位做储备应急水准备关部门做应急供水准备
4．4预警支持系统
4．4．1台风水雨情监测网络
气象水务等部门进步加强水雨情信息采集系统建设建立健全水雨情实时监测系统确保时准确监测水雨情
4．4．2洪水干旱风险图
县防指应组织工程技术员研究绘制县城县洪水风险图山洪灾害风险图水库洪水风险图干旱风险图类风险图作抗洪抢险救灾群众安全转移安置抗旱救灾决策技术
4．4．3防御洪旱方案
县防指构应根需编制修订防御江河洪水方案抗旱预案动应江河洪水等级干旱灾害
5应急响应
根特重重较般事件分级启动相应Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级应急响应行动
5．1Ⅰ级应急响应行动
出现特重（Ⅰ级）事件时实施Ⅰ级应急响应行动
（1）县防指指挥组织会商县防指全体成员单位参加必时提请县委县政府领导组织会商县防指指挥部署防汛防台抗旱抢险工作必时提请县委县政府领导动员部署发出做防御工作紧急通知根需宣布进入紧急防汛期非常抗旱期县防指分析研判天气变化趋势雨水情变化动态洪涝干旱等灾害发展态势分析水利工程等险情提出防御目标重点策建议灾害发生派出专家工作组赴线指导工作省市防指县委县政府汇报关情况贯彻执行省市防指县委县政府指令
县防指指挥坐镇县防指全体成员单位进驻
（2）县防指办密切监视水情雨情风情旱情工情发展变化调配县级防汛抢险物资联系县武部武警中队消防救援队等救援队伍支援灾区抢险救灾协调县气象局组织实施工增雨作业掌握水旱灾情负责信息发布工作情况报告县防指指挥县防指成员单位职责分工做关工作
（3）灾害发生乡镇（街道）启动相应应急响应政领导持会商动员部署防汛防台抗旱水利工程抢险工作根预案转移危险区群众权限做水库预泄洪水调度组织水库山塘堤防险工险段质灾害隐患点等巡查组织力物力抢险救灾营救洪水围困群众组织饮水困难区水源供应协调生活生产生态水
5．2Ⅱ级应急响应行动
出现重（Ⅱ级）事件时实施Ⅱ级应急响应行动
（1）县防指指挥持会商部署防汛防台抗旱水利工程抢险工作县防指灾害发生派出工作组指导部署相关工作派出专家组赴线指导防汛抗旱水利工程抢险报省市防指县委县政府通报县防指成员单位
县防指副指挥值班应急理气象水务然资源农业农村公安建设交通消防救援济商务文广旅体武部武警供电通信等成员单位熟悉情况班子成员进驻县防指成员单位求进驻
（2）县防指办加强值班力量密切监视水情雨情风情旱情工情发展变化监督指导洪水调度发布汛情旱情通报情况报告县防指指挥县防指成员单位职责分工做关工作
（3）灾害发生乡镇（街道）启动相应应急响应政领导持会商部署防汛防台抗旱水利工程抢险工作加强值班密切监视水情雨情风情旱情工情变化根预案转移危险区群众权限做水库预泄洪水调度组织水库山塘堤防险工险段质灾害隐患点等巡查组织力物力抢险救灾营救洪水围困群众组织饮水困难区水源供应协调生活生产生态水时防汛防台抗旱水利工程抢险情况报县防汛防台抗旱指挥机构
5．3Ⅲ级应急响应行动
出现较（Ⅲ级）事件时实施Ⅲ级应急响应行动
（1）县防指副指挥持会商进行部署加强值班密切监视水情雨情风情旱情工情发展变化加强防汛抗旱水利工程抢险指导掌握关区员转移抢险救灾等情况时防汛防台抗旱水利工程抢险信息报告县委县政府通报县防指成员单位
县防指副指挥值班应急理气象水务然资源农业农村公安建设交通文广旅体消防救援等成员单位派员进驻县防指成员单位求进驻
（2）灾害发生乡镇（街道）启动相应应急响应领导持会商部署防汛防台抗旱水利工程抢险工作明确防御目标重点加强值班密切监视水情雨情风情旱情工情变化根预案做危险区群众转移准备工作权限做水库预泄洪水调度组织水库堤防险工险段质灾害隐患点等巡查组织力物力做抢险救灾准备组织饮水困难区水源供应协调生活生产生态水时防汛防台抗旱水利工程抢险情况报县防汛防台抗旱指挥机构
5．4Ⅳ级应急响应行动
出现般（Ⅳ级）事件时实施Ⅳ级应急响应行动
（1）县防指办组织会商进行部署发出做防御工作通知县防指研究防御重点策密切监视水情雨情风情旱情工情发展变化加强防汛抗旱水利工程抢险指导提出关工作意见时防汛防台抗旱水利工程抢险信息报告县防指副指挥必时报县委县政府通报县防指关成员单位
（2）灾害发生乡镇（街道）启动相应应急响应领导持会商研究防御重点策加强值班密切监视水情雨情风情旱情工情变化部署防汛防台抗旱水利工程抢险等相关工作
5．5信息报送处理
（1）防汛防台抗旱水利工程险情信息报送处理应快速准确翔实重信息应立报客观原时难准确掌握信息应时报告基情况时抓紧解情况补报详情
（2）属般性汛情旱情工情险情灾情报送县防指办值班室负责处理险情灾情较重分权限时难处理需级帮助指导处理县防指领导审批级防汛防台抗旱指挥机构值班室报
（3）县防指办接重汛情旱情险情灾情报告应立报告省市防指县委县政府时续报
5．6指挥调度
（1）出现水旱灾害事发乡镇（街道）应立启动应急预案根需成立现场指挥部采取紧急措施时县防指报告根现场情况时收集掌握相关信息判明事件性质危害程度时报事态发展变化情况
（2）事发乡镇（街道）负责应迅速岗位分析事件性质预测事态发展趋势造成危害程度规定处置程序组织指挥关单位部门职责分工迅速采取处置措施控制事态发展
（3）发生重水旱灾害县防指应派出领导带队工作组赶赴现场加强领导指导工作必时成立前线指挥部
5．7抢险救灾
（1）出现水旱灾害防洪工程发生重险情事发乡镇（街道）应根事件性质迅速事件进行监控追踪立相关部门联系
（2）事发乡镇（街道）应根事件具体情况预案立提出紧急处置措施供县政府县防指指挥决策
（3）事发乡镇（街道）应迅速调集资源力量提供力物资支持组织关部门员迅速开展现场处置救援工作河道干流堤防决口堵复水库重险情抢护应事先制定抢险预案进行防汛机动抢险队抗洪抢险专业队伍等实施
（4）处置水旱灾害工程重险情时应职责分工县防指统指挥单位部门应司职团结协作快速反应高效处置程度减少损失
5．8安全防护医疗救护
（1）事发乡镇（街道）应高度重视员安全调集储备必防护器材消毒药品备电源抢救伤员必备器械等备时应
（2）抢险员进入撤出现场县防指视情况作出决定抢险员进入受威胁现场前应采取防护措施保证身安全参加线抗洪抢险员必须穿救生衣现场受污染时应求抢险员配备防护设施撤离时应进行消毒污处理
（3）出现水旱灾害事发乡镇（街道）应时做群众救援转移疏散工作
（4）事发乡镇（街道）县政府县防指指令时发布通告防止畜进入危险区域饮污染水源
（5）转移群众政府负责提供紧急避难场妥善安置灾区群众保证基生活
（6）出现水旱灾害事发乡镇（街道）应协助卫生部门加强受影响区疾病突发公卫生事件监测报告工作落实项防病措施受伤员进行紧急救护必时事发乡镇（街道）紧急动员医疗机构现场设立紧急救护
5．9社会动员参
（1）出现水旱灾害事发乡镇（街道）根事件性质危害程度报县政府批准重点区重点部位实施紧急控制防止事态危害进步扩
（2）必时通政府广泛调动社会力量积极参突发事件应急处置紧急情况法征调车辆物资员等全力投入抗洪抢险
5．10信息发布新闻宣传
（1）防汛防台抗旱信息发布县委宣传部牵头负责信息容应时准确客观全面
（2）汛情旱情防汛防台抗旱动态等信息县防指统审核发布涉水旱灾情县防指办会相关部门审核涉军队军队关部门审核
5．11应急结束
洪涝台旱灾害水利工程险情效控制时县防指宣布应急结束
6应急保障
6．1通信信息保障
（1）电信部门负责协调通信运营单位保障抗洪抢险现场通讯畅通确保外界联络
（2）防汛防台抗旱指挥机构应公通信网原合理组建防汛专通信网络确保信息畅通水库堤防理单位必须配备通信设施
（3）广播电视互联网报刊等媒体手机等通信运营企业应确保防汛防台抗旱信息时播发刊登短信形式发布
6．2应急支援装备保障
6．2．1现场救援工程抢险保障
（1）历史重点险工险段易出现险情水利工程设施应提前编制工程应急抢险预案备紧急情况险施策出现新险情应派工程技术员赶赴现场研究优化险方案防汛行政首长负责组织实施
（2）防汛防台抗旱指挥机构防洪工程理单位受洪水威胁单位储备常规抢险器械抗旱设备物资救生器材应满足抢险急需
6．2．2应急队伍保障
单位法参加防汛抗洪义务县武部武警中队民兵预备役部队抢险救灾突击力量
6．2．3治安保障
公安机关负责做水旱灾区防灾员转移治安理工作法严厉击破坏抗洪抗旱救灾行动工程设施安全行保证抗灾救灾工作利进行负责组织做防汛抢险警卫工作维护灾区社会治安秩序
6．2．4物资保障
（1）物资储备
县防指县防汛防台抗旱需储备防汛防台抗旱物资水库堤防等防洪工程理单位应国家省关防汛物资储备定额标准进行储备防汛务较重乡镇（街道）企业事业单位应根规定储备防汛物资
（2）物资调拨
防汛物资规定程序调拨时补充消耗物资发生重险情防汛抢险物资足时申请调级防汛储备物资级防汛物资保证重点区防汛抢险物资急需
6．2．5资金保障
财政发改民政水务银行等关部门单位负责抢险救灾资金筹措落实做救灾资金捐赠款物分配拨指导督促灾区做救灾款发放相关金融机构救灾恢复生产需信贷资金落实信贷
6．2．6避灾场保障
应急民政建设教育等部门确定避灾场应设立标志确保灾害时供处危险区域群众躲避
6．2．7电力保障
电力部门负责抗洪抢险抗旱救灾等方面供电需应急救援现场时供电
6．2．8交通运输保障
交通运输部门保障抢险道路畅通
6．2．9医疗卫生保障
卫生农业等部门负责灾区卫生防疫医疗救护预防疾病流行做畜疾病免疫公场消毒工作
6．2．10社会动员保障
（1）防汛防台抗旱社会公益性事业单位保护水利工程设施防汛防台抗旱责
（2）县防指成员单位严重水旱灾害期间应分工特事特办急事急办解决防汛防台抗旱实际问题时充分考虑调动系统力量全力支持抗灾救灾灾重建工作
（3）级政府应加强防汛防台抗旱工作统领导组织关部门单位动员全社会力量做防汛防台抗旱工作防汛防台抗旱关键时刻级政府行政首长应前指挥组织广干部群众奋力抗灾救灾
6．3技术保障
6．3．1建设全县防汛防台抗旱指挥系统
（1）形成覆盖县防指办乡镇（街道）计算机网络系统提高信息传输质量速度
（2）改进水情信息采集系统报汛站汛情信息10分钟传县防指办
（3）建立完善重江河洪水预报系统提高预报精度延长效预见期
（4）建立工程数库重点防洪区理社会济数库实现区重防洪工程基信息社会济信息快速查询
（5）建立重江河水库防洪调度系统实现实时制订优化洪水调度方案防洪调度决策提供支持
（6）逐步完善提高县防指乡镇（街道）间防汛防台抗旱异会商系统
（7）建立防汛信息理系统实现级防汛抢险救灾信息享
6．4勤保障
灾害发生乡镇（街道）负责抢险物料交通工具食品饮水医疗药品等勤保障必时县应急民政交通卫生等部门做灾区急需物资调配工作
6．5宣传培训演练
（1）宣传县防指新闻部门应加强防汛防台抗旱避险知识宣传提高公众防灾减灾力
（2）培训培训工作分级负责原县防指乡镇（街道）采取种组织形式培训年少组织次
（3）演练年县防指组织专业应急抢险队伍举行应急演检验改善强化应急准备应急响应力
7善工作
7．1救灾
水旱灾害发生政府应组织关单位做灾区生活供卫生防疫救灾物资供应治安理学校复课水毁修复恢复生产重建家园等善工作
7．2救济救助
应急部门组织协调指导受灾群众生活救济救助时调配救灾款物安置受灾群众做受灾群众时生活安排保证灾民粮吃衣穿房住切实解决受灾群众基生活问题
7．3医疗救治卫生防疫
卫生部门负责调配医务技术力量抢救灾伤病员污染源进行消毒处理灾区重疫情病情实施紧急处理防止疫病传播蔓延
7．4水毁工程修复
（1）影响年防洪安全城乡供水安全水毁工程应快修复防洪工程应力争次洪水前做恢复体功抗旱水源工程应快恢复功
（2）遭毁坏交通电力通信水文防汛专通信设施应快组织修复恢复功
7．5环境保护
灾害发生政府应组织造成环境污染污染物进行清
7．6防汛抢险物料补充
针年防汛抢险物料消耗情况分级筹措常规防汛求时补充位
7．7灾重建
灾害发生政府组织关部门快开展灾重建工作灾重建原原标准恢复条件允许情况提高标准重建
7．8防汛防台抗旱工作评估
县防汛指年应针防汛防台抗旱工作方面环节进行定性定量总结分析评估总结验找出问题防洪抗旱工程规划设计运行理防汛防台抗旱工作方面提出改进建议进步做防汛防台抗旱工作
8
8．1名词术语定义
（1）洪水风险图：融合理社会济信息洪水特征信息通资料调查洪水计算成果整理图形式直观反映某区发生洪水淹没范围水深分析预评估量级洪水造成风险危害工具
（2）干旱风险图：融合理社会济信息水资源特征信息通资料调查水资源计算成果整理图形式直观反映某区发生干旱影响范围分析预评估干旱等级造成风险危害工具
（3）防御洪水方案：防汛抗洪务县级政府根流域综合规划防洪工程实际状况国家规定防洪标准制定防御江河洪水（包括特洪水）台风暴潮灾害等方案统称
（4）抗旱预案：现工程设施条件抗旱力针等级程度干旱预先制定策措施级防指实施指挥决策
（5）抗旱服务组织：水行政部门组建事业性服务实体抗旱减灾宗旨围绕群众饮水安全粮食水安全济发展水安全生态环境水安全开展抗旱服务工作业务工作受级水行政部门领导级抗旱服务组织指导
（6）紧急防汛期：根中华民国防洪法规定江河湖泊水情接保证水位者安全流量者防洪工程设施发生重险情时关县级防指宣布进入紧急防汛期紧急防汛期防指根防汛抗洪需权辖范围调物资设备交通运输工具力决定采取取土占砍伐林木清阻水障碍物必紧急措施必时公安交通等关部门防指决定法实施陆水面交通制
（7）非常抗旱期：干旱严重影响城乡居民生活生产生态环境遭破坏时县级防指宣布进入非常抗旱期报告级防指非常抗旱期级政府应坚持先生活生产先节水调水原保障民群众基生活水县级防指应组织关部门采取列应急供水措施：时设置抽水泵站开挖输水渠道二应急性井挖泉建蓄水池等三应急性跨流域调水四实施工增雨作业五畜饮水严重困难区时实行工送水六应急性措施采取措施涉跨行政区域应报级政府批准旱情解应立停止时应急取水行
（8）保证水位：汛期堤防附属工程保证安全运行限洪水位
（9）警戒水位：指江河湖泊水位涨发生险情水位防汛部门规定江河堤防需处防守戒备状态水位
（10）预案关数量表述中含数含数
8．2理更新
预案县防指办负责理定期组织成员单位专家进行评估视情况变化预案作出相应修改报县政府批准实施乡镇街道政府根预案制定防汛防台抗旱应急预案县防指成员单位职责制定部门单位防汛防台抗旱预案报县防指办备案
乡镇（街道）根实际情况制定防汛防台抗旱应急预案报县防汛防台抗旱指挥机构批准执行时指导督促城镇社区行政村企事业单位学校根实际需制定防汛防台抗旱预案
防洪工程部门制定属水库重堤防险情应急处置预案报政府辖权防汛指挥机构审批
8．3奖励责追究
防汛抢险抗旱工作作出突出贡献先进集体县委县政府县防指予表彰防汛防台抗旱工作中玩忽职守造成损失根相关法律法规追究事责构成犯罪法追究刑事责
8．4解释部门
预案县政府办公室负责解释
8．5实施时间
预案印发日起实施前印发XX县防汛防台抗旱应急预案预案致预案执行
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（2020年修订）
1总
1．1编制目
做防范处置暴雨洪水台风干旱等造成种然灾害水利工程险情保证抗洪（台）抢险抗旱救灾工作高效序进行程度减少员伤亡财产损失保障民群众基生活水维护社会稳定确保济社会持续健康发展
1．2编制
中华民国水法中华民国防洪法浙江省防汛防台抗旱条例浙江省防汛防台抗旱应急预案金华市防汛防台抗旱应急预案XX县突发公事件总体应急预案等关法律法规相关规定结合县实际制定预案
1．3适范围
预案适县范围洪涝台旱灾害水利工程险情预防应急处置
1．4工作原
（1）预防防汛防台抗旱工作坚持安全第民群众生命安全放首位做居安思危常备懈防防抗结合漏处存死角方针洪涝台旱灾害预防强化水利工程安全理作中心环节密切监视雨情水情旱情工情灾情认真做项防范工作
（2）统领导分级负责防汛防台抗旱工作县委县政府统领导实行级政府行政首长负责制统指挥分级分部门负责行政区域实行属理乡镇（街道）政府行政区域防汛防台抗旱工作责体县级关部门职责做防汛防台抗旱预防处置工作
（3）法应科学调度坚持法防汛防台抗旱抢险救灾实行公众参军民结合专群结合战结合解放军武警部队抢险救灾突击力量执行国家赋予抢险救灾重命防汛防台抗旱抢险救灾工作统部署制宜城乡统筹突出重点兼顾般科学调度优化配置局部利益服全局利益
（4）快速反应部门联动发生洪涝台旱灾害水利工程险情时政府应迅速响应关部门联合行动时高效开展预防应急处置
（5）抓四进加强基层坚持应急理进农村进社区进企业进学校方针加强基层防汛防台抗旱工作落实项预防应急措施提高基层防汛防台抗旱力
2组织指挥体系职责
2．1县政府防汛防旱指挥部
县政府设立防汛防旱指挥部（简称县防指）负责领导组织全县防汛防台抗旱水利工程险情处置工作
2．1．1县防指组成
县防指指挥县政府常务副县长担第副指挥分水务副县长担副指挥县府办分副县武部分领导县应急理局局长县水务局局长县然资源规划局局长县气象局局长担
县防指成员县委宣传部县融媒体中心县发改局县济商务局县教育局县公安局县民政局县司法局县财政局县然资源规划局县建设局县交通运输局县水务局县农业农村局县文广旅体局县卫生健康局县应急理局县综合行政执法局县供销合作社联合社县供电公司县气象局县电信公司县移动公司县联通公司民银行XX支行县武部县武警中队消防救援队等部门（单位）负责组成
2．1．2县防指职责
贯彻落实级县委县政府关防汛防台抗旱应急抢险指示精神负责启动预案组织指挥协调全县防汛防台抗旱抢险救灾工作负责县委县政府汇报突发事件发生发展应急处置工作情况提出关工作建议组织编制完善防汛防台抗旱类应急预案审定批准重江河洪水调度方案重水库控运计划抗旱应急供水方案关规定规程方法等组织开展防汛防台抗旱检查督促关部门（单位）时处理影响防汛防台抗旱安全关问题贯彻执行级防汛防台抗旱调度命令批准洪水调度方案抗旱应急供水方案负责发布全县汛情旱情通告发布解防汛防台抗旱应急响应组织灾处置做关协调工作
2．1．3县防指成员单位关单位职责
（1）县应急理局：负责组织编制水旱灾害应急专项预案组织开展指导预案演练指导组织协调灾害应急救援工作权限作出决定协助县委县政府组织开展灾害应急处置工作指导协调水旱灾害防治工作会县水务局县气象局等关部门单位建立统应急理信息台建立监测预警灾情报告制度健全然灾害信息资源获取享机制督促企业落实危化品生产存储营尾矿库等采矿区安全度汛措施负责属防工程防汛防台安全理防洪排涝应急抢险工作承担县防汛防旱指挥部日常工作
（2）县水务局：承担实时水雨情监测水情旱情预警承担江河洪水预报洪水暴雨台风干旱带危害等作出情势分析提出防御建议组织实施重江河重水工程防洪抗旱调度应急水量调度监督指导水利工程安全运行理水毁水利工程设施修复指导水利系统防汛物资储备理承担水利工程抢险等应急处置技术支撑工作时县防指报告水利系统水旱灾害损失情况
（3）县然资源规划局：负责滑坡山体崩塌面塌陷泥石流等次生质灾害防治组织协调指导监督工作协助做质灾害防治工作指导开展质灾害工程治理工作指导开展质灾害群测群防专业监测预报预警等工作监督指导灾林业救灾恢复技术指导调查核实林业灾情时县防指报告然资源系统洪涝台旱灾害损失情况
（4）县气象局：承担灾害性天气监测预报预警重天气形势台风暴雨干旱等灾害性天气进行分析预测滚动预报负责气象灾害调查评估建立完善预测预警体系时提供短期气候预测中短期天气预报关实时气象信息提供防汛防台抗旱关气象资料根旱情发展组织实施工增雨作业
（5）县武部：组织指挥预备役部队民兵参加防汛抗洪抢险救灾执行县政府提出军队（民兵）参加抢险救灾事宜做政府执行抢险救灾务部队间协调工作协助县政府做抢险救灾相关保障工作协助政府转移危险区群众
（6）县委宣传部：负责防汛防台抗旱宣传报道新闻发布组织协调正确引导舆监督检查新闻单位规定容播发汛情灾情关新闻
（7）县融媒体中心：时公众播报气象汛情旱情等预警信息时播报防汛防台抗洪命令做防汛防台抗旱工作宣传报道
（8）县发改局：负责防汛防台抗旱基础设施规划年度计划重点安排等综合协调工作协调防汛防台抗旱基础设施灾恢复重建
（9）县济商务局：根县级生活救灾物资储备规划品种目录标准年度购置计划负责中央省市调拨生活救灾物资县级生活救灾物资收储轮换日常理根应急理部门动指令程序负责组织调出负责指导洪涝台旱期间重生活必需品市场监测指导防汛防台抗旱救灾期间重生活必需品市场应急供应
（10）县教育局：负责全县学校幼园防汛防台安全工作监督理制订全县教育系统防洪预案指导学校开展防灾减灾知识教育提高师生防灾减灾意识救力非常情况采取特殊措施确保师生安全组织指导学校灾恢复
（11）县公安局：负责组织公安机关参防汛防台抗旱抢险救灾工作维护社会秩序组织积水道路灾区道路实施交通制交通疏导保障抢险救灾车辆优先通行协助乡镇街道转移危险区群众
（12）县民政局：负责应急救援类社会组织登记理工作
引导鼓励社会组织参防灾救灾减灾活动
（13）县司法局：监督指导司法行政系统防汛防台抗旱工作
（14）县财政局：负责防汛防台抗旱救灾资金筹集保障防汛防旱指挥机构日常工作费防汛防台抗旱物资储备费防汛防旱指挥系统建设运行费时拨监督
（15）县建设局：指导城市（镇）防洪排涝应急处置监督指导相关单位做市政公基础设施房屋建筑工行式立交桥空间场设施防汛防台安全理灾恢复工作指导做危房排查治理农房安全理调查核实报建设系统灾受损情况
（16）县交通运输局：监督指导相关单位做公路水路设施安全度汛灾修复着力保障交通干线抢险救灾重线路应急通行协助做抢险救灾员物资设备紧急运输配合公安部门实施公路交通制组织落实抢险救灾车辆调查核实报交通运输系统灾受损情况
（17）县农业农村局：负责农业防汛防台抗旱灾畜禽疫病防治工作抗灾种子储备区域性应急调安排做灾农业救灾恢复生产技术指导工作调查核实报农业系统灾受损情况
（18）县文广旅体局：负责做旅游景点员游客设施防汛防台安全理工作制订旅游防汛防台预案非常防汛防台期组织员加强景点巡视检查监督指导旅游企业做游客旅游业员安全转移旅游景区关闭等应急工作确保旅客工作员安全监督指导农家乐防汛防台安全理工作
（19）县卫生健康局：负责组织协调医疗卫生单位做灾伤病员救治工作负责灾区疾病预防控制卫生监督心理危机干预工作指导做灾区环境消毒饮水消毒时县防指报告灾区疫情防治意见
（20）县综合行政执法局：负责协做城市基础设施户外广告牌等防汛防台安全工作
（21）县供销合作社联合社：负责组织落实防汛抢险麻袋储备供应工作
（22）县供电公司：负责保障防汛防台抗旱抢险救灾电力供应负责属单位防汛防台安全理制订电力防汛防台预案时抢修水毁电力设施保障供电安全调查核实报电力系统灾受损情况
（23）县电信移动联通等部门（单位）：负责做现场应急通信保障工作快组织修复受破坏通信设施确保应急指挥信息畅通时县防指报告通信设施洪涝台灾害损失情况
（24）民银行XX支行：负责协调金融机构规定时发放救灾贷款工作督促保险部门做灾区投保单位受灾损失理赔工作
（25）县武警中队县消防救援队：负责组织实施抗洪抢险抗旱救灾参加重工程重险情抢险工作协助公安部门维护抢险救灾秩序灾区社会治安协助乡镇街道转移危险区群众
（26）乡镇（街道）：基层防汛防台抗旱体系建设求编制修订防汛防台抗旱预案明确职责员做行政区域单位防汛防台抗旱工作时根规定做通知传递命令组织抢险员转移生产救时报告灾情安置灾民
2．2办事机构
县防指设办公室（简称县防指办）负责防汛防台抗旱日常工作县防指办设县应急理局县防指办职责：
2．2．1应急状态职责
指导组织开展突发事件应急处置工作时传达县防指领导工作指示督促检查工作部署落实情况做灾情应急处置工作信息收集汇总报工作掌握实时雨情水情工情做调查研究参谋指挥部重工作决策提出建议
2．2．2常态职责
贯彻执行国家省县关防汛防台抗旱工作法规方针政策执行县防指项决策级防汛防台抗旱指挥部调度指挥编制修订全县防汛防台抗旱预案掌握雨情水情工情防汛防台抗旱动态编制汛情旱情通告检查督促协调联络关部门单位做防汛防台抗旱工程设施水毁工程修复关防汛防台抗旱工作负责编制级防汛防台抗旱日常工作应急处置费预算做关洪涝台旱灾情统计核查报总结评估组织指导全县防汛防台抗旱物资储备理调工作组织开展指导防汛防台抗旱应急演练负责县防指日常理事务负责做县防指交办工作
2．3专家咨询机构
县防指办建立水雨情预报洪水调度水利工程抢险质灾害防治水资源应急配置等专家库防汛防台抗旱指挥提供专家咨询
2．4乡镇（街道）防汛防旱指挥机构
乡镇（街道）重点水利工程理单位城镇社区行政村等基层组织企事业单位根需设立防汛防台抗旱办事机构明确员职责县级政府防汛防旱指挥机构指令预案做防汛防台抗旱工作
2．5防汛防旱指挥机构
行政村（社区）设立防汛防旱工作组工作组然村居民区企事业单位堤防山塘质灾害易发区危房船公路避灾场等设立责区网格明确网格责职责根级防指指令预案做防汛防台抗旱工作
3事件分级
洪涝台旱灾害水利工程险情严重程度影响范围分般（Ⅳ级）较（Ⅲ级）重（Ⅱ级）特重（Ⅰ级）四级
3．1特重（Ⅰ级）事件
出现预报出现情况者特重（Ⅰ级）事件：
（1）较范围（三三乡镇）24时面雨量200毫米XX江熟溪宣溪等江河水文监控水位超保证水位县气象台预报未24时强降雨程
（2）中型（1）型水库发生重险情危公安全
（3）县气象台发布台风红色预警
（4）较范围（三三乡镇）7~10月份连续干旱70天梅汛期降雨量偏少正常年份60中型水库蓄水量足正常库容50梅汛期连续干旱天数50天全县饮水困难数超40万
3．2重（Ⅱ级）事件
出现预报出现情况者重（Ⅱ级）事件：
（1）较范围（三三乡镇）24时面雨量150毫米XX江熟溪宣溪等江河水文监控水位接保证水位县气象台预报未24时强降雨程
（2）某区域出现短历时强降雨3时超200毫米出现重灾害
（3）（2）型水库发生重险情危公安全中型（2）型水库发生险情
（4）保护县城中心城区堤防出现重险情危公安全
（5）县气象台发布台风橙色预警
（6）较范围（三三乡镇）7~10月份连续干旱50天梅汛期降雨量偏少正常年份50水库蓄水量足正常库容
60梅汛期连续干旱天数40天全县饮水困难数超30万
3．3较（Ⅲ级）事件
出现预报出现情况者较（Ⅲ级）事件：
（1）较范围（三三乡镇）24时面雨量100毫米XX江熟溪宣溪等江河水文监控水位超警戒水位县气象台预报未24时强降雨程
（2）某区域出现短时强降雨3时达150～200毫米出现较灾害
（3）重山塘发生严重险情
（4）县气象台发布台风黄色预警
（5）全县较范围（三三乡镇）7~10月份连续干旱30天梅汛期降雨量偏少正常年份40水库蓄水量足正常库容70梅汛期干旱天数30天饮水困难数超20万
3．4般（Ⅳ级）事件
出现预报出现情况者般（Ⅳ级）事件：
（1）较范围（三三乡镇）24时面雨量75毫米江河水文监控水位接警戒水位县气象台预报未24时强降雨程
（2）某区域出现短历时强降雨3时达100～150
毫米出现般灾害
（3）重山塘发生险情
（4）县气象台发布台风蓝色预警
（5）7~10月全县较范围（三三乡镇）连续干旱20天饮水困难数超10万
3．5事件等级变更
洪涝台旱灾害水利工程险情严重程度发展趋势变化时县防指应根洪涝台旱灾害水利工程险情发展趋势县影响危害程度适时调整（降低提高）事件等级
4预防预警机制
4．1监测检（巡）查
加强气象台风水旱山洪灾害监测预测工作完善监测预测预警机制开展风险分析做安全隐患早发现早报告早处置
4．1．1水旱灾害监测
加强气象水务然资源等部门开展暴雨洪水干旱山灾害监测预报预警系统建设时准确县防指提供气象水文实时信息预测预报成果质灾害监测资料旱期城镇供水企业应时关部门报告供水情况
4．1．2山洪质灾害监测
易发山洪泥石流山体滑坡等灾害区乡镇（街道）政府城镇社区行政村企事业单位应确定监测预警员落实监测预警职责
4．1．3水利工程巡查
水库重堤防险工险段等防洪工程理单位应建立日常巡查制度安全监测监制度
4．1．4防汛防台检查
（1）县防指应汛前组织关部门单位开展防汛检查实行查组织查工程查预案查物资查通信容分级检查制度发现防汛安全问题责成关单位限期处理整改
（2）建设综合执法电力交通通信（电信移动联通）等部门应加强市政电力交通通讯等设施（网络）防汛防台检查发现问题责成关部门单位时处理
4．2预防预警信息
4．2．1气象水文信息
气象水文部门应加强台风暴雨洪水干旱等灾害监测预报结果时报送关防汛防旱指挥机构预报发生严重水旱灾害台风灾害时关部门应提早预警通知关区域做相关准备江河发生洪水时水文部门应加密测验时段时报测验结果雨情水情应2时报县防指办县防指构适时指挥决策提供
4．2．2工程信息
江河出现警戒水位洪水时属理原应加强工程监测堤防涵闸泵站等工程设施运行情况报告政府县防指
堤防泵站等建筑物出现险情遭遇超标准洪水袭击抗拒素决口时政府应迅速组织抢险第时间淹没关区域预警时县防指准确报告
水库水位超汛限水位时水库理单位应批准洪水调度方案调度工程运行状况应县防指办报告水库出现险情时水库理单位应立第时间游预警迅速处置险情时部门县防指构报告水库遭遇超标准洪水抗拒素溃坝时应快时间水库溃坝洪水风险图确定淹没范围发出预警群众安全转移争取时间
4．2．3洪涝灾情信息
（1）洪涝灾情信息包括：灾害发生时间点范围受灾口群众财产农林牧渔交通运输邮电通信水电设施等方面损失
（2）洪涝灾情发生关部门乡镇（街道）时县防指办报告洪涝受灾情况县防指办应收集动态灾情全面掌握受灾情况时县政府级防汛防台抗旱指挥机构报告员伤亡较财产损失灾情应立报重灾情应灾害发生1时初步情况报县防指实时灾情组织核实核实时报抗灾救灾提供准确
4．2．4旱情信息
（1）旱情信息包括：干旱发生时间点程度受旱范围影响口工农业生产城乡生活生态环境等方面造成影响
（2）县防指办应加强旱情监测掌握水雨情变化水库蓄水情况水情况
4．3预防预警行动
4．3．1预防预警准备工作
预防预警准备工作分思想准备组织准备工程准备预案准备物资准备通讯准备六部分牢固树立防汛抗旱思想落实防汛防台抗旱项责制预警措施加快类病险水库山塘堤防应急加固修订完善种预案储备防汛抢险物资充分利社会通讯公网水文气象测报站确保雨情水情工情灾情信息指挥调度指令时传递发布
（1）思想准备加强宣传增强全民预防洪涝台旱灾害保护意识做防汛抗旱思想准备
（2）组织准备建立健全基层防指防汛防台抗旱工作组落实防汛防台责网格责防汛防台抗旱抢险队伍洪涝台旱重点区域监测网络预警措施加强防汛专业机动抢险队抗旱服务组织建设
（3）工程准备时完成水毁工程修复水源工程建设务存病险堤防涵闸泵站等类水利工程设施实行应急险加固堤防水闸防护城镇应根预案时封闭输排水道交通路口排水沟关闭堤防线节制闸跨汛期施工水利工程病险工程落实安全度汛方案
（4）预案准备修订完善类防汛防台抗旱预案防御台风应急预案防洪工程调度方案研究制订防御超标准洪水应急方案动应洪水针江河堤防圩区薄弱段制定工作抢险方案关职部门根行业特点制定部门类预案
（5）物资准备分级负责原部门应储备必需防汛防台抗旱物料合理配置防汛防台抗旱重点部位应储备定数量抢险物料应急需
（6）通信准备充分利社会通信公网确保防汛通信专网完畅通健全水文气象测报站网确保雨情水情潮情风情工情灾情信息指挥调度指令时传递
（7）日常理工作加强防汛防台抗旱日常理工作江河工水道建设非防洪建设项目应编制洪水影响评价报告未审批严重影响防洪项目应法强行拆
4．3．2降雨实时预警
气象水文部门应加强降雨监测出现强降雨时监测预报预警结果报县防指权限社会发布专项预警
4．3．3台风灾害预警
气象部门加强台风监测预报时关信息社会发布受台风影响乡镇（街道）水利工程理单位相关部门应加强值班关注台风动制订防御策明确防御重点
4．3．4江河洪水预警
（1）江河出现洪水时水文部门应做洪水预报工作时县防指办报告水位流量实测情况洪水走势预警提供水库流量泄洪时水库工程理单位应游发出预警
（2）乡镇（街道）应分级负责原确定洪水预警区域洪水信息发布范围时发布信息
（3）水文部门应踪分析江河洪水发展趋势时滚动预报新水情抗灾救灾提供基
4．3．5山洪质灾害预警
县水务局组织指导设定山洪灾害预警指标确定准备转移立转移雨量预警数值时特定象发布预警
县然资源规划局承担质灾害等监测预报预警细化质灾害隐患点颗粒度建立覆盖质灾害高风险区重隐患点动化监测网络
乡镇（街道）村组相关单位落实巡查预警员汛期坚持天巡查制度降雨期间加密观测巡查旦发现危险征兆立受影响区发出警报转移群众报告县政府县防指
4．3．6涝灾害预警
县建设局组织指导全面排查城县涝风险点承担城市涝监测预报预警指导城镇涝危旧房风险排查预警做排涝关准备工作
4．3．7干旱灾害预警
梅雨期降雨严重偏少时段长时间干旱水库蓄水严重足江河水位偏低时县防指应时社会发布预警信息做抗旱项准备工作
4．3．8水利工程险情预警
水利工程发生险情水库遭遇超标准洪水时水利工程理单位县防指通广播电视电话短信警报等方式受影响区发出警报政府做群众转移关工作
4．3．9供水危机预警
供水水源短缺破坏供水线路中断供水水质侵害等原出现供水危机县防指构社会公布预警居民企事业单位做储备应急水准备关部门做应急供水准备
4．4预警支持系统
4．4．1台风水雨情监测网络
气象水务等部门进步加强水雨情信息采集系统建设建立健全水雨情实时监测系统确保时准确监测水雨情
4．4．2洪水干旱风险图
县防指应组织工程技术员研究绘制县城县洪水风险图山洪灾害风险图水库洪水风险图干旱风险图类风险图作抗洪抢险救灾群众安全转移安置抗旱救灾决策技术
4．4．3防御洪旱方案
县防指构应根需编制修订防御江河洪水方案抗旱预案动应江河洪水等级干旱灾害
5应急响应
根特重重较般事件分级启动相应Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级应急响应行动
5．1Ⅰ级应急响应行动
出现特重（Ⅰ级）事件时实施Ⅰ级应急响应行动
（1）县防指指挥组织会商县防指全体成员单位参加必时提请县委县政府领导组织会商县防指指挥部署防汛防台抗旱抢险工作必时提请县委县政府领导动员部署发出做防御工作紧急通知根需宣布进入紧急防汛期非常抗旱期县防指分析研判天气变化趋势雨水情变化动态洪涝干旱等灾害发展态势分析水利工程等险情提出防御目标重点策建议灾害发生派出专家工作组赴线指导工作省市防指县委县政府汇报关情况贯彻执行省市防指县委县政府指令
县防指指挥坐镇县防指全体成员单位进驻
（2）县防指办密切监视水情雨情风情旱情工情发展变化调配县级防汛抢险物资联系县武部武警中队消防救援队等救援队伍支援灾区抢险救灾协调县气象局组织实施工增雨作业掌握水旱灾情负责信息发布工作情况报告县防指指挥县防指成员单位职责分工做关工作
（3）灾害发生乡镇（街道）启动相应应急响应政领导持会商动员部署防汛防台抗旱水利工程抢险工作根预案转移危险区群众权限做水库预泄洪水调度组织水库山塘堤防险工险段质灾害隐患点等巡查组织力物力抢险救灾营救洪水围困群众组织饮水困难区水源供应协调生活生产生态水
5．2Ⅱ级应急响应行动
出现重（Ⅱ级）事件时实施Ⅱ级应急响应行动
（1）县防指指挥持会商部署防汛防台抗旱水利工程抢险工作县防指灾害发生派出工作组指导部署相关工作派出专家组赴线指导防汛抗旱水利工程抢险报省市防指县委县政府通报县防指成员单位
县防指副指挥值班应急理气象水务然资源农业农村公安建设交通消防救援济商务文广旅体武部武警供电通信等成员单位熟悉情况班子成员进驻县防指成员单位求进驻
（2）县防指办加强值班力量密切监视水情雨情风情旱情工情发展变化监督指导洪水调度发布汛情旱情通报情况报告县防指指挥县防指成员单位职责分工做关工作
（3）灾害发生乡镇（街道）启动相应应急响应政领导持会商部署防汛防台抗旱水利工程抢险工作加强值班密切监视水情雨情风情旱情工情变化根预案转移危险区群众权限做水库预泄洪水调度组织水库山塘堤防险工险段质灾害隐患点等巡查组织力物力抢险救灾营救洪水围困群众组织饮水困难区水源供应协调生活生产生态水时防汛防台抗旱水利工程抢险情况报县防汛防台抗旱指挥机构
5．3Ⅲ级应急响应行动
出现较（Ⅲ级）事件时实施Ⅲ级应急响应行动
（1）县防指副指挥持会商进行部署加强值班密切监视水情雨情风情旱情工情发展变化加强防汛抗旱水利工程抢险指导掌握关区员转移抢险救灾等情况时防汛防台抗旱水利工程抢险信息报告县委县政府通报县防指成员单位
县防指副指挥值班应急理气象水务然资源农业农村公安建设交通文广旅体消防救援等成员单位派员进驻县防指成员单位求进驻
（2）灾害发生乡镇（街道）启动相应应急响应领导持会商部署防汛防台抗旱水利工程抢险工作明确防御目标重点加强值班密切监视水情雨情风情旱情工情变化根预案做危险区群众转移准备工作权限做水库预泄洪水调度组织水库堤防险工险段质灾害隐患点等巡查组织力物力做抢险救灾准备组织饮水困难区水源供应协调生活生产生态水时防汛防台抗旱水利工程抢险情况报县防汛防台抗旱指挥机构
5．4Ⅳ级应急响应行动
出现般（Ⅳ级）事件时实施Ⅳ级应急响应行动
（1）县防指办组织会商进行部署发出做防御工作通知县防指研究防御重点策密切监视水情雨情风情旱情工情发展变化加强防汛抗旱水利工程抢险指导提出关工作意见时防汛防台抗旱水利工程抢险信息报告县防指副指挥必时报县委县政府通报县防指关成员单位
（2）灾害发生乡镇（街道）启动相应应急响应领导持会商研究防御重点策加强值班密切监视水情雨情风情旱情工情变化部署防汛防台抗旱水利工程抢险等相关工作
5．5信息报送处理
（1）防汛防台抗旱水利工程险情信息报送处理应快速准确翔实重信息应立报客观原时难准确掌握信息应时报告基情况时抓紧解情况补报详情
（2）属般性汛情旱情工情险情灾情报送县防指办值班室负责处理险情灾情较重分权限时难处理需级帮助指导处理县防指领导审批级防汛防台抗旱指挥机构值班室报
（3）县防指办接重汛情旱情险情灾情报告应立报告省市防指县委县政府时续报
5．6指挥调度
（1）出现水旱灾害事发乡镇（街道）应立启动应急预案根需成立现场指挥部采取紧急措施时县防指报告根现场情况时收集掌握相关信息判明事件性质危害程度时报事态发展变化情况
（2）事发乡镇（街道）负责应迅速岗位分析事件性质预测事态发展趋势造成危害程度规定处置程序组织指挥关单位部门职责分工迅速采取处置措施控制事态发展
（3）发生重水旱灾害县防指应派出领导带队工作组赶赴现场加强领导指导工作必时成立前线指挥部
5．7抢险救灾
（1）出现水旱灾害防洪工程发生重险情事发乡镇（街道）应根事件性质迅速事件进行监控追踪立相关部门联系
（2）事发乡镇（街道）应根事件具体情况预案立提出紧急处置措施供县政府县防指指挥决策
（3）事发乡镇（街道）应迅速调集资源力量提供力物资支持组织关部门员迅速开展现场处置救援工作河道干流堤防决口堵复水库重险情抢护应事先制定抢险预案进行防汛机动抢险队抗洪抢险专业队伍等实施
（4）处置水旱灾害工程重险情时应职责分工县防指统指挥单位部门应司职团结协作快速反应高效处置程度减少损失
5．8安全防护医疗救护
（1）事发乡镇（街道）应高度重视员安全调集储备必防护器材消毒药品备电源抢救伤员必备器械等备时应
（2）抢险员进入撤出现场县防指视情况作出决定抢险员进入受威胁现场前应采取防护措施保证身安全参加线抗洪抢险员必须穿救生衣现场受污染时应求抢险员配备防护设施撤离时应进行消毒污处理
（3）出现水旱灾害事发乡镇（街道）应时做群众救援转移疏散工作
（4）事发乡镇（街道）县政府县防指指令时发布通告防止畜进入危险区域饮污染水源
（5）转移群众政府负责提供紧急避难场妥善安置灾区群众保证基生活
（6）出现水旱灾害事发乡镇（街道）应协助卫生部门加强受影响区疾病突发公卫生事件监测报告工作落实项防病措施受伤员进行紧急救护必时事发乡镇（街道）紧急动员医疗机构现场设立紧急救护
5．9社会动员参
（1）出现水旱灾害事发乡镇（街道）根事件性质危害程度报县政府批准重点区重点部位实施紧急控制防止事态危害进步扩
（2）必时通政府广泛调动社会力量积极参突发事件应急处置紧急情况法征调车辆物资员等全力投入抗洪抢险
5．10信息发布新闻宣传
（1）防汛防台抗旱信息发布县委宣传部牵头负责信息容应时准确客观全面
（2）汛情旱情防汛防台抗旱动态等信息县防指统审核发布涉水旱灾情县防指办会相关部门审核涉军队军队关部门审核
5．11应急结束
洪涝台旱灾害水利工程险情效控制时县防指宣布应急结束
6应急保障
6．1通信信息保障
（1）电信部门负责协调通信运营单位保障抗洪抢险现场通讯畅通确保外界联络
（2）防汛防台抗旱指挥机构应公通信网原合理组建防汛专通信网络确保信息畅通水库堤防理单位必须配备通信设施
（3）广播电视互联网报刊等媒体手机等通信运营企业应确保防汛防台抗旱信息时播发刊登短信形式发布
6．2应急支援装备保障
6．2．1现场救援工程抢险保障
（1）历史重点险工险段易出现险情水利工程设施应提前编制工程应急抢险预案备紧急情况险施策出现新险情应派工程技术员赶赴现场研究优化险方案防汛行政首长负责组织实施
（2）防汛防台抗旱指挥机构防洪工程理单位受洪水威胁单位储备常规抢险器械抗旱设备物资救生器材应满足抢险急需
6．2．2应急队伍保障
单位法参加防汛抗洪义务县武部武警中队民兵预备役部队抢险救灾突击力量
6．2．3治安保障
公安机关负责做水旱灾区防灾员转移治安理工作法严厉击破坏抗洪抗旱救灾行动工程设施安全行保证抗灾救灾工作利进行负责组织做防汛抢险警卫工作维护灾区社会治安秩序
6．2．4物资保障
（1）物资储备
县防指县防汛防台抗旱需储备防汛防台抗旱物资水库堤防等防洪工程理单位应国家省关防汛物资储备定额标准进行储备防汛务较重乡镇（街道）企业事业单位应根规定储备防汛物资
（2）物资调拨
防汛物资规定程序调拨时补充消耗物资发生重险情防汛抢险物资足时申请调级防汛储备物资级防汛物资保证重点区防汛抢险物资急需
6．2．5资金保障
财政发改民政水务银行等关部门单位负责抢险救灾资金筹措落实做救灾资金捐赠款物分配拨指导督促灾区做救灾款发放相关金融机构救灾恢复生产需信贷资金落实信贷
6．2．6避灾场保障
应急民政建设教育等部门确定避灾场应设立标志确保灾害时供处危险区域群众躲避
6．2．7电力保障
电力部门负责抗洪抢险抗旱救灾等方面供电需应急救援现场时供电
6．2．8交通运输保障
交通运输部门保障抢险道路畅通
6．2．9医疗卫生保障
卫生农业等部门负责灾区卫生防疫医疗救护预防疾病流行做畜疾病免疫公场消毒工作
6．2．10社会动员保障
（1）防汛防台抗旱社会公益性事业单位保护水利工程设施防汛防台抗旱责
（2）县防指成员单位严重水旱灾害期间应分工特事特办急事急办解决防汛防台抗旱实际问题时充分考虑调动系统力量全力支持抗灾救灾灾重建工作
（3）级政府应加强防汛防台抗旱工作统领导组织关部门单位动员全社会力量做防汛防台抗旱工作防汛防台抗旱关键时刻级政府行政首长应前指挥组织广干部群众奋力抗灾救灾
6．3技术保障
6．3．1建设全县防汛防台抗旱指挥系统
（1）形成覆盖县防指办乡镇（街道）计算机网络系统提高信息传输质量速度
（2）改进水情信息采集系统报汛站汛情信息10分钟传县防指办
（3）建立完善重江河洪水预报系统提高预报精度延长效预见期
（4）建立工程数库重点防洪区理社会济数库实现区重防洪工程基信息社会济信息快速查询
（5）建立重江河水库防洪调度系统实现实时制订优化洪水调度方案防洪调度决策提供支持
（6）逐步完善提高县防指乡镇（街道）间防汛防台抗旱异会商系统
（7）建立防汛信息理系统实现级防汛抢险救灾信息享
6．4勤保障
灾害发生乡镇（街道）负责抢险物料交通工具食品饮水医疗药品等勤保障必时县应急民政交通卫生等部门做灾区急需物资调配工作
6．5宣传培训演练
（1）宣传县防指新闻部门应加强防汛防台抗旱避险知识宣传提高公众防灾减灾力
（2）培训培训工作分级负责原县防指乡镇（街道）采取种组织形式培训年少组织次
（3）演练年县防指组织专业应急抢险队伍举行应急演检验改善强化应急准备应急响应力
7善工作
7．1救灾
水旱灾害发生政府应组织关单位做灾区生活供卫生防疫救灾物资供应治安理学校复课水毁修复恢复生产重建家园等善工作
7．2救济救助
应急部门组织协调指导受灾群众生活救济救助时调配救灾款物安置受灾群众做受灾群众时生活安排保证灾民粮吃衣穿房住切实解决受灾群众基生活问题
7．3医疗救治卫生防疫
卫生部门负责调配医务技术力量抢救灾伤病员污染源进行消毒处理灾区重疫情病情实施紧急处理防止疫病传播蔓延
7．4水毁工程修复
（1）影响年防洪安全城乡供水安全水毁工程应快修复防洪工程应力争次洪水前做恢复体功抗旱水源工程应快恢复功
（2）遭毁坏交通电力通信水文防汛专通信设施应快组织修复恢复功
7．5环境保护
灾害发生政府应组织造成环境污染污染物进行清
7．6防汛抢险物料补充
针年防汛抢险物料消耗情况分级筹措常规防汛求时补充位
7．7灾重建
灾害发生政府组织关部门快开展灾重建工作灾重建原原标准恢复条件允许情况提高标准重建
7．8防汛防台抗旱工作评估
县防汛指年应针防汛防台抗旱工作方面环节进行定性定量总结分析评估总结验找出问题防洪抗旱工程规划设计运行理防汛防台抗旱工作方面提出改进建议进步做防汛防台抗旱工作
8
8．1名词术语定义
（1）洪水风险图：融合理社会济信息洪水特征信息通资料调查洪水计算成果整理图形式直观反映某区发生洪水淹没范围水深分析预评估量级洪水造成风险危害工具
（2）干旱风险图：融合理社会济信息水资源特征信息通资料调查水资源计算成果整理图形式直观反映某区发生干旱影响范围分析预评估干旱等级造成风险危害工具
（3）防御洪水方案：防汛抗洪务县级政府根流域综合规划防洪工程实际状况国家规定防洪标准制定防御江河洪水（包括特洪水）台风暴潮灾害等方案统称
（4）抗旱预案：现工程设施条件抗旱力针等级程度干旱预先制定策措施级防指实施指挥决策
（5）抗旱服务组织：水行政部门组建事业性服务实体抗旱减灾宗旨围绕群众饮水安全粮食水安全济发展水安全生态环境水安全开展抗旱服务工作业务工作受级水行政部门领导级抗旱服务组织指导
（6）紧急防汛期：根中华民国防洪法规定江河湖泊水情接保证水位者安全流量者防洪工程设施发生重险情时关县级防指宣布进入紧急防汛期紧急防汛期防指根防汛抗洪需权辖范围调物资设备交通运输工具力决定采取取土占砍伐林木清阻水障碍物必紧急措施必时公安交通等关部门防指决定法实施陆水面交通制
（7）非常抗旱期：干旱严重影响城乡居民生活生产生态环境遭破坏时县级防指宣布进入非常抗旱期报告级防指非常抗旱期级政府应坚持先生活生产先节水调水原保障民群众基生活水县级防指应组织关部门采取列应急供水措施：时设置抽水泵站开挖输水渠道二应急性井挖泉建蓄水池等三应急性跨流域调水四实施工增雨作业五畜饮水严重困难区时实行工送水六应急性措施采取措施涉跨行政区域应报级政府批准旱情解应立停止时应急取水行
（8）保证水位：汛期堤防附属工程保证安全运行限洪水位
（9）警戒水位：指江河湖泊水位涨发生险情水位防汛部门规定江河堤防需处防守戒备状态水位
（10）预案关数量表述中含数含数
8．2理更新
预案县防指办负责理定期组织成员单位专家进行评估视情况变化预案作出相应修改报县政府批准实施乡镇街道政府根预案制定防汛防台抗旱应急预案县防指成员单位职责制定部门单位防汛防台抗旱预案报县防指办备案
乡镇（街道）根实际情况制定防汛防台抗旱应急预案报县防汛防台抗旱指挥机构批准执行时指导督促城镇社区行政村企事业单位学校根实际需制定防汛防台抗旱预案
防洪工程部门制定属水库重堤防险情应急处置预案报政府辖权防汛指挥机构审批
8．3奖励责追究
防汛抢险抗旱工作作出突出贡献先进集体县委县政府县防指予表彰防汛防台抗旱工作中玩忽职守造成损失根相关法律法规追究事责构成犯罪法追究刑事责
8．4解释部门
预案县政府办公室负责解释
8．5实施时间
预案印发日起实施前印发XX县防汛防台抗旱应急预案预案致预案执行
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