XXX省十四五应急体系建设规划
总书记强调应急理国家治理体系治理力重组成部分承担防范化解重安全风险时应处置类灾害事重职责担负保护民群众生命财产安全维护社会稳定重命十四五时期开启全面建设社会义现代化国家新征程推动XXX省实现全面振兴全方位振兴新突破关键时期贯彻落实中央国务院决策部署省委省政府工作安排统筹发展安全全面推进省应急理体系力现代化十四五国家应急体系规划XXX省国民济社会发展第十四五年规划二○三五年远景目标纲制定规划
第章 面形势
成效进展
十三五期间坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻总书记关应急理工作重指示中央国务院决策部署省委省政府坚强领导应急理工作取显著成效十三五应急理领域相关规划提出目标务全面完成
应急理体制机制断完善深化应急理体制改革整合优化应急力量资源省市县三级应急理部门组建位全面履职推进应急理法治建设修改XXX省安全生产条例XXX省消防条例出台推进防灾减灾救灾体制机制改革安全生产领域改革等系列制度性文件形成覆盖委政府部门生产营单位安全生产责体系发挥委政府核心指挥部作形成省市县横贯通全域覆盖应急指挥体系理森林草原防灭火防汛抗旱理体制建立防灾减灾救灾跨部门协军联动交通运输保障等机制
面重危机挑战应力坚持民生命竭力保护民群众生命财产安全身体健康时处置XXX等江河洪涝灾害积极应巴威美莎克海神三台连击雨雪冰冻灾害等汛情险情成功封堵XXX县XXX堤防XXX溃口效组织XXX铁矿XXX二矿事XXX矿业尾矿库泄漏等应急救援成功营救矿工44名十三五期间全省受灾口灾死亡（失踪）口倒塌房屋数量十二五时期分降142114794
安全生产形势持续稳中深入贯彻安全发展理念积极推动安全风险分级控隐患排查治理双重预防机制建设力推进安全生产专项整治三年行动组织开展安全生产体检执法培训曝光四行动持续开展矿山道路交通危险化学品建筑施工员密集场特种设备等重点行业领域安全生产专项整治严厉击安全生产非法违法违规违章行出台关全面加强危险化学品安全生产工作实施意见实施安全生产标准化建设三年行动计划努力提升企业质安全水十二五时期相十三五期间全省类事较事重特事起数分降888592692死亡数分降529608596
防灾减灾救灾效全面提升深入贯彻落实总书记两坚持三转变重述加强森林草原防灭火防汛抗旱防灾减灾制度建设全国率先建立森林草原防灭火安全官制度配备安全官2799名统筹推动防灾减灾工程核心然灾害防治工作完善灾害综合监测预警体系组织开展第次全国然灾害综合风险普查推动质灾害综合治理移民搬迁震易发区房屋设施加固重点区活断层探测然灾害监测预警信息化重点生态功区生态修复震烈度速报预警工程完善救灾物资储备体系建成1中央救灾物资储备库12市级45县级救灾物资储备库创建176全国234全省综合减灾示范社区提高防灾减灾救灾力十三五期间全省拨救助资金842亿元救灾物资1556万件救助受灾群众47937万次
应急指挥救援力显著增强建成省级应急救援指挥中心推动市县两级应急救援指挥中心达标升级制修订省级专项应急预案43部类预案19万部连续开展XXX系列森林扑灭火抗洪抢险防汛防山洪等应急演练实战力效提升完成国家危险化学品应急救援实训演练救援基等项目建设推动国家危险化学品应急救援XXX基国家矿山应急救援鹤岗基国家XXX区域应急救援中心建设支持综合应急救援队伍建设加强专业企业社会应急救援队伍力量建设托省森林消防总队哈尔滨支队成立200XXX省综合应急救援队组建144支青年志愿者服务队19万灾害信息员队伍实施科技兴安三年行动整合成立安全工程检测检验中心建立582应急理专家队伍
二问题挑战
应急理体制机制法制需进步完善应急理法规制度够完善方立法建设相滞应急预案系统性针性实性强作发挥够基层应急理机构健全员力量足专业较匮乏职分工存模糊带特基层防救衔接紧密部门间协调联动机制完善
全面防控安全风险力需进步加强企业安全生产基础薄弱现状需持续改进企业安全生产体责落实位安全风险分级控隐患排查治理工作够细致深入部分区重点行业领域隐患排查整治彻底生产安全事风险较高等问题然存质安全水提高区统筹发展安全关系招商引资安全生产关严
应巨灾超前防范力亟需进步提升全省森林林燃物载量扑火队伍员年龄老化森林防灭火压力中河流设防标准较低型现代化防汛抗旱抢险装备缺乏应急避难场足基层减灾力强公众避险意识薄弱救互救技缺乏极端天气江河洪水雨雪冰冻山洪质灾害发频发突发链发省防灾减灾救灾工作提出新挑战
应急救援基层基础力尚需进步夯实应急救援力量需整合救援力提升专业性救援力量尚完善理训练等规范应急物资储备应急救援需求差距方财政应急基础力建设投入然足应急理信息化建设系统应水完全适应形势务求安全监抢险救援信息化智化高科技装备需断充实
三发展机遇
发展方更加明确总书记应急理工作作出系列重指示批示重述特中央政治局第十九次集体学时发表重讲话推进应急理体系力现代化提出明确求应急理事业发展指明方提供根遵循十九届六中全会提出建设更高水安中国做新时期应急理工作确定发展目标行动纲领
发展动力更加强劲国已开启全面建设社会义现代化国家新征程推进国家应急理体系力现代化建设效防范化解重风险提出更高求应急理事业高质量发展带新机遇中央国务院出台支持XXX振兴系列政策措施省全面振兴全方位振兴注入强动力政策红利叠加省应急理事业带势契机
发展基础更加坚实级委政府部门生产营单位安全重视程度普遍增强广民群众安全需求防灾避险意识断提升国家陆续修订完善应急理法律法规相继实施加强基层治理体系治理力现代化建设深化应急理综合行政执法改革等系列重举措应急理事业发展提供法规制度保障2018年改革省安全生产形势总体稳定防灾减灾救灾方面显著成效应急理事业新台阶奠定坚实基础
第二章 指导思想基原规划目标
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实十九十九届历次全会精神紧紧围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局坚持总体国家安全观坚持民生命保护民生命安全摆首位统筹发展安全化解安全风险筑牢发展基础题推进应急理体系力现代化线满足民日益增长美生活需根目全力防范化解类灾害事风险坚决遏制重特事限度降低灾害事损失切实保护民群众生命财产安全维护社会稳定推动龙江全面振兴全方位振兴创龙江新辉煌创造良安全环境
二基原
——坚持领导凝聚发展力量坚持应急理工作全面领导发挥总揽全局协调方领导核心作贯彻落实总书记关安全生产防灾减灾救灾应急救援等应急理工作系列新观点新思想新断政治优势组织优势制度优势转化发展优势推进应急理体系力现代化凝聚力量提供保障
——坚持两推进法治理牢固树立民中心发展思想坚持民生命坚持高水安全服务高质量发展断提高行业领域质安全水防灾减灾抗灾救灾力理统分防救职责分工推动体制机制改革走深入完善应急理领域方性法规标准体系运法治思维法治方式破解应急理工作突出问题提升应急理治理水
——坚持预防深化理念革新树立底线思维系统观念健全风险防范化解机制注重关口前移强化源头控提高风险研判前瞻性精准性针性持续加强监测预警安全风险评估隐患排查治理综合运防物防技防手段真正问题解决萌芽时成灾前坚持防防抗救相结合坚持常态减灾非常态救灾相统努力实现注重灾救助注重灾前预防转变应单灾种综合减灾转变减少灾害损失减轻灾害风险转变全面提升全社会抵御然灾害综合防范力
——坚持科学应急落实超前准备科学认识系统握灾害事致灾规律树立风险理理念分析识应急需求合理布局应急资源做预案准备队伍准备物资准备等项应急准备宁备时备断提升应急救援综合保障力做预警发布时抢险救援迅速恢复重建妥善监执法精准
——坚持社会治强化科技支撑坚持完善委领导政府负责民协商社会协公众参法治保障科技支撑社会治理体系构建应急理全民参新格局力弘扬应急文化强化群防群治筑牢安全生产防灾减灾救灾民防线强化应急理装备技术支撑优化整合类科技资源推进应急理科技创新科技提高应急理科学化智化专业化精细化水
三发展目标
2025年全省基形成统指挥专常兼备反应灵敏联动应急理体制统领导权责致权威高效应急力体系然灾害事风险防范化解应急处置综合保障等核心力全面加强安全生产形势进步稳定转综合防灾减灾水明显提升力争2035年安全生产形势实现根转然灾害防御力显著增强现代化应急理体系力基建成全面实现法应急科学应急智慧应急
专栏1 发展指标
序号
指 标
预期值
属性
1
生产安全事死亡数
降15
约束性
2
重特生产安全事起数
效遏制
约束性
3
单位国生产总值生产安全事死亡率
降33
约束性
4
工矿商贸业员十万生产安全事死亡率
降20
约束性
5
营运车辆万车死亡率
降10
约束性
6
煤矿百万吨死亡率
降10
约束性
7
年均百万口然灾害死亡率
＜1
预期性
8
年均十万受灾次
＜15000
预期性
9
年均然灾害直接济损失占全省生产总值例
＜1
预期性
三项改革深推进应急理机构改革断走深走实防灾减灾救灾体制机制安全生产领域改革措施持续进落实实际工作相适应领导体制指挥体制协机制职配置机构设置逐步建立相关部门职责更加明晰应急理队伍建设力建设作风建设法治建设取积极进展应急理基础设施装备条件明显改善工作效率履职力全面提升
五体系基健全应急指挥体系安全责体系应急预案理体系综合预测预警体系法规标准体系进步完善应急救援指挥体制应急指挥协调机制建立健全安全生产责清晰明确调查评估责追究机制效落实预案理数字化实现突破应急救援处置流程更加规范指挥决策效提高灾害事易发发频发区重点行业领域企业监测力稳步提升灾种灾害链综合监测风险早期感知识预报预警力显著增强方性法规立改废释工作序开展应急理法规制度标准体系进步健全全面法行政扎实推进
五项力全面提升应急救援救助力灾害风险防控力安全监执法力科技支撑力基层应急治理力持续提升应急救援救助力量健全完善森林防火救援力达全国领先水航空应急救援力保持引领位应急物资集中统筹理元化储备效落实全省储备网络基形成第次然灾害综合风险普查高标准完成防灾减灾基础建设序推动城乡抗灾救灾力明显增强安全生产四行动常态化推进双重预防机制安全生产标准化建设全面铺开质安全水持续提升重点行业领域较生产安全事稳步降重特生产安全事效遏制应急理高素质专业化队伍初具规模全民应急素养普遍增强信体系奖惩机制健全完备推荐符合条件区参加国家安全发展示范城市综合减灾示范县创建活动创建综合减灾示范社区工作持续推进社会安全文明程度断提高
五工程取实效应急救援力灾害防治力质安全水全民应急素养应急理信息化提升建设工程创新实施建成国家XXX区域应急救援指挥中心建设省级综合救援队培训训练基推动应急航空救援站机降点建设推进救灾物资储备库建设实现基具备救灾抢险快速救援保障力化工园区尾矿库专项治理体系完备然灾害风险监测预警震灾害森林草原火灾防治力提升工程展现成效安全监监察装备设施更加完备智慧应急试点建设成果显著数驱动应急理核心业务基形成应急理信息化建设走全国前列推动建设研学体寓教乐安全教育科普体验实训实操培训基
第三章 健全完善应急理体系
积极创新应急理理念健全风险防范化解机制加强风险评估监测预警完善应急预案理体系真正问题解决萌芽时成灾前
健全完善应急指挥体系
健全应急指挥体制落实应急理体制改革坚持常态应急非常态应急相结合构建指挥体系建立县级委政府领导应急指挥机构统指挥类应急救援队伍统筹灾害事应急指挥决策抢险救援全程理全面推动实行准军事化理建立健全教育训练体系强化政治担战斗准备进步厘清应急理部门涉灾部门统分防救职责分工明确职边界工作责理清抢险救灾关键节点责链条健全省市县分级响应机制明确级类灾害事响应程序进步理防汛抗旱森林草原防灭火抗震救灾等指挥机制
构建协调联动机制充分发挥相关议事机构统筹协调作发挥应急理部门综合优势相关部门专业优势明确部门合力防范化解风险处置灾害事工作职责兼顾游左右岸关系建立健全统筹跨区域跨部门防汛抗旱救灾全程实时协调机制建立规范森林草原防灭火检查督导工作机制推动森林草原防灭火工作制度全面效落实完善省驻军单位武警部队民兵预备役工作沟通接机制明确参救灾行动程序方式规模数量兵力办法兵力动提报流程推动信息享资源优化行动协强化军联动指挥开展常态化联演联训坚持互补建设体推进统筹运应急力量
二健全完善安全责体系
压紧级部门监职责建立政责岗双责齐抓失职追责应急理责制应急理体系力建设纳入级政领导干部综合考核评价容推动落实政领导干部安全生产责制层层制定实施安全生产职责清单年度工作清单严格落实行业必须安全业务必须安全生产营必须安全求夯实属部门安全生产职责推动制定重点行业领域安全生产重点环节监督理职责清单加强机关团体企业事业单位安全理健全责链条加强工作衔接形成监合力新产业新业态监职责业务相原确定监部门填补行业领域安全监职责空白全面落实应急理责考评奖惩制度综合运巡查督查手段强化安全生产责落实情况监督考核推动形成系统完善安全防范责考核体系
压实生产营单位体责严格落实生产营单位负责安全生产第责法定责健全生产营单位负责职工参政府监行业律社会监督安全生产工作机制推动落实全员安全生产责制推动生产营单位建立风险隐患公告制度严格落实重点行业负责风险研判承诺公告制度存严重危害民群众生命财产安全违法行生产营单位关员国家规定实施联合惩戒督促企业合理提取足安全生产费支持安全技术设备设施改造等关财税政策推动落实工伤预防行动计划
完善调查评估责追究机制健全完善灾害事统计直报工作机制确保应报报应统统严厉追究瞒报谎报漏报迟报责落实XXX省重然灾害调查评估暂行办法健全完善重然灾害调查评估工作机制坚持事查处四放原推动生产安全事调查重点延伸政策制定制度理标准技术等方面加事提级调查挂牌督办力度严查方政府行业理部门监责落实问题定期开展典型案例复盘辨析加强涉险事员受伤事调查分析修订XXX省事整改措施落实情况评估办法建立健全定期开展重较事调查处理情况回头制度推动关单位常态化开展生产安全事整改措施落实情况评估工作
三健全完善应急预案理体系
健全应急预案体系风险评估基础演练实践检验手段坚持问题导建立健全应急预案体系确保预案应建建相互衔接科学适编制部门工作手册明晰职责规范流程技术路径根应急处置工作需动态组织省级应急预案修订推动市级政府编制重目标重危险源重活动重基础设施安全保障应急预案强化级应急预案备案理探索建立分行业企业预案种类编制标准提升企业预案编制水结合风险分级控隐患排查治理双重预防机制强化分级控措施建立防救合应急救援预案体系落实行政首长负责制基础明确政府预防应急准备灾害事调查监测预警应急处置救援救灾等方面职责建设应应急预案数字化理台推进应急预案数字化理模块化调智化辅助进步提升信息化应急指挥决策力
提高演练实训效果建立应急预案演练评估理制度制订落实年度应急演练计划鼓励结合灾害事情景开展形式样集约高效实战化演练严格落实充分发挥政府部门应急预案演练职责引导作规定组织开展应急演练重点加强双盲演练探索实施电子沙盘推演检验预案科学性实性时组织修订完善强化重点岗位重点部位现场应急处置方案实操性监督检查生产安全事应急条例XXX省安全生产条例生产安全事应急预案理办法规定求督促指导生产营单位法落实常态化预案演练定期组织专项预案部门预案应急演练定期开展军联训跨市等综合应急演练
四健全完善综合预测预警体系
完善风险监测网络推进灾害监测预警信息化建设利物联网北斗卫星图识5G等技术理测绘成果建设动化智化水旱灾害监测感知网络利智慧城市建设成果积极推进城市安全信息模型基础台交通运输安全感知网络城市生命线感知网络等感知力建设进步建设完善安全生产风险监测预警系统优化完善覆盖重点区域气象水旱山洪质震森林草原火灾等监测站网布局保障监测信息采集享准确性时性稳定性健全森林火险分级预警模式预警模型提高重点区域火情感知覆盖率
增强预警发布力加强然灾害综合风险分析研判强化灾种灾害链综合监测重风险早期识发展精细化气象灾害预警预报体系优化震长中短震趋势预测业务完善省生产安全事信息报告工作制度形成连通中省直相关单位市县信息报送网络推进跨部门跨区域灾害事预警信息享强化特定区域特定群特定时间精准发布力推进突发事件预警信息发布力提升工程执行突发事件预警信息发布标准提高预警信息发布覆盖率精准度时效性灾害预警信息发布公众覆盖率达90推动全省应急广播系统建设灾害事风险区域重点加快推进村屯喇叭建设建立健全应急信息发布机制加强应急广播员培训信息发布演练
五健全完善法规标准体系
全面推进法行政加强立法研究推动XXX省森林草原防灭火条例XXX省安全生产条例等法规制修订工作开展普法活动加典型案例普法宣传会相关部门出台政策措施森林草原防灭火防汛抗旱安全生产效措施方法固化制度全面提升防汛灭火救灾力加强应急理领域规范性文件理定期开展规范性文件清理工作研究制定全省应急理法治政府建设实施方案加快构建职责明确法行政应急理体系严格执行XXX省重行政决策程序暂行规定应急理行政决策纳入法治化轨道
完善方标准体系加强省应急理方标准专业技术委员会建设研究构建省应急理标准体系加强风险评估控隐患治理安全理预案编制应急演练现场处置灾害救助等环节方标准制修订工作推动重标准应实施强化安全生产领域强制性国家标准宣贯落实推动优化交通运输电动行车渔业船舶等安全技术安全配置水鼓励社会团体制定应急产品服务类团体标准
第四章 全面提升应急理力
优化应急素资源配置加强技术支撑力建设全面提高应急理科学化专业化水强化急难险重务处理力
提升应急救援救助力
实现应急力量全覆盖承接完成国家XXX区域应急救援中心建设务建立省支援协作机制推动省级救援基队伍建设严格抓教育训练理配齐配强防护救援装备全面提升队伍正规化专业化职业化水造具备全灾种救援力快速机动力省级综合应急救援队强化关部门方政府企业属行业领域专业救援力量建设推动市托现资源建立专业应急救援队伍加强重点国际铁路跨国源通道等重工程安全应急保障力建设配合做消防森林草原防火专业力量整合提升工作促进消防应急救援医疗救护体化加强技术保障队伍建设实现应急救援力量全覆盖加强类救援力量资源享信息互通训练建立健全应急救援队伍渠道保障模式
专栏2 应急救援基专业队伍建设重点
1推动省级综合应急救援矿山救援危化救援等救援队伍建设加强员配置装备配备建成完善基础设施提供训练保障提升抢险救援力水
2托型企业支持水电水利建筑施工等领域专业抢险救援队伍建设
3推动重点化工园区建设专业公应急救援队
4继续加强国家级矿山危化救援基建设支持力度推进国家矿山应急救援排水XXX基建设
5推动省级紧急医学救援中心建设
6推动市托森林消防防汛抗旱抢险救援矿山危化等现专业队伍力量建立适应灾害事救援需求专业应急救援队
构建航空应急网络托省通航空机场改造升级现应急航空救援站航空公司签订协议等方式支持区域重点应急救援航站起降点建设加快构建覆盖灾害事易发发区航空应急救援网络航空应急救援（覆盖范围200公里）响应时间控制2时制定航站建设指导规范推行站队库协作站点建设模式开展直升机简易起降点建设实现航空机动物资储备救援力量体化建设采取直接投资购买服务等种方式构建型固定翼飞机直升机机高低搭配远结合功完备航空力量体系实现森林草原防灭火重点区域基覆盖组建省航空应急救援联盟推动完善航空应急救援空域理机制航空器跨区域救援协调机制支持航空应急救援配套专业建设加强航空应急救援专业培养
优化应急物资储运统筹应急救灾森林防火防汛抗旱安全生产等应急物资储备优化省级储备布局建立统筹理统调度应急物资储备体系构建实物储备协议储备产储备措举元化储备机制加省市县三级救灾物资实物储备力度根行政区然灾害救助应急保障预案Ⅱ级响应启动条件需转移安置口数量落实储备物资扩应急物资储备规模丰富储备物资品种推动完善应急物资储备库建设深化应急交通联动机制统筹应急运输资源科学规划运输方案健全完善应急运输保障预案体系保障重特灾害事应急资源快速高效投送
专栏3 应急物资储备工作重点
1新建哈尔滨省级中心库完善XXXXXXXXXXXXXXXXXX6省级分库XXXXXXXXX应急物资储备库纳入省级救灾物资储备范围形成省级救灾物资1＋9保障网络(1省级中心库9省级分库）
2力争2025年底前全省市县均座综合性应急物资储备库推动灾害事风险等级高乡镇建设应急物资储备点（库）
3制定XXX省然灾害救助办法明确市县应急物资储备体责应急物资储备资金纳入级财政预算建立健全救灾物资储备目录清单合理确定省市县三级物资储备品种规模动态调整
4完善应急物资储备机制建立应急物资生产厂家名录应急物资生产厂家签订应急物资实物储备生产力储备协议
5修订完善XXX省救灾物资储备理办法出台XXX省省级防汛抗旱物资储备理办法规范全省应急物资储备理调拨等工作加强应急物资储备库标准化规范化理
6推进应急资源理信息化建设健全完善应急物资储备理数库实现全省应急物资张图统调度统筹理提高应急物资保障效
强化灾害应急救助建立重特然灾害损失评估工作机制建立损失评估指标体系明确相关部门职责务灾恢复重建提供健全受灾员转移安置工作协联动机制确保受灾员时妥善安置建立救灾资金物资保障机制提高受灾员救助保障力制定XXX省救灾捐赠理办法建立救灾捐赠协调联动机制规范救灾捐赠活动然灾害救助资金纳入级财政预算建立然灾害救助资金快速拨救助物资紧急调拨机制全力保障受灾员基生活灾害事发生受灾员基生活效救助时间缩短10时
鼓励社会力量参健全属社会应急力量调机制建立社会应急力量激励机制落实伤亡保险抚恤政策引入保险保障制度探索建立政府购买社会应急力量参防灾减灾应急救援服务制度引导社会应急力量序参防灾减灾应急处置工作指导社会救援力量加强队伍理员备勤装备维护训练演练等工作加政府实训设施社会应急力量开放享力度提供集中救援训练力测评基础设施保障探索建立单位评级职业技评定标准提升社会力量应急救援力积极落实国家关推进社会应急力量健康发展意见鼓励社会应急力量深入基层社区排查风险隐患普应急知识便参应急处置等推动省市县三级应急救援青年志愿服务队伍建设
二提升灾害风险防控力
完成灾害风险普查开展XXX省第次全国然灾害综合风险普查摸清灾害风险底数建立分类型分区域全省然灾害风险减灾力数库完成省市县三级评估区划县单元编制全省然灾害风险防治区划图形成库两图（全省然灾害风险减灾力数库全省然灾害风险区划图综合防治区划图）普查核心成果推进普查成果领域发展规划融合应国家方级政府效开展然灾害防治应急理切实保障济社会持续发展提供权威灾害风险信息科学决策
提升城乡抗灾力开展重建设工程抗震设防求专项检查完善危房改造技术标准实施震易发区房屋设施加固工程开展重点区域农房抗震改造落实农村危房改造工程质量安全理责制提升震易发区房屋设施抗震力降低震灾害风险提升学校医院等公服务设施居民住宅容灾备灾水落实安全监测求推进然灾害高风险区居民搬迁避序引导灾害风险等级高基础设施条件较差防灾减灾力较弱乡村口适度灾害风险较低区迁移完善应急避难场规划布局落实避难场建设标准评价机制严禁意变更应急避难场应急基础设施性质
筑牢灾害防御设施严格落实然灾害防御工程标准重点基础设施设防标准落实部门责提升灾害防御力加强城市涝治理实施网泵站建设改造排涝通道建设雨水源头减排工程组织实施公路安全生命防护工程建设分散理统调配容量充足快速机动应急电源保障系统面塌陷沉降纳入质灾害综合防治体系加强山洪泥石流等然灾害防范推动完善江河重江河支流防洪减灾体系建设促进中河流山洪沟治理病险水库险加固积极协调科学调水加强抗御水旱灾害调度应急水量调度全面提升防洪减灾力加强野外作业安全理开展林区草原等目标隐患排查加强重点区域森林草原防火装备基础设施建设加强森林火灾发区等重点区域燃物理构建然阻隔带工程阻隔带等林火阻隔系统探索建设生物阻隔带
三提升安全监执法力
加风险源头控强化红线意识严安全准入关坚持安全风险分析研判常态化定期开展重点领域安全风险评估适时发布评估报告建立完善信息享机制健全城乡规划建设运行理全程风险理制度健全安全风险评估理制度推动开展城市安全风险评估时效化解重特风险严格执行国家省产业政策积极推动落产退出制定危险化学品禁限控目录强化特控危险化学品全生命周期理贯彻国家关非煤矿山禁限控求落实国家产业结构调整指导目录建立高危行业领域建设项目安全风险防控机制加强工业园区化工园区等重点区域空间危险化学品非煤矿山等重点行业领域安全许审批理严格落实建设项目安全设施三时制度严格落实化工园区国土空间规划推动危险化学品产业合理规划布局
努力夯实安全基础深入实施质安全水提升工程持续推进企业安全生产标准化达标提档建设实现安全理操作行设备设施作业环境规范化常态化开展安全生产体检执法培训曝光四行动扎实推进安全风险分级控隐患排查治理双重预防机制建设全面排查治理重生产安全事隐患严厉击非法生产营行健全完善隐患治理逐级挂牌督办时整改销号整改效果评价机制督促企业实现安全风险辨控隐患查治报闭环理建立危险化学品废弃报告制度健全工业园区等功区监体制机制落实方部门监责推进工业园区智慧化进程完成危险化学品非煤矿山等重点行业领域企业安全生产风险监测预警系统建设做应联联应国家统建立级联动风险隐患数库推动企业生产信息政府互联互通强化类安全生产隐患综合分析落实安全生产领域举报奖励制度法保护举报合法权益
扎实推进专项整治组织开展安全生产重点行业领域专项整治严格落实三年专项行动目标务统筹推进专项整治工作督促企业严格安全理加安全投入落实风险控措施实现安全风险防控督促企业求提取安全生产费推动淘汰落技术工艺材料设备落实重点安全生产设备设施仪器仪表检测检验求高危行业推行机械化换智化减进步提高企业智化水结合供侧改革推动安全生产基础薄弱安全保障力低整改达标企业退出市场
专栏4 专项整治重点
1危险化学品加强硝酸铵等高危化学品精细化工等高危工艺安全风险控强化精细化工反应安全风险评估结果运确保设备设施满足工艺安全求进步提升危险化学品企业动化控制水限度减少作业场数组织实施互联网+危险化学品安全生产工程推动危险化学品安全数字化智化转型加强危险化学品事生产企业危险化学品安全理强化危险化学品生产运输贮存营废弃处置等环节全生命周期安全监落实全球化学品统分类标签制度全面排查危险化学品企业化工园区外部安全防护距离开展危险化学品安全风险集中治理加强生产储存交通运输废弃处置化工园区等环节重安全风险控
2煤矿加淘汰退出落产力度持续开展非治违专项整治积极推进煤炭产业结构进步优化实施安全技术双红线理加快推进灾害严重矿井采煤工作面智化建设批智化示范煤矿智化采掘示范工作面提高信息化远程监监察水生产建设矿井基实现远程监监察科学划定开采范围规范采矿秩序加强整合技改扩煤矿安全监加击压煤瓦斯突出水害等重灾害精准治理
3非煤矿山工贸严格国家达关闭指标开展非煤矿山整顿关闭工作开展尾矿库安全风险评估头顶库治理尾矿库闭库治理监测监控应急准备等风险防控工作推进中型金属非金属矿山机械化建设建设批机械化示范矿山定期入井数超30井深超800米金属非金属矿山进行专家会诊检查推动冶金企业高温熔融金属煤气工艺环节涉粉作业数30金属粉尘木粉尘企业铝加工（深井铸造）企业重事隐患整治加快实施安全风险较高岗位机器换
4消防组织开展通消防生命通道工程针超高层建筑型商业综合体城市轨道交通石油化工企业等高风险场员密集场三合场群租房生产加工作坊等火灾易发场博物馆文物古建筑古城古村寨等文物文化遗产保护场易扶贫搬迁安置场电动汽车电动行车电化学储设施冷链仓库冰雪运动娱乐等新产业新业态船舶船闸水加油站等水设施制定实施消防安全力提升方案分阶段集中开展排查整治非法违法行严格做五律逐步解决未消防审验审验合格投入历史遗留问题
5道路运输全面排查治理道路安全风险针急弯陡坡水崖长坡危桥穿村镇路口农村马路市场等路段部位非法违规营运客车校车吨标超限超载非法改装货车等运输车辆变型拖拉机常压液体危险货物罐车开展专项整治推进农村公路安全生命防护工程建设推动公路交通安全防控体系建设推行信监互联网+监改革提升动态监测预警安全风险分析研判力安装智视频监控报警防碰撞整车安全运行监技术装备强化危险货物道路运输全链条安全监推动出台省级校车理意见
6交通运输深化铁路线环境安全专项治理加快铁路公路交叉口改立工作加强铁路危险货物运输安全控路外伤害安全整治开展城市轨道交通保护区环境专项整治行动开展船舶碰撞桥梁隐患水涉客运输安全治理强化港口码头等功区安全理加强港口建设项目源头理推广船舶远程监控实施动态感知智控加强乡镇船舶安全理击非法载客行落实渔船港船安全加强商渔船防碰撞渔业船员渔业生产安全整治落实机场安全理体系建设科学防范鸟击持续改进周边环境加强寄递渠道安全整治推广应智安检设备推进寄递风险综合防控
7城市建设提升城市安全韧性水推荐符合条件区参加国家安全发展示范城市创建活动加快推进城市运行理信息化智化加强城市市政基础设施体系化建设开展老旧供水网改造城市易涝点道路塌陷桥梁断裂倒塌整治工作摸底调查城市线开展城市空间安全隐患排查专项行动推动城镇燃气安全排查整治提升城镇燃气线安全水开展城镇瓶装液化石油气专项整治公布危险废物重点监单位清单建立废弃危险化学品等危险废物监协作联合执法工作机制严厉击非法排放倾倒收集贮存转移利处置危险废物等违法犯罪行推进智慧工建设加危工程等危险源进行动态监力度严格落实危工程专项施工方案
8化工园区制定出台XXX省化工园区认定办法完成化工园区认定工作化工园区安全风险排查治理导（试行）督促开展化工园区安全风险排查工作园区安全风险开展评估分级加强化工园区质安全系统安全整治提升实现2022年底A级B级化工园区清零2025年底90化工园区达D级（较低风险水）工作目标
全面提升执法效推进应急理综合行政执法改革整合监执法职责组建综合行政执法队伍重点加强动态巡查办案等线执法工作力量市县两级实行局队合体制坚持属监重心移原明确层级监执法权限重点领域执法权责编制应急理综合行政执法事项目录实施分类分级执法强化负安全生产监职责部门机构建设完善执法工作条件标准强化执法装备配备保障县级应急理部门行政执法装备配备达标率达80强化重点行业领域执法聚焦重点执法事项健全执法象名录库执法信息库实行动态理差异化执法充分利现设施完善监监察执法装备测试验证维护校验台智化矿山安全监监察辅助决策支撑台
系统规范执法程序坚持纪法客观公正追究执法失职渎职责建立健全容错纠错机制制定应急理包容免罚清单健全行政处罚裁量标准细化行政处罚等级合理确定裁量幅度全面实行行政执法公示执法全程记录重执法决定法制审核等制度做回溯理加强执法监督完善部层级外部监督机制落实领导干部违法干预执法活动插手具体案件查处责追究制度防止方部门保护义推行执法办案评议考核制度建立健全执法评价体系落实重执法决定法制审核责确保法执法规范实施安全生产行政执法刑事司法衔接制度严格执行移送标准程序
创新实施精准执法严格监执法严厉击非法违法生产营建设行创新执法方式全面推行双机公开监基手段重点监补充信监基础互联网+监支撑事倒查追责保障五位体安全监执法模式持续推进互联网+执法系统应提升监执法数字化精细化智慧化水实现执法计划执法检查统计分析实时理时纠正类违法行建立政府购买服务实施第三方协助检查机制推进矿山安全监机构力建设通政府购买服务方式监工作提供技术支撑
四提升科技支撑力
加强基础理研究先进装备研发应推动科技创新资源开放享完善应急理领域科技成果制度健全知识技术理数等创新素激励机制鼓励支持先进安全技术装备应急专业领域成果转化推广应通展会宣传推广推荐纳入目录建立重点实验室等方式推进科技装备实战化进程持续推进科技兴安专项行动实施重灾害事防治等科技计划项目分阶段完成智化示范煤矿智采掘工作面建设务托航空兵器等军工中型企业加快推进适应冰雪森林沼泽应急装备研发造批拳头产品推动气象工影响天气力提升加强工影响天气科学研究业务系统装备建设
专栏5 关键技术装备研发推广工作重点
1基础理：重然灾害灾害链成预报预测风险防控安全生产风险监测预警事防控
2应急准备：重特灾害事程数值模拟技术灾种耦合模拟仿真预测分析评估研判技术重然灾害事风险智感知超前识技术重灾害事定量风险评估技术城市工程系统抗震韧性提升寒区极端环境基础设施安全保障高危岗位动化装备减隔震技术活断层探测技术
3监测预警：重气象灾害极端天气气候事件智精细化监测预警技术装备森林草原火点监测智慧林鸟雷击火监测预警技术城市消防安全风险监测预测预警浓雾路面低温结冰等高影响天气实时监测报警预警矿山重灾害风险判识监控预警震质灾害监测预警
4处置救援：复杂环境应急通信保障紧急运输等技术装备复杂环境破拆智搜救救援技术装备重复合链生灾害应急抢险处置救援技术装备森林草原火灾水灭火技术装备危化品事快速处置技术装备油气长输道救援技术装备隧道事快速救援技术装备矿山重事应急救援技术装备高性消防灭火救援技术新型消防灭火设备冰雪区域应急救援装备
5评估恢复：灾害事精准调查评估技术灾快速评估恢复重建技术
力加强信息化建设制发省十四五智慧应急理信息化建设规划系统推进智慧应急试点建设建立符合数发展应急数治理体系利国家省级集约建设信息化基础设施信息系统推动跨部门跨层级跨区域互联互通信息享业务协托工业互联网体系然灾害安全生产感知体系建设全素网络化连接敏捷化响应动化调配力实现灾害事提前感知指挥决策数支撑提供灾统计数源深度挖掘数应强化灾害事统计分析广泛应数移动互联等新技术发挥智化引领作实现企业部门层级间协联动推动防灾减灾三转变实现应急理全面感知动态监测智预警扁指挥快速处置精准监性化服务保障重通信网络畅通提供时准确全面应急通信保障
造专业干部队伍坚持干部原坚持干部标准贯彻落实新时代组织路线建立健全具应急理职业特点选育干部理制度树立讲担重担重实干重实绩导选优配强讲政治懂应急敢担作应急理领导干部安全生产防灾减灾救灾应急救援等应急理容纳入级（干）校教学容通省干部教育网络学院增设课程传视频印发教学读等形式扩应急知识覆盖面推进应急理系统综合性消防救援队伍干部交流加强优秀年轻干部发现培养选拔建立健全监执法员入职培训定期轮训交流培养考核制度断提升安全监干部队伍专业知识业务水监力采取定招录委托培养等方式提高应急理干部队伍专业例落实国家应急职业工资遇保障机制职业荣誉激励表彰奖励工伤保险疗休养制度
强化专业培养引导高等院校开展应急理领域培养战略合作加强应急理相关学科专业建设托现资源探索建设应急理专业院校应急理职业学院完善专业培养录支持政策拓展应急领域急需紧缺培育供渠道努力培养批应急理实践应型技术技型应急理事业提供智力支撑加强应急救援技术保障队伍建设拓展然灾害风险监测然灾害风险普查职充实专业员力量提高省减灾中心专业支撑力加强省级安全生产技术支撑中心实验室分区域安全生产综合技术支撑中心实验室建设应急知识纳入类职业培训容强化现场实操实训推动安全实训实操培训基建设积极培养企业安全生产复合型岗位手制定XXX省应急救援职业技赛理办法组织开展全省性职业技赛组织参评龙江工匠龙江技术手断提升应急救援队伍业务力职业荣誉感吸引力进步健全应急理专家队伍优化专家结构规范专家理提升专家服务水
专栏6 干部队伍建设重点
1县级应急理机构专业占达60
2省市两级应急理部门负责危险化学品安全监业务处科具化工相关专业学历实践验执法员数量低职员75
3煤矿专业员达监员总数75
4省市两级应急理部门负责非煤矿山安全监业务处科矿山相关专业技术员例低75涉非煤矿山安全监业务区县配备少2名矿山相关专业安全监技术员
5具应急理相关学历职业资格实践验执法员数量低应急理职执法员75
6县级级政府防汛抗旱震应急理员防汛抗旱震业员培训全覆盖
7出台XXX省专兼职矿山应急救援队伍理办法XXX省矿山救援队伍劳动保障工作规定等文件提高应急救护队项遇
8重点行业规模企业新增业员安全技培训率达100
五提升基层应急治理力
着眼基础力建设贯彻落实XXX省关加强基层治理体系治理力现代化建设干措施推动健全常态化理应急理动态衔接基层治理机制实行应急状态村（社区）两委统筹调配区域类资源力量组织开展应急工作细化乡镇（街道）应急预案做风险研判预警应等工作实现应急理全覆盖建立统指挥应急理队伍培养发展基层灾害信息员推动社区综合性应急救援队伍建设推动社区村应急服务站建设指导健全应急物资储备保障县级政府指导乡镇（街道）做应急准备工作强化应急状态乡镇（街道）财物支持年组织开展综合应急演练发挥示范引领作引导创建综合减灾示范社区推动争创全国综合减灾示范社区50吸收优秀青年干部等力量充实基层应急志愿者队伍开展宣传培训信息报送等工作提升群众应急救援参度认知度加快发展社区安全应急服务业发展智预警应急救援救护等社区惠民服务
宣传普应急知识应急文化建设区济社会发展步推进推动安全素质教育纳入国民教育体系充分发挥新媒体传播优势提升互联网科普宣教培训力持续推进五进五宣活动组织开展安全生产月5·12防灾减灾宣传周国际减灾日等系列宣传活动开展应急救护知识普提升居民救互救力拓展信息发布渠道充分发挥流媒体作推动应急广播智慧广电新媒体台等机融合巩固发展应急广播省应急信息联盟工作成果扩受众面影响力做应急状态舆引导动回应社会关切
发挥市场体作企业体市场导推动安全应急产业逐步发展鼓励行业协会专业技术服务机构保险机构参开展风险评估隐患排查治理理咨询检测检验预案编制应急演练教育培训等活动加强中介机构监督检查严格执行信评价公示制度进步规范业行加强三项岗位员安全考核结合区域行业特点建设实操考试示范基研究制定省安全生产责保险实施细健全安全生产责保险实施运行机制充分发挥市场作建立保险机构纽带专业技术服务体系推动安全生产责保险事预防技术服务规范贯彻落实推动保险灾救助等方面发挥积极作
健全信奖惩机制建立健全应急理领域信奖惩机制强化守信激励失信惩戒托全省信信息监台时关单位推送安全生产严重违法失信名单建立健全安全生产领域信分级分类理工作机制制定省安全生产严重违法失信名单理实施细研究制定危险化学品非煤矿山工贸等行业领域安全生产信分级分类理办法信等级体采取差异化监措施
第五章 扎实推进重点工程建设
扎实推进基础建设工程落实推动应急理体系应急理力建设项务走深入逐步实现应急理体系现代化
应急救援力提升工程
1应急救援指挥中心建设工程加快完成XXX区域应急救援中心代建务建成省级新址指挥中心中省直关部门重点应系统纳入台接入范畴实现政府行业部门重点救援队伍互联互通指导市县综合指挥调度台建设推动完成13市（）125县（市区）指挥中心提档升级逐步形成互联贯通灵敏高效应急指挥台体系效应处置灾害事提供力支撑
2省级综合救援队伍培训训练场设施建设工程建立XXX省综合应急救援队拓展应急救援功配备检测仪器防护灭火破拆工程等救援设备装备补运输抢险指挥等应急车辆建成省级综合应急救援队培训训练场完善配套设施补齐省应急救援实训短板
3航空应急救援力建设工程托通航空产业建设统筹航空应急救援力量构建覆盖全省航空救援网完成幸福站沾河直升机场升级改造推动XXX站XXX站移址新建推进全省直升机应急救援起降点选址立项建设省级应急救援基物资储备区应急队伍集结区城市口密集区高速公路服务区等重点区域设置批直升机时起降点应急力量物资投放受灾群众脱险救援提供保障
4救灾物资储备体系建设工程完善应急物资储备布局建成省级应急救灾物资哈尔滨中心库渠道筹措资金推进市县应急物资储备库建设建设省级森林草原防灭火应急装备物资储备库储备需扑火机具装备物资
二灾害防治力提升工程
5风险监测预警建设工程托国家风险监测感知预警台逐步建设覆盖全省然灾害重风险隐患区域然灾害综合监测预警系统建设部门灾种综合手段融合省市县乡四级贯通突发事件预警信息发布系统提高预警信息发布时效性精准度
6震灾害预防救援力工程建成实现震预警服务行业社会XXX省震预警台网形成省中城市重点行业破坏性震预警力全省范围震烈度速报力国家震烈度速报预警工程项目规划建设基础建设基准站基站般站加强矿山高铁等重工程震监测预警力XXX区震数系统建设托XXX省震应急基础数库基础建设XXX省抗震救灾指挥应急综合数库实现应急救援联动协部门灾情数救援信息等进行数交换数汇集数理等功
7森林草原火灾防治力建设工程推动XXX呼中重点雷击区森林雷击火预防试点建设工作开展水灭火技术装备调研证试点工作建设全省森林草原防灭火指挥张图建立二维图三维电子沙盘集成服务视化电子沙盘系统开展全省森林防灭火线应急通信系统建设保障森林草原防灭火级语音数视频通信
三质安全水提升工程
8安全监监察力建设工程指导扶持市县加强安全监基础装备设施建设标准配全执法制式服装标志持续更新补充执法执勤车执法装备配齐配强应急救援指挥装备合理规范配备现场监督检测调查取证分析设备加力度配备智化专业装备高科技执法装备远程监装备推动基层安全监监察业务功服务保障等基础设施建设进步提升数字化信息化智化安全监监察力
9安全生产预防力建设工程推动落实危险工艺动化改造安全防护距离达标改造危险化学品安全生产风险监测预警系统推动化工园区建设安全环保治安交通应急等体化信息智台构建基础信息风险隐患数库实现化工园区企业重点场重危险源基础设施线实时监测动态评估动预警全面推进矿山型露天矿山高陡边坡四等五等尾矿库线监测系统建设推动实施三等尾矿库头顶库治理工程
10安全发展示范城市创建工程持续推动哈尔滨XXX庆双鸭山等市安全发展示范城市创建进程强化宣传典型引路发挥示范引领作带动城市做城市安全发展推动全省安全发展型城市建设推动条件市开展城市安全风险评估2025年底前完成5城市安全风险评估
四应急理信息化建设工程
11智慧应急试点建设工程数驱动应急理业务核心持续实施2315（双网三中心台五类智慧应体系）建设建设空天立体化应急通信基础网络覆盖全域感知网络迭代开发应急理综合应台构建智慧应急脑加快关键技术装备研发推广持续推进监测预警监执法应急指挥救援实战社会动员等重点业务信息化建设智慧应
五全民应急素养提升工程
12安全培训科普体验基工程建设安全教育科普体验基推动实现危险化学品矿山建筑消防交通工贸等安全生产领域森林草原火灾防汛抗旱震灾害等然灾害领域全景式沉浸式交互式体验区配套建设安全教育师资培训场馆安全产品宣教研发台
13危险化学品企业工伤预防力提升培训工程推动庆国安全培训机构全类危化实操基建设哈尔滨双鸭山等国安全培训机构根培训需求建设危化实操基建设布局合理规模适设备企业匹配实训基造全专省危化实操培训格局采取线学线培训相结合方式通三年时间危险化学品重点企业安全生产分负责专职安全理员班组长等重点象开展全覆盖高质量培训提升工伤预防力安全生产基础保障水
第六章 强化保障措施
加强应急理工作全面领导系统筹划全面推进加强组织领导费保障实施推动级部门司职确保规划落实力期完成
加强组织领导
级委政府统筹发展安全关系切实加强应急理工作领导全力抓规划落实工作组织研究确定规划实施方案细化关部门市关单位职责分工分解落实规划务工程项目明确责单位完成时限责单位制定时间表路线图加强年度重点工作计划规划实施方案衔接确保工作落实位建立部门协省市协配合机制强化统筹协调确保项务工程序推进确保发展目标期实现
二加强费保障
部门积极支持应急体系建设省应急救援领域省财政事权支出责划分改革求合理安排预算强化投入保障切实落实支出责全面实施预算绩效理探索应急理资金元化投入机制完善应急资金保障措施积极争取国家省应急体系建设项目资金支持进步完善财税金融土等政策鼓励引导社会资合作投资补助等种方式吸引社会资参应急项目建设积极发挥商业保险防灾减灾灾害事处置中作
三加强监督评估
发布规划实施方案制定规划实施考核评估办法细化方案时间表务书明确责部门责规划务落实情况纳入部门方工作督查考核评估重容优化政策措施实施方案加强规划实施情况动态监测组织开展规划实施年度评估中期评估总结评估分析规划工作进展情况时实施方案关容进行动态调整督促政府加强规划实施情况监督检查
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总书记强调应急理国家治理体系治理力重组成部分承担防范化解重安全风险时应处置类灾害事重职责担负保护民群众生命财产安全维护社会稳定重命十四五时期开启全面建设社会义现代化国家新征程推动XXX省实现全面振兴全方位振兴新突破关键时期贯彻落实中央国务院决策部署省委省政府工作安排统筹发展安全全面推进省应急理体系力现代化十四五国家应急体系规划XXX省国民济社会发展第十四五年规划二○三五年远景目标纲制定规划
第章 面形势
成效进展
十三五期间坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻总书记关应急理工作重指示中央国务院决策部署省委省政府坚强领导应急理工作取显著成效十三五应急理领域相关规划提出目标务全面完成
应急理体制机制断完善深化应急理体制改革整合优化应急力量资源省市县三级应急理部门组建位全面履职推进应急理法治建设修改XXX省安全生产条例XXX省消防条例出台推进防灾减灾救灾体制机制改革安全生产领域改革等系列制度性文件形成覆盖委政府部门生产营单位安全生产责体系发挥委政府核心指挥部作形成省市县横贯通全域覆盖应急指挥体系理森林草原防灭火防汛抗旱理体制建立防灾减灾救灾跨部门协军联动交通运输保障等机制
面重危机挑战应力坚持民生命竭力保护民群众生命财产安全身体健康时处置XXX等江河洪涝灾害积极应巴威美莎克海神三台连击雨雪冰冻灾害等汛情险情成功封堵XXX县XXX堤防XXX溃口效组织XXX铁矿XXX二矿事XXX矿业尾矿库泄漏等应急救援成功营救矿工44名十三五期间全省受灾口灾死亡（失踪）口倒塌房屋数量十二五时期分降142114794
安全生产形势持续稳中深入贯彻安全发展理念积极推动安全风险分级控隐患排查治理双重预防机制建设力推进安全生产专项整治三年行动组织开展安全生产体检执法培训曝光四行动持续开展矿山道路交通危险化学品建筑施工员密集场特种设备等重点行业领域安全生产专项整治严厉击安全生产非法违法违规违章行出台关全面加强危险化学品安全生产工作实施意见实施安全生产标准化建设三年行动计划努力提升企业质安全水十二五时期相十三五期间全省类事较事重特事起数分降888592692死亡数分降529608596
防灾减灾救灾效全面提升深入贯彻落实总书记两坚持三转变重述加强森林草原防灭火防汛抗旱防灾减灾制度建设全国率先建立森林草原防灭火安全官制度配备安全官2799名统筹推动防灾减灾工程核心然灾害防治工作完善灾害综合监测预警体系组织开展第次全国然灾害综合风险普查推动质灾害综合治理移民搬迁震易发区房屋设施加固重点区活断层探测然灾害监测预警信息化重点生态功区生态修复震烈度速报预警工程完善救灾物资储备体系建成1中央救灾物资储备库12市级45县级救灾物资储备库创建176全国234全省综合减灾示范社区提高防灾减灾救灾力十三五期间全省拨救助资金842亿元救灾物资1556万件救助受灾群众47937万次
应急指挥救援力显著增强建成省级应急救援指挥中心推动市县两级应急救援指挥中心达标升级制修订省级专项应急预案43部类预案19万部连续开展XXX系列森林扑灭火抗洪抢险防汛防山洪等应急演练实战力效提升完成国家危险化学品应急救援实训演练救援基等项目建设推动国家危险化学品应急救援XXX基国家矿山应急救援鹤岗基国家XXX区域应急救援中心建设支持综合应急救援队伍建设加强专业企业社会应急救援队伍力量建设托省森林消防总队哈尔滨支队成立200XXX省综合应急救援队组建144支青年志愿者服务队19万灾害信息员队伍实施科技兴安三年行动整合成立安全工程检测检验中心建立582应急理专家队伍
二问题挑战
应急理体制机制法制需进步完善应急理法规制度够完善方立法建设相滞应急预案系统性针性实性强作发挥够基层应急理机构健全员力量足专业较匮乏职分工存模糊带特基层防救衔接紧密部门间协调联动机制完善
全面防控安全风险力需进步加强企业安全生产基础薄弱现状需持续改进企业安全生产体责落实位安全风险分级控隐患排查治理工作够细致深入部分区重点行业领域隐患排查整治彻底生产安全事风险较高等问题然存质安全水提高区统筹发展安全关系招商引资安全生产关严
应巨灾超前防范力亟需进步提升全省森林林燃物载量扑火队伍员年龄老化森林防灭火压力中河流设防标准较低型现代化防汛抗旱抢险装备缺乏应急避难场足基层减灾力强公众避险意识薄弱救互救技缺乏极端天气江河洪水雨雪冰冻山洪质灾害发频发突发链发省防灾减灾救灾工作提出新挑战
应急救援基层基础力尚需进步夯实应急救援力量需整合救援力提升专业性救援力量尚完善理训练等规范应急物资储备应急救援需求差距方财政应急基础力建设投入然足应急理信息化建设系统应水完全适应形势务求安全监抢险救援信息化智化高科技装备需断充实
三发展机遇
发展方更加明确总书记应急理工作作出系列重指示批示重述特中央政治局第十九次集体学时发表重讲话推进应急理体系力现代化提出明确求应急理事业发展指明方提供根遵循十九届六中全会提出建设更高水安中国做新时期应急理工作确定发展目标行动纲领
发展动力更加强劲国已开启全面建设社会义现代化国家新征程推进国家应急理体系力现代化建设效防范化解重风险提出更高求应急理事业高质量发展带新机遇中央国务院出台支持XXX振兴系列政策措施省全面振兴全方位振兴注入强动力政策红利叠加省应急理事业带势契机
发展基础更加坚实级委政府部门生产营单位安全重视程度普遍增强广民群众安全需求防灾避险意识断提升国家陆续修订完善应急理法律法规相继实施加强基层治理体系治理力现代化建设深化应急理综合行政执法改革等系列重举措应急理事业发展提供法规制度保障2018年改革省安全生产形势总体稳定防灾减灾救灾方面显著成效应急理事业新台阶奠定坚实基础
第二章 指导思想基原规划目标
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实十九十九届历次全会精神紧紧围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局坚持总体国家安全观坚持民生命保护民生命安全摆首位统筹发展安全化解安全风险筑牢发展基础题推进应急理体系力现代化线满足民日益增长美生活需根目全力防范化解类灾害事风险坚决遏制重特事限度降低灾害事损失切实保护民群众生命财产安全维护社会稳定推动龙江全面振兴全方位振兴创龙江新辉煌创造良安全环境
二基原
——坚持领导凝聚发展力量坚持应急理工作全面领导发挥总揽全局协调方领导核心作贯彻落实总书记关安全生产防灾减灾救灾应急救援等应急理工作系列新观点新思想新断政治优势组织优势制度优势转化发展优势推进应急理体系力现代化凝聚力量提供保障
——坚持两推进法治理牢固树立民中心发展思想坚持民生命坚持高水安全服务高质量发展断提高行业领域质安全水防灾减灾抗灾救灾力理统分防救职责分工推动体制机制改革走深入完善应急理领域方性法规标准体系运法治思维法治方式破解应急理工作突出问题提升应急理治理水
——坚持预防深化理念革新树立底线思维系统观念健全风险防范化解机制注重关口前移强化源头控提高风险研判前瞻性精准性针性持续加强监测预警安全风险评估隐患排查治理综合运防物防技防手段真正问题解决萌芽时成灾前坚持防防抗救相结合坚持常态减灾非常态救灾相统努力实现注重灾救助注重灾前预防转变应单灾种综合减灾转变减少灾害损失减轻灾害风险转变全面提升全社会抵御然灾害综合防范力
——坚持科学应急落实超前准备科学认识系统握灾害事致灾规律树立风险理理念分析识应急需求合理布局应急资源做预案准备队伍准备物资准备等项应急准备宁备时备断提升应急救援综合保障力做预警发布时抢险救援迅速恢复重建妥善监执法精准
——坚持社会治强化科技支撑坚持完善委领导政府负责民协商社会协公众参法治保障科技支撑社会治理体系构建应急理全民参新格局力弘扬应急文化强化群防群治筑牢安全生产防灾减灾救灾民防线强化应急理装备技术支撑优化整合类科技资源推进应急理科技创新科技提高应急理科学化智化专业化精细化水
三发展目标
2025年全省基形成统指挥专常兼备反应灵敏联动应急理体制统领导权责致权威高效应急力体系然灾害事风险防范化解应急处置综合保障等核心力全面加强安全生产形势进步稳定转综合防灾减灾水明显提升力争2035年安全生产形势实现根转然灾害防御力显著增强现代化应急理体系力基建成全面实现法应急科学应急智慧应急
专栏1 发展指标
序号
指 标
预期值
属性
1
生产安全事死亡数
降15
约束性
2
重特生产安全事起数
效遏制
约束性
3
单位国生产总值生产安全事死亡率
降33
约束性
4
工矿商贸业员十万生产安全事死亡率
降20
约束性
5
营运车辆万车死亡率
降10
约束性
6
煤矿百万吨死亡率
降10
约束性
7
年均百万口然灾害死亡率
＜1
预期性
8
年均十万受灾次
＜15000
预期性
9
年均然灾害直接济损失占全省生产总值例
＜1
预期性
三项改革深推进应急理机构改革断走深走实防灾减灾救灾体制机制安全生产领域改革措施持续进落实实际工作相适应领导体制指挥体制协机制职配置机构设置逐步建立相关部门职责更加明晰应急理队伍建设力建设作风建设法治建设取积极进展应急理基础设施装备条件明显改善工作效率履职力全面提升
五体系基健全应急指挥体系安全责体系应急预案理体系综合预测预警体系法规标准体系进步完善应急救援指挥体制应急指挥协调机制建立健全安全生产责清晰明确调查评估责追究机制效落实预案理数字化实现突破应急救援处置流程更加规范指挥决策效提高灾害事易发发频发区重点行业领域企业监测力稳步提升灾种灾害链综合监测风险早期感知识预报预警力显著增强方性法规立改废释工作序开展应急理法规制度标准体系进步健全全面法行政扎实推进
五项力全面提升应急救援救助力灾害风险防控力安全监执法力科技支撑力基层应急治理力持续提升应急救援救助力量健全完善森林防火救援力达全国领先水航空应急救援力保持引领位应急物资集中统筹理元化储备效落实全省储备网络基形成第次然灾害综合风险普查高标准完成防灾减灾基础建设序推动城乡抗灾救灾力明显增强安全生产四行动常态化推进双重预防机制安全生产标准化建设全面铺开质安全水持续提升重点行业领域较生产安全事稳步降重特生产安全事效遏制应急理高素质专业化队伍初具规模全民应急素养普遍增强信体系奖惩机制健全完备推荐符合条件区参加国家安全发展示范城市综合减灾示范县创建活动创建综合减灾示范社区工作持续推进社会安全文明程度断提高
五工程取实效应急救援力灾害防治力质安全水全民应急素养应急理信息化提升建设工程创新实施建成国家XXX区域应急救援指挥中心建设省级综合救援队培训训练基推动应急航空救援站机降点建设推进救灾物资储备库建设实现基具备救灾抢险快速救援保障力化工园区尾矿库专项治理体系完备然灾害风险监测预警震灾害森林草原火灾防治力提升工程展现成效安全监监察装备设施更加完备智慧应急试点建设成果显著数驱动应急理核心业务基形成应急理信息化建设走全国前列推动建设研学体寓教乐安全教育科普体验实训实操培训基
第三章 健全完善应急理体系
积极创新应急理理念健全风险防范化解机制加强风险评估监测预警完善应急预案理体系真正问题解决萌芽时成灾前
健全完善应急指挥体系
健全应急指挥体制落实应急理体制改革坚持常态应急非常态应急相结合构建指挥体系建立县级委政府领导应急指挥机构统指挥类应急救援队伍统筹灾害事应急指挥决策抢险救援全程理全面推动实行准军事化理建立健全教育训练体系强化政治担战斗准备进步厘清应急理部门涉灾部门统分防救职责分工明确职边界工作责理清抢险救灾关键节点责链条健全省市县分级响应机制明确级类灾害事响应程序进步理防汛抗旱森林草原防灭火抗震救灾等指挥机制
构建协调联动机制充分发挥相关议事机构统筹协调作发挥应急理部门综合优势相关部门专业优势明确部门合力防范化解风险处置灾害事工作职责兼顾游左右岸关系建立健全统筹跨区域跨部门防汛抗旱救灾全程实时协调机制建立规范森林草原防灭火检查督导工作机制推动森林草原防灭火工作制度全面效落实完善省驻军单位武警部队民兵预备役工作沟通接机制明确参救灾行动程序方式规模数量兵力办法兵力动提报流程推动信息享资源优化行动协强化军联动指挥开展常态化联演联训坚持互补建设体推进统筹运应急力量
二健全完善安全责体系
压紧级部门监职责建立政责岗双责齐抓失职追责应急理责制应急理体系力建设纳入级政领导干部综合考核评价容推动落实政领导干部安全生产责制层层制定实施安全生产职责清单年度工作清单严格落实行业必须安全业务必须安全生产营必须安全求夯实属部门安全生产职责推动制定重点行业领域安全生产重点环节监督理职责清单加强机关团体企业事业单位安全理健全责链条加强工作衔接形成监合力新产业新业态监职责业务相原确定监部门填补行业领域安全监职责空白全面落实应急理责考评奖惩制度综合运巡查督查手段强化安全生产责落实情况监督考核推动形成系统完善安全防范责考核体系
压实生产营单位体责严格落实生产营单位负责安全生产第责法定责健全生产营单位负责职工参政府监行业律社会监督安全生产工作机制推动落实全员安全生产责制推动生产营单位建立风险隐患公告制度严格落实重点行业负责风险研判承诺公告制度存严重危害民群众生命财产安全违法行生产营单位关员国家规定实施联合惩戒督促企业合理提取足安全生产费支持安全技术设备设施改造等关财税政策推动落实工伤预防行动计划
完善调查评估责追究机制健全完善灾害事统计直报工作机制确保应报报应统统严厉追究瞒报谎报漏报迟报责落实XXX省重然灾害调查评估暂行办法健全完善重然灾害调查评估工作机制坚持事查处四放原推动生产安全事调查重点延伸政策制定制度理标准技术等方面加事提级调查挂牌督办力度严查方政府行业理部门监责落实问题定期开展典型案例复盘辨析加强涉险事员受伤事调查分析修订XXX省事整改措施落实情况评估办法建立健全定期开展重较事调查处理情况回头制度推动关单位常态化开展生产安全事整改措施落实情况评估工作
三健全完善应急预案理体系
健全应急预案体系风险评估基础演练实践检验手段坚持问题导建立健全应急预案体系确保预案应建建相互衔接科学适编制部门工作手册明晰职责规范流程技术路径根应急处置工作需动态组织省级应急预案修订推动市级政府编制重目标重危险源重活动重基础设施安全保障应急预案强化级应急预案备案理探索建立分行业企业预案种类编制标准提升企业预案编制水结合风险分级控隐患排查治理双重预防机制强化分级控措施建立防救合应急救援预案体系落实行政首长负责制基础明确政府预防应急准备灾害事调查监测预警应急处置救援救灾等方面职责建设应应急预案数字化理台推进应急预案数字化理模块化调智化辅助进步提升信息化应急指挥决策力
提高演练实训效果建立应急预案演练评估理制度制订落实年度应急演练计划鼓励结合灾害事情景开展形式样集约高效实战化演练严格落实充分发挥政府部门应急预案演练职责引导作规定组织开展应急演练重点加强双盲演练探索实施电子沙盘推演检验预案科学性实性时组织修订完善强化重点岗位重点部位现场应急处置方案实操性监督检查生产安全事应急条例XXX省安全生产条例生产安全事应急预案理办法规定求督促指导生产营单位法落实常态化预案演练定期组织专项预案部门预案应急演练定期开展军联训跨市等综合应急演练
四健全完善综合预测预警体系
完善风险监测网络推进灾害监测预警信息化建设利物联网北斗卫星图识5G等技术理测绘成果建设动化智化水旱灾害监测感知网络利智慧城市建设成果积极推进城市安全信息模型基础台交通运输安全感知网络城市生命线感知网络等感知力建设进步建设完善安全生产风险监测预警系统优化完善覆盖重点区域气象水旱山洪质震森林草原火灾等监测站网布局保障监测信息采集享准确性时性稳定性健全森林火险分级预警模式预警模型提高重点区域火情感知覆盖率
增强预警发布力加强然灾害综合风险分析研判强化灾种灾害链综合监测重风险早期识发展精细化气象灾害预警预报体系优化震长中短震趋势预测业务完善省生产安全事信息报告工作制度形成连通中省直相关单位市县信息报送网络推进跨部门跨区域灾害事预警信息享强化特定区域特定群特定时间精准发布力推进突发事件预警信息发布力提升工程执行突发事件预警信息发布标准提高预警信息发布覆盖率精准度时效性灾害预警信息发布公众覆盖率达90推动全省应急广播系统建设灾害事风险区域重点加快推进村屯喇叭建设建立健全应急信息发布机制加强应急广播员培训信息发布演练
五健全完善法规标准体系
全面推进法行政加强立法研究推动XXX省森林草原防灭火条例XXX省安全生产条例等法规制修订工作开展普法活动加典型案例普法宣传会相关部门出台政策措施森林草原防灭火防汛抗旱安全生产效措施方法固化制度全面提升防汛灭火救灾力加强应急理领域规范性文件理定期开展规范性文件清理工作研究制定全省应急理法治政府建设实施方案加快构建职责明确法行政应急理体系严格执行XXX省重行政决策程序暂行规定应急理行政决策纳入法治化轨道
完善方标准体系加强省应急理方标准专业技术委员会建设研究构建省应急理标准体系加强风险评估控隐患治理安全理预案编制应急演练现场处置灾害救助等环节方标准制修订工作推动重标准应实施强化安全生产领域强制性国家标准宣贯落实推动优化交通运输电动行车渔业船舶等安全技术安全配置水鼓励社会团体制定应急产品服务类团体标准
第四章 全面提升应急理力
优化应急素资源配置加强技术支撑力建设全面提高应急理科学化专业化水强化急难险重务处理力
提升应急救援救助力
实现应急力量全覆盖承接完成国家XXX区域应急救援中心建设务建立省支援协作机制推动省级救援基队伍建设严格抓教育训练理配齐配强防护救援装备全面提升队伍正规化专业化职业化水造具备全灾种救援力快速机动力省级综合应急救援队强化关部门方政府企业属行业领域专业救援力量建设推动市托现资源建立专业应急救援队伍加强重点国际铁路跨国源通道等重工程安全应急保障力建设配合做消防森林草原防火专业力量整合提升工作促进消防应急救援医疗救护体化加强技术保障队伍建设实现应急救援力量全覆盖加强类救援力量资源享信息互通训练建立健全应急救援队伍渠道保障模式
专栏2 应急救援基专业队伍建设重点
1推动省级综合应急救援矿山救援危化救援等救援队伍建设加强员配置装备配备建成完善基础设施提供训练保障提升抢险救援力水
2托型企业支持水电水利建筑施工等领域专业抢险救援队伍建设
3推动重点化工园区建设专业公应急救援队
4继续加强国家级矿山危化救援基建设支持力度推进国家矿山应急救援排水XXX基建设
5推动省级紧急医学救援中心建设
6推动市托森林消防防汛抗旱抢险救援矿山危化等现专业队伍力量建立适应灾害事救援需求专业应急救援队
构建航空应急网络托省通航空机场改造升级现应急航空救援站航空公司签订协议等方式支持区域重点应急救援航站起降点建设加快构建覆盖灾害事易发发区航空应急救援网络航空应急救援（覆盖范围200公里）响应时间控制2时制定航站建设指导规范推行站队库协作站点建设模式开展直升机简易起降点建设实现航空机动物资储备救援力量体化建设采取直接投资购买服务等种方式构建型固定翼飞机直升机机高低搭配远结合功完备航空力量体系实现森林草原防灭火重点区域基覆盖组建省航空应急救援联盟推动完善航空应急救援空域理机制航空器跨区域救援协调机制支持航空应急救援配套专业建设加强航空应急救援专业培养
优化应急物资储运统筹应急救灾森林防火防汛抗旱安全生产等应急物资储备优化省级储备布局建立统筹理统调度应急物资储备体系构建实物储备协议储备产储备措举元化储备机制加省市县三级救灾物资实物储备力度根行政区然灾害救助应急保障预案Ⅱ级响应启动条件需转移安置口数量落实储备物资扩应急物资储备规模丰富储备物资品种推动完善应急物资储备库建设深化应急交通联动机制统筹应急运输资源科学规划运输方案健全完善应急运输保障预案体系保障重特灾害事应急资源快速高效投送
专栏3 应急物资储备工作重点
1新建哈尔滨省级中心库完善XXXXXXXXXXXXXXXXXX6省级分库XXXXXXXXX应急物资储备库纳入省级救灾物资储备范围形成省级救灾物资1＋9保障网络(1省级中心库9省级分库）
2力争2025年底前全省市县均座综合性应急物资储备库推动灾害事风险等级高乡镇建设应急物资储备点（库）
3制定XXX省然灾害救助办法明确市县应急物资储备体责应急物资储备资金纳入级财政预算建立健全救灾物资储备目录清单合理确定省市县三级物资储备品种规模动态调整
4完善应急物资储备机制建立应急物资生产厂家名录应急物资生产厂家签订应急物资实物储备生产力储备协议
5修订完善XXX省救灾物资储备理办法出台XXX省省级防汛抗旱物资储备理办法规范全省应急物资储备理调拨等工作加强应急物资储备库标准化规范化理
6推进应急资源理信息化建设健全完善应急物资储备理数库实现全省应急物资张图统调度统筹理提高应急物资保障效
强化灾害应急救助建立重特然灾害损失评估工作机制建立损失评估指标体系明确相关部门职责务灾恢复重建提供健全受灾员转移安置工作协联动机制确保受灾员时妥善安置建立救灾资金物资保障机制提高受灾员救助保障力制定XXX省救灾捐赠理办法建立救灾捐赠协调联动机制规范救灾捐赠活动然灾害救助资金纳入级财政预算建立然灾害救助资金快速拨救助物资紧急调拨机制全力保障受灾员基生活灾害事发生受灾员基生活效救助时间缩短10时
鼓励社会力量参健全属社会应急力量调机制建立社会应急力量激励机制落实伤亡保险抚恤政策引入保险保障制度探索建立政府购买社会应急力量参防灾减灾应急救援服务制度引导社会应急力量序参防灾减灾应急处置工作指导社会救援力量加强队伍理员备勤装备维护训练演练等工作加政府实训设施社会应急力量开放享力度提供集中救援训练力测评基础设施保障探索建立单位评级职业技评定标准提升社会力量应急救援力积极落实国家关推进社会应急力量健康发展意见鼓励社会应急力量深入基层社区排查风险隐患普应急知识便参应急处置等推动省市县三级应急救援青年志愿服务队伍建设
二提升灾害风险防控力
完成灾害风险普查开展XXX省第次全国然灾害综合风险普查摸清灾害风险底数建立分类型分区域全省然灾害风险减灾力数库完成省市县三级评估区划县单元编制全省然灾害风险防治区划图形成库两图（全省然灾害风险减灾力数库全省然灾害风险区划图综合防治区划图）普查核心成果推进普查成果领域发展规划融合应国家方级政府效开展然灾害防治应急理切实保障济社会持续发展提供权威灾害风险信息科学决策
提升城乡抗灾力开展重建设工程抗震设防求专项检查完善危房改造技术标准实施震易发区房屋设施加固工程开展重点区域农房抗震改造落实农村危房改造工程质量安全理责制提升震易发区房屋设施抗震力降低震灾害风险提升学校医院等公服务设施居民住宅容灾备灾水落实安全监测求推进然灾害高风险区居民搬迁避序引导灾害风险等级高基础设施条件较差防灾减灾力较弱乡村口适度灾害风险较低区迁移完善应急避难场规划布局落实避难场建设标准评价机制严禁意变更应急避难场应急基础设施性质
筑牢灾害防御设施严格落实然灾害防御工程标准重点基础设施设防标准落实部门责提升灾害防御力加强城市涝治理实施网泵站建设改造排涝通道建设雨水源头减排工程组织实施公路安全生命防护工程建设分散理统调配容量充足快速机动应急电源保障系统面塌陷沉降纳入质灾害综合防治体系加强山洪泥石流等然灾害防范推动完善江河重江河支流防洪减灾体系建设促进中河流山洪沟治理病险水库险加固积极协调科学调水加强抗御水旱灾害调度应急水量调度全面提升防洪减灾力加强野外作业安全理开展林区草原等目标隐患排查加强重点区域森林草原防火装备基础设施建设加强森林火灾发区等重点区域燃物理构建然阻隔带工程阻隔带等林火阻隔系统探索建设生物阻隔带
三提升安全监执法力
加风险源头控强化红线意识严安全准入关坚持安全风险分析研判常态化定期开展重点领域安全风险评估适时发布评估报告建立完善信息享机制健全城乡规划建设运行理全程风险理制度健全安全风险评估理制度推动开展城市安全风险评估时效化解重特风险严格执行国家省产业政策积极推动落产退出制定危险化学品禁限控目录强化特控危险化学品全生命周期理贯彻国家关非煤矿山禁限控求落实国家产业结构调整指导目录建立高危行业领域建设项目安全风险防控机制加强工业园区化工园区等重点区域空间危险化学品非煤矿山等重点行业领域安全许审批理严格落实建设项目安全设施三时制度严格落实化工园区国土空间规划推动危险化学品产业合理规划布局
努力夯实安全基础深入实施质安全水提升工程持续推进企业安全生产标准化达标提档建设实现安全理操作行设备设施作业环境规范化常态化开展安全生产体检执法培训曝光四行动扎实推进安全风险分级控隐患排查治理双重预防机制建设全面排查治理重生产安全事隐患严厉击非法生产营行健全完善隐患治理逐级挂牌督办时整改销号整改效果评价机制督促企业实现安全风险辨控隐患查治报闭环理建立危险化学品废弃报告制度健全工业园区等功区监体制机制落实方部门监责推进工业园区智慧化进程完成危险化学品非煤矿山等重点行业领域企业安全生产风险监测预警系统建设做应联联应国家统建立级联动风险隐患数库推动企业生产信息政府互联互通强化类安全生产隐患综合分析落实安全生产领域举报奖励制度法保护举报合法权益
扎实推进专项整治组织开展安全生产重点行业领域专项整治严格落实三年专项行动目标务统筹推进专项整治工作督促企业严格安全理加安全投入落实风险控措施实现安全风险防控督促企业求提取安全生产费推动淘汰落技术工艺材料设备落实重点安全生产设备设施仪器仪表检测检验求高危行业推行机械化换智化减进步提高企业智化水结合供侧改革推动安全生产基础薄弱安全保障力低整改达标企业退出市场
专栏4 专项整治重点
1危险化学品加强硝酸铵等高危化学品精细化工等高危工艺安全风险控强化精细化工反应安全风险评估结果运确保设备设施满足工艺安全求进步提升危险化学品企业动化控制水限度减少作业场数组织实施互联网+危险化学品安全生产工程推动危险化学品安全数字化智化转型加强危险化学品事生产企业危险化学品安全理强化危险化学品生产运输贮存营废弃处置等环节全生命周期安全监落实全球化学品统分类标签制度全面排查危险化学品企业化工园区外部安全防护距离开展危险化学品安全风险集中治理加强生产储存交通运输废弃处置化工园区等环节重安全风险控
2煤矿加淘汰退出落产力度持续开展非治违专项整治积极推进煤炭产业结构进步优化实施安全技术双红线理加快推进灾害严重矿井采煤工作面智化建设批智化示范煤矿智化采掘示范工作面提高信息化远程监监察水生产建设矿井基实现远程监监察科学划定开采范围规范采矿秩序加强整合技改扩煤矿安全监加击压煤瓦斯突出水害等重灾害精准治理
3非煤矿山工贸严格国家达关闭指标开展非煤矿山整顿关闭工作开展尾矿库安全风险评估头顶库治理尾矿库闭库治理监测监控应急准备等风险防控工作推进中型金属非金属矿山机械化建设建设批机械化示范矿山定期入井数超30井深超800米金属非金属矿山进行专家会诊检查推动冶金企业高温熔融金属煤气工艺环节涉粉作业数30金属粉尘木粉尘企业铝加工（深井铸造）企业重事隐患整治加快实施安全风险较高岗位机器换
4消防组织开展通消防生命通道工程针超高层建筑型商业综合体城市轨道交通石油化工企业等高风险场员密集场三合场群租房生产加工作坊等火灾易发场博物馆文物古建筑古城古村寨等文物文化遗产保护场易扶贫搬迁安置场电动汽车电动行车电化学储设施冷链仓库冰雪运动娱乐等新产业新业态船舶船闸水加油站等水设施制定实施消防安全力提升方案分阶段集中开展排查整治非法违法行严格做五律逐步解决未消防审验审验合格投入历史遗留问题
5道路运输全面排查治理道路安全风险针急弯陡坡水崖长坡危桥穿村镇路口农村马路市场等路段部位非法违规营运客车校车吨标超限超载非法改装货车等运输车辆变型拖拉机常压液体危险货物罐车开展专项整治推进农村公路安全生命防护工程建设推动公路交通安全防控体系建设推行信监互联网+监改革提升动态监测预警安全风险分析研判力安装智视频监控报警防碰撞整车安全运行监技术装备强化危险货物道路运输全链条安全监推动出台省级校车理意见
6交通运输深化铁路线环境安全专项治理加快铁路公路交叉口改立工作加强铁路危险货物运输安全控路外伤害安全整治开展城市轨道交通保护区环境专项整治行动开展船舶碰撞桥梁隐患水涉客运输安全治理强化港口码头等功区安全理加强港口建设项目源头理推广船舶远程监控实施动态感知智控加强乡镇船舶安全理击非法载客行落实渔船港船安全加强商渔船防碰撞渔业船员渔业生产安全整治落实机场安全理体系建设科学防范鸟击持续改进周边环境加强寄递渠道安全整治推广应智安检设备推进寄递风险综合防控
7城市建设提升城市安全韧性水推荐符合条件区参加国家安全发展示范城市创建活动加快推进城市运行理信息化智化加强城市市政基础设施体系化建设开展老旧供水网改造城市易涝点道路塌陷桥梁断裂倒塌整治工作摸底调查城市线开展城市空间安全隐患排查专项行动推动城镇燃气安全排查整治提升城镇燃气线安全水开展城镇瓶装液化石油气专项整治公布危险废物重点监单位清单建立废弃危险化学品等危险废物监协作联合执法工作机制严厉击非法排放倾倒收集贮存转移利处置危险废物等违法犯罪行推进智慧工建设加危工程等危险源进行动态监力度严格落实危工程专项施工方案
8化工园区制定出台XXX省化工园区认定办法完成化工园区认定工作化工园区安全风险排查治理导（试行）督促开展化工园区安全风险排查工作园区安全风险开展评估分级加强化工园区质安全系统安全整治提升实现2022年底A级B级化工园区清零2025年底90化工园区达D级（较低风险水）工作目标
全面提升执法效推进应急理综合行政执法改革整合监执法职责组建综合行政执法队伍重点加强动态巡查办案等线执法工作力量市县两级实行局队合体制坚持属监重心移原明确层级监执法权限重点领域执法权责编制应急理综合行政执法事项目录实施分类分级执法强化负安全生产监职责部门机构建设完善执法工作条件标准强化执法装备配备保障县级应急理部门行政执法装备配备达标率达80强化重点行业领域执法聚焦重点执法事项健全执法象名录库执法信息库实行动态理差异化执法充分利现设施完善监监察执法装备测试验证维护校验台智化矿山安全监监察辅助决策支撑台
系统规范执法程序坚持纪法客观公正追究执法失职渎职责建立健全容错纠错机制制定应急理包容免罚清单健全行政处罚裁量标准细化行政处罚等级合理确定裁量幅度全面实行行政执法公示执法全程记录重执法决定法制审核等制度做回溯理加强执法监督完善部层级外部监督机制落实领导干部违法干预执法活动插手具体案件查处责追究制度防止方部门保护义推行执法办案评议考核制度建立健全执法评价体系落实重执法决定法制审核责确保法执法规范实施安全生产行政执法刑事司法衔接制度严格执行移送标准程序
创新实施精准执法严格监执法严厉击非法违法生产营建设行创新执法方式全面推行双机公开监基手段重点监补充信监基础互联网+监支撑事倒查追责保障五位体安全监执法模式持续推进互联网+执法系统应提升监执法数字化精细化智慧化水实现执法计划执法检查统计分析实时理时纠正类违法行建立政府购买服务实施第三方协助检查机制推进矿山安全监机构力建设通政府购买服务方式监工作提供技术支撑
四提升科技支撑力
加强基础理研究先进装备研发应推动科技创新资源开放享完善应急理领域科技成果制度健全知识技术理数等创新素激励机制鼓励支持先进安全技术装备应急专业领域成果转化推广应通展会宣传推广推荐纳入目录建立重点实验室等方式推进科技装备实战化进程持续推进科技兴安专项行动实施重灾害事防治等科技计划项目分阶段完成智化示范煤矿智采掘工作面建设务托航空兵器等军工中型企业加快推进适应冰雪森林沼泽应急装备研发造批拳头产品推动气象工影响天气力提升加强工影响天气科学研究业务系统装备建设
专栏5 关键技术装备研发推广工作重点
1基础理：重然灾害灾害链成预报预测风险防控安全生产风险监测预警事防控
2应急准备：重特灾害事程数值模拟技术灾种耦合模拟仿真预测分析评估研判技术重然灾害事风险智感知超前识技术重灾害事定量风险评估技术城市工程系统抗震韧性提升寒区极端环境基础设施安全保障高危岗位动化装备减隔震技术活断层探测技术
3监测预警：重气象灾害极端天气气候事件智精细化监测预警技术装备森林草原火点监测智慧林鸟雷击火监测预警技术城市消防安全风险监测预测预警浓雾路面低温结冰等高影响天气实时监测报警预警矿山重灾害风险判识监控预警震质灾害监测预警
4处置救援：复杂环境应急通信保障紧急运输等技术装备复杂环境破拆智搜救救援技术装备重复合链生灾害应急抢险处置救援技术装备森林草原火灾水灭火技术装备危化品事快速处置技术装备油气长输道救援技术装备隧道事快速救援技术装备矿山重事应急救援技术装备高性消防灭火救援技术新型消防灭火设备冰雪区域应急救援装备
5评估恢复：灾害事精准调查评估技术灾快速评估恢复重建技术
力加强信息化建设制发省十四五智慧应急理信息化建设规划系统推进智慧应急试点建设建立符合数发展应急数治理体系利国家省级集约建设信息化基础设施信息系统推动跨部门跨层级跨区域互联互通信息享业务协托工业互联网体系然灾害安全生产感知体系建设全素网络化连接敏捷化响应动化调配力实现灾害事提前感知指挥决策数支撑提供灾统计数源深度挖掘数应强化灾害事统计分析广泛应数移动互联等新技术发挥智化引领作实现企业部门层级间协联动推动防灾减灾三转变实现应急理全面感知动态监测智预警扁指挥快速处置精准监性化服务保障重通信网络畅通提供时准确全面应急通信保障
造专业干部队伍坚持干部原坚持干部标准贯彻落实新时代组织路线建立健全具应急理职业特点选育干部理制度树立讲担重担重实干重实绩导选优配强讲政治懂应急敢担作应急理领导干部安全生产防灾减灾救灾应急救援等应急理容纳入级（干）校教学容通省干部教育网络学院增设课程传视频印发教学读等形式扩应急知识覆盖面推进应急理系统综合性消防救援队伍干部交流加强优秀年轻干部发现培养选拔建立健全监执法员入职培训定期轮训交流培养考核制度断提升安全监干部队伍专业知识业务水监力采取定招录委托培养等方式提高应急理干部队伍专业例落实国家应急职业工资遇保障机制职业荣誉激励表彰奖励工伤保险疗休养制度
强化专业培养引导高等院校开展应急理领域培养战略合作加强应急理相关学科专业建设托现资源探索建设应急理专业院校应急理职业学院完善专业培养录支持政策拓展应急领域急需紧缺培育供渠道努力培养批应急理实践应型技术技型应急理事业提供智力支撑加强应急救援技术保障队伍建设拓展然灾害风险监测然灾害风险普查职充实专业员力量提高省减灾中心专业支撑力加强省级安全生产技术支撑中心实验室分区域安全生产综合技术支撑中心实验室建设应急知识纳入类职业培训容强化现场实操实训推动安全实训实操培训基建设积极培养企业安全生产复合型岗位手制定XXX省应急救援职业技赛理办法组织开展全省性职业技赛组织参评龙江工匠龙江技术手断提升应急救援队伍业务力职业荣誉感吸引力进步健全应急理专家队伍优化专家结构规范专家理提升专家服务水
专栏6 干部队伍建设重点
1县级应急理机构专业占达60
2省市两级应急理部门负责危险化学品安全监业务处科具化工相关专业学历实践验执法员数量低职员75
3煤矿专业员达监员总数75
4省市两级应急理部门负责非煤矿山安全监业务处科矿山相关专业技术员例低75涉非煤矿山安全监业务区县配备少2名矿山相关专业安全监技术员
5具应急理相关学历职业资格实践验执法员数量低应急理职执法员75
6县级级政府防汛抗旱震应急理员防汛抗旱震业员培训全覆盖
7出台XXX省专兼职矿山应急救援队伍理办法XXX省矿山救援队伍劳动保障工作规定等文件提高应急救护队项遇
8重点行业规模企业新增业员安全技培训率达100
五提升基层应急治理力
着眼基础力建设贯彻落实XXX省关加强基层治理体系治理力现代化建设干措施推动健全常态化理应急理动态衔接基层治理机制实行应急状态村（社区）两委统筹调配区域类资源力量组织开展应急工作细化乡镇（街道）应急预案做风险研判预警应等工作实现应急理全覆盖建立统指挥应急理队伍培养发展基层灾害信息员推动社区综合性应急救援队伍建设推动社区村应急服务站建设指导健全应急物资储备保障县级政府指导乡镇（街道）做应急准备工作强化应急状态乡镇（街道）财物支持年组织开展综合应急演练发挥示范引领作引导创建综合减灾示范社区推动争创全国综合减灾示范社区50吸收优秀青年干部等力量充实基层应急志愿者队伍开展宣传培训信息报送等工作提升群众应急救援参度认知度加快发展社区安全应急服务业发展智预警应急救援救护等社区惠民服务
宣传普应急知识应急文化建设区济社会发展步推进推动安全素质教育纳入国民教育体系充分发挥新媒体传播优势提升互联网科普宣教培训力持续推进五进五宣活动组织开展安全生产月5·12防灾减灾宣传周国际减灾日等系列宣传活动开展应急救护知识普提升居民救互救力拓展信息发布渠道充分发挥流媒体作推动应急广播智慧广电新媒体台等机融合巩固发展应急广播省应急信息联盟工作成果扩受众面影响力做应急状态舆引导动回应社会关切
发挥市场体作企业体市场导推动安全应急产业逐步发展鼓励行业协会专业技术服务机构保险机构参开展风险评估隐患排查治理理咨询检测检验预案编制应急演练教育培训等活动加强中介机构监督检查严格执行信评价公示制度进步规范业行加强三项岗位员安全考核结合区域行业特点建设实操考试示范基研究制定省安全生产责保险实施细健全安全生产责保险实施运行机制充分发挥市场作建立保险机构纽带专业技术服务体系推动安全生产责保险事预防技术服务规范贯彻落实推动保险灾救助等方面发挥积极作
健全信奖惩机制建立健全应急理领域信奖惩机制强化守信激励失信惩戒托全省信信息监台时关单位推送安全生产严重违法失信名单建立健全安全生产领域信分级分类理工作机制制定省安全生产严重违法失信名单理实施细研究制定危险化学品非煤矿山工贸等行业领域安全生产信分级分类理办法信等级体采取差异化监措施
第五章 扎实推进重点工程建设
扎实推进基础建设工程落实推动应急理体系应急理力建设项务走深入逐步实现应急理体系现代化
应急救援力提升工程
1应急救援指挥中心建设工程加快完成XXX区域应急救援中心代建务建成省级新址指挥中心中省直关部门重点应系统纳入台接入范畴实现政府行业部门重点救援队伍互联互通指导市县综合指挥调度台建设推动完成13市（）125县（市区）指挥中心提档升级逐步形成互联贯通灵敏高效应急指挥台体系效应处置灾害事提供力支撑
2省级综合救援队伍培训训练场设施建设工程建立XXX省综合应急救援队拓展应急救援功配备检测仪器防护灭火破拆工程等救援设备装备补运输抢险指挥等应急车辆建成省级综合应急救援队培训训练场完善配套设施补齐省应急救援实训短板
3航空应急救援力建设工程托通航空产业建设统筹航空应急救援力量构建覆盖全省航空救援网完成幸福站沾河直升机场升级改造推动XXX站XXX站移址新建推进全省直升机应急救援起降点选址立项建设省级应急救援基物资储备区应急队伍集结区城市口密集区高速公路服务区等重点区域设置批直升机时起降点应急力量物资投放受灾群众脱险救援提供保障
4救灾物资储备体系建设工程完善应急物资储备布局建成省级应急救灾物资哈尔滨中心库渠道筹措资金推进市县应急物资储备库建设建设省级森林草原防灭火应急装备物资储备库储备需扑火机具装备物资
二灾害防治力提升工程
5风险监测预警建设工程托国家风险监测感知预警台逐步建设覆盖全省然灾害重风险隐患区域然灾害综合监测预警系统建设部门灾种综合手段融合省市县乡四级贯通突发事件预警信息发布系统提高预警信息发布时效性精准度
6震灾害预防救援力工程建成实现震预警服务行业社会XXX省震预警台网形成省中城市重点行业破坏性震预警力全省范围震烈度速报力国家震烈度速报预警工程项目规划建设基础建设基准站基站般站加强矿山高铁等重工程震监测预警力XXX区震数系统建设托XXX省震应急基础数库基础建设XXX省抗震救灾指挥应急综合数库实现应急救援联动协部门灾情数救援信息等进行数交换数汇集数理等功
7森林草原火灾防治力建设工程推动XXX呼中重点雷击区森林雷击火预防试点建设工作开展水灭火技术装备调研证试点工作建设全省森林草原防灭火指挥张图建立二维图三维电子沙盘集成服务视化电子沙盘系统开展全省森林防灭火线应急通信系统建设保障森林草原防灭火级语音数视频通信
三质安全水提升工程
8安全监监察力建设工程指导扶持市县加强安全监基础装备设施建设标准配全执法制式服装标志持续更新补充执法执勤车执法装备配齐配强应急救援指挥装备合理规范配备现场监督检测调查取证分析设备加力度配备智化专业装备高科技执法装备远程监装备推动基层安全监监察业务功服务保障等基础设施建设进步提升数字化信息化智化安全监监察力
9安全生产预防力建设工程推动落实危险工艺动化改造安全防护距离达标改造危险化学品安全生产风险监测预警系统推动化工园区建设安全环保治安交通应急等体化信息智台构建基础信息风险隐患数库实现化工园区企业重点场重危险源基础设施线实时监测动态评估动预警全面推进矿山型露天矿山高陡边坡四等五等尾矿库线监测系统建设推动实施三等尾矿库头顶库治理工程
10安全发展示范城市创建工程持续推动哈尔滨XXX庆双鸭山等市安全发展示范城市创建进程强化宣传典型引路发挥示范引领作带动城市做城市安全发展推动全省安全发展型城市建设推动条件市开展城市安全风险评估2025年底前完成5城市安全风险评估
四应急理信息化建设工程
11智慧应急试点建设工程数驱动应急理业务核心持续实施2315（双网三中心台五类智慧应体系）建设建设空天立体化应急通信基础网络覆盖全域感知网络迭代开发应急理综合应台构建智慧应急脑加快关键技术装备研发推广持续推进监测预警监执法应急指挥救援实战社会动员等重点业务信息化建设智慧应
五全民应急素养提升工程
12安全培训科普体验基工程建设安全教育科普体验基推动实现危险化学品矿山建筑消防交通工贸等安全生产领域森林草原火灾防汛抗旱震灾害等然灾害领域全景式沉浸式交互式体验区配套建设安全教育师资培训场馆安全产品宣教研发台
13危险化学品企业工伤预防力提升培训工程推动庆国安全培训机构全类危化实操基建设哈尔滨双鸭山等国安全培训机构根培训需求建设危化实操基建设布局合理规模适设备企业匹配实训基造全专省危化实操培训格局采取线学线培训相结合方式通三年时间危险化学品重点企业安全生产分负责专职安全理员班组长等重点象开展全覆盖高质量培训提升工伤预防力安全生产基础保障水
第六章 强化保障措施
加强应急理工作全面领导系统筹划全面推进加强组织领导费保障实施推动级部门司职确保规划落实力期完成
加强组织领导
级委政府统筹发展安全关系切实加强应急理工作领导全力抓规划落实工作组织研究确定规划实施方案细化关部门市关单位职责分工分解落实规划务工程项目明确责单位完成时限责单位制定时间表路线图加强年度重点工作计划规划实施方案衔接确保工作落实位建立部门协省市协配合机制强化统筹协调确保项务工程序推进确保发展目标期实现
二加强费保障
部门积极支持应急体系建设省应急救援领域省财政事权支出责划分改革求合理安排预算强化投入保障切实落实支出责全面实施预算绩效理探索应急理资金元化投入机制完善应急资金保障措施积极争取国家省应急体系建设项目资金支持进步完善财税金融土等政策鼓励引导社会资合作投资补助等种方式吸引社会资参应急项目建设积极发挥商业保险防灾减灾灾害事处置中作
三加强监督评估
发布规划实施方案制定规划实施考核评估办法细化方案时间表务书明确责部门责规划务落实情况纳入部门方工作督查考核评估重容优化政策措施实施方案加强规划实施情况动态监测组织开展规划实施年度评估中期评估总结评估分析规划工作进展情况时实施方案关容进行动态调整督促政府加强规划实施情况监督检查
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