关京港铁公产品案例分析
案例概述
1 准公产品
铁运输服务具消费非竞争性定排性基特征纯公产品私产品属准公产品
2 外部性分析
（1） 三类外部性：
生产者生产者外部性：铁线土开发商
二生产者消费者：铁带动线商业发展居民生活提供便利
三消费者消费者：消费铁会减少汽车污染
（2） 正负外部性效应：
铁外部效应正外部效应果政府予足够补贴会直接影响投资者进入直接导致供足政府补贴通常两种方式：铁直接提供财政补贴谓直接转移支付二政府予铁企业线土开发商贸广告等特许营权实现外部效应部化谓间接转移支付
3 铁济特征
第 铁项目正外部性存社会效益济效益项目盈利差轨道交通行业作型基础设施产业属公事业运输服务准公产品具公益性低盈利性
第二 轨道交通项目营具时空局限性盈利空间限
第三 轨道交通权益具放型资产保值增值力强着社会发展口流动增路网增加服务水提高轨道交通吸引更客流票款收入长期具定增长趋势铁胴体年限长达百年着时间点推移铁资产升值潜力巨长期铁资产权益断放资产具强保值增值力
4 北京铁概况
2009年9月28日着铁4号线开通北京铁开通运营线路包括1号线2号线4号线5号线8号线10号线13号线机场快轨八通线运营总里程达228公里预计2015年达561公里
5 京港铁——北京四号线
北京铁四号线北京市道路交通网络中条贯穿市区南北轨道交通干线北京京港铁限公司建设运营理京港铁限公司北京市加基础设施投资体制改革力度历史条件北京市基础设施投资限公司北京首创业集团限公司香港铁限公司出资组建国城市轨道交通领域首引入外资中外合作营企业
四号线项目总投资约153亿民币中70北京市政府出资40特许营公司出资四号线特许营公司总投资46亿元注册资金138亿元北京首创业集团限公司香港铁公司占49北京市基础投资限公司占2工商注册名称北京京港铁限公司
6 北京铁2元统票价 回公产品属性
实施公交车幅降价年10月7日着铁5号线开通北京铁开始实施2元单票价首北京铁实行2元意坐感觉爽广州某媒体评样感慨实施2元票价意味着北京市财政年支出10亿元北京市方财税收入足承担笔开支2元票价全国许具普遍意义正接受记者采访时北京学教授夏业良言铁运输作政府提供公品次降价具普遍象征意义
实行2元单铁票价北京市802客减少出行费铁坐者中低收入者次降价等政府间接广中低收入者提供长期交通补贴然铁降价直接影响明显吸引更客转入交通效缓解面交通压力
国庆前夕香港铁公司参投资建设负责运营北京铁4号线开通港铁方面获未30年营权通车4号线维持北京现铁线样2元票价港铁方面表示政府补贴周边开发双重保障预计3年收益10年便回意味着准公产品定位前提4号线然失成具稳定盈利预期项目换句话说政府政策资金安排保障民生保护投资者利益铁模式未必存
二 提供模式
1 公产品四类供模式
1）公部门：指家机关政府部门选举产生受选举产生委托运行公机构私组织提供公产品
2）私部门：指私部门提供具备准公性完善排斥性技术政府提供交易制度保障公产品
3）第三部门：指国际范围事非营利性活动政府外组织提供公产品
4）公私伙伴关系：公部门私部门合作伙伴关系（PPP）提供公产品
2 京港铁供模式
根公司北京市民政府签订北京铁四号线项目特许协议PPP模式建设运营北京铁四号线发展铁路相关商业开展法律法规允许营活动特许营期限30年
PPPPublic Private Partnership意公部门通私部门建立伙伴关系提供公产品服务种方式PPP模式致分三种类型：外包特许营私化北京铁四号线采特许营类型PPP模式模式政府负责四号线土建部分（A部分）投资建设京港铁负责四号线B部分（车辆信号等）投资建设
三 PPP供模式利弊分析：
利：
1 PPP供模式特点
1） 双体体供公部门私部门第三部门通签订长期合约方式公资金私资社会资金相互融合提供公产品
2） 政企分开提升理效率公部门项目发起理者标准制定者产品服务接受者代表社会公众行相应理职私部门拥资技术生产理等素生产理专家二者长互惠互利
3） 代理运行机制PPP项目公司通常具备开发力项目开发程中广泛运种代理关系种代理关系投标书合中已明确
4） 效率公兼顾私资利润目标会压缩生产成提高利润水公部门公产品质量公利益化目标满足公部门服务质量前提PPP项目实现企业身利益化提高公资源配置效率
2 PPP供模式优越性
首先私资加入力促进公理改革步伐巨市场潜力稳定投资收益吸引种源私资投资基础设施等公产品建设发挥市场配置资源基础作政府理控制避免政府单独供低效基础设施建设限扩张促进公理改革
次减轻政府财政压力提高公支出效率政府言PPP模式花钱办事PPP项目吸收先进理方法降低成提升项目建设速度质量
设计理念超前技术设备先进PPP牧师采揽子总承包方式严格投标程中新颖超前设计中标前提仅整项目建设起推动作促进整体设计水提高
弊：
1 质量问题：私企业追求利益化时会降低产品质量代价提高利润旦政府部门监力情况会造成腐败等系列负面影响质量问题断扩张安全问题会层出穷终受害者便消费者辜老百姓
2 价格问题：私企业追求利益化时候公产品属性会忽略免费低价公产品便会逐渐减少高昂价格消费者步严重侵害消费者享受公产品该福利降低消费投资终会影响国家济发展
四 意见建议
铁属准公产品公部门私部门提供利弊分析出PPP供模式优选择PPP供模式做体供集成体长处优势资源然政府部门私企业参供实际运作程中明确政企分开私企业盲目盈利性政府约束理着公产品质量保障价格低价位处波动买起够享受国家政府福利私企业中济利润促进祖国济腾飞发展时政府理标准私企业新兴技术创新提高理效率京港铁（北京铁四号线）采取PPP供模式铁事业供中成功改革公产品适采该种模式
然PPP模式缺点说方需改进公部门私部门合作程中合理合法监督理必政府部门应该时监督企业种运作保障公民合法利益时政府应该虚心倾听企业提出创新理办法种技术考量成功妨虚心接受试行更快更提高理效率
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案例概述
1 准公产品
铁运输服务具消费非竞争性定排性基特征纯公产品私产品属准公产品
2 外部性分析
（1） 三类外部性：
生产者生产者外部性：铁线土开发商
二生产者消费者：铁带动线商业发展居民生活提供便利
三消费者消费者：消费铁会减少汽车污染
（2） 正负外部性效应：
铁外部效应正外部效应果政府予足够补贴会直接影响投资者进入直接导致供足政府补贴通常两种方式：铁直接提供财政补贴谓直接转移支付二政府予铁企业线土开发商贸广告等特许营权实现外部效应部化谓间接转移支付
3 铁济特征
第 铁项目正外部性存社会效益济效益项目盈利差轨道交通行业作型基础设施产业属公事业运输服务准公产品具公益性低盈利性
第二 轨道交通项目营具时空局限性盈利空间限
第三 轨道交通权益具放型资产保值增值力强着社会发展口流动增路网增加服务水提高轨道交通吸引更客流票款收入长期具定增长趋势铁胴体年限长达百年着时间点推移铁资产升值潜力巨长期铁资产权益断放资产具强保值增值力
4 北京铁概况
2009年9月28日着铁4号线开通北京铁开通运营线路包括1号线2号线4号线5号线8号线10号线13号线机场快轨八通线运营总里程达228公里预计2015年达561公里
5 京港铁——北京四号线
北京铁四号线北京市道路交通网络中条贯穿市区南北轨道交通干线北京京港铁限公司建设运营理京港铁限公司北京市加基础设施投资体制改革力度历史条件北京市基础设施投资限公司北京首创业集团限公司香港铁限公司出资组建国城市轨道交通领域首引入外资中外合作营企业
四号线项目总投资约153亿民币中70北京市政府出资40特许营公司出资四号线特许营公司总投资46亿元注册资金138亿元北京首创业集团限公司香港铁公司占49北京市基础投资限公司占2工商注册名称北京京港铁限公司
6 北京铁2元统票价 回公产品属性
实施公交车幅降价年10月7日着铁5号线开通北京铁开始实施2元单票价首北京铁实行2元意坐感觉爽广州某媒体评样感慨实施2元票价意味着北京市财政年支出10亿元北京市方财税收入足承担笔开支2元票价全国许具普遍意义正接受记者采访时北京学教授夏业良言铁运输作政府提供公品次降价具普遍象征意义
实行2元单铁票价北京市802客减少出行费铁坐者中低收入者次降价等政府间接广中低收入者提供长期交通补贴然铁降价直接影响明显吸引更客转入交通效缓解面交通压力
国庆前夕香港铁公司参投资建设负责运营北京铁4号线开通港铁方面获未30年营权通车4号线维持北京现铁线样2元票价港铁方面表示政府补贴周边开发双重保障预计3年收益10年便回意味着准公产品定位前提4号线然失成具稳定盈利预期项目换句话说政府政策资金安排保障民生保护投资者利益铁模式未必存
二 提供模式
1 公产品四类供模式
1）公部门：指家机关政府部门选举产生受选举产生委托运行公机构私组织提供公产品
2）私部门：指私部门提供具备准公性完善排斥性技术政府提供交易制度保障公产品
3）第三部门：指国际范围事非营利性活动政府外组织提供公产品
4）公私伙伴关系：公部门私部门合作伙伴关系（PPP）提供公产品
2 京港铁供模式
根公司北京市民政府签订北京铁四号线项目特许协议PPP模式建设运营北京铁四号线发展铁路相关商业开展法律法规允许营活动特许营期限30年
PPPPublic Private Partnership意公部门通私部门建立伙伴关系提供公产品服务种方式PPP模式致分三种类型：外包特许营私化北京铁四号线采特许营类型PPP模式模式政府负责四号线土建部分（A部分）投资建设京港铁负责四号线B部分（车辆信号等）投资建设
三 PPP供模式利弊分析：
利：
1 PPP供模式特点
1） 双体体供公部门私部门第三部门通签订长期合约方式公资金私资社会资金相互融合提供公产品
2） 政企分开提升理效率公部门项目发起理者标准制定者产品服务接受者代表社会公众行相应理职私部门拥资技术生产理等素生产理专家二者长互惠互利
3） 代理运行机制PPP项目公司通常具备开发力项目开发程中广泛运种代理关系种代理关系投标书合中已明确
4） 效率公兼顾私资利润目标会压缩生产成提高利润水公部门公产品质量公利益化目标满足公部门服务质量前提PPP项目实现企业身利益化提高公资源配置效率
2 PPP供模式优越性
首先私资加入力促进公理改革步伐巨市场潜力稳定投资收益吸引种源私资投资基础设施等公产品建设发挥市场配置资源基础作政府理控制避免政府单独供低效基础设施建设限扩张促进公理改革
次减轻政府财政压力提高公支出效率政府言PPP模式花钱办事PPP项目吸收先进理方法降低成提升项目建设速度质量
设计理念超前技术设备先进PPP牧师采揽子总承包方式严格投标程中新颖超前设计中标前提仅整项目建设起推动作促进整体设计水提高
弊：
1 质量问题：私企业追求利益化时会降低产品质量代价提高利润旦政府部门监力情况会造成腐败等系列负面影响质量问题断扩张安全问题会层出穷终受害者便消费者辜老百姓
2 价格问题：私企业追求利益化时候公产品属性会忽略免费低价公产品便会逐渐减少高昂价格消费者步严重侵害消费者享受公产品该福利降低消费投资终会影响国家济发展
四 意见建议
铁属准公产品公部门私部门提供利弊分析出PPP供模式优选择PPP供模式做体供集成体长处优势资源然政府部门私企业参供实际运作程中明确政企分开私企业盲目盈利性政府约束理着公产品质量保障价格低价位处波动买起够享受国家政府福利私企业中济利润促进祖国济腾飞发展时政府理标准私企业新兴技术创新提高理效率京港铁（北京铁四号线）采取PPP供模式铁事业供中成功改革公产品适采该种模式
然PPP模式缺点说方需改进公部门私部门合作程中合理合法监督理必政府部门应该时监督企业种运作保障公民合法利益时政府应该虚心倾听企业提出创新理办法种技术考量成功妨虚心接受试行更快更提高理效率
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