消费者权益保护机制缺乏完善
关消费者概念
美国权威布莱克法律词典消费者定义：谓消费者指事消费购置持处理物品效劳〞消费者指终产品效劳位生产者批发商零售商〞商品效劳购置者( 贩卖目购置者)默示明示担保期间(效劳契约)适应受该商品效劳者均该消费者〞牛津法律辞典认：消费者指购置获种商品效劳(包括住房)〞笔者认市场中谓消费者指非盈利目购置商品者接受效劳该定义具体陈述：
1消费者指购置商品者接受效劳
消费者市场购置商品接受效劳说消费者亲购置商品消费购置商品关效劳合中接受效劳(旅馆运输酒店食品劳务等种效劳)方事接受效劳非合事必须指出消费者完全等买受谓买受指买卖合中付价款受领买卖标物方事消费者指消费目 进行交易取商品接受效劳
消费者范围显然买受范围更宽泛方面根国合法第130条规定买卖合限实物买卖买受商品买卖中购置商品合方事包括提供效劳合中接受效劳方事消费者显然包括提供效劳合中接受效劳者方面买受合方事亲缔约购置商品消费者限亲缔约购置商品包括购置商品实际该商品然两概念间定交叉商品买卖合中买受果单般消费者
体素显然国消法没消费者〞规定明确定义单位成消费者〞 消费者权益保护法产生立法宗旨保护现代消费社会中弱者产生消费者范围局限体社会成员基体社会成员弱者位认识消法消费者予特殊保护消费者弱者单位作组织团体信息获取交涉力方面远胜尤交涉力通常需商品数量采购次数较富交涉验综合交涉力非根般营者处等种情形作消费者加保护违背消法制定意般营者说失公害消费者提供更力更明确保护笔者认应单位列入消费者单位消费购置商品接受效劳应受合法调整合法张接受效劳方事权利适消法特殊保护
2消费者购置商品者接受效劳时非盈利目
消费者购置商品接受效劳商品转盈利消费者购置商品接受效劳目家庭消费说方面购置商品接受效劳消费消费包括两局部局部物质资料消费局部劳务消费接受种形式效劳然消费者购置商品接受效劳目完全限直接消费储存欣赏作赠品赠送等等方面消费者购置商品接受效劳家庭单位消费直接商品接受效劳然合事消费者果消费生产营法律说消费者
二界定生活消费〞
消费包括生产消费生活消费两类两者消耗物质资料非物质资料处生产性消费直接目延续开展生产生活性消费直接目延续开展类身生产性消费指物质资料生产程中生产资料消耗生活性消费指生存开展程中生活资料消耗生产性消费生产领域进行包含生产中生活消费日常生活息息相关单位维持生存开展必须活动 般认消费者权益保护法调整生活消费关系保护生活消费者合法权益产品质量法调整生产消费消法第54条强化农民合法权益保护作出例外性规定 保护生产消费者合法权益消法第2条前段规定消费者生活消费〞需购置商品者接受效劳时权益受消费者权益保护法保护消费者权益保护法调整范围指消费者生活消费需购置商品者接受效劳营者形成关系简称生活消费关系 〞
三前消费者维权存亟解决问题
()权利保护范围窄消费者营者位均衡消费者处弱势位实现双方位等交易公国家消费者予特保护表达法律标准国家通立法形式站消费者立场营者活动进行定限制约束偏重义务标准消费者偏重权利标准消费者权利实施予保障权利保护消费者根国1994年1月1日实施中华民国消费者权益保护法中规定消费者九项权利具体包括安权知情权选择权公交易权求偿权结社权获知权受尊重监督权着市场济开展营销方式变化特网络济出现仅仅九项权利已缺乏保护消费者者说消费者受损害权利已超出九项权利范围前象充分尊重消费者安权建立产品召回制度明确规定消费者隐私权营者求消费者提供消费关信息未消费者意已悉知消费者信息第三披露确需知晓接触消费者隐私营者消法应制度制定相关禁止性规定行业消费者隐私保护标准求等亟加规定
(二)行政执法体元行政保护体制失衡行政保护履行保护消费者权益项重法律制度特国国情决定通行政救济途径较司法等方式更方便易广阔消费者接受现行消费者权益保护法表达行政保护制度涉第28条级民政府工商行政理部门关部门应法律法规规定职责范围采取措施保护消费者合法权益〞规定第34条关消费者营者发生消费者权益争议关行政部门申诉规定第50条营者发生侵害消费者权益行法律法规处分机关处分方式规定规定执行未规定工商部门进行处分规定明确制定消费者权益保护措施调解解决消费纠纷查处侵害消费者权益案件三方面行政作表达政府领导部门部门司职相互配合行政保护构架实际操作中矛盾：制定消费者保护措施方面部门分工够明确方面次难分部门果制定保护消费者权益规章涉部门权限裹足前造成消费者权益保护措施严重滞二受理消费者申诉方面部门分工够明确造成部门受理范围清强调法行政趋势部门谨慎事出现踢皮球现象
(三)维权途径问题畅维权途保护消费者权益关键问题现行消法第三十四条消费提供协商解调解申诉仲裁诉讼五种维权途径实践中协商欢散调解难见分晓申诉久拖决仲裁没起诉筋疲力弄消费者懒奉陪认倒霉严重影响消费者权益落实
(四)举证责商品质量鉴证费问题存瓶颈目前消法中发生消费纠纷时举证责没做专门规定消费者消费纠纷中处弱者位举证消费者商品标额愿出百千元质量鉴证费营者口谁张谁举证〞出鉴证费致责法划分高额商品检测费超纠纷商品身价值消费者步
(五)消费者协会强制措施单纯身力量难起维护消费者权益实际效果没采助工商行政理技术监督卫生等部门力量查处假伪劣商品支持消费者进行消费诉讼等方式加消费者维权力度实际局部消费纠纷中营者知道商品质量邀请工商卫生质量技术监督等部门参调解消费纠纷收事半功倍效果者帮助指导消费者收调取证做理赢官司提高消协位权威重举措作消协身应加舆监督力度调解成功消费纠纷案件种媒体予曝光营者名称营商品品牌掐头尾消费者根知道家商家营种商品质量问题起警示告诫作营者起诫勉作行素继续营问题商品侵害消费者权益长营者认消协稀泥权威失
四完善消费者保护相关立法
现行消费者权益保护法十年前公布实施时正值国方案济市场济渡制定该法时候问题考虑甚周详规定具体天适起许场合已太适应甚力建议：
()立法明确保护消费者弱势位立法宗旨消费者权益保护法维护消费者利益保护消费者合法权益根法律国家基消费者弱势位予特保护维护真正公交易市场秩序法律说基消费者弱势位予特保护消费者弱势性决定基消费者弱势位消费者权益保护法制订程中必然消费者利益第位维护消费者利益保护消费者合法权益然然成消费者权益保护法根精神立法必须进步完善真正落实处
(二)完善相关立法尤效劳领域相关立法力度消费者权益项权益束权益着市场济开展仅消费者权益容进步扩张消费者权益保护体会进步扩入世电信互联网金融保险医疗交通教育旅游购房装饰装修等新兴领域消费者群体会进步扩消费者权益保护限消法部法律应法律制度构建成龙配套法律体系实体法方面国然已先公布系列保护消费者权益法律法规商标法食品卫生法药品理法环境保护法广告法产品质量法消费者权益保护法等涉效劳领域保护消费者权益法律法规少法规条例实践中缺乏定协调力法律效力高损害消费者权益案件处理击力度够威慑力缺乏
(三)建议立法机关收回立法草案起草权亲起草法律防止委托具利害关系政企分政府部门起草法律立法明确消费者概念谓消费者合指合事方消费者方营者合国通定义谓消费者指生活消费需购置商品者接受效劳然国制定消费者权益保护法时采消费者营者二分法〞消费者非生产消费需购置商品接受效劳然排生产消费目外目消费者全部纳入消费者权益保护法保护范围扩消费者概念外延消司法实践中困惑更利保护消费者合法权益
(四)程序法中没采举证责倒置做法消费者举证方面明显处弱势现行消费纠纷解决方式耗时费力钱高普遍存额消费纠纷没建立投诉解决机制消费纠纷鉴证费出法解决调解法进行应设立商品质量鉴证费基金遇消费基金时先基金垫支鉴定合格商品营者承鉴证费合格商品视消费情况定假设标额消费者出假设标额基金代支关法定检测机构约定定点检测商品质量合格出检测费商品质量合格营者出检测费
五完善消费者权益保护救济途径
消法第三十四条规定消费者营者发生消费权益争议时五种解决途径实践中发挥作究原存机制缺陷没完善配套措施操作性差笔者认应三方面完善改良
()建立套消费者权益仲裁机制专门解决消费者权益纠纷笔者认现消费者协会体系根底参劳动行政部门设立劳动争议仲裁委员会相应增设独立消费者权益仲裁庭〞针消费者权益纠纷特点设立套专门仲裁规尤方便额纠纷简便仲裁仲裁庭成员消协律协专家学者中聘请仲裁员考虑消费者权益纠纷发性额性仲裁员聘求适放低数适放保障消费者较时仲裁仲裁费通赔偿机制转嫁法营者
(二)赋予工商行政机关权益纠纷行政裁决权工商行政机关作国家市场理专门机关具备专门知识员丰富市场理验素养笔者认参环保法立法模式赋予工商行政机关行政裁决权充分发挥工商行政理机关体系完备消费者营权联系密切优势高效处理权益纠纷防止纠纷扩化时制止法营者侵害消费者权益行
(三)消费者权益保护法第34条规定发生消费者权益争议解决途径实践中协商难成申诉久拖决仲裁没起诉精疲力助长营者侥幸投机恣意妄行究原衙门作风办事力外重点消费纠纷数额解决纠纷程序繁琐尤官司劳时费力堪重负应立法改革诉讼程式保护消费者权益更保护消费者合法权益仅仅实体法够诉讼法进展鉴国外做法专门设立额消费纠纷法庭综合民事诉讼法关简易程序特程序关规定采取消费者更利更简便更快捷方式解决消费纠纷实行独审判审终审短期审结等等减轻消费者诉讼累消费纠纷数额诉讼标属种类参诉讼消费者数确定确定诉讼规定处理消费者推选代表进行诉讼法院该案作出判决裁定未参加登记消费者说诉讼时效期间提起诉讼诉讼标属种类直接适该判决裁定方便消费者维权
总消费者权益保护高度重视关系社会权益保护仅全社会责消费者说法保护更责旁贷通国外相关验消化吸收结合国国情断探索总结消费者权益保护方面已取验制订完善系列消费者权益保护法产品质量法食品卫生法反正竞争法等法律法规组成消费者权益保护法律体系断提高消费者维权意识整合更维权途径机制消费者权益法律切实保障
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关消费者概念
美国权威布莱克法律词典消费者定义：谓消费者指事消费购置持处理物品效劳〞消费者指终产品效劳位生产者批发商零售商〞商品效劳购置者( 贩卖目购置者)默示明示担保期间(效劳契约)适应受该商品效劳者均该消费者〞牛津法律辞典认：消费者指购置获种商品效劳(包括住房)〞笔者认市场中谓消费者指非盈利目购置商品者接受效劳该定义具体陈述：
1消费者指购置商品者接受效劳
消费者市场购置商品接受效劳说消费者亲购置商品消费购置商品关效劳合中接受效劳(旅馆运输酒店食品劳务等种效劳)方事接受效劳非合事必须指出消费者完全等买受谓买受指买卖合中付价款受领买卖标物方事消费者指消费目 进行交易取商品接受效劳
消费者范围显然买受范围更宽泛方面根国合法第130条规定买卖合限实物买卖买受商品买卖中购置商品合方事包括提供效劳合中接受效劳方事消费者显然包括提供效劳合中接受效劳者方面买受合方事亲缔约购置商品消费者限亲缔约购置商品包括购置商品实际该商品然两概念间定交叉商品买卖合中买受果单般消费者
体素显然国消法没消费者〞规定明确定义单位成消费者〞 消费者权益保护法产生立法宗旨保护现代消费社会中弱者产生消费者范围局限体社会成员基体社会成员弱者位认识消法消费者予特殊保护消费者弱者单位作组织团体信息获取交涉力方面远胜尤交涉力通常需商品数量采购次数较富交涉验综合交涉力非根般营者处等种情形作消费者加保护违背消法制定意般营者说失公害消费者提供更力更明确保护笔者认应单位列入消费者单位消费购置商品接受效劳应受合法调整合法张接受效劳方事权利适消法特殊保护
2消费者购置商品者接受效劳时非盈利目
消费者购置商品接受效劳商品转盈利消费者购置商品接受效劳目家庭消费说方面购置商品接受效劳消费消费包括两局部局部物质资料消费局部劳务消费接受种形式效劳然消费者购置商品接受效劳目完全限直接消费储存欣赏作赠品赠送等等方面消费者购置商品接受效劳家庭单位消费直接商品接受效劳然合事消费者果消费生产营法律说消费者
二界定生活消费〞
消费包括生产消费生活消费两类两者消耗物质资料非物质资料处生产性消费直接目延续开展生产生活性消费直接目延续开展类身生产性消费指物质资料生产程中生产资料消耗生活性消费指生存开展程中生活资料消耗生产性消费生产领域进行包含生产中生活消费日常生活息息相关单位维持生存开展必须活动 般认消费者权益保护法调整生活消费关系保护生活消费者合法权益产品质量法调整生产消费消法第54条强化农民合法权益保护作出例外性规定 保护生产消费者合法权益消法第2条前段规定消费者生活消费〞需购置商品者接受效劳时权益受消费者权益保护法保护消费者权益保护法调整范围指消费者生活消费需购置商品者接受效劳营者形成关系简称生活消费关系 〞
三前消费者维权存亟解决问题
()权利保护范围窄消费者营者位均衡消费者处弱势位实现双方位等交易公国家消费者予特保护表达法律标准国家通立法形式站消费者立场营者活动进行定限制约束偏重义务标准消费者偏重权利标准消费者权利实施予保障权利保护消费者根国1994年1月1日实施中华民国消费者权益保护法中规定消费者九项权利具体包括安权知情权选择权公交易权求偿权结社权获知权受尊重监督权着市场济开展营销方式变化特网络济出现仅仅九项权利已缺乏保护消费者者说消费者受损害权利已超出九项权利范围前象充分尊重消费者安权建立产品召回制度明确规定消费者隐私权营者求消费者提供消费关信息未消费者意已悉知消费者信息第三披露确需知晓接触消费者隐私营者消法应制度制定相关禁止性规定行业消费者隐私保护标准求等亟加规定
(二)行政执法体元行政保护体制失衡行政保护履行保护消费者权益项重法律制度特国国情决定通行政救济途径较司法等方式更方便易广阔消费者接受现行消费者权益保护法表达行政保护制度涉第28条级民政府工商行政理部门关部门应法律法规规定职责范围采取措施保护消费者合法权益〞规定第34条关消费者营者发生消费者权益争议关行政部门申诉规定第50条营者发生侵害消费者权益行法律法规处分机关处分方式规定规定执行未规定工商部门进行处分规定明确制定消费者权益保护措施调解解决消费纠纷查处侵害消费者权益案件三方面行政作表达政府领导部门部门司职相互配合行政保护构架实际操作中矛盾：制定消费者保护措施方面部门分工够明确方面次难分部门果制定保护消费者权益规章涉部门权限裹足前造成消费者权益保护措施严重滞二受理消费者申诉方面部门分工够明确造成部门受理范围清强调法行政趋势部门谨慎事出现踢皮球现象
(三)维权途径问题畅维权途保护消费者权益关键问题现行消法第三十四条消费提供协商解调解申诉仲裁诉讼五种维权途径实践中协商欢散调解难见分晓申诉久拖决仲裁没起诉筋疲力弄消费者懒奉陪认倒霉严重影响消费者权益落实
(四)举证责商品质量鉴证费问题存瓶颈目前消法中发生消费纠纷时举证责没做专门规定消费者消费纠纷中处弱者位举证消费者商品标额愿出百千元质量鉴证费营者口谁张谁举证〞出鉴证费致责法划分高额商品检测费超纠纷商品身价值消费者步
(五)消费者协会强制措施单纯身力量难起维护消费者权益实际效果没采助工商行政理技术监督卫生等部门力量查处假伪劣商品支持消费者进行消费诉讼等方式加消费者维权力度实际局部消费纠纷中营者知道商品质量邀请工商卫生质量技术监督等部门参调解消费纠纷收事半功倍效果者帮助指导消费者收调取证做理赢官司提高消协位权威重举措作消协身应加舆监督力度调解成功消费纠纷案件种媒体予曝光营者名称营商品品牌掐头尾消费者根知道家商家营种商品质量问题起警示告诫作营者起诫勉作行素继续营问题商品侵害消费者权益长营者认消协稀泥权威失
四完善消费者保护相关立法
现行消费者权益保护法十年前公布实施时正值国方案济市场济渡制定该法时候问题考虑甚周详规定具体天适起许场合已太适应甚力建议：
()立法明确保护消费者弱势位立法宗旨消费者权益保护法维护消费者利益保护消费者合法权益根法律国家基消费者弱势位予特保护维护真正公交易市场秩序法律说基消费者弱势位予特保护消费者弱势性决定基消费者弱势位消费者权益保护法制订程中必然消费者利益第位维护消费者利益保护消费者合法权益然然成消费者权益保护法根精神立法必须进步完善真正落实处
(二)完善相关立法尤效劳领域相关立法力度消费者权益项权益束权益着市场济开展仅消费者权益容进步扩张消费者权益保护体会进步扩入世电信互联网金融保险医疗交通教育旅游购房装饰装修等新兴领域消费者群体会进步扩消费者权益保护限消法部法律应法律制度构建成龙配套法律体系实体法方面国然已先公布系列保护消费者权益法律法规商标法食品卫生法药品理法环境保护法广告法产品质量法消费者权益保护法等涉效劳领域保护消费者权益法律法规少法规条例实践中缺乏定协调力法律效力高损害消费者权益案件处理击力度够威慑力缺乏
(三)建议立法机关收回立法草案起草权亲起草法律防止委托具利害关系政企分政府部门起草法律立法明确消费者概念谓消费者合指合事方消费者方营者合国通定义谓消费者指生活消费需购置商品者接受效劳然国制定消费者权益保护法时采消费者营者二分法〞消费者非生产消费需购置商品接受效劳然排生产消费目外目消费者全部纳入消费者权益保护法保护范围扩消费者概念外延消司法实践中困惑更利保护消费者合法权益
(四)程序法中没采举证责倒置做法消费者举证方面明显处弱势现行消费纠纷解决方式耗时费力钱高普遍存额消费纠纷没建立投诉解决机制消费纠纷鉴证费出法解决调解法进行应设立商品质量鉴证费基金遇消费基金时先基金垫支鉴定合格商品营者承鉴证费合格商品视消费情况定假设标额消费者出假设标额基金代支关法定检测机构约定定点检测商品质量合格出检测费商品质量合格营者出检测费
五完善消费者权益保护救济途径
消法第三十四条规定消费者营者发生消费权益争议时五种解决途径实践中发挥作究原存机制缺陷没完善配套措施操作性差笔者认应三方面完善改良
()建立套消费者权益仲裁机制专门解决消费者权益纠纷笔者认现消费者协会体系根底参劳动行政部门设立劳动争议仲裁委员会相应增设独立消费者权益仲裁庭〞针消费者权益纠纷特点设立套专门仲裁规尤方便额纠纷简便仲裁仲裁庭成员消协律协专家学者中聘请仲裁员考虑消费者权益纠纷发性额性仲裁员聘求适放低数适放保障消费者较时仲裁仲裁费通赔偿机制转嫁法营者
(二)赋予工商行政机关权益纠纷行政裁决权工商行政机关作国家市场理专门机关具备专门知识员丰富市场理验素养笔者认参环保法立法模式赋予工商行政机关行政裁决权充分发挥工商行政理机关体系完备消费者营权联系密切优势高效处理权益纠纷防止纠纷扩化时制止法营者侵害消费者权益行
(三)消费者权益保护法第34条规定发生消费者权益争议解决途径实践中协商难成申诉久拖决仲裁没起诉精疲力助长营者侥幸投机恣意妄行究原衙门作风办事力外重点消费纠纷数额解决纠纷程序繁琐尤官司劳时费力堪重负应立法改革诉讼程式保护消费者权益更保护消费者合法权益仅仅实体法够诉讼法进展鉴国外做法专门设立额消费纠纷法庭综合民事诉讼法关简易程序特程序关规定采取消费者更利更简便更快捷方式解决消费纠纷实行独审判审终审短期审结等等减轻消费者诉讼累消费纠纷数额诉讼标属种类参诉讼消费者数确定确定诉讼规定处理消费者推选代表进行诉讼法院该案作出判决裁定未参加登记消费者说诉讼时效期间提起诉讼诉讼标属种类直接适该判决裁定方便消费者维权
总消费者权益保护高度重视关系社会权益保护仅全社会责消费者说法保护更责旁贷通国外相关验消化吸收结合国国情断探索总结消费者权益保护方面已取验制订完善系列消费者权益保护法产品质量法食品卫生法反正竞争法等法律法规组成消费者权益保护法律体系断提高消费者维权意识整合更维权途径机制消费者权益法律切实保障
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