2016年精准扶贫调研报告
更推进茶产业精准扶贫工作帮助脱贫批贫困户扩茶产业规模壮龙头企业做靓茶产业品牌提升茶产业效益提高茶产业精准扶贫成效23日起农业局组织3专班分9茶叶重点乡镇进行座谈调研组织召开领导分领导茶叶重点村支部书记乡镇扶贫办负责农技中心市场体负责座谈会12场走访乡村干部市场体负责贫困户代表210余次现关茶产业扶贫工作调研情况报告：
茶产业精准扶贫工作进展情况
成立机构全县扶贫工作求成立茶产业精准扶贫办公室县领导相关单位负责指挥长组长成员办公点农业局办公设施员配齐位开展工作
二制定方案制定英山县茶产业精准扶贫1311实施方案明确扶贫目标务措施
三落实批市场体全县97家市场体报名参茶产业精准扶贫已46家茶叶企业村委会乡(镇)政府审定完成五方协议书签订帮助贫困户7785户22516
四开展次入户调查调查中发现市场体80贫困户见面基解贫困户致贫原制定帮扶措施脱贫目标
五期贷款资金位目前48市场体农业局茶产业扶贫办公室县扶贫办申报贷款资料申请贷款已9家企业通审批程序发放第批贷款计3700万元中志贷款500万元金雷500万元楚山春450万元少100万元企业正利贷款购买化肥茶苗等生产资料组织开展茶叶培育理添置加工设备开展技术培训
六建立示范样板找出问题总结验2015年选择金铺志温泉绿蕊等企业建设扶贫示范样板中志茶业成立精准扶贫作战指挥部建立档案室帮扶299户档案资料非常完善亩600斤稻谷价格流转贫困户茶园75亩春节前贫困户发放茶叶专肥100斤目前天组织20贫困户基进行修剪施肥天收入80元绿蕊公司联系马堑村83户年半年47位长期公司务工半年时间少2200元71岁徐明海老流转12亩茶园租金600元年611月仅该公司务工收入4720元12月份1200元公司存着开年做8工天80元60岁邓月英老年半年公司务工收入6300元身体较肯做工脱贫基问题
七产业扶贫成效金雷公司2015年贫困户发放土流转租金12万元务工工资43万元贫困户发放肥料91吨云雾茶公司接南河瓦寺前村56贫困户流转土180亩常年固定40名劳动力贫困户企业务工永丰野山香团黄等批市场体出真金白银购买肥料种苗投入产业扶贫工作中取较成效
二存困难问题
1职责明晰配合协调产业扶贫联动机制健全扶贫办牵头单位工作队乡镇政府村委会市场体等职责明确工作中没配合脱节严重部分乡镇干部产业扶贫责明底数清部分认产业扶贫牵头单位事乡镇村工作队产业扶贫理解位贫困户名单交市场体万事吉导致市场体贫困户接时出现市场体头热现象入户找情况解准帮扶措施路接困难市场体设备齐档案完善存走场帮扶思路清措施准部分企业目前处方案措施行动三阶段企业然行动存搞假接假档案假扶贫等政策等资金等沾光三假三等现象
2宣传位认识偏差精准扶贫政策特产业扶贫政策宣传位没象政府兜底医疗救助易扶贫等政策深入心村干部市场体贫困户政策理解参差齐贫困户期值高更希搞现金式扶贫甚提出苛刻求
3政策具体双方积极然出台产业扶贫政策政策明朗实际操作困难较方积极造成热冷剃头担子头热贴息贷款面政策部分市场体反应贷款审核部门位时间较长利息较高然政府贴息05企业承担04利息压力较导致市场体愿贷款市场体参精准扶贫处没享受优惠政策情况贫困户开空头支票答应户茶籽肥料农药现没落实部分企业承诺提高收购价格优先安排业等梅止渴画饼充饥贫困户参积极性高牵头单位镇村干部工作队企业没约束力监考核力弱手处着力
4体规模带动力弱报名参扶贫市场体97中省市级龙头企业33余规模企业生产加工落产品附加值低发展力弱服务体系完善带动力弱缺劳力缺技术缺资金等致贫原贫困户做户施策帮扶措施落空脱贫务完成
5贷款门槛高资金位少茶产业扶贫贷款申请数量目前申报企业46贷款资金位9家20原：贷款手续非常审批程复杂二部分企业银行没效衔接政策没掌握三银行市场体放心敢胆贷款四合作银行少未形成竞争机制贷贷银行说算五利息较高企业负担重贴息部分企业认产业发展周期长投入资金抗然灾害市场风险力弱效益短期难显现贷款动性强积极性高
6贫困户动参积极性高产业脱贫离开领导高度重视群众积极广泛参部分贫困户受教育程度低脱贫意识低缺乏发展技观等思想动参积极性高贫困户市场体参扶贫知情
三前工作建议
1选准市场体解决谁扶问题产业扶贫通市场体带动促进贫困户脱贫选准市场体重中重建议村委会结合村实际选准适合村市场体带动贫困户动机纯积极性高责心强帮扶力弱企业慎重选择乡镇扶贫办市场体进行审定协助村委会遴选市场体
2选准贫困户解决扶持谁问题调查中市场体贫困户识准底数清档案全措施强产业扶贫中突出问题市场体必须村委会工作队起贫困户接关符合茶产业扶贫条件困难户筛选出精准登记造册精准建档立卡实行动态理建立户卡村册乡镇簿体档部门台动态数库实现五清底数清问题清策清责清务清提高扶贫效果
3落实扶贫措施解决扶问题市场体紧紧抓住转变方式整合力量加投入强化造血四关键户策户施法求逐村逐户量身定制帮扶措施明确帮扶责帮扶务标准措施时间节点做号准病脉开处方抓出良药提高帮扶工作针性实效性村委会工作队市场体帮扶措施进行督促检查确保措施落实位
4制定考核方案解决评估问题精准扶贫成效作村干部驻村工作队联村干部年度业绩考核重容健全完善定期督查专项督查明察暗访等督查考评制度传导压力强化担引导干部扶贫攻坚战场锤炼作风增长干建功立业
5加强组织领导解决扶贫合力足问题分领导重视产业扶贫工作统筹协调乡镇部门重视支持茶产业扶贫工作县扶贫办等部门充分发挥牵头抓总综合协调职作加强衔接协调时沟通情况解决存问题乡镇驻村工作队村委会动做市场体贫困户效接监督检查金融机构动加强企业常性联系方便迅速优惠企业开展帮扶工作提供金融服务市场体制定帮扶计划细化工作措施扎实开展帮扶齐心发力确保茶产业精准扶贫行动利开展取实效
6加强宣传引导解决扶贫理解偏差问题宣传广电等部门充分发挥体作积极利电视广播网络等新闻媒体广泛宣传茶产业精准扶贫行动重意义时报道推广先进验典型事迹营造全社会参支持精准扶贫精准脱贫工作良氛围帮扶成效群众反响企业县委县政府张旗鼓予表彰奖励优先解决融资营销等方面困难问题全力促进企业健康发展努力实现赢目标
7加资金投入解决扶贫资金足问题设立茶产业发展专项资金财政审计监察部门加资金监确保发挥效益积极整合财政扶贫发改等部门金融机构资金合力扶持茶产业做鼓励民间企业投入产业发展茶产业精准扶贫提供资金支持
2016年精准扶贫调研报告
认真落县委县政府关开展领导挂点部门包村干部帮户转作风走基层遍访贫困村贫困户工作部署适应新精准扶贫求摸清部挂钩村委会水沟乡果马村扶贫工作重点难点切实做精准扶贫精准脱贫全力赢扶贫开发攻坚战确保果马村全县
乡镇步全面建成康社会特果马村开展精准扶贫精准脱贫准备工作调研现调研情况报告：
果马村基情况
果马村委会隶属绿春县水沟乡处水沟乡西部距水沟乡政府15公里距县城73公里乡政府道路柏油路交通较方便全村高海拔1650米低海拔960米山立体气候显著四季分明高气温28℃低气温6℃年均气温17℃年降雨量23152毫米质环境差加受南亚热带季风气候影响年降雨量集中单点式暴雨引发滑坡严重果马村东邻宋壁村委会西北邻普洱市墨江县坝溜镇南邻八户村委会辖果马坡头寨蜂饼山中寨腊咪咪坝鲁俄路8村民组全村626户3462哈尼彝等民族哈尼族口占全村总口92全村土面积238方公里属中山峡谷貌山高谷深沟深层峦叠嶂全村耕面积3249亩中水田1129亩旱1559亩粮食作物稻谷玉米济作物茶叶全村粮食总产量950吨左右农村济总收入2100万元均纯收入600元均粮275千克该村农民收入源茶叶
截目前8然村已实现三通(通水通电通路)坝鲁咪中寨3然村道路已硬化5然村卫生路未硬化8然村需增建解决村2公厕总计16公厕组织发展情况方面目前基层组织8中总支1支部7员101名中预备员2名占员总数198女员18名占员总数1782少数民族员101名占员总数10035岁员75名占员总数7425高中中专学历员6名占员总数594入积极分子8
二存问题困难
()然村交通便基础设施落
果马村委会中心村外部分村庄布局整体较分散凌乱功合理村庄发展建设存发性盲目性杂乱章乱搭乱建现象较突出居住环境提升村容村貌改善基础设施配套产生较制约影响部分村道路未硬化路况较差公工程设施足法满足村民日常生活需8然村均村民活动室6然村篮球场村民闲暇时休憩娱乐活动场相匮乏二济形等条件限数然村供水设施存网成系统供水力足网年久失修等问题常漏水断水等现象村民日常水需求卫生条件效保障现状数村庄雨污混流缺乏完善排水道系统污水处理设施
(二)支柱产业济发展目标够明确
果马村然均耕面积荒山荒受理条件限制群众济基础薄弱产业结构分散未形成定规模产业农业生产效率低村民普遍持续稳定收入目前济源外出务工茶叶种植收入缺乏支撑济发展支柱产业受教育程度低群众科技文化素质偏低接受力弱
(三)农民科技文化素质普遍偏低
农民职业技培训加强青年农民外工缺少技长事劳动强度较技术含量较低工作中老年农民事粮食蔬菜生产养殖业缺乏专家指导获取科技市场信息渠道限缺少现代化信息设备
三发展思路重点
果马村委会作新农村建设缩影发展思路重点：级政府帮助努力加强基础设施建设调整产业结构加强教育事业提高民文化素质改善医疗卫生服务水解决广民群众病难起病问题改良土质量提高粮食产量发展种养殖发展劳务济增加农民收入探索镇村发展新方式提高新农村建设水促进城乡统筹促进村庄适度集聚集约利土等资源促进农村基础设施公设施集约配置促进整合农业生产生态空间促进城市化加快推进
()规划指导思想规划满足解决农民实际需前提整治基层村重点充分发挥方资源优势坚持农民群众关心求迫切受益直接事情入手找准次精准扶贫突破口切入点完善类基础设施公服务设施通相关产业发展类型村庄整治原规划确定果马村委会村制定行效规划强调合理利良山水格局周边然资源文资源提高生态环境居住环境投资环境品质带动八户村委会社会济全面发展达济效益社会效益环境效益步提升实现资源永续利区域持续发展
(二)规划目标
1贯彻落实科学发展观节约土资源树立全面协调持续发展观促进济社会全面发展统筹城乡发展统筹区域发展统筹济社会发展统筹然谐发展引导农民集中居住促进村庄适度集聚土等资源节约利促进农村基础设施公设施集约配置促进整合农业生产生态空间促进城市化加快推进通规划设计节约化利土水体绿化等素达土资源效配置功布局合理路网清晰便利设施配套齐全然生态优良方特色鲜明充分满足日常生活需求
2完善公基础设施尊重然条件创造方便优美居住环境公设施基础设施济配置规模村庄布局规划求进行公设施布局市政设施配置改善农民生活条件创造优美谐生活环境建设公活动中心民风民俗活动开展提供空间促进乡风文明建设发展
3坚持满足农民实际生活生产需农村发展核心发展规划始终尊重农民生活生产需求放首位满足居住休闲交运动文化景观方面求全力创造富属感领域感安全感健康祥际谐居住生活环境时原村庄基础创造然文景观建筑道路绿化等设计素机结合进行体化设计相互渗透融合保护农村生态环境促进农业生产发展提高农民生活质量
(三)规划原
1现实情况出发着眼未注重规划民居建设中仅做期规划建设整治改造更重兼顾未规划建设发展性行性尊重现状道路结合实际情况进行改造杜绝漫目拆建客观条件结合村庄布点现状远期发展目标分类指导分步实施科学进行村庄布点
2整合资源集约规划着眼盘活农村资源落实农村宅基政策节约提高土利率完善公益基础设施配套
3体现建筑实性方性样性建筑设计建造注重实质化满足民居住生活公设施基础设施济配置规模村庄布局规划求进行公设施配置改善农民生活条件创造优美谐生活环境
(四)总体规划
1产业发展规划
(1)题：生态农业生态发展
(2)产业发展方：种植业(美藤果茶叶杉木香茅草)养殖业
(3)精准扶贫精准脱贫工作项目实施年度计划
①2016年：扶持生产业发展：中种植业：美藤果120亩茶叶改造提升473亩生姜350亩胡椒50亩砂仁42亩商品济林1100亩养殖业：猪380头家禽13000水产养殖83亩农村低保口数量896农村医保口数量1435农村低保口数量1362
②2017年：扶持生产业发展：中种植业：美藤果250亩茶叶改造提升600亩胡椒50亩砂仁50亩商品济林902亩养殖业：猪2352头家禽15000山羊800水产养殖100亩劳动技术力培训500农村低保口数量1200
③2018年：扶持生产业发展：中种植业：茶叶改造提升789亩商品济林620亩养殖业：猪2461头家禽22967农村低保口数量896
④2019年：扶持生产业发展：中种植业：茶叶改造提升196亩养殖业：猪2207头家禽19996移民搬迁安置口数量0水殖产业479农村低保口数量605
⑤2020年：扶持生产业发展：中种植业：茶叶改造提升892亩养殖业：猪282头家禽6882
2道路交通规划村域村庄间基道路联系道路等级偏低路面状况普遍较差进步改善村庄交通条件
①2016年：进村路14公里产业路24公里村道路
硬化10公里
②2017年：进村路19公里产业路29公里村道路
硬化75公里
③2018年：进村路7公里产业路29公里村道路
化45公里
3基础设施规划
(1)环境卫生设施规划规划针环境卫生实际需拟定环境卫生收集处理方式规划区垃圾收集点均作定点布局实际建设时进行实际定位满足环境卫生理求生活垃圾推行分类处理分类收集便循环利垃圾收集处理运行落实服务位确保设施充分利村庄环境谐加强机废弃物循环利利垃圾机肥等技术手段农业区提供养料
(2)环境保护规划乡村居民生理健康程度赖周边良环境生物样性然生物间紧密分离生存关系维持干净水土壤良生态系统应成村庄规划目村庄规划必须更加重视生态承载力良生态环境农业农民生存应保持乡村生态循环
①规定袋装垃圾定时专进行收集禁止意倾倒远期实现垃圾害化处理
②完善规划区周边生态绿化系统增加净力
(3)发展规划
①2016年：挡墙3100立方米
②2017年：挡墙3300立方米
③2018年：挡墙2500立方米
④2019年挡墙2500立方米
4安居房建设规划
①2016年：扶贫安居85户包括俄路村咪村
②2017年：扶贫安居80户
③2018年：扶贫安居58户易扶贫80户
④2019年：扶贫安居101户
5公服务设施规划规划期村委会适增加服务设施结合村实际布置定点作具体求满足功需灵活布局
(1)规划整理现状公服务设施分布基础根需求适增设调整公服务设施布点状况公服务建筑应满足基功求宜宜建筑形式色彩应村庄整体风貌协调
(2)公活动场设置公活动集中段已公活动场村庄应充分利改善现条件满足村民生产生活需公活动场公活动场缺乏村庄应采取改造利现闲置建设作公活动场整治方式公活动场台阶处应设置缓坡方便老年残疾
(3)公厕宜设置村庄员活动密集场垃圾收集点应方便
(4)发展规划
①2016年：俄路咪村活动室2俄路咪
村公厕3座村场硬化1260方米
②2017年：活动室2公厕5座村场硬化1260
方米
③2018年：活动室1公厕3座
6水排水工程设施规划
(1)水工程规划
①现状存问题果马村村域建部分水网呈枝状水网规划指导没形成完整系统
②水工程发展规划
a2016年：饮水安全62公里蓄水池200立方米农田灌溉140亩
b2017年：饮水安全7公里蓄水池200立方米农田灌溉156亩
c2018年：饮水安全69公里蓄水池200立方米农田灌溉173亩
(2)排水工程规划
①排水现状目前村里基排水系统设施雨污水处意排放状况
②排水现状存问题雨水村民生活污水饲养家禽畜牧粪便污水处意排放状态污水村民生活环境水附水体产生较严重污染
③排水体制选择通次规划村环境卫生环境较改善村民卫生舒适生活环境原雨污分流排水体制考虑
④发展规划
a2016年：排水沟65公里
b2017年：排水沟65公里
c2018年：排水沟3公里
d2019年：排水沟3公里
7电力规划
(1)2016年：农网改造142户亮化工程110件
(2)2017年：农网改造181户亮化工程115件
(3)2018年：农网改造33户亮化工程22件
8防灾规划
(1)质灾害应根区灾害环境发生灾害类型重点防御：重点防御边坡失稳滑坡崩塌泥石流等灾害岩溶发育区村庄重点防御面沉塌陷沉降灾害
(2)质灾害危险区应时采取工程治理者搬迁避措施保证村民生命财产安全质灾害治理工程应质灾害规模严重程度民生命财产安全危害程度相适应
(3)质灾害危险区禁止爆破削坡进行工程建设事引发质灾害活动
(4)造成滑坡山体坡应加砌石块护坡挡土墙
(5)新建民居建筑抗震设防应VII度设防标准进行设防高密度高危险性村庄抗震力薄弱建筑应制定分区加固改造拆迁措施综合整治
(6)根村庄质状况提出质灾害预防治理措施
(7)二十年遇标准高低原安排类防洪工程设施
(8)然村均应设置避难场(结合停车场活动场等)规范设置消防通道
(9)消防通道宽度宜4m转弯半径宜8m消防通道宜成环状布置设置坦回车场端式消防回车场应15m×15m应满足相应消防规范求
(10)严重影响村庄安全工厂仓库堆场储罐等必须迁移改造采取限期迁移改变生产性质等措施消安全素
(11)村庄现状中列危险性段禁止进行农民住宅公建筑建设建筑工程必须进行拆迁建基础设施线状工程法避开时应采取效措施减轻场破坏作满足工程建设求：
①发生滑坡崩塌陷裂泥石流等场
②发震断裂带发生表错位部位
③行洪河道
④难整治防御灾害高危害影响区
(12)村庄道路出入口数量宜少2250村庄出入口相连干道路效宽度宜7m避灾疏散场外避灾疏散通道效宽度宜4m
9力提升规划
(1)2016年：致富带头3农村实技术培训323次
(2)2017年：致富带头3农村实技术培训243次技培训243次
(3)2018年：致富带头3
(4)2019年：致富带头3
(5)2020年：致富带头3
2016年精准扶贫调研报告
根福安市常委会2016年工作点2016年3月市常委会组成调研组市精准扶贫精准脱贫工作情况开展专题调研调研组采取实察扶贫项目走访贫困户召开座谈会征求意见听取镇村工作汇报等方式深入松罗溪尾范坑潭头溪潭等乡镇部分扶贫村实解市精准扶贫精准脱贫工作情况现调研情况报告：
做法成效
2015年全市深入贯彻落实总书记重批示精神认真落实国家省宁德市关加强新时期扶贫开发工作决策部署制宜真抓实干精准发力精准扶贫精准脱贫工作取阶段性成效
㈠强化组织保障注重政策精准市委市政府成立市委书记组长市长第副组长37市直单位负责成员科学扶贫精准扶贫工作领导组切实扶贫攻坚工作摆重议事日程次召开市委常委会议政府常务会议全市性工作推进会精准扶贫精准脱贫工作专题研究部署时市委市政府相继研究出台加快推进科学扶贫精准扶贫工作实施意见加快推进精准扶贫精准脱贫决定推进整村搬迁造福工程实施意见等系列重政策措施指导规范全市精准扶贫精准脱贫工作
㈡健全工作机制注重帮扶精准全市级部门建立健全挂钩结帮扶村户工作机制市委组织部牵头健全完善驻村派干部理机制派驻挂村第书记蹲点干部中派挂职书记责理激励表彰项目资金阳光操作等10项工作做法成效明显验全省范围推广全市52省宁德福安市级扶贫开发重点村全部落实挂钩领导部门企业2015年级帮扶单位企业筹措项目资金29105万元1007名副科领导干部挂钩1468户建档立卡贫困户落实帮扶资金1071万元赛岐镇湾坞镇等海乡镇分口帮扶山区松罗范坑等4贫困乡镇产业发展村镇建设完成口帮扶资金80万元
㈢全面摸底识注重识精准根省宁德市扶贫开发工作总体部署全面开展农村扶贫开发象建档立卡回头乡镇抽调精干力量组成工作队严格市委研究出台精准识十步骤规范操作程序五法等工作方法进村入户精准摸排识真贫截2016年3月初市建档立卡户数4744户17304报国网贫困户2680户96663月份市里组成19督查组挂乡镇市领导组长深入基层实查访回头取实效
㈣统筹协调推进注重发力精准全面实施十村户扶贫工程扶贫开发效果断提高产业增效农民增收作精准扶贫精准脱贫重容制宜力发展茶叶果业水产畜牧林业等方特色现代农业2015年全市农民均纯收入13040元2014年增长107结合新型城镇化工业园区美丽乡村建设培育城阳镇溪里造福新村(二期)白石镇八斗界新村等省市示范典型溪尾镇溪邳村成全国东部区扶贫工作座谈会观摩点全市造福工程危房改造已动工751户3118完成投资11976万元深入实施额信贷扶贫户项目市农户立服务社发放项目资金627315万元3850户贫困群众提供发展资金全面加强扶贫资金监积极探索扶贫资金封闭式运行报账式理全省率先实行造福工程补助资金直接卡户扶贫重点村统建立扶贫专户做法发挥社会保障兜底功病灾残疾鳏寡孤独员扶贫解困问题进行统筹安排农村低保户均月补127元提高143元2015年市财政投入扶贫资金达7975万元完成1885户贫困户7090年度减贫务
二问题足
㈠干部业务够精精准扶贫精准脱贫工作推进中存热冷现象镇村干部没认真学精准扶贫精准脱贫政策政策握准业务开展精宣传发动位惯二传手导致少数村政策落措施落走样造成群众精准扶贫精准脱贫工作知晓率高认知度深参感强乡镇干部工作深入精准识心中数摸排识象基村干部村级报识象明情况敢签字乡镇干部畏难松劲担心贫困户报脱贫务完成缺乏担精神
㈡生动力够足市贫困村集体济普遍乏力然目前村已开始重视发展村级集体济进展较缓慢济效益明显村财收入十分限相部分村干部存等思想贫困象文化素质普遍低思想封闭较保守部分发展生产提高收入意愿普遍缺乏致富力发展门路村级贫困象存生发展动力足现象等输血会造血问题较严重贫困户病灾等原致贫返贫现象突出贫困象外负债高尚动力外交困逐步成脱贫难点
㈢工作合力够聚第四轮省宁德市级扶贫开发重点村挂钩领导单位重视积极采取帮扶措施争取投入量帮扶资金村容村貌较改观生产发展成效较市级扶贫开发重点村帮扶措施少争取帮扶资金力效果明显7省宁德市级扶贫村筹措帮扶资金13505万元村均193万元45福安市级扶贫村筹措帮扶资金1560万元村均35万元程度存重基础设施建设轻产业开发重项目实施轻续理现象乡镇具体负责扶贫工作干部属兼职工作精力限影响扶贫脱贫督促检查档案建设动态理等工作少数帮扶单位企业帮扶责没思想认识统市委市政府决策部署落实帮扶务时身入心入单位企业甚整年没露面群众留扶贫脱贫走场印象市直相关部门扶贫资源缺乏效整合机制部门间行程度存资金安排分散项目设置重复分头实施问题联动部门互动扶贫脱贫攻坚合力够
㈣措施落实够准调研中群众普遍反映扶贫脱贫措施落实存雷声雨点现象市农户立服务社额贷款相金融机构办理较方便贷款利率明显高四国银行农村信社等利率高达分贫困户起项支农支贫政策效果折扣市级财政2015年开始年安排专项资金500万元补助52省市级扶贫开发重点村政策具体落实中事议项目捆绑部分村未时报事议项目享受扶贫项目资金补助扶持政策准确扶持数贫困户扶贫资源倾贫困户中力者扶贫攻坚目标责考评机制够健全没帮扶单位帮扶责年度考核激励奖惩问责督办等方面提出明确求造福工程搬迁点建设监缺位工程造价搬迁象项目招投标等关严造成项目建设规划出入影响工程进度尤增加贫困群众负担保障房初衷变味
三意见建议
精准扶贫精准脱贫工作事关全局意义重抓项工作必须长远考虑实际出发横互动联动统筹推进瞄准贫困精准发力确保市精准扶贫工作取实效
㈠精准理着力提升扶贫攻坚精准程度加强级部门尤基层干部政策解读业务培训进步增强做精准扶贫精准脱贫工作责感紧迫感命感争做熟悉政策掌握业务精准干部常进村入户宣传关政策提高群众政策知晓率实摸清村贫困户情况发现问题时整改做程序合规结果公正群众负责明确扶持谁谁扶扶做扶贫象精准识帮扶责准确接扶贫资源精确配置扶贫目标精细理脱贫责精准考核切实提升扶贫脱贫工作精准程度广泛动员全社会力量参扶贫济困鼓励引导类企业社会组织种形式参扶贫开发增强社会力量参扶贫精准性效性
㈡势利导着力增强贫困象造血功创新帮扶形式村集体群众选路子项目教技术筹资金供信息变输血造血积极探索增加村级集体济效途径充分发挥区域优势制宜发展特色产业资源优势转化产业优势断壮村级集体济实力通 公司+基+贫困户公司+合作社+贫困户等模式企带村村带社户带贫困户激发贫困户身原动力提高贫困群众发展产业参度受益度着力提高产业业1+1力贫困户1产业发展条件贫困家庭劳动力掌握1项业创业技
㈢分类施策着力促进扶贫脱贫帮扶实效建档立卡动态理基础抓住困难群体需帮助事解决困难群众急盼问题加挂钩扶贫工作力度特处偏远成效明显村挂钩单位深入挂钩村开展调查研究帮助村里制定扶贫规划做基础设施建设产业开发项目续理贫困户脱贫兼顾加快第四轮扶贫开发重点村挂钩帮扶实施进度坚持开发扶贫救济扶贫两轮驱动政策步骤批次区分情况分类扶持搞锅饭强烈脱贫愿具定劳动技贫困户集中力量优先技术项目扶持部分贫困户先脱贫病灾致贫纳入社会民政救济体系中劳动力逸恶劳坐等懒惰酗酒致贫进行耐心教育引导激发脱贫动力限度调动发展生产积极性
㈣合力攻坚着力保障精准扶贫精准脱贫科学编制十三五扶贫规划规划提出目标务分解年度计划中确保总体规划通年度计划逐步落实利实施进步加强扶贫干部队伍建设结合市乡两级换届围绕扶贫攻坚选准配强扶贫干部进步充实乡镇村级扶贫工作力量适应精准扶贫精准脱贫工作需研究制定福安市精准扶贫精准脱贫目标责考评办法建立科学考核评估奖惩机制确保全面完成扶贫脱贫目标务建立健全市乡(镇)村三级精准扶贫精准脱贫保障运行机制提升联动攻坚合力建议：建立民政扶贫部门数接享台实现资源享加强横互动实行动态理健全完善涉农资金整合统筹机制全市涉农资金进行科学规划统筹推进涉农资金效整合集中财力办事做扶贫资金总量提高资金效益积极引导金融机构积极参扶贫脱贫工作加贫困户信贷支持解决贫困户发展资金短缺贷款难问题市农户立服务社加册贫困户扶持力度款利息政策予降低调整加强建造福工程监督理市政府协调相关职部门做服务造福工程工作时象安置关规划控制关工程质量关造价审核关资金理关切实事办实事办实
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更推进茶产业精准扶贫工作帮助脱贫批贫困户扩茶产业规模壮龙头企业做靓茶产业品牌提升茶产业效益提高茶产业精准扶贫成效23日起农业局组织3专班分9茶叶重点乡镇进行座谈调研组织召开领导分领导茶叶重点村支部书记乡镇扶贫办负责农技中心市场体负责座谈会12场走访乡村干部市场体负责贫困户代表210余次现关茶产业扶贫工作调研情况报告：
茶产业精准扶贫工作进展情况
成立机构全县扶贫工作求成立茶产业精准扶贫办公室县领导相关单位负责指挥长组长成员办公点农业局办公设施员配齐位开展工作
二制定方案制定英山县茶产业精准扶贫1311实施方案明确扶贫目标务措施
三落实批市场体全县97家市场体报名参茶产业精准扶贫已46家茶叶企业村委会乡(镇)政府审定完成五方协议书签订帮助贫困户7785户22516
四开展次入户调查调查中发现市场体80贫困户见面基解贫困户致贫原制定帮扶措施脱贫目标
五期贷款资金位目前48市场体农业局茶产业扶贫办公室县扶贫办申报贷款资料申请贷款已9家企业通审批程序发放第批贷款计3700万元中志贷款500万元金雷500万元楚山春450万元少100万元企业正利贷款购买化肥茶苗等生产资料组织开展茶叶培育理添置加工设备开展技术培训
六建立示范样板找出问题总结验2015年选择金铺志温泉绿蕊等企业建设扶贫示范样板中志茶业成立精准扶贫作战指挥部建立档案室帮扶299户档案资料非常完善亩600斤稻谷价格流转贫困户茶园75亩春节前贫困户发放茶叶专肥100斤目前天组织20贫困户基进行修剪施肥天收入80元绿蕊公司联系马堑村83户年半年47位长期公司务工半年时间少2200元71岁徐明海老流转12亩茶园租金600元年611月仅该公司务工收入4720元12月份1200元公司存着开年做8工天80元60岁邓月英老年半年公司务工收入6300元身体较肯做工脱贫基问题
七产业扶贫成效金雷公司2015年贫困户发放土流转租金12万元务工工资43万元贫困户发放肥料91吨云雾茶公司接南河瓦寺前村56贫困户流转土180亩常年固定40名劳动力贫困户企业务工永丰野山香团黄等批市场体出真金白银购买肥料种苗投入产业扶贫工作中取较成效
二存困难问题
1职责明晰配合协调产业扶贫联动机制健全扶贫办牵头单位工作队乡镇政府村委会市场体等职责明确工作中没配合脱节严重部分乡镇干部产业扶贫责明底数清部分认产业扶贫牵头单位事乡镇村工作队产业扶贫理解位贫困户名单交市场体万事吉导致市场体贫困户接时出现市场体头热现象入户找情况解准帮扶措施路接困难市场体设备齐档案完善存走场帮扶思路清措施准部分企业目前处方案措施行动三阶段企业然行动存搞假接假档案假扶贫等政策等资金等沾光三假三等现象
2宣传位认识偏差精准扶贫政策特产业扶贫政策宣传位没象政府兜底医疗救助易扶贫等政策深入心村干部市场体贫困户政策理解参差齐贫困户期值高更希搞现金式扶贫甚提出苛刻求
3政策具体双方积极然出台产业扶贫政策政策明朗实际操作困难较方积极造成热冷剃头担子头热贴息贷款面政策部分市场体反应贷款审核部门位时间较长利息较高然政府贴息05企业承担04利息压力较导致市场体愿贷款市场体参精准扶贫处没享受优惠政策情况贫困户开空头支票答应户茶籽肥料农药现没落实部分企业承诺提高收购价格优先安排业等梅止渴画饼充饥贫困户参积极性高牵头单位镇村干部工作队企业没约束力监考核力弱手处着力
4体规模带动力弱报名参扶贫市场体97中省市级龙头企业33余规模企业生产加工落产品附加值低发展力弱服务体系完善带动力弱缺劳力缺技术缺资金等致贫原贫困户做户施策帮扶措施落空脱贫务完成
5贷款门槛高资金位少茶产业扶贫贷款申请数量目前申报企业46贷款资金位9家20原：贷款手续非常审批程复杂二部分企业银行没效衔接政策没掌握三银行市场体放心敢胆贷款四合作银行少未形成竞争机制贷贷银行说算五利息较高企业负担重贴息部分企业认产业发展周期长投入资金抗然灾害市场风险力弱效益短期难显现贷款动性强积极性高
6贫困户动参积极性高产业脱贫离开领导高度重视群众积极广泛参部分贫困户受教育程度低脱贫意识低缺乏发展技观等思想动参积极性高贫困户市场体参扶贫知情
三前工作建议
1选准市场体解决谁扶问题产业扶贫通市场体带动促进贫困户脱贫选准市场体重中重建议村委会结合村实际选准适合村市场体带动贫困户动机纯积极性高责心强帮扶力弱企业慎重选择乡镇扶贫办市场体进行审定协助村委会遴选市场体
2选准贫困户解决扶持谁问题调查中市场体贫困户识准底数清档案全措施强产业扶贫中突出问题市场体必须村委会工作队起贫困户接关符合茶产业扶贫条件困难户筛选出精准登记造册精准建档立卡实行动态理建立户卡村册乡镇簿体档部门台动态数库实现五清底数清问题清策清责清务清提高扶贫效果
3落实扶贫措施解决扶问题市场体紧紧抓住转变方式整合力量加投入强化造血四关键户策户施法求逐村逐户量身定制帮扶措施明确帮扶责帮扶务标准措施时间节点做号准病脉开处方抓出良药提高帮扶工作针性实效性村委会工作队市场体帮扶措施进行督促检查确保措施落实位
4制定考核方案解决评估问题精准扶贫成效作村干部驻村工作队联村干部年度业绩考核重容健全完善定期督查专项督查明察暗访等督查考评制度传导压力强化担引导干部扶贫攻坚战场锤炼作风增长干建功立业
5加强组织领导解决扶贫合力足问题分领导重视产业扶贫工作统筹协调乡镇部门重视支持茶产业扶贫工作县扶贫办等部门充分发挥牵头抓总综合协调职作加强衔接协调时沟通情况解决存问题乡镇驻村工作队村委会动做市场体贫困户效接监督检查金融机构动加强企业常性联系方便迅速优惠企业开展帮扶工作提供金融服务市场体制定帮扶计划细化工作措施扎实开展帮扶齐心发力确保茶产业精准扶贫行动利开展取实效
6加强宣传引导解决扶贫理解偏差问题宣传广电等部门充分发挥体作积极利电视广播网络等新闻媒体广泛宣传茶产业精准扶贫行动重意义时报道推广先进验典型事迹营造全社会参支持精准扶贫精准脱贫工作良氛围帮扶成效群众反响企业县委县政府张旗鼓予表彰奖励优先解决融资营销等方面困难问题全力促进企业健康发展努力实现赢目标
7加资金投入解决扶贫资金足问题设立茶产业发展专项资金财政审计监察部门加资金监确保发挥效益积极整合财政扶贫发改等部门金融机构资金合力扶持茶产业做鼓励民间企业投入产业发展茶产业精准扶贫提供资金支持
2016年精准扶贫调研报告
认真落县委县政府关开展领导挂点部门包村干部帮户转作风走基层遍访贫困村贫困户工作部署适应新精准扶贫求摸清部挂钩村委会水沟乡果马村扶贫工作重点难点切实做精准扶贫精准脱贫全力赢扶贫开发攻坚战确保果马村全县
乡镇步全面建成康社会特果马村开展精准扶贫精准脱贫准备工作调研现调研情况报告：
果马村基情况
果马村委会隶属绿春县水沟乡处水沟乡西部距水沟乡政府15公里距县城73公里乡政府道路柏油路交通较方便全村高海拔1650米低海拔960米山立体气候显著四季分明高气温28℃低气温6℃年均气温17℃年降雨量23152毫米质环境差加受南亚热带季风气候影响年降雨量集中单点式暴雨引发滑坡严重果马村东邻宋壁村委会西北邻普洱市墨江县坝溜镇南邻八户村委会辖果马坡头寨蜂饼山中寨腊咪咪坝鲁俄路8村民组全村626户3462哈尼彝等民族哈尼族口占全村总口92全村土面积238方公里属中山峡谷貌山高谷深沟深层峦叠嶂全村耕面积3249亩中水田1129亩旱1559亩粮食作物稻谷玉米济作物茶叶全村粮食总产量950吨左右农村济总收入2100万元均纯收入600元均粮275千克该村农民收入源茶叶
截目前8然村已实现三通(通水通电通路)坝鲁咪中寨3然村道路已硬化5然村卫生路未硬化8然村需增建解决村2公厕总计16公厕组织发展情况方面目前基层组织8中总支1支部7员101名中预备员2名占员总数198女员18名占员总数1782少数民族员101名占员总数10035岁员75名占员总数7425高中中专学历员6名占员总数594入积极分子8
二存问题困难
()然村交通便基础设施落
果马村委会中心村外部分村庄布局整体较分散凌乱功合理村庄发展建设存发性盲目性杂乱章乱搭乱建现象较突出居住环境提升村容村貌改善基础设施配套产生较制约影响部分村道路未硬化路况较差公工程设施足法满足村民日常生活需8然村均村民活动室6然村篮球场村民闲暇时休憩娱乐活动场相匮乏二济形等条件限数然村供水设施存网成系统供水力足网年久失修等问题常漏水断水等现象村民日常水需求卫生条件效保障现状数村庄雨污混流缺乏完善排水道系统污水处理设施
(二)支柱产业济发展目标够明确
果马村然均耕面积荒山荒受理条件限制群众济基础薄弱产业结构分散未形成定规模产业农业生产效率低村民普遍持续稳定收入目前济源外出务工茶叶种植收入缺乏支撑济发展支柱产业受教育程度低群众科技文化素质偏低接受力弱
(三)农民科技文化素质普遍偏低
农民职业技培训加强青年农民外工缺少技长事劳动强度较技术含量较低工作中老年农民事粮食蔬菜生产养殖业缺乏专家指导获取科技市场信息渠道限缺少现代化信息设备
三发展思路重点
果马村委会作新农村建设缩影发展思路重点：级政府帮助努力加强基础设施建设调整产业结构加强教育事业提高民文化素质改善医疗卫生服务水解决广民群众病难起病问题改良土质量提高粮食产量发展种养殖发展劳务济增加农民收入探索镇村发展新方式提高新农村建设水促进城乡统筹促进村庄适度集聚集约利土等资源促进农村基础设施公设施集约配置促进整合农业生产生态空间促进城市化加快推进
()规划指导思想规划满足解决农民实际需前提整治基层村重点充分发挥方资源优势坚持农民群众关心求迫切受益直接事情入手找准次精准扶贫突破口切入点完善类基础设施公服务设施通相关产业发展类型村庄整治原规划确定果马村委会村制定行效规划强调合理利良山水格局周边然资源文资源提高生态环境居住环境投资环境品质带动八户村委会社会济全面发展达济效益社会效益环境效益步提升实现资源永续利区域持续发展
(二)规划目标
1贯彻落实科学发展观节约土资源树立全面协调持续发展观促进济社会全面发展统筹城乡发展统筹区域发展统筹济社会发展统筹然谐发展引导农民集中居住促进村庄适度集聚土等资源节约利促进农村基础设施公设施集约配置促进整合农业生产生态空间促进城市化加快推进通规划设计节约化利土水体绿化等素达土资源效配置功布局合理路网清晰便利设施配套齐全然生态优良方特色鲜明充分满足日常生活需求
2完善公基础设施尊重然条件创造方便优美居住环境公设施基础设施济配置规模村庄布局规划求进行公设施布局市政设施配置改善农民生活条件创造优美谐生活环境建设公活动中心民风民俗活动开展提供空间促进乡风文明建设发展
3坚持满足农民实际生活生产需农村发展核心发展规划始终尊重农民生活生产需求放首位满足居住休闲交运动文化景观方面求全力创造富属感领域感安全感健康祥际谐居住生活环境时原村庄基础创造然文景观建筑道路绿化等设计素机结合进行体化设计相互渗透融合保护农村生态环境促进农业生产发展提高农民生活质量
(三)规划原
1现实情况出发着眼未注重规划民居建设中仅做期规划建设整治改造更重兼顾未规划建设发展性行性尊重现状道路结合实际情况进行改造杜绝漫目拆建客观条件结合村庄布点现状远期发展目标分类指导分步实施科学进行村庄布点
2整合资源集约规划着眼盘活农村资源落实农村宅基政策节约提高土利率完善公益基础设施配套
3体现建筑实性方性样性建筑设计建造注重实质化满足民居住生活公设施基础设施济配置规模村庄布局规划求进行公设施配置改善农民生活条件创造优美谐生活环境
(四)总体规划
1产业发展规划
(1)题：生态农业生态发展
(2)产业发展方：种植业(美藤果茶叶杉木香茅草)养殖业
(3)精准扶贫精准脱贫工作项目实施年度计划
①2016年：扶持生产业发展：中种植业：美藤果120亩茶叶改造提升473亩生姜350亩胡椒50亩砂仁42亩商品济林1100亩养殖业：猪380头家禽13000水产养殖83亩农村低保口数量896农村医保口数量1435农村低保口数量1362
②2017年：扶持生产业发展：中种植业：美藤果250亩茶叶改造提升600亩胡椒50亩砂仁50亩商品济林902亩养殖业：猪2352头家禽15000山羊800水产养殖100亩劳动技术力培训500农村低保口数量1200
③2018年：扶持生产业发展：中种植业：茶叶改造提升789亩商品济林620亩养殖业：猪2461头家禽22967农村低保口数量896
④2019年：扶持生产业发展：中种植业：茶叶改造提升196亩养殖业：猪2207头家禽19996移民搬迁安置口数量0水殖产业479农村低保口数量605
⑤2020年：扶持生产业发展：中种植业：茶叶改造提升892亩养殖业：猪282头家禽6882
2道路交通规划村域村庄间基道路联系道路等级偏低路面状况普遍较差进步改善村庄交通条件
①2016年：进村路14公里产业路24公里村道路
硬化10公里
②2017年：进村路19公里产业路29公里村道路
硬化75公里
③2018年：进村路7公里产业路29公里村道路
化45公里
3基础设施规划
(1)环境卫生设施规划规划针环境卫生实际需拟定环境卫生收集处理方式规划区垃圾收集点均作定点布局实际建设时进行实际定位满足环境卫生理求生活垃圾推行分类处理分类收集便循环利垃圾收集处理运行落实服务位确保设施充分利村庄环境谐加强机废弃物循环利利垃圾机肥等技术手段农业区提供养料
(2)环境保护规划乡村居民生理健康程度赖周边良环境生物样性然生物间紧密分离生存关系维持干净水土壤良生态系统应成村庄规划目村庄规划必须更加重视生态承载力良生态环境农业农民生存应保持乡村生态循环
①规定袋装垃圾定时专进行收集禁止意倾倒远期实现垃圾害化处理
②完善规划区周边生态绿化系统增加净力
(3)发展规划
①2016年：挡墙3100立方米
②2017年：挡墙3300立方米
③2018年：挡墙2500立方米
④2019年挡墙2500立方米
4安居房建设规划
①2016年：扶贫安居85户包括俄路村咪村
②2017年：扶贫安居80户
③2018年：扶贫安居58户易扶贫80户
④2019年：扶贫安居101户
5公服务设施规划规划期村委会适增加服务设施结合村实际布置定点作具体求满足功需灵活布局
(1)规划整理现状公服务设施分布基础根需求适增设调整公服务设施布点状况公服务建筑应满足基功求宜宜建筑形式色彩应村庄整体风貌协调
(2)公活动场设置公活动集中段已公活动场村庄应充分利改善现条件满足村民生产生活需公活动场公活动场缺乏村庄应采取改造利现闲置建设作公活动场整治方式公活动场台阶处应设置缓坡方便老年残疾
(3)公厕宜设置村庄员活动密集场垃圾收集点应方便
(4)发展规划
①2016年：俄路咪村活动室2俄路咪
村公厕3座村场硬化1260方米
②2017年：活动室2公厕5座村场硬化1260
方米
③2018年：活动室1公厕3座
6水排水工程设施规划
(1)水工程规划
①现状存问题果马村村域建部分水网呈枝状水网规划指导没形成完整系统
②水工程发展规划
a2016年：饮水安全62公里蓄水池200立方米农田灌溉140亩
b2017年：饮水安全7公里蓄水池200立方米农田灌溉156亩
c2018年：饮水安全69公里蓄水池200立方米农田灌溉173亩
(2)排水工程规划
①排水现状目前村里基排水系统设施雨污水处意排放状况
②排水现状存问题雨水村民生活污水饲养家禽畜牧粪便污水处意排放状态污水村民生活环境水附水体产生较严重污染
③排水体制选择通次规划村环境卫生环境较改善村民卫生舒适生活环境原雨污分流排水体制考虑
④发展规划
a2016年：排水沟65公里
b2017年：排水沟65公里
c2018年：排水沟3公里
d2019年：排水沟3公里
7电力规划
(1)2016年：农网改造142户亮化工程110件
(2)2017年：农网改造181户亮化工程115件
(3)2018年：农网改造33户亮化工程22件
8防灾规划
(1)质灾害应根区灾害环境发生灾害类型重点防御：重点防御边坡失稳滑坡崩塌泥石流等灾害岩溶发育区村庄重点防御面沉塌陷沉降灾害
(2)质灾害危险区应时采取工程治理者搬迁避措施保证村民生命财产安全质灾害治理工程应质灾害规模严重程度民生命财产安全危害程度相适应
(3)质灾害危险区禁止爆破削坡进行工程建设事引发质灾害活动
(4)造成滑坡山体坡应加砌石块护坡挡土墙
(5)新建民居建筑抗震设防应VII度设防标准进行设防高密度高危险性村庄抗震力薄弱建筑应制定分区加固改造拆迁措施综合整治
(6)根村庄质状况提出质灾害预防治理措施
(7)二十年遇标准高低原安排类防洪工程设施
(8)然村均应设置避难场(结合停车场活动场等)规范设置消防通道
(9)消防通道宽度宜4m转弯半径宜8m消防通道宜成环状布置设置坦回车场端式消防回车场应15m×15m应满足相应消防规范求
(10)严重影响村庄安全工厂仓库堆场储罐等必须迁移改造采取限期迁移改变生产性质等措施消安全素
(11)村庄现状中列危险性段禁止进行农民住宅公建筑建设建筑工程必须进行拆迁建基础设施线状工程法避开时应采取效措施减轻场破坏作满足工程建设求：
①发生滑坡崩塌陷裂泥石流等场
②发震断裂带发生表错位部位
③行洪河道
④难整治防御灾害高危害影响区
(12)村庄道路出入口数量宜少2250村庄出入口相连干道路效宽度宜7m避灾疏散场外避灾疏散通道效宽度宜4m
9力提升规划
(1)2016年：致富带头3农村实技术培训323次
(2)2017年：致富带头3农村实技术培训243次技培训243次
(3)2018年：致富带头3
(4)2019年：致富带头3
(5)2020年：致富带头3
2016年精准扶贫调研报告
根福安市常委会2016年工作点2016年3月市常委会组成调研组市精准扶贫精准脱贫工作情况开展专题调研调研组采取实察扶贫项目走访贫困户召开座谈会征求意见听取镇村工作汇报等方式深入松罗溪尾范坑潭头溪潭等乡镇部分扶贫村实解市精准扶贫精准脱贫工作情况现调研情况报告：
做法成效
2015年全市深入贯彻落实总书记重批示精神认真落实国家省宁德市关加强新时期扶贫开发工作决策部署制宜真抓实干精准发力精准扶贫精准脱贫工作取阶段性成效
㈠强化组织保障注重政策精准市委市政府成立市委书记组长市长第副组长37市直单位负责成员科学扶贫精准扶贫工作领导组切实扶贫攻坚工作摆重议事日程次召开市委常委会议政府常务会议全市性工作推进会精准扶贫精准脱贫工作专题研究部署时市委市政府相继研究出台加快推进科学扶贫精准扶贫工作实施意见加快推进精准扶贫精准脱贫决定推进整村搬迁造福工程实施意见等系列重政策措施指导规范全市精准扶贫精准脱贫工作
㈡健全工作机制注重帮扶精准全市级部门建立健全挂钩结帮扶村户工作机制市委组织部牵头健全完善驻村派干部理机制派驻挂村第书记蹲点干部中派挂职书记责理激励表彰项目资金阳光操作等10项工作做法成效明显验全省范围推广全市52省宁德福安市级扶贫开发重点村全部落实挂钩领导部门企业2015年级帮扶单位企业筹措项目资金29105万元1007名副科领导干部挂钩1468户建档立卡贫困户落实帮扶资金1071万元赛岐镇湾坞镇等海乡镇分口帮扶山区松罗范坑等4贫困乡镇产业发展村镇建设完成口帮扶资金80万元
㈢全面摸底识注重识精准根省宁德市扶贫开发工作总体部署全面开展农村扶贫开发象建档立卡回头乡镇抽调精干力量组成工作队严格市委研究出台精准识十步骤规范操作程序五法等工作方法进村入户精准摸排识真贫截2016年3月初市建档立卡户数4744户17304报国网贫困户2680户96663月份市里组成19督查组挂乡镇市领导组长深入基层实查访回头取实效
㈣统筹协调推进注重发力精准全面实施十村户扶贫工程扶贫开发效果断提高产业增效农民增收作精准扶贫精准脱贫重容制宜力发展茶叶果业水产畜牧林业等方特色现代农业2015年全市农民均纯收入13040元2014年增长107结合新型城镇化工业园区美丽乡村建设培育城阳镇溪里造福新村(二期)白石镇八斗界新村等省市示范典型溪尾镇溪邳村成全国东部区扶贫工作座谈会观摩点全市造福工程危房改造已动工751户3118完成投资11976万元深入实施额信贷扶贫户项目市农户立服务社发放项目资金627315万元3850户贫困群众提供发展资金全面加强扶贫资金监积极探索扶贫资金封闭式运行报账式理全省率先实行造福工程补助资金直接卡户扶贫重点村统建立扶贫专户做法发挥社会保障兜底功病灾残疾鳏寡孤独员扶贫解困问题进行统筹安排农村低保户均月补127元提高143元2015年市财政投入扶贫资金达7975万元完成1885户贫困户7090年度减贫务
二问题足
㈠干部业务够精精准扶贫精准脱贫工作推进中存热冷现象镇村干部没认真学精准扶贫精准脱贫政策政策握准业务开展精宣传发动位惯二传手导致少数村政策落措施落走样造成群众精准扶贫精准脱贫工作知晓率高认知度深参感强乡镇干部工作深入精准识心中数摸排识象基村干部村级报识象明情况敢签字乡镇干部畏难松劲担心贫困户报脱贫务完成缺乏担精神
㈡生动力够足市贫困村集体济普遍乏力然目前村已开始重视发展村级集体济进展较缓慢济效益明显村财收入十分限相部分村干部存等思想贫困象文化素质普遍低思想封闭较保守部分发展生产提高收入意愿普遍缺乏致富力发展门路村级贫困象存生发展动力足现象等输血会造血问题较严重贫困户病灾等原致贫返贫现象突出贫困象外负债高尚动力外交困逐步成脱贫难点
㈢工作合力够聚第四轮省宁德市级扶贫开发重点村挂钩领导单位重视积极采取帮扶措施争取投入量帮扶资金村容村貌较改观生产发展成效较市级扶贫开发重点村帮扶措施少争取帮扶资金力效果明显7省宁德市级扶贫村筹措帮扶资金13505万元村均193万元45福安市级扶贫村筹措帮扶资金1560万元村均35万元程度存重基础设施建设轻产业开发重项目实施轻续理现象乡镇具体负责扶贫工作干部属兼职工作精力限影响扶贫脱贫督促检查档案建设动态理等工作少数帮扶单位企业帮扶责没思想认识统市委市政府决策部署落实帮扶务时身入心入单位企业甚整年没露面群众留扶贫脱贫走场印象市直相关部门扶贫资源缺乏效整合机制部门间行程度存资金安排分散项目设置重复分头实施问题联动部门互动扶贫脱贫攻坚合力够
㈣措施落实够准调研中群众普遍反映扶贫脱贫措施落实存雷声雨点现象市农户立服务社额贷款相金融机构办理较方便贷款利率明显高四国银行农村信社等利率高达分贫困户起项支农支贫政策效果折扣市级财政2015年开始年安排专项资金500万元补助52省市级扶贫开发重点村政策具体落实中事议项目捆绑部分村未时报事议项目享受扶贫项目资金补助扶持政策准确扶持数贫困户扶贫资源倾贫困户中力者扶贫攻坚目标责考评机制够健全没帮扶单位帮扶责年度考核激励奖惩问责督办等方面提出明确求造福工程搬迁点建设监缺位工程造价搬迁象项目招投标等关严造成项目建设规划出入影响工程进度尤增加贫困群众负担保障房初衷变味
三意见建议
精准扶贫精准脱贫工作事关全局意义重抓项工作必须长远考虑实际出发横互动联动统筹推进瞄准贫困精准发力确保市精准扶贫工作取实效
㈠精准理着力提升扶贫攻坚精准程度加强级部门尤基层干部政策解读业务培训进步增强做精准扶贫精准脱贫工作责感紧迫感命感争做熟悉政策掌握业务精准干部常进村入户宣传关政策提高群众政策知晓率实摸清村贫困户情况发现问题时整改做程序合规结果公正群众负责明确扶持谁谁扶扶做扶贫象精准识帮扶责准确接扶贫资源精确配置扶贫目标精细理脱贫责精准考核切实提升扶贫脱贫工作精准程度广泛动员全社会力量参扶贫济困鼓励引导类企业社会组织种形式参扶贫开发增强社会力量参扶贫精准性效性
㈡势利导着力增强贫困象造血功创新帮扶形式村集体群众选路子项目教技术筹资金供信息变输血造血积极探索增加村级集体济效途径充分发挥区域优势制宜发展特色产业资源优势转化产业优势断壮村级集体济实力通 公司+基+贫困户公司+合作社+贫困户等模式企带村村带社户带贫困户激发贫困户身原动力提高贫困群众发展产业参度受益度着力提高产业业1+1力贫困户1产业发展条件贫困家庭劳动力掌握1项业创业技
㈢分类施策着力促进扶贫脱贫帮扶实效建档立卡动态理基础抓住困难群体需帮助事解决困难群众急盼问题加挂钩扶贫工作力度特处偏远成效明显村挂钩单位深入挂钩村开展调查研究帮助村里制定扶贫规划做基础设施建设产业开发项目续理贫困户脱贫兼顾加快第四轮扶贫开发重点村挂钩帮扶实施进度坚持开发扶贫救济扶贫两轮驱动政策步骤批次区分情况分类扶持搞锅饭强烈脱贫愿具定劳动技贫困户集中力量优先技术项目扶持部分贫困户先脱贫病灾致贫纳入社会民政救济体系中劳动力逸恶劳坐等懒惰酗酒致贫进行耐心教育引导激发脱贫动力限度调动发展生产积极性
㈣合力攻坚着力保障精准扶贫精准脱贫科学编制十三五扶贫规划规划提出目标务分解年度计划中确保总体规划通年度计划逐步落实利实施进步加强扶贫干部队伍建设结合市乡两级换届围绕扶贫攻坚选准配强扶贫干部进步充实乡镇村级扶贫工作力量适应精准扶贫精准脱贫工作需研究制定福安市精准扶贫精准脱贫目标责考评办法建立科学考核评估奖惩机制确保全面完成扶贫脱贫目标务建立健全市乡(镇)村三级精准扶贫精准脱贫保障运行机制提升联动攻坚合力建议：建立民政扶贫部门数接享台实现资源享加强横互动实行动态理健全完善涉农资金整合统筹机制全市涉农资金进行科学规划统筹推进涉农资金效整合集中财力办事做扶贫资金总量提高资金效益积极引导金融机构积极参扶贫脱贫工作加贫困户信贷支持解决贫困户发展资金短缺贷款难问题市农户立服务社加册贫困户扶持力度款利息政策予降低调整加强建造福工程监督理市政府协调相关职部门做服务造福工程工作时象安置关规划控制关工程质量关造价审核关资金理关切实事办实事办实
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