XX区加强工商资流转农村土营权监风险防范实施细
第章 总
第条 切实加强工商资流转农村土营权监风险防范保障流转事合法权益提高农业农村现代化水推动乡村全面振兴保持社会谐稳定根中华民国农村土承包法农村土营权流转理办法等法律法规关政策规定结合区实际特制定实施细
第二条 细适工商资(指事产品生产提供服务活动法非法组织者然等)转包出租互换转者符合国家法律政策规定方式流转农村土（指林草外农民集体国家法农民集体耕农业土）营权（简称土营权）监风险防范
通招标拍卖公开协商等方式承包荒山荒沟荒丘荒滩等农村土法登记取权属证书流转土营权流转理参细执行
第三条 工商资流转土营权法坚持愿偿营规模适度农农原充分尊重农民意愿损害农民权益改变土途破坏农业综合生产力农业生态环境
第四条 工商资流转土营权实行备案制理加强事前申报事中事监建立工商资流转土营权资格审查项目审核制度健全方参理规范风险防范机制
第五条 镇民政府（XX街道办事处）负责辖行政区域工商资流转土营权监风险防范工作
第二章 营范围
第六条 工商资事粮油生猪蔬菜水产水果区域特色农产品等导产业积极发展现代种业智农机装备制造烘干冷链物流等先导性产业
（）引导鼓励工商资根资源禀赋产业特征重点发展资技术密集型产业事农产品加工流通农业社会化服务产业链价值链供应链等现代营理念产业组织方式引入农业推动传统农业加速现代农业转型升级优化素资源配置促进二三产业融合发展
（二）鼓励工商资发展良种种苗繁育产前产中服务高标准设施农业规模化养殖农产品加工销售等适合企业化营现代种养业开发农村四荒资源发展种营投资开展土整治高标准农田建设农业环境治理生态修复等农业基础设施建设严禁占基农田挖塘栽树毁坏种植条件行
（三）引导鼓励工商资通利益联结优先吸纳农民业等种途径带动农民致富排斥农民代农民积极支持公司＋农户公司＋合作社公司＋家庭农场等发展模式通签订订单合领办创办农民合作社提供土托服务等方式带动种养户农民合作社家庭农场等新型农业营体发展农业产业化营实现合理分工互利赢农民更分享产业增值收益探索支持工商资吸纳农民农村产权入股分享产业增收新机制促进体融合发展
第三章 规范理
第七条 资格准入流转土营权工商资应具备条件
（）体资质国家相关法律法规注册登记农产品生产加工流通营业务农业生产营力市场营体
（二）营力流转土营权工商资应事农业行业生产理技术检验销售员中理员应具备定业验技术员需具涉农专业技术职称食农产品生产加工企业需配备相应公害农产品绿色食品检员
（三）信评价工商资应良社会信誉够积极承担切实履行社会责诚信资信状况良具较强租金支付违约赔付风险防范等资金保障力3年失信行欠税欠薪食品安全安全生产事等问题坑农害农现象银行资信良记录等
第八条 流转面积期限综合考虑全区均耕状况城镇化进程农村劳动力转移规模农业科技进步生产手段改进程度农业社会化服务水等素引导工商资发展适度规模营单体流转土规模原超户均承包面积200倍确良营业绩批准进步扩流转规模流转期限应根项目实施情况流转双方协商确定长超二轮承包剩余时间
第九条 实行工商资流转农村土资格审查项目审核制度审查流入方体资格征信情况农业持续营力拟营项目否符合区域产业布局农业现代产业发展规划等审查程中充分吸纳村集体济组织成员代表农民代表农业专家等方面意见
审查审核容土流转面积30亩（含）100亩镇民政府（街道办事处）组织审查100亩（含）500亩区农业农村局区然资源规划局区市场监督理局联合审查500亩区农业农村局区然资源规划局区市场监督理局联合初审报区政府组织审查具体审查容：1体资格审查工商资（组织）法资格企业（组织）章程组织机构代码证效营业执副等复印件（需加盖单位公章原件复核）资质资信技术水生产营理力土复耕力履约力等资格条件进行审查2实施项目审核租企业（组织）租赁农实施项目进行审核：①实施项目否符合国家法律法规土理环境保护农业产业政策产业发展规划区域总体规划求②项目实施预期效益营风险评估③租赁农规模途期限价格租金支付方式④涉农理农民权益保护等风险防范机制
第十条 审查审核般程序：
（）土营权流转流入方承租土营权镇民政府（街道办事处）土营权流转理机构领取填写农业农村行政部门统制式土营权流转受审查申请表提交流转意协议书农业营力者资质证明流转项目规划等相关材料分级审查审核规定相关材料逐级提交土营权流转理机构
（二）镇民政府（街道办事处）区级土营权流转理机构分级审查审核原组织相关职部门农村集体济组织代表农民代表农业专家等通查阅书面报告现场核查等方式土途受体农业营力营项目否符合粮食生产等产业规划等进行审查审核受理日起20工作日作出审查审核意见
（三）审查审核通土营权流转流入方流出方协商致基础签订书面土营权流转合备案未规定提交审查审核申请者审查审核未通书面形式告知申报方开展土营权流转活动
第十条 健全流转合备案制度工商资租赁农指导农户签订农业农村行政部门规范流转合流转合式五份双方事发包方区农村产权交易服务中心镇民政府（街道办事处）执份中：单业租赁农30亩（含）100亩报镇民政府（街道办事处）备案100亩（含）500亩报区农业农村部门备案500亩区农业农村部门初审报区民政府备案涉整村整组流转面积律逐级报区农业农村部门备案镇民政府（街道办事处）建立土流转台帐时准确记载农村土承包营权流转情况租赁农30亩季度汇总报区农业农村局
第四章 风险防范
第十二条 流转鉴证土营权流转标面积30亩须进入区农村产权交易服务中心挂牌公开流转交易
严禁级部门通指标定务等方式强迫农户流转土营权集体济组织村民委员会整村整组流转必须全体农户书面委托没农户书面委托少数服数名义农户承包集中外招商营严禁土营权流转中私相授受谋取私利
第十三条 途监镇村两级加强属理规模流转土情况进行动态监测切实保护土保障农农
加强环境质量理指导工商资合理化肥农药等投入品造成农污染法追究责
严禁土流转名违规搞非农建设严禁流转农建设变相建设旅游度假村高尔夫球场墅私会等设施
第十四条 预付流转金工商资流转土营权实行预先支付年流转金鼓励工商资次性支付流转金
第十五条 设立风险保障金防止土营权流出方权益受损工商资应低年度土流转金作风险保障金次性存入镇（街道）土营权流转理机构指定银行账户流转合期满违约违规行应时退风险保障金
第十六条 购置农业保险鼓励工商资购买农作物畜禽产品等方面农业保险降低土规模营产生意外灾害风险损失鼓励保险机构土营权流转提供流转履约保证保险等种形式保险服务
第十七条 规范流转合审查审核符合土营权流转条件工商资区农村产权交易服务中心出具土营权流转交易鉴证书土营权流转双方区农村产权交易服务中心监督签订农业农村行政部门制定土营权流转合明确约定流转土农业途流转价格递增机制支付方式保障金土复垦转租合解违约责等双方权利义务违约调处事项合应约定流转金支付方式支付时间
镇村土营权流转理机构加强土营权流转信息土营权流入方审查审核申请表流转合流转交易鉴证书规范性书面材料等基础档案资料档理工作区农业农村局做流转台账理
第十八条 建立健全土营权流转退出机制镇民政府（街道办事处）村级组织定期流入方流转农村土营利项目实施合履行等情况进行踪审查评估监测时纠正查处违法违规行严重违法违规行营善然风险市场风险导致生产营法继续进行合约定解合限期退出防止浪费农村土资源损害农民土权益
第十九条 建立健全流转土营权违规惩戒机制流入方擅改变土农业途弃耕抛荒连续两年土造成严重损害者严重破坏土生态环境流出方合理期限解土营权流转合发包方权求终止土营权流转合停发相关农业政策补贴粮食产区粮食生产功区高产创建项目实施区等违反产业规划停止享受相关农业生产扶持政策
失信流转农村土流入方通企业信信息公示系统社会公示擅改变农业途严重破坏污染流转土营权等违法违规行法追究相关责
农村集体济组织承包农户义务流转农村土利情况进行监督发现改变土营权途行应时制止镇民政府（街道办事处）然资源等部门反映违反合约定承包农户农村集体济组织法解流转合土土生态环境造成损害应法索赔
第五章 规范服务
第二十条 完善农村土营权流转理机构坚持土流转理服务重加强区镇（街道）村三级土流转服务体系建设完善镇（街道）土营权流转理机构法律政策宣传流转信息价格评估公开交易合签订指导流转资料台账利益协调纠纷调处等功流转双方提供服务
农村集体济组织工商资流转土营权提供服务收取适量理费收取理费金额方式应农村集体济组织承包方工商资三方协商确定理费应纳入农村集体济组织会计核算财务理农田基建设者公益性支出
第二十条 信息收集发布服务完善流转土信息收集汇总发布机制农户流转土意信息—村级土流转服务站收集登记汇总—报镇（街道）农村土流转理服务部门审核筛选分类汇总—报区农村产权交易服务中心程序进行公开发布
第二十二条 公开交易服务健全区镇两级农村产权流转交易服务体系加强土营权流转公开交易交易鉴证等服务规范农村土流转交易行
第六章 纠纷调处
第二十三条 土营权流转纠纷协商调解实行属理流转双方流转合订立效力履行变更终止等发生争议应友协商解决协商成应先村民委员会镇民政府（街道办事处）申请调解处理
事愿意协商调解者协商调解成区农村土承包纠纷仲裁委员会申请仲裁直接民法院提起诉讼
第二十四条 级土营权流转理机构应加强纪检监察司法信访等部门沟通协作建立部门协调解决土营权流转重问题工作联动机制
第七章 监督理
第二十五条 抓贯彻落实镇(街道)根实施细时组织力量工商资流转农村土营权情况进行全面核查法进行规范实施细实施前已流转参执行合期须新规定遵执行违法改变农途搞非农建设组织力量立查处违约拖欠农户租金督促工商资快清偿
第二十六条 关部门司职协作配合落实监责
农业农村部门加强土流转日常理服务工作分级审查原加强规模土流转营项目踪审查监督检查发现违反法律政策规定应时通报关部门联合查处
然资源部门职分工做设施农备案土途制等工作加强流转农村土非农化情况监时查处违法违规行
市场监督理部门通企业信信息公示系统社会公开流转土营权企业基信息
生态环境部门加强土营权流转环境保护评价相关工作时查处违法违规行
农村产权交易服务中心加强土营权流转公开交易服务鉴证工作
财政税务等关部门政策求配合实施相关产业扶持政策优惠措施
社部门做土流转农户业培训岗位推介社会基养老保险等服务保障工作
第二十七条 相关部门工作员切实加强法行政廉洁律理服务监程中滥职权徇私舞弊玩忽职守等违法违规行相关部门关规定进行处理构成犯罪法追究刑事责
第八章 附
第二十八条 细XX区农业农村局负责解释
第二十九条 细公布日起30日施行效期五年
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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第章 总
第条 切实加强工商资流转农村土营权监风险防范保障流转事合法权益提高农业农村现代化水推动乡村全面振兴保持社会谐稳定根中华民国农村土承包法农村土营权流转理办法等法律法规关政策规定结合区实际特制定实施细
第二条 细适工商资(指事产品生产提供服务活动法非法组织者然等)转包出租互换转者符合国家法律政策规定方式流转农村土（指林草外农民集体国家法农民集体耕农业土）营权（简称土营权）监风险防范
通招标拍卖公开协商等方式承包荒山荒沟荒丘荒滩等农村土法登记取权属证书流转土营权流转理参细执行
第三条 工商资流转土营权法坚持愿偿营规模适度农农原充分尊重农民意愿损害农民权益改变土途破坏农业综合生产力农业生态环境
第四条 工商资流转土营权实行备案制理加强事前申报事中事监建立工商资流转土营权资格审查项目审核制度健全方参理规范风险防范机制
第五条 镇民政府（XX街道办事处）负责辖行政区域工商资流转土营权监风险防范工作
第二章 营范围
第六条 工商资事粮油生猪蔬菜水产水果区域特色农产品等导产业积极发展现代种业智农机装备制造烘干冷链物流等先导性产业
（）引导鼓励工商资根资源禀赋产业特征重点发展资技术密集型产业事农产品加工流通农业社会化服务产业链价值链供应链等现代营理念产业组织方式引入农业推动传统农业加速现代农业转型升级优化素资源配置促进二三产业融合发展
（二）鼓励工商资发展良种种苗繁育产前产中服务高标准设施农业规模化养殖农产品加工销售等适合企业化营现代种养业开发农村四荒资源发展种营投资开展土整治高标准农田建设农业环境治理生态修复等农业基础设施建设严禁占基农田挖塘栽树毁坏种植条件行
（三）引导鼓励工商资通利益联结优先吸纳农民业等种途径带动农民致富排斥农民代农民积极支持公司＋农户公司＋合作社公司＋家庭农场等发展模式通签订订单合领办创办农民合作社提供土托服务等方式带动种养户农民合作社家庭农场等新型农业营体发展农业产业化营实现合理分工互利赢农民更分享产业增值收益探索支持工商资吸纳农民农村产权入股分享产业增收新机制促进体融合发展
第三章 规范理
第七条 资格准入流转土营权工商资应具备条件
（）体资质国家相关法律法规注册登记农产品生产加工流通营业务农业生产营力市场营体
（二）营力流转土营权工商资应事农业行业生产理技术检验销售员中理员应具备定业验技术员需具涉农专业技术职称食农产品生产加工企业需配备相应公害农产品绿色食品检员
（三）信评价工商资应良社会信誉够积极承担切实履行社会责诚信资信状况良具较强租金支付违约赔付风险防范等资金保障力3年失信行欠税欠薪食品安全安全生产事等问题坑农害农现象银行资信良记录等
第八条 流转面积期限综合考虑全区均耕状况城镇化进程农村劳动力转移规模农业科技进步生产手段改进程度农业社会化服务水等素引导工商资发展适度规模营单体流转土规模原超户均承包面积200倍确良营业绩批准进步扩流转规模流转期限应根项目实施情况流转双方协商确定长超二轮承包剩余时间
第九条 实行工商资流转农村土资格审查项目审核制度审查流入方体资格征信情况农业持续营力拟营项目否符合区域产业布局农业现代产业发展规划等审查程中充分吸纳村集体济组织成员代表农民代表农业专家等方面意见
审查审核容土流转面积30亩（含）100亩镇民政府（街道办事处）组织审查100亩（含）500亩区农业农村局区然资源规划局区市场监督理局联合审查500亩区农业农村局区然资源规划局区市场监督理局联合初审报区政府组织审查具体审查容：1体资格审查工商资（组织）法资格企业（组织）章程组织机构代码证效营业执副等复印件（需加盖单位公章原件复核）资质资信技术水生产营理力土复耕力履约力等资格条件进行审查2实施项目审核租企业（组织）租赁农实施项目进行审核：①实施项目否符合国家法律法规土理环境保护农业产业政策产业发展规划区域总体规划求②项目实施预期效益营风险评估③租赁农规模途期限价格租金支付方式④涉农理农民权益保护等风险防范机制
第十条 审查审核般程序：
（）土营权流转流入方承租土营权镇民政府（街道办事处）土营权流转理机构领取填写农业农村行政部门统制式土营权流转受审查申请表提交流转意协议书农业营力者资质证明流转项目规划等相关材料分级审查审核规定相关材料逐级提交土营权流转理机构
（二）镇民政府（街道办事处）区级土营权流转理机构分级审查审核原组织相关职部门农村集体济组织代表农民代表农业专家等通查阅书面报告现场核查等方式土途受体农业营力营项目否符合粮食生产等产业规划等进行审查审核受理日起20工作日作出审查审核意见
（三）审查审核通土营权流转流入方流出方协商致基础签订书面土营权流转合备案未规定提交审查审核申请者审查审核未通书面形式告知申报方开展土营权流转活动
第十条 健全流转合备案制度工商资租赁农指导农户签订农业农村行政部门规范流转合流转合式五份双方事发包方区农村产权交易服务中心镇民政府（街道办事处）执份中：单业租赁农30亩（含）100亩报镇民政府（街道办事处）备案100亩（含）500亩报区农业农村部门备案500亩区农业农村部门初审报区民政府备案涉整村整组流转面积律逐级报区农业农村部门备案镇民政府（街道办事处）建立土流转台帐时准确记载农村土承包营权流转情况租赁农30亩季度汇总报区农业农村局
第四章 风险防范
第十二条 流转鉴证土营权流转标面积30亩须进入区农村产权交易服务中心挂牌公开流转交易
严禁级部门通指标定务等方式强迫农户流转土营权集体济组织村民委员会整村整组流转必须全体农户书面委托没农户书面委托少数服数名义农户承包集中外招商营严禁土营权流转中私相授受谋取私利
第十三条 途监镇村两级加强属理规模流转土情况进行动态监测切实保护土保障农农
加强环境质量理指导工商资合理化肥农药等投入品造成农污染法追究责
严禁土流转名违规搞非农建设严禁流转农建设变相建设旅游度假村高尔夫球场墅私会等设施
第十四条 预付流转金工商资流转土营权实行预先支付年流转金鼓励工商资次性支付流转金
第十五条 设立风险保障金防止土营权流出方权益受损工商资应低年度土流转金作风险保障金次性存入镇（街道）土营权流转理机构指定银行账户流转合期满违约违规行应时退风险保障金
第十六条 购置农业保险鼓励工商资购买农作物畜禽产品等方面农业保险降低土规模营产生意外灾害风险损失鼓励保险机构土营权流转提供流转履约保证保险等种形式保险服务
第十七条 规范流转合审查审核符合土营权流转条件工商资区农村产权交易服务中心出具土营权流转交易鉴证书土营权流转双方区农村产权交易服务中心监督签订农业农村行政部门制定土营权流转合明确约定流转土农业途流转价格递增机制支付方式保障金土复垦转租合解违约责等双方权利义务违约调处事项合应约定流转金支付方式支付时间
镇村土营权流转理机构加强土营权流转信息土营权流入方审查审核申请表流转合流转交易鉴证书规范性书面材料等基础档案资料档理工作区农业农村局做流转台账理
第十八条 建立健全土营权流转退出机制镇民政府（街道办事处）村级组织定期流入方流转农村土营利项目实施合履行等情况进行踪审查评估监测时纠正查处违法违规行严重违法违规行营善然风险市场风险导致生产营法继续进行合约定解合限期退出防止浪费农村土资源损害农民土权益
第十九条 建立健全流转土营权违规惩戒机制流入方擅改变土农业途弃耕抛荒连续两年土造成严重损害者严重破坏土生态环境流出方合理期限解土营权流转合发包方权求终止土营权流转合停发相关农业政策补贴粮食产区粮食生产功区高产创建项目实施区等违反产业规划停止享受相关农业生产扶持政策
失信流转农村土流入方通企业信信息公示系统社会公示擅改变农业途严重破坏污染流转土营权等违法违规行法追究相关责
农村集体济组织承包农户义务流转农村土利情况进行监督发现改变土营权途行应时制止镇民政府（街道办事处）然资源等部门反映违反合约定承包农户农村集体济组织法解流转合土土生态环境造成损害应法索赔
第五章 规范服务
第二十条 完善农村土营权流转理机构坚持土流转理服务重加强区镇（街道）村三级土流转服务体系建设完善镇（街道）土营权流转理机构法律政策宣传流转信息价格评估公开交易合签订指导流转资料台账利益协调纠纷调处等功流转双方提供服务
农村集体济组织工商资流转土营权提供服务收取适量理费收取理费金额方式应农村集体济组织承包方工商资三方协商确定理费应纳入农村集体济组织会计核算财务理农田基建设者公益性支出
第二十条 信息收集发布服务完善流转土信息收集汇总发布机制农户流转土意信息—村级土流转服务站收集登记汇总—报镇（街道）农村土流转理服务部门审核筛选分类汇总—报区农村产权交易服务中心程序进行公开发布
第二十二条 公开交易服务健全区镇两级农村产权流转交易服务体系加强土营权流转公开交易交易鉴证等服务规范农村土流转交易行
第六章 纠纷调处
第二十三条 土营权流转纠纷协商调解实行属理流转双方流转合订立效力履行变更终止等发生争议应友协商解决协商成应先村民委员会镇民政府（街道办事处）申请调解处理
事愿意协商调解者协商调解成区农村土承包纠纷仲裁委员会申请仲裁直接民法院提起诉讼
第二十四条 级土营权流转理机构应加强纪检监察司法信访等部门沟通协作建立部门协调解决土营权流转重问题工作联动机制
第七章 监督理
第二十五条 抓贯彻落实镇(街道)根实施细时组织力量工商资流转农村土营权情况进行全面核查法进行规范实施细实施前已流转参执行合期须新规定遵执行违法改变农途搞非农建设组织力量立查处违约拖欠农户租金督促工商资快清偿
第二十六条 关部门司职协作配合落实监责
农业农村部门加强土流转日常理服务工作分级审查原加强规模土流转营项目踪审查监督检查发现违反法律政策规定应时通报关部门联合查处
然资源部门职分工做设施农备案土途制等工作加强流转农村土非农化情况监时查处违法违规行
市场监督理部门通企业信信息公示系统社会公开流转土营权企业基信息
生态环境部门加强土营权流转环境保护评价相关工作时查处违法违规行
农村产权交易服务中心加强土营权流转公开交易服务鉴证工作
财政税务等关部门政策求配合实施相关产业扶持政策优惠措施
社部门做土流转农户业培训岗位推介社会基养老保险等服务保障工作
第二十七条 相关部门工作员切实加强法行政廉洁律理服务监程中滥职权徇私舞弊玩忽职守等违法违规行相关部门关规定进行处理构成犯罪法追究刑事责
第八章 附
第二十八条 细XX区农业农村局负责解释
第二十九条 细公布日起30日施行效期五年
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