推进放服改革工作调研报告供鉴
县放服改革工作基情况
（）简政放权方面顶层设计强保障先出台关做全省统行政权力清单实施关工作通知xx县推进行政执法权限力量沉组建乡镇综合执法队伍实施方案xx县落实吉事办政务服务品牌建设实施方案xx县全面推行证明事项告知承诺制实施方案等文件制度层面搭建起推动改革四梁八柱二积极接减审批应减必减该放放求国家省市取消放行政审批事项目前正逐清理清查全县行政审批事项三审慎研究赋权限时承接省市赋权事项基础乡镇清单原发xx县民政府关赋予乡镇首批县级审批服务执法权限通知赋予乡镇类理权限X项四强化进驻集中办县行政服务中心现已进驻XX窗口单位XX名窗口工作员进驻事项XX项进驻率达98
（二）强化理方面推进互联网+监系统建设落实双机公开监机制建立健全监事项目录清单动态理机制推动实现单监截目前开展双机抽查事项XX录入监行数XX二审联动更加效坚持谁审批谁负责谁谁监原落实审联席会议制度信息双推动制度联络员制度加强集中审批监效衔接三综合行政执法成效县直单位放乡镇执法权限XX项乡镇成立综合执法队伍维护乡村稳定中发挥重作四加强窗口员监县行政服务中心安装差评评价器X台乡镇配备高拍仪X台评价器XX台完成省差评系统接
（三）优化服务方面努力推行门办群众办事进扇门目标县财政投资8000万元高标准造新市民服务中心预计年底投入投二搭建台网办政务服务网通办求积极推进互联网+政府服务台建设造窗式综合服务台力推进赣服通40xx分厅建设已线事项XX项三创新方式次办次跑原跑次底线目标梳理出次跑事项XX项跑次事项XX项占达94年办结次跑跑次事项XX万件XX温岭签订政务服务战略合作协议跨省通办事项达XX项四汇聚事项链办梳理优化办事流程编制链办理事项目录清单办事指南做次性提交套材料变企业群众部门办件事全链条办理件事已实现XX项部门办理事项链办理
二县放服改革工作中存问题
（）简政放权方面
1放权彻底权力放完整部门职转变位惯审批作日常行政方式放权动性觉性提高含金量高审批事项采取继续保留调整权力事项变动保留通放初审权部分审批流程保留终审权发证环节等方式继续行实际审批权：类补贴救助金抚恤金等乡镇必须名单报县直相关部门审批发放权力放步涉部门审批事项存着部门放权限部门未放情况
2放权畅县直单位放甩包袱县直单位存甩锅心态选择性责难办事项放乡镇责撇开县然资源局矿山监规划放乡镇二乡镇放接住部分放行政审批事项专业性业务性强乡镇机构设置资金设施等方面影响接住接农业林业水利畜牧环保等执法定性裁量缺乏相关员装备等难判罚三实际效果放白放放权未充分征求方意见实际契合度低放权力乡镇年承办次部分事项甚零办理：权力放藤田镇建设项目预审时审批乡村建设规划许证核发等没承办件
（二）监督理方面
1监认识误区准入代监老观念尚存宽进严审批改革理念未成识表现重审批轻监重实体轻程序部门惯应急式监运动式监审批资质求等监监简单理解取消放事项承接落实
2监机制优化监协调联动机制完善横互联互通监体系健全部分行业监部门开展综合执法双机公开跨部门联合抽查没融合导致企业需接受重复检查社会双机公开监工作解市场体动接受双机公开抽查觉性强
3监短板较突出监责方面部门放面否接住责着权利起放缺少工作指导出现监真空监容方面表述宏观容粗放精细化程度够监体责落实位导致放服链条脱节监力量方面存市场队伍老装备现象交通安监环保市监等领域监务点线长面广专业少业务水高执法装备落信息化程度低监力量严重足监流程规范监方法单导致难执法更难发现深层次问题隐患
（三）优化服务方面
1业务信息互通享部分行政许事项需集中审批办理审批业务涉级部门众专网专网间专网政务服务网赣服通网审批台间均互联互通制约网通办部分事项网审批需现场递交纸质材料已实体厅办理部分事项需填补网流程造成二次录入头办理头审批影响审批效率
2政务服务中心运行规范县级层面县行政服务中心分总部部二部办公起导致群众办理项事情时跑方现布局满足前台综合受理台分类审核统窗口出件政务服务统求乡镇层面部分乡镇便民服务中心场面积达标设施简陋功全部分乡镇未配便民服务中心队伍力量偏弱稳定工作员身兼数职导致中心运转工作开展畅通服务群众公里差欠
3政务服务效够高审批机制完善办事环节服务流程优审批时间长导致跑次头跑现象发生群众企业反映较突出三方面：①农村住房房产证审批时间长农户建房子两三年没领房产证②工业项目入园审批环节审批时限长需十职部门三六月审批完成甚年③新材料产业园企业迟迟办证2016年首项目正式开工建设企业11家入驻入园标准越越高导致企业提交审批手续全目前没家企业办土证房产证二服务水提升政务服务体系完善缺少统政务服务标准规范政务服务台功发挥欠佳线受理线运作两头跑情况然存乡镇便民服务中心村级便民服务点发展均衡建设水参差齐尤村级便民服务点发挥作少三服务意识增强部分工作员服务意识强业务力滞工作效率低企业群众办事然会遇门难进脸难事难办情况
三推进县放服改革工作点建议
（）加简政放权力度继续精简类行政审批事项关键提高含金量功夫精准放权增强群众获感聚焦社会需求建立群众点菜机制群众企业意见集中反映强烈事项作减权放权重点力削减企业投资项目入园资格许认定教科文卫等领域审批事项推进商事制度改革深入研究领域放权具体举措该放全面放该简时精简该清彻底清
（二）确保放权力接住开展简政放权回头承接落实情况进行全面评估指导乡镇做续衔接工作接住等问题研究提出解决办法建立健全事权权财权等保障机制加强乡镇队伍建设费保障尤县直关部门克服放思想根乡镇放服改革中存问题时针性开展业务培训乡镇条件力承接审批事项
（三）强化执法监责强化清单执行落实切实监责措施落实处防止监缺位理真空深化综合执法体制改革整合执法职机构发挥执法队作开展县直部门乡镇联合执法解决头执法重复执法等问题全面推行双机公开监机确定检查象检查员时公开检查结果杜绝权力寻租现象加快社会信体系建设构建跨部门执法联动响应失信约束机制失信者处违规处处受限
（四）提高政务服务效断完善公服务清单编制公布进步明确服务流程办理时限开展政务服务六减增专项行动群众办事更明白更方便更快捷二县乡村三级服务中心造成高效便民中心快启新市民服务中心高标准造智慧厅部二部总部整合群众相关业务进驻真正实现前台综合受理台分类审批统窗口出件学XX市东乡区做法新市民服务中心实行窗受理部流转限时办结集成化审批服务厅设立窗受理综合咨询台方便企业群众查询行政审批事项办事指南办理情况等着力推进乡镇便民服务中心规范化标准化便民化建设优化厅窗口设置原站分设办事窗口整合综合窗口培养全科干部实行全科受理推行全科服务推进村级便民代办点建设发挥村（社区）委会民代办作利村（社区）电商快递代办点合理设置便民服务代办点村（社区）现村组干部村创业中专毕业生员中选拔员作代办员通服务群众公里三力推进三集中三位部门单位行政审批职集中股室成立行政审批股该股集中进驻行政服务中心行政审批事项电子政务集中事项进驻位审批授权位电子监察位成立县行政审批局实行综合审批颗印章底编走事走原序整合审批权限力量早日实现群众办事进扇门找盖章办全部事四破解信息孤岛托江西政务服务网赣服通掌xx等政务服务网台推动实体厅网厅延伸推进线线融合具备网办理条件事项实行网受理网办理统网政务服务出入口实现部门层级数源数互通推动次录入家数底逐渐增加身份证证通办事项清单推行xx县温岭市跨省通办做法拓宽合作区域方便外务工xx办事五推进工业园区体制改革成立园区审批局符合实际需利高质量发展审批权限赋予园区实现园区事园区办建议企业申请开办时间投资审批时限设定明确量化指标硬性约束倒逼减环节优流程压时限提效率建议实行园区厂房商住房审批机制
（五）加强部门协调联动建立分领导抓总揽政务服务办抓统筹牵头部门抓专项推进部门抓具体落实窗口单位支持配合工作机制形成齐抓工作局面召开专题会协调会时解决难点堵点完善部门协联动机制加强衔接密切配合切实解决放放放权步等问题确保放服改革措施落见效
（六）强化工作督查考核规范督查检查企业群众获感评价基准统筹规范放服改革督查检查工作重点做精准协削权减证放权工作效承接事中事监创新政务服务便民化进展等事项督导检查发现问题时整改二精准考核评价建立放服改革监督考核评价体系开展优化营商环境社会评价综合运电子监察线评价抽样调查等考核评价方式提高考核评价规范性准确性客观性建议乡镇便民服务中心建设纳入乡镇高质量发展考核体系三重视社会监督建立健全企业群众满意度评价机制常性开展满意度调查企业群众评判改革成效时曝光改革中担作慢作乱作假作等突出问题时总结宣传改革中验做法扩改革效果形成强舆推力通形式渠道全方位广泛宣传积极营造想改革谋改革善改革浓厚氛围全力造吉事办政务服务品牌营造四三重营商环境断提升群众放服改革知晓度参度满意度
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（）简政放权方面顶层设计强保障先出台关做全省统行政权力清单实施关工作通知xx县推进行政执法权限力量沉组建乡镇综合执法队伍实施方案xx县落实吉事办政务服务品牌建设实施方案xx县全面推行证明事项告知承诺制实施方案等文件制度层面搭建起推动改革四梁八柱二积极接减审批应减必减该放放求国家省市取消放行政审批事项目前正逐清理清查全县行政审批事项三审慎研究赋权限时承接省市赋权事项基础乡镇清单原发xx县民政府关赋予乡镇首批县级审批服务执法权限通知赋予乡镇类理权限X项四强化进驻集中办县行政服务中心现已进驻XX窗口单位XX名窗口工作员进驻事项XX项进驻率达98
（二）强化理方面推进互联网+监系统建设落实双机公开监机制建立健全监事项目录清单动态理机制推动实现单监截目前开展双机抽查事项XX录入监行数XX二审联动更加效坚持谁审批谁负责谁谁监原落实审联席会议制度信息双推动制度联络员制度加强集中审批监效衔接三综合行政执法成效县直单位放乡镇执法权限XX项乡镇成立综合执法队伍维护乡村稳定中发挥重作四加强窗口员监县行政服务中心安装差评评价器X台乡镇配备高拍仪X台评价器XX台完成省差评系统接
（三）优化服务方面努力推行门办群众办事进扇门目标县财政投资8000万元高标准造新市民服务中心预计年底投入投二搭建台网办政务服务网通办求积极推进互联网+政府服务台建设造窗式综合服务台力推进赣服通40xx分厅建设已线事项XX项三创新方式次办次跑原跑次底线目标梳理出次跑事项XX项跑次事项XX项占达94年办结次跑跑次事项XX万件XX温岭签订政务服务战略合作协议跨省通办事项达XX项四汇聚事项链办梳理优化办事流程编制链办理事项目录清单办事指南做次性提交套材料变企业群众部门办件事全链条办理件事已实现XX项部门办理事项链办理
二县放服改革工作中存问题
（）简政放权方面
1放权彻底权力放完整部门职转变位惯审批作日常行政方式放权动性觉性提高含金量高审批事项采取继续保留调整权力事项变动保留通放初审权部分审批流程保留终审权发证环节等方式继续行实际审批权：类补贴救助金抚恤金等乡镇必须名单报县直相关部门审批发放权力放步涉部门审批事项存着部门放权限部门未放情况
2放权畅县直单位放甩包袱县直单位存甩锅心态选择性责难办事项放乡镇责撇开县然资源局矿山监规划放乡镇二乡镇放接住部分放行政审批事项专业性业务性强乡镇机构设置资金设施等方面影响接住接农业林业水利畜牧环保等执法定性裁量缺乏相关员装备等难判罚三实际效果放白放放权未充分征求方意见实际契合度低放权力乡镇年承办次部分事项甚零办理：权力放藤田镇建设项目预审时审批乡村建设规划许证核发等没承办件
（二）监督理方面
1监认识误区准入代监老观念尚存宽进严审批改革理念未成识表现重审批轻监重实体轻程序部门惯应急式监运动式监审批资质求等监监简单理解取消放事项承接落实
2监机制优化监协调联动机制完善横互联互通监体系健全部分行业监部门开展综合执法双机公开跨部门联合抽查没融合导致企业需接受重复检查社会双机公开监工作解市场体动接受双机公开抽查觉性强
3监短板较突出监责方面部门放面否接住责着权利起放缺少工作指导出现监真空监容方面表述宏观容粗放精细化程度够监体责落实位导致放服链条脱节监力量方面存市场队伍老装备现象交通安监环保市监等领域监务点线长面广专业少业务水高执法装备落信息化程度低监力量严重足监流程规范监方法单导致难执法更难发现深层次问题隐患
（三）优化服务方面
1业务信息互通享部分行政许事项需集中审批办理审批业务涉级部门众专网专网间专网政务服务网赣服通网审批台间均互联互通制约网通办部分事项网审批需现场递交纸质材料已实体厅办理部分事项需填补网流程造成二次录入头办理头审批影响审批效率
2政务服务中心运行规范县级层面县行政服务中心分总部部二部办公起导致群众办理项事情时跑方现布局满足前台综合受理台分类审核统窗口出件政务服务统求乡镇层面部分乡镇便民服务中心场面积达标设施简陋功全部分乡镇未配便民服务中心队伍力量偏弱稳定工作员身兼数职导致中心运转工作开展畅通服务群众公里差欠
3政务服务效够高审批机制完善办事环节服务流程优审批时间长导致跑次头跑现象发生群众企业反映较突出三方面：①农村住房房产证审批时间长农户建房子两三年没领房产证②工业项目入园审批环节审批时限长需十职部门三六月审批完成甚年③新材料产业园企业迟迟办证2016年首项目正式开工建设企业11家入驻入园标准越越高导致企业提交审批手续全目前没家企业办土证房产证二服务水提升政务服务体系完善缺少统政务服务标准规范政务服务台功发挥欠佳线受理线运作两头跑情况然存乡镇便民服务中心村级便民服务点发展均衡建设水参差齐尤村级便民服务点发挥作少三服务意识增强部分工作员服务意识强业务力滞工作效率低企业群众办事然会遇门难进脸难事难办情况
三推进县放服改革工作点建议
（）加简政放权力度继续精简类行政审批事项关键提高含金量功夫精准放权增强群众获感聚焦社会需求建立群众点菜机制群众企业意见集中反映强烈事项作减权放权重点力削减企业投资项目入园资格许认定教科文卫等领域审批事项推进商事制度改革深入研究领域放权具体举措该放全面放该简时精简该清彻底清
（二）确保放权力接住开展简政放权回头承接落实情况进行全面评估指导乡镇做续衔接工作接住等问题研究提出解决办法建立健全事权权财权等保障机制加强乡镇队伍建设费保障尤县直关部门克服放思想根乡镇放服改革中存问题时针性开展业务培训乡镇条件力承接审批事项
（三）强化执法监责强化清单执行落实切实监责措施落实处防止监缺位理真空深化综合执法体制改革整合执法职机构发挥执法队作开展县直部门乡镇联合执法解决头执法重复执法等问题全面推行双机公开监机确定检查象检查员时公开检查结果杜绝权力寻租现象加快社会信体系建设构建跨部门执法联动响应失信约束机制失信者处违规处处受限
（四）提高政务服务效断完善公服务清单编制公布进步明确服务流程办理时限开展政务服务六减增专项行动群众办事更明白更方便更快捷二县乡村三级服务中心造成高效便民中心快启新市民服务中心高标准造智慧厅部二部总部整合群众相关业务进驻真正实现前台综合受理台分类审批统窗口出件学XX市东乡区做法新市民服务中心实行窗受理部流转限时办结集成化审批服务厅设立窗受理综合咨询台方便企业群众查询行政审批事项办事指南办理情况等着力推进乡镇便民服务中心规范化标准化便民化建设优化厅窗口设置原站分设办事窗口整合综合窗口培养全科干部实行全科受理推行全科服务推进村级便民代办点建设发挥村（社区）委会民代办作利村（社区）电商快递代办点合理设置便民服务代办点村（社区）现村组干部村创业中专毕业生员中选拔员作代办员通服务群众公里三力推进三集中三位部门单位行政审批职集中股室成立行政审批股该股集中进驻行政服务中心行政审批事项电子政务集中事项进驻位审批授权位电子监察位成立县行政审批局实行综合审批颗印章底编走事走原序整合审批权限力量早日实现群众办事进扇门找盖章办全部事四破解信息孤岛托江西政务服务网赣服通掌xx等政务服务网台推动实体厅网厅延伸推进线线融合具备网办理条件事项实行网受理网办理统网政务服务出入口实现部门层级数源数互通推动次录入家数底逐渐增加身份证证通办事项清单推行xx县温岭市跨省通办做法拓宽合作区域方便外务工xx办事五推进工业园区体制改革成立园区审批局符合实际需利高质量发展审批权限赋予园区实现园区事园区办建议企业申请开办时间投资审批时限设定明确量化指标硬性约束倒逼减环节优流程压时限提效率建议实行园区厂房商住房审批机制
（五）加强部门协调联动建立分领导抓总揽政务服务办抓统筹牵头部门抓专项推进部门抓具体落实窗口单位支持配合工作机制形成齐抓工作局面召开专题会协调会时解决难点堵点完善部门协联动机制加强衔接密切配合切实解决放放放权步等问题确保放服改革措施落见效
（六）强化工作督查考核规范督查检查企业群众获感评价基准统筹规范放服改革督查检查工作重点做精准协削权减证放权工作效承接事中事监创新政务服务便民化进展等事项督导检查发现问题时整改二精准考核评价建立放服改革监督考核评价体系开展优化营商环境社会评价综合运电子监察线评价抽样调查等考核评价方式提高考核评价规范性准确性客观性建议乡镇便民服务中心建设纳入乡镇高质量发展考核体系三重视社会监督建立健全企业群众满意度评价机制常性开展满意度调查企业群众评判改革成效时曝光改革中担作慢作乱作假作等突出问题时总结宣传改革中验做法扩改革效果形成强舆推力通形式渠道全方位广泛宣传积极营造想改革谋改革善改革浓厚氛围全力造吉事办政务服务品牌营造四三重营商环境断提升群众放服改革知晓度参度满意度
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