关加快完善城乡养老服务体系调研报告
着口老龄化加速推进家庭养老功逐步弱化加快发展养老服务事业已成前重社会问题民生问题调研组行深入镇（区）部门村（居）养老服务机构围绕加快完善**城乡养老服务体系课题进行调研
养老服务体系建设现状
年**县委县政府高度重视社会界力支持养老服务事业初步形成居家养老基础社区服务托机构养老补充医养康养相结合专业服务方养老服务体系养老服务网络日趋完善目前县拥养老床位数****张**家养老机构拥养老床位数****张中护理型床位数****张建成居家养老服务中心（站）283家实现社区全覆盖二养老保障水断提高城市农村低生活保障实行统标准农村五保城市三老等象开展医疗救助逐年提高农村五保城市三老供养标准加强特殊困难象医疗生活救助实行政府购买居家养老服务80岁老年发放尊老金购买意外伤害保险三医养融合发展稳步推进年65岁老年免费提供体检健康理服务体检结果异常慢性病老持续进行健康指导慢性病患者理**家敬老院*家民办养老院通医疗卫生服务机构合作等方式满足老年日常保健病需求解决五保供养象病门诊住院需求步建立急救转诊绿色通道等合作机制
二前面问题
1口结构特点压力较方面2021年县60周岁老年口**万占总口**口老龄化率分全国全省均高出**仅**市低*着济社会发展口流动加速等高龄化空巢化失化现象加剧2021年县80周岁高龄老*****占老年口总数**外出务工员**万左右城乡留守老****失半失老约*万占老年口总数**方面县城乡家庭结构四二型居养防老传统养老模式难继目前少农村老年务工耕种者兼调查县三五保低保残疾老*****仅占老年口总数*相部分群体游离社会保障体系外
2设施总量规模供失调口加速老龄化养老服务呈现新需求县镇财力限制等素县养老服务网络然满足日益增长服务需求目前县养老服务设施新建老区未做全覆盖适老化改造特区加装电梯推进难度较老年活动中心老年学等满足实际需养老床位总量足闲置现象时存养老机构现床位数仅服务*老年口条件收费相较低养老机构床难求条件养老机构入住率高均**左右
3服务运行质量涵够方面养老服务行业薪酬遇差劳动强度社会认感低导致养老服务队伍稳定专业技较低员缺岗率达**左右取社会工作师职业资格证书仅***难提供保证康复护理医疗保健精神慰藉等专业化老服务方面数养老机构受员素质理水等素影响仅提供简单保姆式生活料理文关怀精神关爱然够特着半失失老数量持续增长老年
医疗养老护理服务需求供矛盾日益凸显够患慢性病失半失老年提供专业化医疗服务养老机构仅*家难满足老年群体医疗养老体化服务迫切需求
三策建议
紧紧围绕总书记关养老服务适应需质量优先价格合理元供思路根国家省市养老工作部署立足县老年养老需求精准施策综合发力断完善城乡养老服务体系推动县养老服务政策创新功拓展品质提升
1坚持政府导社会参相结合抓规划谋长远科学性前瞻性系统性操作求完善**县养老服务事业中长期发展规划（20192030）明确养老服务事业目标务保障措施等统筹考虑城乡养老服务机构布局快启动**县养老服务设施专项规划编制分级分类规划养老服务设施二抓分类提质效针城乡需求功定位运营理等情况城区突出公园+医疗+区+3+融合发展理念社区嵌入式养老服务设施建设重点精神关爱活动特色推进镇（区）居家养老服务站建设提升敬老院服务功区域性养老服务中心转型重点集中活动点居住点等进行规范引导建成养老院互助养老点努力造生活离区域情感离老邻居养老离身边发展模式三抓扶持促扩面进步降低准入门槛营造公竞争环境基础采取提供场奖代补营运补贴政府购买服务税收信贷支持优化规划审核消防审验等举措
充分激发类市场体活力支持社会力量兴办档次民办养老机构老年提供层次高质量机构养老服务
2坚持设施建设规范理相结合颐养社区建设功夫年年初确定务数时间表贯抓颐养社区建设年新建颐养示范社区3家标准化居家养老服务中心11社区老年活动室15社区老年康复场8二公区域改造功夫结合老旧区综合整治推进石坡道公出入口楼梯加装电梯等公设施障碍改造300户困难高龄老住宅实施适老化改造针失半失老等重点群刚性需求通改造新建等方式优先发展护理型养老床位护理型养老机构三行业规范理功夫针养老机构设立许取消养老服务领域存监盲区贯彻落实国家养老机构服务质量基规范省市相关求严格规范居家养老机构养老医养结合教育培训等工作建立健全养老服务监评估退出机制努力标准化规范化带动养老服务提质增效
3坚持专业支撑力提升相结合强化信息服务加强95002养老服务台建设托通信物联网智终端技术老年群体提供紧急救援信息咨询健康理代购物品精神关爱等服务逐步实现空巢独居老家庭全覆盖社区村居体全面摸清全县老年分布健康养老需求等情况统建立老年养老服务档案形成信息化数通网格化实时更新输入95002养老服务台提升养老服务精确度二推动医养融合稳步推进养老机构设医疗机构敬老院设立医务室暂具备条件通协议合作等模式老年提供定期巡诊等服务鼓励支持居家养老服务站医疗机构开展签约服务切实保障居家老享受健康咨询康复指导紧急
护等基医疗卫生服务县老年公寓二期工程中设立老年认知障碍护理专门区域护理型床位三拓展服务容提供应起居洗衣做饭等日常生活服务拓展提供短期寄养助餐助洁保健康复助医助行休闲旅游心理关爱终关怀等服务力求满足老年样化需求四加强队伍建设标准配足养老服务员培育壮志愿者队伍加强专业教育岗位技培训符合条件中专毕业生纳入业服务政策扶持范围事养老护理岗位中专毕业生工作达定年限业员予入职补贴岗位补贴
4坚持路径创新制度保障相结合探索推行新建区中嵌入式建设养老中心型生态体育公园周边土出中配建20养老设施城市规划区范围土出时逐步推行适老住宅建筑面积低住宅总建筑面积30二探索物业服务+养老服务模式鼓励物业服务企业拓展老年助餐生活料等服务容支持鼓励物业服务企业具备相应条件办理相关登记养老行业标准规范开展养老服务推广养老顾问试点工作已建成建颐养示范社区设置专职养老顾问公益性岗位老年家庭提供政策咨询养老服务三鉴外验做法继续推进家庭养老床位建设通互联网+实时掌握老生理健康指标养老机构专业服务标准服务容服务流程服务协议完整复制家庭满足老养老离家愿满足性化需求四完善政府购买养老服务制度年底享受省定政府购买服务标准老年占老年总数达14适时增加社会福利事业彩票公益金支持养老服务业例散居半失失特困老分月300元600元标准开展护服务
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着口老龄化加速推进家庭养老功逐步弱化加快发展养老服务事业已成前重社会问题民生问题调研组行深入镇（区）部门村（居）养老服务机构围绕加快完善**城乡养老服务体系课题进行调研
养老服务体系建设现状
年**县委县政府高度重视社会界力支持养老服务事业初步形成居家养老基础社区服务托机构养老补充医养康养相结合专业服务方养老服务体系养老服务网络日趋完善目前县拥养老床位数****张**家养老机构拥养老床位数****张中护理型床位数****张建成居家养老服务中心（站）283家实现社区全覆盖二养老保障水断提高城市农村低生活保障实行统标准农村五保城市三老等象开展医疗救助逐年提高农村五保城市三老供养标准加强特殊困难象医疗生活救助实行政府购买居家养老服务80岁老年发放尊老金购买意外伤害保险三医养融合发展稳步推进年65岁老年免费提供体检健康理服务体检结果异常慢性病老持续进行健康指导慢性病患者理**家敬老院*家民办养老院通医疗卫生服务机构合作等方式满足老年日常保健病需求解决五保供养象病门诊住院需求步建立急救转诊绿色通道等合作机制
二前面问题
1口结构特点压力较方面2021年县60周岁老年口**万占总口**口老龄化率分全国全省均高出**仅**市低*着济社会发展口流动加速等高龄化空巢化失化现象加剧2021年县80周岁高龄老*****占老年口总数**外出务工员**万左右城乡留守老****失半失老约*万占老年口总数**方面县城乡家庭结构四二型居养防老传统养老模式难继目前少农村老年务工耕种者兼调查县三五保低保残疾老*****仅占老年口总数*相部分群体游离社会保障体系外
2设施总量规模供失调口加速老龄化养老服务呈现新需求县镇财力限制等素县养老服务网络然满足日益增长服务需求目前县养老服务设施新建老区未做全覆盖适老化改造特区加装电梯推进难度较老年活动中心老年学等满足实际需养老床位总量足闲置现象时存养老机构现床位数仅服务*老年口条件收费相较低养老机构床难求条件养老机构入住率高均**左右
3服务运行质量涵够方面养老服务行业薪酬遇差劳动强度社会认感低导致养老服务队伍稳定专业技较低员缺岗率达**左右取社会工作师职业资格证书仅***难提供保证康复护理医疗保健精神慰藉等专业化老服务方面数养老机构受员素质理水等素影响仅提供简单保姆式生活料理文关怀精神关爱然够特着半失失老数量持续增长老年
医疗养老护理服务需求供矛盾日益凸显够患慢性病失半失老年提供专业化医疗服务养老机构仅*家难满足老年群体医疗养老体化服务迫切需求
三策建议
紧紧围绕总书记关养老服务适应需质量优先价格合理元供思路根国家省市养老工作部署立足县老年养老需求精准施策综合发力断完善城乡养老服务体系推动县养老服务政策创新功拓展品质提升
1坚持政府导社会参相结合抓规划谋长远科学性前瞻性系统性操作求完善**县养老服务事业中长期发展规划（20192030）明确养老服务事业目标务保障措施等统筹考虑城乡养老服务机构布局快启动**县养老服务设施专项规划编制分级分类规划养老服务设施二抓分类提质效针城乡需求功定位运营理等情况城区突出公园+医疗+区+3+融合发展理念社区嵌入式养老服务设施建设重点精神关爱活动特色推进镇（区）居家养老服务站建设提升敬老院服务功区域性养老服务中心转型重点集中活动点居住点等进行规范引导建成养老院互助养老点努力造生活离区域情感离老邻居养老离身边发展模式三抓扶持促扩面进步降低准入门槛营造公竞争环境基础采取提供场奖代补营运补贴政府购买服务税收信贷支持优化规划审核消防审验等举措
充分激发类市场体活力支持社会力量兴办档次民办养老机构老年提供层次高质量机构养老服务
2坚持设施建设规范理相结合颐养社区建设功夫年年初确定务数时间表贯抓颐养社区建设年新建颐养示范社区3家标准化居家养老服务中心11社区老年活动室15社区老年康复场8二公区域改造功夫结合老旧区综合整治推进石坡道公出入口楼梯加装电梯等公设施障碍改造300户困难高龄老住宅实施适老化改造针失半失老等重点群刚性需求通改造新建等方式优先发展护理型养老床位护理型养老机构三行业规范理功夫针养老机构设立许取消养老服务领域存监盲区贯彻落实国家养老机构服务质量基规范省市相关求严格规范居家养老机构养老医养结合教育培训等工作建立健全养老服务监评估退出机制努力标准化规范化带动养老服务提质增效
3坚持专业支撑力提升相结合强化信息服务加强95002养老服务台建设托通信物联网智终端技术老年群体提供紧急救援信息咨询健康理代购物品精神关爱等服务逐步实现空巢独居老家庭全覆盖社区村居体全面摸清全县老年分布健康养老需求等情况统建立老年养老服务档案形成信息化数通网格化实时更新输入95002养老服务台提升养老服务精确度二推动医养融合稳步推进养老机构设医疗机构敬老院设立医务室暂具备条件通协议合作等模式老年提供定期巡诊等服务鼓励支持居家养老服务站医疗机构开展签约服务切实保障居家老享受健康咨询康复指导紧急
护等基医疗卫生服务县老年公寓二期工程中设立老年认知障碍护理专门区域护理型床位三拓展服务容提供应起居洗衣做饭等日常生活服务拓展提供短期寄养助餐助洁保健康复助医助行休闲旅游心理关爱终关怀等服务力求满足老年样化需求四加强队伍建设标准配足养老服务员培育壮志愿者队伍加强专业教育岗位技培训符合条件中专毕业生纳入业服务政策扶持范围事养老护理岗位中专毕业生工作达定年限业员予入职补贴岗位补贴
4坚持路径创新制度保障相结合探索推行新建区中嵌入式建设养老中心型生态体育公园周边土出中配建20养老设施城市规划区范围土出时逐步推行适老住宅建筑面积低住宅总建筑面积30二探索物业服务+养老服务模式鼓励物业服务企业拓展老年助餐生活料等服务容支持鼓励物业服务企业具备相应条件办理相关登记养老行业标准规范开展养老服务推广养老顾问试点工作已建成建颐养示范社区设置专职养老顾问公益性岗位老年家庭提供政策咨询养老服务三鉴外验做法继续推进家庭养老床位建设通互联网+实时掌握老生理健康指标养老机构专业服务标准服务容服务流程服务协议完整复制家庭满足老养老离家愿满足性化需求四完善政府购买养老服务制度年底享受省定政府购买服务标准老年占老年总数达14适时增加社会福利事业彩票公益金支持养老服务业例散居半失失特困老分月300元600元标准开展护服务
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