2023年某市老旧区改造实施方案
贯彻落实中央省市关老旧区改造工作决策部署根关全面推进城镇老旧区改造工作指导意见省老旧区改造实施方案市老旧区改造实施方案等文件精神结合市实际特制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导坚持民中心发展思想提升居民生活品质出发点落脚点着力解决老旧区基础设施缺失设施设备陈旧功配套全日常理服务缺失环境脏乱差等群众反映强烈问题加快推动城市更新完善社区治理体制提升居民生活品质增强城镇老旧区居民幸福感获感安全感
二基原
（）政府导居民参贯彻提出改善民生责享精神坚持居民体调动居民全程参老旧区改造提升积极性实现谋建享形成政府统筹部门指导属街道具体实施社区协调推进居民全程参工作机制
（二）突出重点回应需求先民生提升先先功景观原应群众期盼重点解决严重影响居住安全居住功等群众反映迫切问题
基础完善养老托育助餐购物文化医疗家政快递等服务设施
（三）成片改造注重特色鼓励连线成片改造统筹布局公服务设施推进城市更新改造兼顾传承历史完善功保护利落实历史建筑历史文化街区等保护修缮求加强古树名木保护改善居住条件提高环境品质时彰显城市特色延续历史文脉
（四）创新机制治举推进区物业长效理时充分发挥属理职指导老旧区成立业会业委员会业治组织创新老旧区业治理模式实现区续理常态化专业化保持改造效果
三目标务
（）改造范围重点改造xx年前（条件允许放宽xx年前例超xx）城市国土建成失养失修失严重市政配套设施完善公服务社会服务设施健全居民改造意愿强烈住宅区（含住宅拆新建）
（二）改造容老旧区改造容分基础类完善类提升类适应居民生活需求出发点重点实施基础类改造突出补齐功性设施短板条件方推进完善类改造提升类改造基础类改造拆违拆安
防环卫消防道路排水明绿化水电气光纤建筑物修缮线规整等突出解决基础设施老化环境脏乱差问题完善类改造完善社区综合服务房物业房建筑节改造加装电梯停车场充电桩文化体育健身障碍设施等完善配套服务设施提升区环境品质提升类改造完善社区综合服务养老托育医疗家政商业设施智慧社区等具体参市老旧区改造容清单（附件1）等关规定执行
（三）改造目标xx年时间（xx年xx年）完成建成xx年前城镇老旧区改造涉户数xx余户区片区xx楼栋xx栋建筑面积xx万方米十四五末期力争完成xx年前建成老旧区改造务
（四）改造计划xx年计划改造完成老旧区xx户区片区xx楼栋xx栋建筑面积xx万方米xx年计划改造完成老旧区xx户区片区xx楼栋xx栋建筑面积xx万方米xx年计划改造完成老旧区xx户区片区xx楼栋xx栋建筑面积xx万方米
四组织实施
（）明确改造职责政府落实体责谁谁负责谁牵头谁协调原政府落实老旧区改造体责统筹谋划整体推进辖区老旧区改造
工作属街道负责组织协调老旧区改造推进区物业长效理社区全程参老旧区改造理具体工作市建工集团作项目建设单位负责具体实施
（二）计划申报属街道组织老旧区全面调查摸底建立老旧区数库坚持居民愿原合理确定改造项目时序制定老旧区改造总体计划分年度计划社区综合服务养老文化教育卫生托育体育邮政快递治安消防等领域涉老旧区类设施增设改造计划电力通信供排水供气等单位线改造计划应动老旧区改造规划计划效接步推进实施国企事业军队属老旧区属原纳入方改造规划计划统组织实施
1．征集改造需求街道办事处社区组织居委会业委员会等负责做群众工作老旧区改造工程作凝聚心重抓手加宣传力度动员群众广泛参认真征求居民意愿确定改造项目容改造完成物业理模式形成改造项目清单
2．制定初步方案优先推进水电气路网雨污分流消防等基础类改造满足群众基需求基础完善提升养老健身家政等服务设施做量力行改改应改改区策原结合区财政承受力引导居民通住宅专项维修资金区
公收益捐资捐物等渠道出资制定初步改造方案预算供水供电供气通信线电视等专营企业步制定初步改造方案
3．确定改造计划业单位项目范围初步改造方案进行公示公示时间少5工作日街道办先急缓统筹衡分步实施原确定年度改造项目清单
（三）项目实施年度改造计划相关单位落实方案审查招投标工程实施监等具体工作
1．简化项目审批组织相关部门联合审查老旧区改造方案直接办理立项规划审批鼓励建设单位实施定区域老旧区改造项目捆绑包次报批分批实施涉土权属变化项目需办理手续新增建设新建改建扩建公服务房市政公设施然资源部门加强指导协调增设电梯住宅采光日间距参旧区改建标准适调整改造利公空间新建改建类设施涉影响日间距占绿化空间广泛征求居民意见基础事议予解决涉建筑体结构变动低风险项目实行项目建设单位告知承诺制进行施工图审查发包前法准确确定施工图预算项目采取暂定预算价浮方式先行组织施工发包实决算属法必须公开招标项目
政府采购项目住建部门公布批专业化实力强口碑信誉优设计施工监理单位供建设单位择优选择
2．加强施工理建设单位会施工单位科学制定施工方案确保施工质量安全文明施工减少施工扰民鼓励分片区家网络通信企业牵头组织实施通信线集中整改统清理未期完成割接网络通信线路市广电网络集团统组织广电网络线路整改建设广电网络运营单位具体实施鼓励建设单位统采购老旧区改造材料设备确保质量设计施工线等技术团队现场提供全程技术服务加强施工现场理强化隐蔽工程全程监施工现场公布投诉热线电话明确现场联络接受居民群众投诉咨询监督
3．竣工验收项目完工建设单位关规定组织竣工验收时邀请居民代表参加涉水电气暖通信线电视等改造验收专业营单位关政策组织实施验收通应时完成工程决算做资料整理档移交工作
（四）健全长效理机制鼓励公开征集专业化实力强口碑物业服务企业建立资源库鼓励条件街道干老旧区捆绑包统委托物业服务企业理未实行理未聘请物业服务企业老旧区街道
社区委托准物业服务机构实行托底渡理开展环境卫生门卫等基物业服务逐步提高物业服务费缴交率实现改造区物业服务理建立健全城镇老旧区住宅专项维修资金集续筹机制促进区改造维护更新进入良性轨道
五资金筹措
通居民合理出资政府财政支持线单位出资社会力量参等渠道筹措改造资金落实改造资金政府居民社会力量合理担机制加金融支持力度
1．居民合理出资谁受益谁出资原引导居民出资（补建续筹）住宅专项维修资金渡区公收益捐资捐物投工投劳等方式参城镇老旧区改造维护理
2．财政资金支持财政部门应老旧区改造费纳入财政预算负责安排专项资金辖区老旧区改造符合中央奖补范畴改造项目应中央省相关政策积极申请中央奖补资金统筹
3．线单位出资老旧区改造范围电力通讯线电视沟站房箱柜设施土建部分建设费方财政承担供水燃气改造费相关企业承担通讯广电网络缆线迁改规整费相关企业承担65方财政承担35供电线路设备改造产权属供电企业
供电企业承担改造费产权属单位产权单位承担改造费产权属区居民业供电线路设备户表改造费政府供电企业承担50非供电企业产权供电线路设备改造完成供电企业负责日常维护理中供电企业投资部分纳入供电企业效资产区供水供电改造已明确费分担政策继续执行原政策
4．推动社会力量参鼓励原产权单位（含行政企事业单位）捐资捐物参改造工作积极探索政府社会资合作模式通特许营权合理定价财政补贴等事先公开收益约定规带动社会资参改造通政府采购新增设施偿落实资产权益等方式吸引类专业机构等社会力量投资参类需改造设施设计改造运营鼓励台+创业单元创新模式结合夜间济户外济等新需求法规统筹利区周边存量房屋存量活化利历史建筑发展养老托育家政物流便民服务物业服务商旅文创等新业态造特色街区街巷注入创新动力推动旧城复兴
5加金融税收支持力度支持老旧区改造规模化实施运营体采取市场化方式运公司信类债券项目收益票等进行债券融资开发性金融机构政策性银行加产品服务创新力度法合规实施老旧区改造企
业项目提供信贷支持认真落实国家相关税费减免政策
六工作保障
（）强化组织保障成立市老旧区改造工作领导组办公室设市住建局负责全市老旧区改造统筹协调工作领导组根工作进展情况定期组织召开联席会议协调解决全市老旧区改造关问题事项完善相关政策统筹推进项目实施
（二）强化宣传引导充分利新闻媒体全方位角度宣传城镇老旧区重意义方法步骤改造成效营造改造方案群众认改造程群众参改造成果群众享良氛围
（三）整合利存量资源加强服务设施公空间建享统筹类公房屋闲置房屋清理违建时建筑腾退完善社区区配套设施鼓励机关事业单位国企业老旧区附闲置房屋通置换划转移交权等方式交街道社区统筹支持部分零星房实施改（扩）建通置换转腾退收购等种方式法建设营性房停车场等发展社区服务扶持培育批服务业龙头企业
（四）完善社区治理推动建立健全基层组织牵头社区居民委员会配合业委员会物业服务企业等参联席会议机制引导居民协商确定改造区理模式
理规约业议事规维护改造成果社区物业服务企业建立社区区相关数享机制提升信息化水提高理效率强化物业服务工作考核监老旧区物业理纳入社区治理范畴理期理养护机制提升社区治理力
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贯彻落实中央省市关老旧区改造工作决策部署根关全面推进城镇老旧区改造工作指导意见省老旧区改造实施方案市老旧区改造实施方案等文件精神结合市实际特制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导坚持民中心发展思想提升居民生活品质出发点落脚点着力解决老旧区基础设施缺失设施设备陈旧功配套全日常理服务缺失环境脏乱差等群众反映强烈问题加快推动城市更新完善社区治理体制提升居民生活品质增强城镇老旧区居民幸福感获感安全感
二基原
（）政府导居民参贯彻提出改善民生责享精神坚持居民体调动居民全程参老旧区改造提升积极性实现谋建享形成政府统筹部门指导属街道具体实施社区协调推进居民全程参工作机制
（二）突出重点回应需求先民生提升先先功景观原应群众期盼重点解决严重影响居住安全居住功等群众反映迫切问题
基础完善养老托育助餐购物文化医疗家政快递等服务设施
（三）成片改造注重特色鼓励连线成片改造统筹布局公服务设施推进城市更新改造兼顾传承历史完善功保护利落实历史建筑历史文化街区等保护修缮求加强古树名木保护改善居住条件提高环境品质时彰显城市特色延续历史文脉
（四）创新机制治举推进区物业长效理时充分发挥属理职指导老旧区成立业会业委员会业治组织创新老旧区业治理模式实现区续理常态化专业化保持改造效果
三目标务
（）改造范围重点改造xx年前（条件允许放宽xx年前例超xx）城市国土建成失养失修失严重市政配套设施完善公服务社会服务设施健全居民改造意愿强烈住宅区（含住宅拆新建）
（二）改造容老旧区改造容分基础类完善类提升类适应居民生活需求出发点重点实施基础类改造突出补齐功性设施短板条件方推进完善类改造提升类改造基础类改造拆违拆安
防环卫消防道路排水明绿化水电气光纤建筑物修缮线规整等突出解决基础设施老化环境脏乱差问题完善类改造完善社区综合服务房物业房建筑节改造加装电梯停车场充电桩文化体育健身障碍设施等完善配套服务设施提升区环境品质提升类改造完善社区综合服务养老托育医疗家政商业设施智慧社区等具体参市老旧区改造容清单（附件1）等关规定执行
（三）改造目标xx年时间（xx年xx年）完成建成xx年前城镇老旧区改造涉户数xx余户区片区xx楼栋xx栋建筑面积xx万方米十四五末期力争完成xx年前建成老旧区改造务
（四）改造计划xx年计划改造完成老旧区xx户区片区xx楼栋xx栋建筑面积xx万方米xx年计划改造完成老旧区xx户区片区xx楼栋xx栋建筑面积xx万方米xx年计划改造完成老旧区xx户区片区xx楼栋xx栋建筑面积xx万方米
四组织实施
（）明确改造职责政府落实体责谁谁负责谁牵头谁协调原政府落实老旧区改造体责统筹谋划整体推进辖区老旧区改造
工作属街道负责组织协调老旧区改造推进区物业长效理社区全程参老旧区改造理具体工作市建工集团作项目建设单位负责具体实施
（二）计划申报属街道组织老旧区全面调查摸底建立老旧区数库坚持居民愿原合理确定改造项目时序制定老旧区改造总体计划分年度计划社区综合服务养老文化教育卫生托育体育邮政快递治安消防等领域涉老旧区类设施增设改造计划电力通信供排水供气等单位线改造计划应动老旧区改造规划计划效接步推进实施国企事业军队属老旧区属原纳入方改造规划计划统组织实施
1．征集改造需求街道办事处社区组织居委会业委员会等负责做群众工作老旧区改造工程作凝聚心重抓手加宣传力度动员群众广泛参认真征求居民意愿确定改造项目容改造完成物业理模式形成改造项目清单
2．制定初步方案优先推进水电气路网雨污分流消防等基础类改造满足群众基需求基础完善提升养老健身家政等服务设施做量力行改改应改改区策原结合区财政承受力引导居民通住宅专项维修资金区
公收益捐资捐物等渠道出资制定初步改造方案预算供水供电供气通信线电视等专营企业步制定初步改造方案
3．确定改造计划业单位项目范围初步改造方案进行公示公示时间少5工作日街道办先急缓统筹衡分步实施原确定年度改造项目清单
（三）项目实施年度改造计划相关单位落实方案审查招投标工程实施监等具体工作
1．简化项目审批组织相关部门联合审查老旧区改造方案直接办理立项规划审批鼓励建设单位实施定区域老旧区改造项目捆绑包次报批分批实施涉土权属变化项目需办理手续新增建设新建改建扩建公服务房市政公设施然资源部门加强指导协调增设电梯住宅采光日间距参旧区改建标准适调整改造利公空间新建改建类设施涉影响日间距占绿化空间广泛征求居民意见基础事议予解决涉建筑体结构变动低风险项目实行项目建设单位告知承诺制进行施工图审查发包前法准确确定施工图预算项目采取暂定预算价浮方式先行组织施工发包实决算属法必须公开招标项目
政府采购项目住建部门公布批专业化实力强口碑信誉优设计施工监理单位供建设单位择优选择
2．加强施工理建设单位会施工单位科学制定施工方案确保施工质量安全文明施工减少施工扰民鼓励分片区家网络通信企业牵头组织实施通信线集中整改统清理未期完成割接网络通信线路市广电网络集团统组织广电网络线路整改建设广电网络运营单位具体实施鼓励建设单位统采购老旧区改造材料设备确保质量设计施工线等技术团队现场提供全程技术服务加强施工现场理强化隐蔽工程全程监施工现场公布投诉热线电话明确现场联络接受居民群众投诉咨询监督
3．竣工验收项目完工建设单位关规定组织竣工验收时邀请居民代表参加涉水电气暖通信线电视等改造验收专业营单位关政策组织实施验收通应时完成工程决算做资料整理档移交工作
（四）健全长效理机制鼓励公开征集专业化实力强口碑物业服务企业建立资源库鼓励条件街道干老旧区捆绑包统委托物业服务企业理未实行理未聘请物业服务企业老旧区街道
社区委托准物业服务机构实行托底渡理开展环境卫生门卫等基物业服务逐步提高物业服务费缴交率实现改造区物业服务理建立健全城镇老旧区住宅专项维修资金集续筹机制促进区改造维护更新进入良性轨道
五资金筹措
通居民合理出资政府财政支持线单位出资社会力量参等渠道筹措改造资金落实改造资金政府居民社会力量合理担机制加金融支持力度
1．居民合理出资谁受益谁出资原引导居民出资（补建续筹）住宅专项维修资金渡区公收益捐资捐物投工投劳等方式参城镇老旧区改造维护理
2．财政资金支持财政部门应老旧区改造费纳入财政预算负责安排专项资金辖区老旧区改造符合中央奖补范畴改造项目应中央省相关政策积极申请中央奖补资金统筹
3．线单位出资老旧区改造范围电力通讯线电视沟站房箱柜设施土建部分建设费方财政承担供水燃气改造费相关企业承担通讯广电网络缆线迁改规整费相关企业承担65方财政承担35供电线路设备改造产权属供电企业
供电企业承担改造费产权属单位产权单位承担改造费产权属区居民业供电线路设备户表改造费政府供电企业承担50非供电企业产权供电线路设备改造完成供电企业负责日常维护理中供电企业投资部分纳入供电企业效资产区供水供电改造已明确费分担政策继续执行原政策
4．推动社会力量参鼓励原产权单位（含行政企事业单位）捐资捐物参改造工作积极探索政府社会资合作模式通特许营权合理定价财政补贴等事先公开收益约定规带动社会资参改造通政府采购新增设施偿落实资产权益等方式吸引类专业机构等社会力量投资参类需改造设施设计改造运营鼓励台+创业单元创新模式结合夜间济户外济等新需求法规统筹利区周边存量房屋存量活化利历史建筑发展养老托育家政物流便民服务物业服务商旅文创等新业态造特色街区街巷注入创新动力推动旧城复兴
5加金融税收支持力度支持老旧区改造规模化实施运营体采取市场化方式运公司信类债券项目收益票等进行债券融资开发性金融机构政策性银行加产品服务创新力度法合规实施老旧区改造企
业项目提供信贷支持认真落实国家相关税费减免政策
六工作保障
（）强化组织保障成立市老旧区改造工作领导组办公室设市住建局负责全市老旧区改造统筹协调工作领导组根工作进展情况定期组织召开联席会议协调解决全市老旧区改造关问题事项完善相关政策统筹推进项目实施
（二）强化宣传引导充分利新闻媒体全方位角度宣传城镇老旧区重意义方法步骤改造成效营造改造方案群众认改造程群众参改造成果群众享良氛围
（三）整合利存量资源加强服务设施公空间建享统筹类公房屋闲置房屋清理违建时建筑腾退完善社区区配套设施鼓励机关事业单位国企业老旧区附闲置房屋通置换划转移交权等方式交街道社区统筹支持部分零星房实施改（扩）建通置换转腾退收购等种方式法建设营性房停车场等发展社区服务扶持培育批服务业龙头企业
（四）完善社区治理推动建立健全基层组织牵头社区居民委员会配合业委员会物业服务企业等参联席会议机制引导居民协商确定改造区理模式
理规约业议事规维护改造成果社区物业服务企业建立社区区相关数享机制提升信息化水提高理效率强化物业服务工作考核监老旧区物业理纳入社区治理范畴理期理养护机制提升社区治理力
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