控制温室气体排放工作方案
加快推进绿色低碳发展确保完成十三五规划纲确定低碳发展目标务推动国二氧化碳排放2030年左右达峰值争取早达峰特制订工作方案
总体求
（）指导思想全面贯彻十八十八届三中四中五中六中全会精神紧紧围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局牢固树立创新协调绿色开放享发展理念中央国务院决策部署统筹国国际两局应绿色低碳发展国际潮流低碳发展作国济社会发展重战略生态文明建设重途径采取积极措施效控制温室气体排放加快科技创新制度创新健全激励约束机制发挥市场配置资源决定性作更发挥政府作加强碳排放气污染物排放协控制强化低碳引领推动源革命产业革命推动供侧结构性改革消费端转型推动区域协调发展深度参全球气候治理促进国济社会持续发展维护全球生态安全作出新贡献
（二）目标2020年单位国生产总值二氧化碳排放2015年降18碳排放总量效控制氢氟碳化物甲烷氧化亚氮全氟化碳六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进步加碳汇力显著增强支持优化开发区域碳排放率先达峰值力争部分重化工业2020年左右实现率先达峰源体系产业体系消费领域低碳转型取积极成效全国碳排放权交易市场启动运行应气候变化法律法规标准体系初步建立统计核算评价考核责追究制度健全低碳试点示范断深化减污减碳协作进步加强公众低碳意识明显提升
二低碳引领源革命
（）加强源碳排放指标控制实施源消费总量强度双控基形成低碳源满足新增源需求源发展格局2020年源消费总量控制50亿吨标准煤单位国生产总值源消费2015年降15非化石源重达15型发电集团单位供电二氧化碳排放控制550克二氧化碳千瓦时
（二）力推进源节约坚持节约优先源战略合理引导源需求提升源利效率严格实施节评估审查强化节监察推动工业建筑交通公机构等重点领域节降耗实施全民节行动计划组织开展重点节工程健全节标准体系加强源计量监服务实施效领跑者引领行动推行合源理推动节服务产业健康发展
（三）加快发展非化石源积极序推进水电开发安全高效发展核电稳步发展风电加快发展太阳发电积极发展热生物质海洋2020年力争常规水电装机达34亿千瓦风电装机达2亿千瓦光伏装机达1亿千瓦核电装机达5800万千瓦建容量达3000万千瓦加强智慧源体系建设推行节低碳电力调度提升非化石源电力消纳力
（四）优化利化石源控制煤炭消费总量2020年控制42亿吨左右推动雾霾严重区城市2017年继续实现煤炭消费负增长加强煤炭清洁高效利幅削减散煤利加快推进居民采暖煤代工作积极推进工业窑炉采暖锅炉煤改气力推进天然气电力代交通燃油积极发展天然气发电分布式源煤基行业油气开采行业开展碳捕集利封存规模化产业示范控制煤化工等行业碳排放积极开发利天然气煤层气页岩气加强放空天然气油田伴生气回收利2020年天然气占源消费总量重提高10左右
三造低碳产业体系
（）加快产业结构调整低碳发展作新常态济提质增效重动力推动产业结构转型升级法规序淘汰落产剩产运高新技术先进适技术改造传统产业延伸产业链提高附加值提升企业低碳竞争力转变出口模式严格控制
两高资产品出口着力优化出口结构加快发展绿色低碳产业造绿色低碳供应链积极发展战略性新兴产业力发展服务业2020年战略性新兴产业增加值占国生产总值重力争达15服务业增加值占国生产总值重达56
（二）控制工业领域排放2020年单位工业增加值二氧化碳排放量2015年降22工业领域二氧化碳排放总量趋稳定钢铁建材等重点行业二氧化碳排放总量效控制积极推广低碳新工艺新技术加强企业源碳排放理体系建设强化企业碳排放理高耗产品单位产品碳排放达国际先进水实施低碳标杆引领计划推动重点行业企业开展碳排放标活动积极控制工业程温室气体排放制定实施控制氢氟碳化物排放行动方案效控制三氟甲烷基实现达标排放十三五期间累计减排二氧化碳量11亿吨逐步减少二氟氯甲烷受控途生产2020年基准线水（2010年产量）产量减少35推进工业领域碳捕集利封存试点示范做环境风险评价
（三）力发展低碳农业坚持减缓适应协降低农业领域温室气体排放实施化肥量零增长行动推广测土配方施肥减少农田氧化亚氮排放2020年实现农田氧化亚氮排放达峰值控制农田甲烷排放选育高产低排放良种改善水分肥料理实施耕质量保护提升行动推广秸秆田增施机肥加强高标准农田建设制宜建设畜禽养殖场中型沼气工程控制畜禽温室气体排放推进标准化规模养殖推进畜禽废弃物综合利2020年规模化养殖场养殖区配套建设废弃物处理设施例达75开展低碳农业试点示范
（四）增加生态系统碳汇加快造林绿化步伐推进国土绿化行动继续实施天然林保护退耕林草三北长江流域防护林体系建设京津风沙源治理石漠化综合治理等重点生态工程全面加强森林营实施森林质量精准提升工程着力增加森林碳汇强化森林资源保护灾害防控减少森林碳排放2020年森林覆盖率达2304森林蓄积量达165亿立方米加强湿保护恢复稳定增强湿固碳力推进退牧草等草原生态保护建设工程推行禁牧休牧轮牧草畜衡制度加强草原灾害防治积极增加草原碳汇2020年草原综合植盖度达56探索开展海洋等生态系统碳汇试点
四推动城镇化低碳发展
（）加强城乡低碳化建设理城乡规划中落实低碳理念求优化城市功空间布局科学划定城市开发边界探索集约智绿色低碳新型城镇化模式开展城市碳排放精细化理鼓励编制城市低碳发展规划提高基础设施建筑质量防止拆建推进建筑节改造强化新建建筑节推广绿色建筑2020年城镇绿色建筑占新建建筑重达50强化宾馆办公楼商场等商业公建筑低碳化运营理农村区推动建筑节引导生活方式清洁低碳转变建设绿色低碳村镇制宜推广余热利高效热泵生源分布式源绿色建材绿色明屋顶墙体绿化等低碳技术推广绿色施工住宅产业化建设模式积极开展绿色生态城区零碳排放建筑试点示范
（二）建设低碳交通运输体系推进现代综合交通运输体系建设加快发展铁路水运等低碳运输方式推动航空航海公路运输低碳发展发展低碳物流2020年营运货车营运客车营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放2015年分降8267城市客运单位客运量二氧化碳排放2015年降125完善公交优先城市交通运输体系发展城市轨道交通智交通慢行交通鼓励绿色出行鼓励节清洁源新源运输工具完善配套基础设施建设2020年纯电动汽车插电式混合动力汽车生产力达200万辆累计产销量超500万辆严格实施车燃料消耗量限值标准提高重型商车燃料消耗量限值标准研究新车碳排放标准深入实施低碳交通示范工程
（三）加强废弃物资源化利低碳化处置创新城乡社区生活垃圾处理理念合理布局便捷回收设施科学配置社区垃圾收集系统条件社区设立智型动回收机鼓励资源回收利企业社区建立分支机构建设餐厨垃圾等社区化处理设施提高垃圾社区化处理率鼓励垃圾分类生活品回收利推进工业垃圾建筑垃圾污水处理厂污泥等废弃物害化处理资源化利具备条件区鼓励发展垃圾焚烧发电等种处理利方式效减少全社会物耗碳排放开展垃圾填埋场污水处理厂甲烷收集利常规污染物协处理工作
（四）倡导低碳生活方式树立绿色低碳价值观消费观弘扬低碳荣社会新风尚积极践行低碳理念鼓励节低碳节水产品反度包装提倡低碳餐饮推行光盘行动遏制食品浪费倡导低碳居住推广普节水器具倡导135绿色低碳出行方式（1公里步行3公里骑行车5公里左右坐公交通工具）鼓励购买排量汽车节新源汽车
五加快区域低碳发展
（）实施分类指导碳排放强度控制综合考虑省（区市）发展阶段资源禀赋战略定位生态环保等素分类确定省级碳排放控制目标十三五期间北京天津河北海江苏浙江山东广东碳排放强度分降205福建江西河南湖北重庆四川分降195山西辽宁吉林安徽湖南贵州云南陕西分降18蒙古黑龙江广西甘肃宁夏分降17海南西藏青海新疆分降12
（二）推动部分区域率先达峰支持优化开发区域2020年前实现碳排放率先达峰鼓励区域提出峰值目标明确达峰路线图部分发达省市研究探索开展碳排放总量控制鼓励中国达峰先锋城市联盟城市具备条件城市加减排力度完善政策措施力争提前完成达峰目标
（三）创新区域低碳发展试点示范选择条件成熟限制开发区域禁止开发区域生态功区工矿区城镇等开展零碳排放区示范工程2020年建设50示范项目碳排放峰值碳排放总量控制重点国家低碳城市试点扩100城市探索产城融合低碳发展模式国家低碳城（镇）试点扩30城（镇）深化国家低碳工业园区试点试点扩80园区组织创建20国家低碳产业示范园区推动开展1000左右低碳社区试点组织创建100国家低碳示范社区组织开展低碳商业低碳旅游低碳企业试点投资政策引导强化金融支持重点推动开展气候投融资试点工作做类试点验总结推广形成批具特色低碳发展模式
（四）支持贫困区低碳发展根区域体功确立区扶贫开发思路低碳发展纳入扶贫开发目标务体系制定支持贫困区低碳发展差化扶持政策评价指标体系形成适合区差异化低碳发展模式分片区制定贫困区产业政策加快特色产业发展避免盲目接收高耗高污染产业转移建立扶贫低碳发展联动工作机制推动发达区贫困区开展低碳产业技术协作推进低碳扶贫倡导企业贫困村结开展低碳扶贫活动鼓励力开发贫困区碳减排项目推动贫困区碳减排项目进入国外碳排放权交易市场改进扶贫资金方式配置模式
六建设运行全国碳排放权交易市场
（）建立全国碳排放权交易制度出台碳排放权交易理条例关实施细区部门根职分工制定关配套理办法完善碳排放权交易法规体系建立碳排放权交易市场国家方两级理体制关工作责落实市级民政府完善部门协作机制区部门中央企业集团根职责制定具体工作实施方案明确责目标落实专项资金建立专职工作队伍完善工作体系制定覆盖石化化工建材钢铁色造纸电力航空等8工业行业中年耗1万吨标准煤企业碳排放权总量设定配额分配方案实施碳排放配额控制度重点汽车生产企业实行基新源汽车生产责碳排放配额理
（二）启动运行全国碳排放权交易市场现碳排放权交易试点交易机构温室气体愿减排交易机构基础根碳排放权交易工作需求统筹确立全国交易机构网络布局区根国家确定配额分配方案行政区域重点排放企业开展配额分配推动区域性碳排放权交易体系全国碳排放权交易市场利渡建立碳排放配额市场调节抵消机制建立严格市场风险预警防控机制逐步健全交易规增加交易品种探索元化交易模式完善企业线交易条件2017年启动全国碳排放权交易市场2020年力争建成制度完善交易活跃监严格公开透明全国碳排放权交易市场实现稳定健康持续发展
（三）强化全国碳排放权交易基础支撑力建设全国碳排放权交易注册登记系统灾备系统建立长效稳定注册登记系统理机制构建国家方企业三级温室气体排放核算报告核查工作体系建设重点企业温室气体排放数报送系统整合方资源培养壮碳交易专业技术支撑队伍编制统培训教材建立考核评估制度构建专业咨询服务台鼓励条件省（区市）建立全国碳排放权交易力培训中心组织条件成熟区行业企业开展碳排放权交易试点示范推进相关国际合作持续开展碳排放权交易重问题踪研究
七加强低碳科技创新
（）加强气候变化基础研究加强应气候变化基础研究技术研发战略政策研究基建设深化气候变化事实程机理研究加强气候变化影响风险减缓适应基础研究加强数云计算等互联网技术低碳发展融合研究加强生产消费全程碳排放计量核算体系控排政策研究开展低碳发展济社会资源环境耦合效应研究编制国家应气候变化科技发展专项规划评估低碳技术研究进展编制第四次气候变化国家评估报告积极参政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告相关研究
（二）加快低碳技术研发示范研发源工业建筑交通农业林业海洋等重点领域济适低碳技术建立低碳技术孵化器鼓励利现政府投资基金引导创业投资基金等市场资金加快推动低碳技术进步
（三）加低碳技术推广应力度定期更新国家重点节低碳技术推广目录节减排低碳技术成果转化推广清单提高核心技术研发制造系统集成产业化力减排效果应前景广阔关键产品组织规模化生产加快建立政产学研效结合机制引导企业高校科研院建立低碳技术创新联盟形成技术研发示范应产业化联动机制增强学科技园企业孵化器产业化基高新区低碳技术产业化支持力度国家低碳试点国家持续发展创新示范区等重点区加强低碳技术集中示范应
八强化基础力支撑
（）完善应气候变化法律法规标准体系推动制订应气候变化法适时修订完善应气候变化相关政策法规研究制定重点行业重点产品温室气体排放核算标准建筑低碳运行标准碳捕集利封存标准等完善低碳产品标准标识认证制度加强节监察强化效标准实施促进效提升碳减排
（二）加强温室气体排放统计核算加强应气候变化统计工作完善应气候变化统计指标体系温室气体排放统计制度强化源工业农业林业废弃物处理等相关统计加强统计基础工作力建设加强热力电力煤炭等重点领域温室气体排放子计算监测方法研究完善重点行业企业温室气体排放核算指南定期编制国家省级温室气体排放清单实行重点企（事）业单位温室气体排放数报告制度建立温室气体排放数信息系统完善温室气体排放计量监测体系推动重点排放单位健全源消费温室气体排放台账记录逐步建立完善省市两级行政区域源碳排放年度核算方法报告制度提高数质量
（三）建立温室气体排放信息披露制度定期公布国低碳发展目标实现政策行动进展情况建立温室气体排放数信息发布台研究建立国家应气候变化公报制度推动方温室气体排放数信息公开推动建立企业温室气体排放信息披露制度鼓励企业动公开温室气体排放信息国企业市公司纳入碳排放权交易市场企业率先公布温室气体排放信息控排行动措施
（四）完善低碳发展政策体系加中央方预算资金低碳发展支持力度出台综合配套政策完善气候投融资机制更发挥中国清洁发展机制基金作积极运政府社会资合作（PPP）模式绿色债券等手段支持应气候变化低碳发展工作发挥政府引导作完善涵盖节环保低碳等求政府绿色采购制度开展低碳机关低碳校园低碳医院等创建活动研究利低碳发展税收政策加快推进源价格形成机制改革规范逐步取消利节减碳化石源补贴完善区域低碳发展协作联动机制
（五）加强机构队伍建设编制应气候变化力建设方案加快培养技术研发产业理国际合作政策研究等类专业积极培育第三方服务机构市场中介组织发展低碳产业联盟社会团体加强气候变化研究备队伍建设积极推进应气候变化基础研究技术研发等领域国际合作加强员国际交流实施高层次培养引进计划强化应气候变化教育教学容开展
低碳进课堂活动加强级领导干部企业理者等培训增强政策制定者企业家低碳战略决策力
九广泛开展国际合作
（）深度参全球气候治理积极参落实巴黎协定相关谈判继续参种渠道气候变化话磋商坚持区责原公原力原推动联合国气候变化框架公约全面效持续实施推动建立广泛参务实效合作赢全球气候治理体系推动落实联合国2030年持续发展议程国低碳转型提供良国际环境
（二）推动务实合作加强气候变化领域国际话交流深化国合作广泛开展国际组织务实合作积极参国际气候环境资金机构治理利相关国际机构优惠资金先进技术支持国应气候变化工作深入务实推进应气候变化南南合作设立中国气候变化南南合作基金支持发展中国家提高应气候变化防灾减灾力继续推进清洁源防灾减灾生态保护气候适应型农业低碳智慧型城市建设等领域国际合作结合实施带路
战略国际产装备制造合作促进低碳项目合作推动海外投资项目低碳化
（三）加强履约工作做巴黎协定国履约准备工作时编制提交国家信息通报两年更新报参联合国气候变化框架公约国际磋商分析进程加强国家贡献评估积极参2018年促进性话研究联合国通报国世纪中叶长期温室气体低排放发展战略
十强化保障落实
（）加强组织领导发挥国家应气候变化领导组协调联络办公室统筹协调监督落实职省（区市）幅度降低二氧化碳排放强度纳入区济社会发展规划年度计划政府工作报告制定具体工作方案建立完善工作机制逐步健全控制温室气体排放监督理体制关部门根职责分工相关专项规划工作方案切实抓落实
（二）强化目标责考核加强省级民政府控制温室气体排放目标完成情况评估考核建立责追究制度关部门建立年度控制温室气体排放工作务完成情况踪评估机制考核评估结果社会公开接受舆监督建立碳排放控制目标预测预警机制推动方部门落实低碳发展工作务
（三）加资金投入区关部门围绕实现十三五控制温室气体排放目标统筹种资金源切实加资金投入确保方案项务落实
（四）做宣传引导加强应气候变化国外宣传科普教育利全国低碳日联合国气候变化会等重节点新媒体台广泛开展丰富样宣传活动提升全民低碳意识加强应气候变化传播培训提升媒体业员报道专业水建立应气候变化公众参机制政策制定重项目工程决策等领域鼓励社会公众广泛参营造积极应气候变化良社会氛围
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加快推进绿色低碳发展确保完成十三五规划纲确定低碳发展目标务推动国二氧化碳排放2030年左右达峰值争取早达峰特制订工作方案
总体求
（）指导思想全面贯彻十八十八届三中四中五中六中全会精神紧紧围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局牢固树立创新协调绿色开放享发展理念中央国务院决策部署统筹国国际两局应绿色低碳发展国际潮流低碳发展作国济社会发展重战略生态文明建设重途径采取积极措施效控制温室气体排放加快科技创新制度创新健全激励约束机制发挥市场配置资源决定性作更发挥政府作加强碳排放气污染物排放协控制强化低碳引领推动源革命产业革命推动供侧结构性改革消费端转型推动区域协调发展深度参全球气候治理促进国济社会持续发展维护全球生态安全作出新贡献
（二）目标2020年单位国生产总值二氧化碳排放2015年降18碳排放总量效控制氢氟碳化物甲烷氧化亚氮全氟化碳六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进步加碳汇力显著增强支持优化开发区域碳排放率先达峰值力争部分重化工业2020年左右实现率先达峰源体系产业体系消费领域低碳转型取积极成效全国碳排放权交易市场启动运行应气候变化法律法规标准体系初步建立统计核算评价考核责追究制度健全低碳试点示范断深化减污减碳协作进步加强公众低碳意识明显提升
二低碳引领源革命
（）加强源碳排放指标控制实施源消费总量强度双控基形成低碳源满足新增源需求源发展格局2020年源消费总量控制50亿吨标准煤单位国生产总值源消费2015年降15非化石源重达15型发电集团单位供电二氧化碳排放控制550克二氧化碳千瓦时
（二）力推进源节约坚持节约优先源战略合理引导源需求提升源利效率严格实施节评估审查强化节监察推动工业建筑交通公机构等重点领域节降耗实施全民节行动计划组织开展重点节工程健全节标准体系加强源计量监服务实施效领跑者引领行动推行合源理推动节服务产业健康发展
（三）加快发展非化石源积极序推进水电开发安全高效发展核电稳步发展风电加快发展太阳发电积极发展热生物质海洋2020年力争常规水电装机达34亿千瓦风电装机达2亿千瓦光伏装机达1亿千瓦核电装机达5800万千瓦建容量达3000万千瓦加强智慧源体系建设推行节低碳电力调度提升非化石源电力消纳力
（四）优化利化石源控制煤炭消费总量2020年控制42亿吨左右推动雾霾严重区城市2017年继续实现煤炭消费负增长加强煤炭清洁高效利幅削减散煤利加快推进居民采暖煤代工作积极推进工业窑炉采暖锅炉煤改气力推进天然气电力代交通燃油积极发展天然气发电分布式源煤基行业油气开采行业开展碳捕集利封存规模化产业示范控制煤化工等行业碳排放积极开发利天然气煤层气页岩气加强放空天然气油田伴生气回收利2020年天然气占源消费总量重提高10左右
三造低碳产业体系
（）加快产业结构调整低碳发展作新常态济提质增效重动力推动产业结构转型升级法规序淘汰落产剩产运高新技术先进适技术改造传统产业延伸产业链提高附加值提升企业低碳竞争力转变出口模式严格控制
两高资产品出口着力优化出口结构加快发展绿色低碳产业造绿色低碳供应链积极发展战略性新兴产业力发展服务业2020年战略性新兴产业增加值占国生产总值重力争达15服务业增加值占国生产总值重达56
（二）控制工业领域排放2020年单位工业增加值二氧化碳排放量2015年降22工业领域二氧化碳排放总量趋稳定钢铁建材等重点行业二氧化碳排放总量效控制积极推广低碳新工艺新技术加强企业源碳排放理体系建设强化企业碳排放理高耗产品单位产品碳排放达国际先进水实施低碳标杆引领计划推动重点行业企业开展碳排放标活动积极控制工业程温室气体排放制定实施控制氢氟碳化物排放行动方案效控制三氟甲烷基实现达标排放十三五期间累计减排二氧化碳量11亿吨逐步减少二氟氯甲烷受控途生产2020年基准线水（2010年产量）产量减少35推进工业领域碳捕集利封存试点示范做环境风险评价
（三）力发展低碳农业坚持减缓适应协降低农业领域温室气体排放实施化肥量零增长行动推广测土配方施肥减少农田氧化亚氮排放2020年实现农田氧化亚氮排放达峰值控制农田甲烷排放选育高产低排放良种改善水分肥料理实施耕质量保护提升行动推广秸秆田增施机肥加强高标准农田建设制宜建设畜禽养殖场中型沼气工程控制畜禽温室气体排放推进标准化规模养殖推进畜禽废弃物综合利2020年规模化养殖场养殖区配套建设废弃物处理设施例达75开展低碳农业试点示范
（四）增加生态系统碳汇加快造林绿化步伐推进国土绿化行动继续实施天然林保护退耕林草三北长江流域防护林体系建设京津风沙源治理石漠化综合治理等重点生态工程全面加强森林营实施森林质量精准提升工程着力增加森林碳汇强化森林资源保护灾害防控减少森林碳排放2020年森林覆盖率达2304森林蓄积量达165亿立方米加强湿保护恢复稳定增强湿固碳力推进退牧草等草原生态保护建设工程推行禁牧休牧轮牧草畜衡制度加强草原灾害防治积极增加草原碳汇2020年草原综合植盖度达56探索开展海洋等生态系统碳汇试点
四推动城镇化低碳发展
（）加强城乡低碳化建设理城乡规划中落实低碳理念求优化城市功空间布局科学划定城市开发边界探索集约智绿色低碳新型城镇化模式开展城市碳排放精细化理鼓励编制城市低碳发展规划提高基础设施建筑质量防止拆建推进建筑节改造强化新建建筑节推广绿色建筑2020年城镇绿色建筑占新建建筑重达50强化宾馆办公楼商场等商业公建筑低碳化运营理农村区推动建筑节引导生活方式清洁低碳转变建设绿色低碳村镇制宜推广余热利高效热泵生源分布式源绿色建材绿色明屋顶墙体绿化等低碳技术推广绿色施工住宅产业化建设模式积极开展绿色生态城区零碳排放建筑试点示范
（二）建设低碳交通运输体系推进现代综合交通运输体系建设加快发展铁路水运等低碳运输方式推动航空航海公路运输低碳发展发展低碳物流2020年营运货车营运客车营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放2015年分降8267城市客运单位客运量二氧化碳排放2015年降125完善公交优先城市交通运输体系发展城市轨道交通智交通慢行交通鼓励绿色出行鼓励节清洁源新源运输工具完善配套基础设施建设2020年纯电动汽车插电式混合动力汽车生产力达200万辆累计产销量超500万辆严格实施车燃料消耗量限值标准提高重型商车燃料消耗量限值标准研究新车碳排放标准深入实施低碳交通示范工程
（三）加强废弃物资源化利低碳化处置创新城乡社区生活垃圾处理理念合理布局便捷回收设施科学配置社区垃圾收集系统条件社区设立智型动回收机鼓励资源回收利企业社区建立分支机构建设餐厨垃圾等社区化处理设施提高垃圾社区化处理率鼓励垃圾分类生活品回收利推进工业垃圾建筑垃圾污水处理厂污泥等废弃物害化处理资源化利具备条件区鼓励发展垃圾焚烧发电等种处理利方式效减少全社会物耗碳排放开展垃圾填埋场污水处理厂甲烷收集利常规污染物协处理工作
（四）倡导低碳生活方式树立绿色低碳价值观消费观弘扬低碳荣社会新风尚积极践行低碳理念鼓励节低碳节水产品反度包装提倡低碳餐饮推行光盘行动遏制食品浪费倡导低碳居住推广普节水器具倡导135绿色低碳出行方式（1公里步行3公里骑行车5公里左右坐公交通工具）鼓励购买排量汽车节新源汽车
五加快区域低碳发展
（）实施分类指导碳排放强度控制综合考虑省（区市）发展阶段资源禀赋战略定位生态环保等素分类确定省级碳排放控制目标十三五期间北京天津河北海江苏浙江山东广东碳排放强度分降205福建江西河南湖北重庆四川分降195山西辽宁吉林安徽湖南贵州云南陕西分降18蒙古黑龙江广西甘肃宁夏分降17海南西藏青海新疆分降12
（二）推动部分区域率先达峰支持优化开发区域2020年前实现碳排放率先达峰鼓励区域提出峰值目标明确达峰路线图部分发达省市研究探索开展碳排放总量控制鼓励中国达峰先锋城市联盟城市具备条件城市加减排力度完善政策措施力争提前完成达峰目标
（三）创新区域低碳发展试点示范选择条件成熟限制开发区域禁止开发区域生态功区工矿区城镇等开展零碳排放区示范工程2020年建设50示范项目碳排放峰值碳排放总量控制重点国家低碳城市试点扩100城市探索产城融合低碳发展模式国家低碳城（镇）试点扩30城（镇）深化国家低碳工业园区试点试点扩80园区组织创建20国家低碳产业示范园区推动开展1000左右低碳社区试点组织创建100国家低碳示范社区组织开展低碳商业低碳旅游低碳企业试点投资政策引导强化金融支持重点推动开展气候投融资试点工作做类试点验总结推广形成批具特色低碳发展模式
（四）支持贫困区低碳发展根区域体功确立区扶贫开发思路低碳发展纳入扶贫开发目标务体系制定支持贫困区低碳发展差化扶持政策评价指标体系形成适合区差异化低碳发展模式分片区制定贫困区产业政策加快特色产业发展避免盲目接收高耗高污染产业转移建立扶贫低碳发展联动工作机制推动发达区贫困区开展低碳产业技术协作推进低碳扶贫倡导企业贫困村结开展低碳扶贫活动鼓励力开发贫困区碳减排项目推动贫困区碳减排项目进入国外碳排放权交易市场改进扶贫资金方式配置模式
六建设运行全国碳排放权交易市场
（）建立全国碳排放权交易制度出台碳排放权交易理条例关实施细区部门根职分工制定关配套理办法完善碳排放权交易法规体系建立碳排放权交易市场国家方两级理体制关工作责落实市级民政府完善部门协作机制区部门中央企业集团根职责制定具体工作实施方案明确责目标落实专项资金建立专职工作队伍完善工作体系制定覆盖石化化工建材钢铁色造纸电力航空等8工业行业中年耗1万吨标准煤企业碳排放权总量设定配额分配方案实施碳排放配额控制度重点汽车生产企业实行基新源汽车生产责碳排放配额理
（二）启动运行全国碳排放权交易市场现碳排放权交易试点交易机构温室气体愿减排交易机构基础根碳排放权交易工作需求统筹确立全国交易机构网络布局区根国家确定配额分配方案行政区域重点排放企业开展配额分配推动区域性碳排放权交易体系全国碳排放权交易市场利渡建立碳排放配额市场调节抵消机制建立严格市场风险预警防控机制逐步健全交易规增加交易品种探索元化交易模式完善企业线交易条件2017年启动全国碳排放权交易市场2020年力争建成制度完善交易活跃监严格公开透明全国碳排放权交易市场实现稳定健康持续发展
（三）强化全国碳排放权交易基础支撑力建设全国碳排放权交易注册登记系统灾备系统建立长效稳定注册登记系统理机制构建国家方企业三级温室气体排放核算报告核查工作体系建设重点企业温室气体排放数报送系统整合方资源培养壮碳交易专业技术支撑队伍编制统培训教材建立考核评估制度构建专业咨询服务台鼓励条件省（区市）建立全国碳排放权交易力培训中心组织条件成熟区行业企业开展碳排放权交易试点示范推进相关国际合作持续开展碳排放权交易重问题踪研究
七加强低碳科技创新
（）加强气候变化基础研究加强应气候变化基础研究技术研发战略政策研究基建设深化气候变化事实程机理研究加强气候变化影响风险减缓适应基础研究加强数云计算等互联网技术低碳发展融合研究加强生产消费全程碳排放计量核算体系控排政策研究开展低碳发展济社会资源环境耦合效应研究编制国家应气候变化科技发展专项规划评估低碳技术研究进展编制第四次气候变化国家评估报告积极参政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告相关研究
（二）加快低碳技术研发示范研发源工业建筑交通农业林业海洋等重点领域济适低碳技术建立低碳技术孵化器鼓励利现政府投资基金引导创业投资基金等市场资金加快推动低碳技术进步
（三）加低碳技术推广应力度定期更新国家重点节低碳技术推广目录节减排低碳技术成果转化推广清单提高核心技术研发制造系统集成产业化力减排效果应前景广阔关键产品组织规模化生产加快建立政产学研效结合机制引导企业高校科研院建立低碳技术创新联盟形成技术研发示范应产业化联动机制增强学科技园企业孵化器产业化基高新区低碳技术产业化支持力度国家低碳试点国家持续发展创新示范区等重点区加强低碳技术集中示范应
八强化基础力支撑
（）完善应气候变化法律法规标准体系推动制订应气候变化法适时修订完善应气候变化相关政策法规研究制定重点行业重点产品温室气体排放核算标准建筑低碳运行标准碳捕集利封存标准等完善低碳产品标准标识认证制度加强节监察强化效标准实施促进效提升碳减排
（二）加强温室气体排放统计核算加强应气候变化统计工作完善应气候变化统计指标体系温室气体排放统计制度强化源工业农业林业废弃物处理等相关统计加强统计基础工作力建设加强热力电力煤炭等重点领域温室气体排放子计算监测方法研究完善重点行业企业温室气体排放核算指南定期编制国家省级温室气体排放清单实行重点企（事）业单位温室气体排放数报告制度建立温室气体排放数信息系统完善温室气体排放计量监测体系推动重点排放单位健全源消费温室气体排放台账记录逐步建立完善省市两级行政区域源碳排放年度核算方法报告制度提高数质量
（三）建立温室气体排放信息披露制度定期公布国低碳发展目标实现政策行动进展情况建立温室气体排放数信息发布台研究建立国家应气候变化公报制度推动方温室气体排放数信息公开推动建立企业温室气体排放信息披露制度鼓励企业动公开温室气体排放信息国企业市公司纳入碳排放权交易市场企业率先公布温室气体排放信息控排行动措施
（四）完善低碳发展政策体系加中央方预算资金低碳发展支持力度出台综合配套政策完善气候投融资机制更发挥中国清洁发展机制基金作积极运政府社会资合作（PPP）模式绿色债券等手段支持应气候变化低碳发展工作发挥政府引导作完善涵盖节环保低碳等求政府绿色采购制度开展低碳机关低碳校园低碳医院等创建活动研究利低碳发展税收政策加快推进源价格形成机制改革规范逐步取消利节减碳化石源补贴完善区域低碳发展协作联动机制
（五）加强机构队伍建设编制应气候变化力建设方案加快培养技术研发产业理国际合作政策研究等类专业积极培育第三方服务机构市场中介组织发展低碳产业联盟社会团体加强气候变化研究备队伍建设积极推进应气候变化基础研究技术研发等领域国际合作加强员国际交流实施高层次培养引进计划强化应气候变化教育教学容开展
低碳进课堂活动加强级领导干部企业理者等培训增强政策制定者企业家低碳战略决策力
九广泛开展国际合作
（）深度参全球气候治理积极参落实巴黎协定相关谈判继续参种渠道气候变化话磋商坚持区责原公原力原推动联合国气候变化框架公约全面效持续实施推动建立广泛参务实效合作赢全球气候治理体系推动落实联合国2030年持续发展议程国低碳转型提供良国际环境
（二）推动务实合作加强气候变化领域国际话交流深化国合作广泛开展国际组织务实合作积极参国际气候环境资金机构治理利相关国际机构优惠资金先进技术支持国应气候变化工作深入务实推进应气候变化南南合作设立中国气候变化南南合作基金支持发展中国家提高应气候变化防灾减灾力继续推进清洁源防灾减灾生态保护气候适应型农业低碳智慧型城市建设等领域国际合作结合实施带路
战略国际产装备制造合作促进低碳项目合作推动海外投资项目低碳化
（三）加强履约工作做巴黎协定国履约准备工作时编制提交国家信息通报两年更新报参联合国气候变化框架公约国际磋商分析进程加强国家贡献评估积极参2018年促进性话研究联合国通报国世纪中叶长期温室气体低排放发展战略
十强化保障落实
（）加强组织领导发挥国家应气候变化领导组协调联络办公室统筹协调监督落实职省（区市）幅度降低二氧化碳排放强度纳入区济社会发展规划年度计划政府工作报告制定具体工作方案建立完善工作机制逐步健全控制温室气体排放监督理体制关部门根职责分工相关专项规划工作方案切实抓落实
（二）强化目标责考核加强省级民政府控制温室气体排放目标完成情况评估考核建立责追究制度关部门建立年度控制温室气体排放工作务完成情况踪评估机制考核评估结果社会公开接受舆监督建立碳排放控制目标预测预警机制推动方部门落实低碳发展工作务
（三）加资金投入区关部门围绕实现十三五控制温室气体排放目标统筹种资金源切实加资金投入确保方案项务落实
（四）做宣传引导加强应气候变化国外宣传科普教育利全国低碳日联合国气候变化会等重节点新媒体台广泛开展丰富样宣传活动提升全民低碳意识加强应气候变化传播培训提升媒体业员报道专业水建立应气候变化公众参机制政策制定重项目工程决策等领域鼓励社会公众广泛参营造积极应气候变化良社会氛围
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