关聚焦生态环境建设提升监督执法效调研报告
建设生态文明关系民福祉关民族未十八总书记始终强调健全美丽中国建设保障体系强化法治保障统筹推进生态环境资源源等领域相关法律制修订实施严格陆海统筹区域联动生态环境治理制度全面实行排污许制……重述工作部署加重点领域执法力度建绿色文明生态提供根遵循
xx街xx中心城区北部街道典型城乡结合部辖部分产业处生产营中端制鞋业等较低科技含量产品门槛低守法成高违法成低导致点源污染面源污染工业污染源源重复叠加新旧问题交织造成环境污染方式呈现样化复杂化通提升生态环境监督执法效助推均禾街绿色文明生态建设进步实现高质量发展成必须研究重课题
做法
（）优化工作机制建立健全领导联动机制综合执法办充分发挥环保执法员中流砥柱作坚持二分队工作盘棋形成日常巡查＋现场执法工作联动机制9＋1工作法：90％理10％执法
全力建设锻造队岗执法铁军时坚决树立盘棋局意识提高执法刚性发挥综合行政执法利剑作断提高基层治理水持续探索执法观察期执法力度更温度二建立日报周会月研＋N工作机制综合执法办始终真抓实干责扛肩工作落实处实现日汇报工作开展完成情况周召开工作例会研究周工作推进情况查漏补缺月针重难点工作进行研究分析明确工作推进方式方法结合专项巡查定期针重点工作进行专题讲评学三形成三查格局综合执法办创新日常监督工作方式方法持续开展企业进行查体责联社（网格员）日检查属责街道督查加执法监责三查格局织密立体监督网更利统筹方力量发力监督检查更精准发现问题更靶性效破解综合执法队伍监督力量足情困扰等难题
（二）完善执法流程重点弱项焦点合力攻坚施策综合执法办努力做监单位日日检查周周回头月月立案季季专项渠道强化监执法时注重监方式方法柔性劝导通开展红黑榜评联合检查等方式时劝阻类违法违规行秉持治未病工作理念辖区相关企业做普法宣传力争违法行遏制萌芽阶段刚性处罚兜底保证执法效果VOCs违规排放等高频违法点加检查力度
二环节追踪抓手全周期流程闭环综合执法办开展执法巡查事前防执法行事中督执法问题事究构建全程介入时逐步完善执法流程全闭环理始终案件线索收集登记统建档规范流转研判处置等关键环节断细化工作措施实行全流程闭环理推动案件线索理处置制度化规范化长效化促进线索处置质效时效双提升三常态监督基调全程时间闭环综合执法办开展回头门查群众谈拓宽线索源持续巩固抓整确保案件线索落实时案件线索受理办理环节持续发力常态监督基调断优化流程形成案件线索受理处置结案档闭环案件办理立案查处执行位全程时间闭环实现条线索源核查结果确保条案件线索够悬空落实四查处分离综合执法办保证监督巡查行政处罚公公正性始终法制审核住第关口负责审批前进行合法性适性审核律师提供专业意见进步规范环境行政处罚提高办案质量保证公公正公开执法切实维护行政相合法权益
（三）正反面典型组织生态环境保护安全生产等业务培训邀请区生态环境分局等专家授课确保企业相关理员吃透生态环境保护法等法律法规硬性求进步研究明确生态环境保护工作求持续推进生态环境治理风险隐患排查治理工作聚焦企业开展督导帮扶进步压实企业体责
二案促改抓手形成震慑案促改基础综合执法办违法线索定期进行通报案说法形成外联动部交叉工作闭环体责监督责发力支撑做实做细违法案件半篇文章三组织行业交流邀请行业企业环保项工作落实位企业现场交流形成复制推广意见进步强化沟通交流增进互相解推动街生态文明建设安全生产氛围提升四做群众投诉举报环境问题整改政府服务热线群众信访投诉案件切口坚持做生态环境污染投诉举报受理办理工作推动环境治理民生热线互融互促接转办工单集中力量时调处确保事事结果件件回音效解决群众身边突出生态环境问题全面提升群众环境权益幸福获感
二环保执法工作难点
时必须清醒认识前街生态文明建设处压力叠加负重前行关键期保护发展长期矛盾短期问题交织生态环境保护结构性根源性趋势性压力总体尚未根缓解生态环保执法重道远需付出更艰巨更艰苦努力表现：
（）部分企业环保意识淡薄企业重效益轻环保环保设施投入省省企业然安装环保设备应付迎检成摆设没确保环保设备正常运行时执法办二分队年组织量环保宣传教育企业参积极性高收执法文书时称知情环保工作认知偏差认执法罚款
（二）微企业落实政策难度现相关环保法律规章标准适规模企业微企业企业规模员素质等某项目环保风险分级控应急预案等执行偏差企业整改落实落纸面台账资料实际情况两张皮
（三）处罚执行难问题基层环保执法工作中存着生态环境损害取证难鉴定难等问题时部分企业面处罚通注销变更登记等逃避处罚导致执行难放难维护执法权威
（四）环保执法装备技术欠缺环保力建设装备投入足造成工作吆喝监耳目情况应急环境监测仪器设备缺乏特瞬间排放异味废气噪声等难取证环保执法程序受阻进造成群众意见工作处动局面
三工作建议
（）配齐配强执法队伍建议三定方案编制数足额配备专业性强执法队伍造支运转高效基层执法队伍强化员配备确保基层执法员权力保障实现基层执法确保放综合执法事权接住效通基层行政执法规范化法治化现代化公里
（二）强化业务培训指导积极寻求区级执法部门指导帮助探索完善线索通报案件协办联合执法等级执法部门间协调配合机制推进实现街道综合执法级专业执法效衔接联动住建环保城安全生产卫健等部门动态开展专业领域执法检查业务培训通基层综合行政执法工作公里时强化执法队伍身业务素质培训坚持聚焦三四会（队岗会行政检查会制作笔录会调查取证会办结案件）常态化开展执法业务培训岗位练兵严格规范执法领域调查取证法律适切实提高执法队伍法履职力
（三）完善执法执行措施处罚锁定企业法定事防止通恶意注销等逃避执法处罚时加强银行工商税务等部门沟通发挥信息享联动机制环境保护行政部门辖区环境保护工作实施监督理受种素影响职部门形成合力联合处理
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建设生态文明关系民福祉关民族未十八总书记始终强调健全美丽中国建设保障体系强化法治保障统筹推进生态环境资源源等领域相关法律制修订实施严格陆海统筹区域联动生态环境治理制度全面实行排污许制……重述工作部署加重点领域执法力度建绿色文明生态提供根遵循
xx街xx中心城区北部街道典型城乡结合部辖部分产业处生产营中端制鞋业等较低科技含量产品门槛低守法成高违法成低导致点源污染面源污染工业污染源源重复叠加新旧问题交织造成环境污染方式呈现样化复杂化通提升生态环境监督执法效助推均禾街绿色文明生态建设进步实现高质量发展成必须研究重课题
做法
（）优化工作机制建立健全领导联动机制综合执法办充分发挥环保执法员中流砥柱作坚持二分队工作盘棋形成日常巡查＋现场执法工作联动机制9＋1工作法：90％理10％执法
全力建设锻造队岗执法铁军时坚决树立盘棋局意识提高执法刚性发挥综合行政执法利剑作断提高基层治理水持续探索执法观察期执法力度更温度二建立日报周会月研＋N工作机制综合执法办始终真抓实干责扛肩工作落实处实现日汇报工作开展完成情况周召开工作例会研究周工作推进情况查漏补缺月针重难点工作进行研究分析明确工作推进方式方法结合专项巡查定期针重点工作进行专题讲评学三形成三查格局综合执法办创新日常监督工作方式方法持续开展企业进行查体责联社（网格员）日检查属责街道督查加执法监责三查格局织密立体监督网更利统筹方力量发力监督检查更精准发现问题更靶性效破解综合执法队伍监督力量足情困扰等难题
（二）完善执法流程重点弱项焦点合力攻坚施策综合执法办努力做监单位日日检查周周回头月月立案季季专项渠道强化监执法时注重监方式方法柔性劝导通开展红黑榜评联合检查等方式时劝阻类违法违规行秉持治未病工作理念辖区相关企业做普法宣传力争违法行遏制萌芽阶段刚性处罚兜底保证执法效果VOCs违规排放等高频违法点加检查力度
二环节追踪抓手全周期流程闭环综合执法办开展执法巡查事前防执法行事中督执法问题事究构建全程介入时逐步完善执法流程全闭环理始终案件线索收集登记统建档规范流转研判处置等关键环节断细化工作措施实行全流程闭环理推动案件线索理处置制度化规范化长效化促进线索处置质效时效双提升三常态监督基调全程时间闭环综合执法办开展回头门查群众谈拓宽线索源持续巩固抓整确保案件线索落实时案件线索受理办理环节持续发力常态监督基调断优化流程形成案件线索受理处置结案档闭环案件办理立案查处执行位全程时间闭环实现条线索源核查结果确保条案件线索够悬空落实四查处分离综合执法办保证监督巡查行政处罚公公正性始终法制审核住第关口负责审批前进行合法性适性审核律师提供专业意见进步规范环境行政处罚提高办案质量保证公公正公开执法切实维护行政相合法权益
（三）正反面典型组织生态环境保护安全生产等业务培训邀请区生态环境分局等专家授课确保企业相关理员吃透生态环境保护法等法律法规硬性求进步研究明确生态环境保护工作求持续推进生态环境治理风险隐患排查治理工作聚焦企业开展督导帮扶进步压实企业体责
二案促改抓手形成震慑案促改基础综合执法办违法线索定期进行通报案说法形成外联动部交叉工作闭环体责监督责发力支撑做实做细违法案件半篇文章三组织行业交流邀请行业企业环保项工作落实位企业现场交流形成复制推广意见进步强化沟通交流增进互相解推动街生态文明建设安全生产氛围提升四做群众投诉举报环境问题整改政府服务热线群众信访投诉案件切口坚持做生态环境污染投诉举报受理办理工作推动环境治理民生热线互融互促接转办工单集中力量时调处确保事事结果件件回音效解决群众身边突出生态环境问题全面提升群众环境权益幸福获感
二环保执法工作难点
时必须清醒认识前街生态文明建设处压力叠加负重前行关键期保护发展长期矛盾短期问题交织生态环境保护结构性根源性趋势性压力总体尚未根缓解生态环保执法重道远需付出更艰巨更艰苦努力表现：
（）部分企业环保意识淡薄企业重效益轻环保环保设施投入省省企业然安装环保设备应付迎检成摆设没确保环保设备正常运行时执法办二分队年组织量环保宣传教育企业参积极性高收执法文书时称知情环保工作认知偏差认执法罚款
（二）微企业落实政策难度现相关环保法律规章标准适规模企业微企业企业规模员素质等某项目环保风险分级控应急预案等执行偏差企业整改落实落纸面台账资料实际情况两张皮
（三）处罚执行难问题基层环保执法工作中存着生态环境损害取证难鉴定难等问题时部分企业面处罚通注销变更登记等逃避处罚导致执行难放难维护执法权威
（四）环保执法装备技术欠缺环保力建设装备投入足造成工作吆喝监耳目情况应急环境监测仪器设备缺乏特瞬间排放异味废气噪声等难取证环保执法程序受阻进造成群众意见工作处动局面
三工作建议
（）配齐配强执法队伍建议三定方案编制数足额配备专业性强执法队伍造支运转高效基层执法队伍强化员配备确保基层执法员权力保障实现基层执法确保放综合执法事权接住效通基层行政执法规范化法治化现代化公里
（二）强化业务培训指导积极寻求区级执法部门指导帮助探索完善线索通报案件协办联合执法等级执法部门间协调配合机制推进实现街道综合执法级专业执法效衔接联动住建环保城安全生产卫健等部门动态开展专业领域执法检查业务培训通基层综合行政执法工作公里时强化执法队伍身业务素质培训坚持聚焦三四会（队岗会行政检查会制作笔录会调查取证会办结案件）常态化开展执法业务培训岗位练兵严格规范执法领域调查取证法律适切实提高执法队伍法履职力
（三）完善执法执行措施处罚锁定企业法定事防止通恶意注销等逃避执法处罚时加强银行工商税务等部门沟通发挥信息享联动机制环境保护行政部门辖区环境保护工作实施监督理受种素影响职部门形成合力联合处理
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