关构建公安＋矛盾纠纷元化解机制实践思考
XX报告中提出完善社会治理体系健全建治享社会治理制度社会基层坚持发展新时代枫桥验完善正确处理新形势民部矛盾机制公安机关作基层社会治理重力量握基层社会治理创新创建枫桥式公安派出实践求围绕矛盾交安出事服务缺位工作目标构建方参联动治元调解体系前需研究解决重课题文全面总结xx县构建公安＋矛盾纠纷元化解机制基础认真查摆剖析机制运行中存问题足研究提出进步深化运行机制改革策建议
前社会矛盾纠纷特征
（）纠纷类型样化着济社会快速发展社会矛盾纠纷呈现新特征新变化矛盾纠纷涉体范围更加广泛利益关系更加复杂争议容更加样根2023年三专项行动开展相关数统计县基层社会矛盾纠纷表现方面济合债务纠纷668起占4031％婚姻恋爱家庭纠纷383起占2311％邻里纠纷355起占2142％资源权属纠纷94起占567％劳动争议纠纷77起占465％涉校涉医纠纷18起占107％涉房产征拆迁纠纷16起占097％纠纷46起占278％矛盾纠纷涉群众生产生活方方面面公安机关必须做早排查早发现早化解防止矛盾纠纷激化升级
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（二）纠纷体群体化矛盾纠纷纠纷体利益诉求致类群类事件联动性较强容易引发群体性事件劳资纠纷征拆迁失农民补偿等事受教育程度高觉诉求满足通类似群体访等特殊手段政府施压实现利益诉求
（三）调解处置复杂化资源权属拆迁补偿医患纠纷劳动争议等矛盾纠纷行政纠纷治安案件交织发生产生矛盾纠纷象公民公民发展公民团体单位行政机关等纠纷愈发复杂处理起更棘手较突出矛盾纠纷参者合理诉求合法方式交织起济利益诉求维护民权利求交织起数合理诉求少数理取闹交织起跨行业跨区跨部门牵发动全身增加化解工作难度
（四）社会舆情网络化着互联网数发展特微博抖音快手等短视频台快速崛起矛盾纠纷发生流媒体未介入团体开始网络肆转发试图混淆视听甚出名消息没核实
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前开始恶意炒作诱许明真相群众加入评判中导致事态更加复杂难掌控
二县关构建公安＋矛盾纠纷元化解机制实践
年xx县公安局坚持发展新时代枫桥验做实预防警务创新基层治理持续源头防范动摸排建强队伍元化解发力构建完善公安＋矛盾纠纷摸排化解工作格局切实风险隐患发现基层解决萌芽民群众满意度幸福感断攀升年摸排化解矛盾纠纷1651起调解成功率达9964％验做法新华社法制日报刊发推广
（）聚焦宣防整治持续源头防范发力
紧盯容易引发矛盾纠纷事重点场村组深入开展法制宣传加强重点场巡防强化治安乱点整治源头减少矛盾纠纷产生常态开展走访宣传周二晚组织民辅警安义警网格员志愿者开展访民情听民声解民忧聚民心容安夜访深入群众家中街道商铺企事业单位农村社区员密集场通采取发放宣传资料摆放宣传展板现场案释法等形式引导群众通法律手段维护权益通合法方式反映诉求年出动警力7800余次发放宣传资料23万余份走访群众32万余二强化重点部位巡防针夏季治安特点持续加擂茶夜市网红夜济繁华商圈等口密集治安复杂区巡逻防控力度提升街面见警率针农村圩镇赶集流矛盾易发问题逢集必见警逢集必出巡原深入开展民警赶集活动加强农村圩镇集市巡逻防控工作时化解类矛盾纠纷三开展乱点整治紧盯警情发矛盾纠纷突出区场制定印发xx县公安局挂牌整治重点区场工作实施方案重点挂牌整治14治安乱点区2治安乱点场推动类矛盾纠纷风险隐患效化解
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（二）聚焦全面精准持续动摸排发力
坚持关口前移排查先原深入排查类矛盾纠纷隐患做横边底落实全面筛查紧密结合两排查梳理两化解整治专项行动组织全县派出民（辅）警乡镇干部安义警重点围绕十二类矛盾纠纷逐村（社区）逐户逐单位开展全面摸排时收集引发矛盾纠纷苗头性倾性预警性信息线索准确掌握辖区类矛盾纠纷动态员动态确保类矛盾纠纷底数清情况明排查位留死角二突出重点排查紧盯重复警情群体事件涉公安访等重点领域全县刑满释放员扬言极端员非正常访员***象等1204名重点员落实日周月研判调度机制针性开展矛盾纠纷风险隐患排查切实做提前预防动态控超前应时效稳控化解奠定基础创造条件三坚持科技赋互联网＋元化解工作思路职合县政法委开发智安xx智应台发挥数云眼网格前哨作求公职员网格员安装全县推广实时报摸排发现矛盾纠纷推动矛盾纠纷摸排横贯通部门直达网格做发现早处置
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（三）聚焦力量整合持续建强调解队伍发力
造专业力量聚集专长优势明显专职事调解调解队伍抓手提升矛盾纠纷化解质效加强调解组织建设托县综治中心建立道路交通卫生医疗等十行业性专业性调解组织创新设立金融领域农村土集体林婚姻家庭寄递物流网络领域等六新型矛盾纠纷调解组织基实现矛盾纠纷类型全覆盖满足群众层次差异化调解新需求新期二造品牌调解阵具定法律知识背景长期事基层工作热心集体公益事业等员中培育专职调解员调解手乡镇品牌求着力造金川镇杯茶洋洲杨斌沂江陈建根三湖镇红袍城乡邓建辉等批民群众心中做响信特色品牌调解工作室探索出饮茶调解三勤三心特色调解方法三建强调解民警队伍举办xx县公安局矛盾纠纷调解专题培训会聘请全国民调解手xxxx协会副会长xx局授课创新性开展派出师徒结工作传承矛盾纠纷排查化解验做法传统开辟矛盾纠纷化解验交流专栏发布矛盾纠纷排查化解典型案例29形成切香肠式等系列化解战法机制效提升基层民警矛盾纠纷化解力
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（四）聚焦创新融合持续元化解发力
充分发挥县综治中心（站）品牌调解室作建立健全公安＋元化解矛盾纠纷调解机制积极探索分类分级联合调处回访确认等矛盾纠纷调解新模式调解成功率达9967％妥善化解邓四仔孙月英占莉等批信访积案分类分级化解时梳理分类矛盾纠纷托专业性调解组织结合调解手专业领域性定制调解方式提升改进调解成效区分般类关注类重点类三等级分整合村乡（镇）县三级力量资源进行化解效推动矛盾纠纷排查化解常规化定制化升级二元联调化解托县矛盾纠纷联合调处中心采取职部门常驻般单位轮驻行业专家驻方式组织政法部门信访教体卫健等17单位集中办公134名专家参工作实现组团式服务群众进扇门跑时发挥特色品牌调解室作整合乡镇府派出司法乡贤调解委员会村（居）委会律师事务农村土专家等力量发动老员老干部老教师老退伍军老劳模等社会力量参群众提供7×24时调解服务2023年全县矛盾纠纷调解成功率明显升三回访确认化解事回访谁调处谁负责原协调专职调解员采取电话微信走访等形式开展矛盾纠纷调处回头全面掌握事思想动态履行协议时位督促事时履约防止调解解已调处矛盾纠纷发生反弹时组织力量进开展二次调解效解决矛盾纠纷调调解反弹等问题年回访满意率达95％
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三前公安机关调解矛盾纠纷难点
（）部分群众法制意识强诉求方式激烈部分群众行政部门工作理解遇问题容易偏激发生矛盾纠纷时懂合理程序手段积极运法律武器解决问题群众稍微言语出手群众错误认问题法通正常途径解决通闹政府重视解决群众公安机关提出正解决途径然认应付策略甚出现民警恶语相出现暴力抗拒执法等等情况造成警民关系谐影响矛盾纠纷化解工作开展社会治安秩序造成负面影响
（二）部门联动机制畅难形成合力化解矛盾纠纷前困难找警察口号深植百姓心中群众遇矛盾纠纷时首先想寻求公安机关帮助调处矛盾纠纷成基层公安机关日常警务工作容加剧基层公安机关少事问题时部门公安机关赖性较强认公安机关解决问题容易矛盾纠纷转移公安机关然公安机关遇涉非公安职责辖报警求助利联动机制分流部门发出处置指令时相关部门需进行协助矛盾纠纷积极认事情应该谁谁负责更甚者推长期弱化公安机关击防范犯罪业时容易造成群众公安机关满情绪增长导致公安工作更难开展
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（三）公安机关身工作制约面前断增长矛盾纠纷基层公安机关没充分发挥点面广触角灵职优势情报信息搜集够超前积极性高辖区信息做全面深入掌握存情报搜集滞性等问题稳定素没时排查发现早妥善处理致矛盾纠纷升级激化甚演变成群体性事件极端暴力犯罪时发现错钝化调处佳时机部分线民警矛盾调解力足特处置规模突发性复杂性群体性矛盾缺乏验效应时常陷入动新型矛盾纠纷惯老办法解决善综合运政策法律等手段解决新矛盾新问题
四建立矛盾纠纷元化解机制策建议
（）深化联动协作焕发新面貌强化组织领导健全工作机制坚持委领导政府负责社会治理原推动制定矛盾纠纷元化解体系联查联动工作机制综治派出司法民政村（居）委会等力量中挑选专成立元化解体系工作组效整合职部门社会组织资源类调解方式机衔接唱戏转台演出紧紧围绕元化解体系构建需常性组织开展联查联动活动摸排评估风险集中会商研究明确解决措施提高矛盾调解合力真正织密贯通左右联通外畅通矛盾纠纷化解网络严格督导落实通定期检查机抽查方式针部门组织矛盾纠纷调处程中产生发现问题元化解体系工作组加强指导督促整改落实倒逼调处部门组织调解员职履职真正矛盾化解位留问题
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（二）广泛发动群众谋划新未建设群防群治队伍警力限民力穷思路安义警队伍载体组织发动社会力量参矛盾纠纷调解工作通物建批治安信息员实行楼长负责制等方式遴选批责心强志愿服务群众负责搜集情报挖掘线索形成群众吹哨部门响应矛盾纠纷报制度提高基层群防力量预测预警预防力全力造安体奖惩杠杆争取政府群防群治绩效考核专项资金精心制定相应表彰奖励责追究制度月纠纷调处数群众满意度等作考核项目工作突出群众称赞群防群治队伍进行奖励提高工作积极性重视程度够时报矛盾调解措施进力造成良果规定予查究
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（三）提高专业力争取新作学立提升理水加强调解员学力常态化邀请调解专家资深律师法官心理咨询师等专业士法律知识说话艺术心理分析等方面开展学教育专题讲座效提高调解员专业程度应矛盾纠纷调处力提高调解工作水补缺挖潜推进培训格局建立定期培训制度围绕化解矛盾纠纷积极开展岗位练兵重点加强调处工作规范现场控制取证群众沟通技巧等容训练调解员扎实掌握矛盾化解技巧断提高调处工作环节业务素质技水术业专攻深化律师进服务体系动联系协调辖区资质信誉度较高律师事务作建单位参调处涉劳资涉众型济案件等疑难矛盾纠纷提供专业法律咨询
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XX报告中提出完善社会治理体系健全建治享社会治理制度社会基层坚持发展新时代枫桥验完善正确处理新形势民部矛盾机制公安机关作基层社会治理重力量握基层社会治理创新创建枫桥式公安派出实践求围绕矛盾交安出事服务缺位工作目标构建方参联动治元调解体系前需研究解决重课题文全面总结xx县构建公安＋矛盾纠纷元化解机制基础认真查摆剖析机制运行中存问题足研究提出进步深化运行机制改革策建议
前社会矛盾纠纷特征
（）纠纷类型样化着济社会快速发展社会矛盾纠纷呈现新特征新变化矛盾纠纷涉体范围更加广泛利益关系更加复杂争议容更加样根2023年三专项行动开展相关数统计县基层社会矛盾纠纷表现方面济合债务纠纷668起占4031％婚姻恋爱家庭纠纷383起占2311％邻里纠纷355起占2142％资源权属纠纷94起占567％劳动争议纠纷77起占465％涉校涉医纠纷18起占107％涉房产征拆迁纠纷16起占097％纠纷46起占278％矛盾纠纷涉群众生产生活方方面面公安机关必须做早排查早发现早化解防止矛盾纠纷激化升级
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（二）纠纷体群体化矛盾纠纷纠纷体利益诉求致类群类事件联动性较强容易引发群体性事件劳资纠纷征拆迁失农民补偿等事受教育程度高觉诉求满足通类似群体访等特殊手段政府施压实现利益诉求
（三）调解处置复杂化资源权属拆迁补偿医患纠纷劳动争议等矛盾纠纷行政纠纷治安案件交织发生产生矛盾纠纷象公民公民发展公民团体单位行政机关等纠纷愈发复杂处理起更棘手较突出矛盾纠纷参者合理诉求合法方式交织起济利益诉求维护民权利求交织起数合理诉求少数理取闹交织起跨行业跨区跨部门牵发动全身增加化解工作难度
（四）社会舆情网络化着互联网数发展特微博抖音快手等短视频台快速崛起矛盾纠纷发生流媒体未介入团体开始网络肆转发试图混淆视听甚出名消息没核实
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二县关构建公安＋矛盾纠纷元化解机制实践
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紧盯容易引发矛盾纠纷事重点场村组深入开展法制宣传加强重点场巡防强化治安乱点整治源头减少矛盾纠纷产生常态开展走访宣传周二晚组织民辅警安义警网格员志愿者开展访民情听民声解民忧聚民心容安夜访深入群众家中街道商铺企事业单位农村社区员密集场通采取发放宣传资料摆放宣传展板现场案释法等形式引导群众通法律手段维护权益通合法方式反映诉求年出动警力7800余次发放宣传资料23万余份走访群众32万余二强化重点部位巡防针夏季治安特点持续加擂茶夜市网红夜济繁华商圈等口密集治安复杂区巡逻防控力度提升街面见警率针农村圩镇赶集流矛盾易发问题逢集必见警逢集必出巡原深入开展民警赶集活动加强农村圩镇集市巡逻防控工作时化解类矛盾纠纷三开展乱点整治紧盯警情发矛盾纠纷突出区场制定印发xx县公安局挂牌整治重点区场工作实施方案重点挂牌整治14治安乱点区2治安乱点场推动类矛盾纠纷风险隐患效化解
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（二）聚焦全面精准持续动摸排发力
坚持关口前移排查先原深入排查类矛盾纠纷隐患做横边底落实全面筛查紧密结合两排查梳理两化解整治专项行动组织全县派出民（辅）警乡镇干部安义警重点围绕十二类矛盾纠纷逐村（社区）逐户逐单位开展全面摸排时收集引发矛盾纠纷苗头性倾性预警性信息线索准确掌握辖区类矛盾纠纷动态员动态确保类矛盾纠纷底数清情况明排查位留死角二突出重点排查紧盯重复警情群体事件涉公安访等重点领域全县刑满释放员扬言极端员非正常访员***象等1204名重点员落实日周月研判调度机制针性开展矛盾纠纷风险隐患排查切实做提前预防动态控超前应时效稳控化解奠定基础创造条件三坚持科技赋互联网＋元化解工作思路职合县政法委开发智安xx智应台发挥数云眼网格前哨作求公职员网格员安装全县推广实时报摸排发现矛盾纠纷推动矛盾纠纷摸排横贯通部门直达网格做发现早处置
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（三）聚焦力量整合持续建强调解队伍发力
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（四）聚焦创新融合持续元化解发力
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三前公安机关调解矛盾纠纷难点
（）部分群众法制意识强诉求方式激烈部分群众行政部门工作理解遇问题容易偏激发生矛盾纠纷时懂合理程序手段积极运法律武器解决问题群众稍微言语出手群众错误认问题法通正常途径解决通闹政府重视解决群众公安机关提出正解决途径然认应付策略甚出现民警恶语相出现暴力抗拒执法等等情况造成警民关系谐影响矛盾纠纷化解工作开展社会治安秩序造成负面影响
（二）部门联动机制畅难形成合力化解矛盾纠纷前困难找警察口号深植百姓心中群众遇矛盾纠纷时首先想寻求公安机关帮助调处矛盾纠纷成基层公安机关日常警务工作容加剧基层公安机关少事问题时部门公安机关赖性较强认公安机关解决问题容易矛盾纠纷转移公安机关然公安机关遇涉非公安职责辖报警求助利联动机制分流部门发出处置指令时相关部门需进行协助矛盾纠纷积极认事情应该谁谁负责更甚者推长期弱化公安机关击防范犯罪业时容易造成群众公安机关满情绪增长导致公安工作更难开展
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（三）公安机关身工作制约面前断增长矛盾纠纷基层公安机关没充分发挥点面广触角灵职优势情报信息搜集够超前积极性高辖区信息做全面深入掌握存情报搜集滞性等问题稳定素没时排查发现早妥善处理致矛盾纠纷升级激化甚演变成群体性事件极端暴力犯罪时发现错钝化调处佳时机部分线民警矛盾调解力足特处置规模突发性复杂性群体性矛盾缺乏验效应时常陷入动新型矛盾纠纷惯老办法解决善综合运政策法律等手段解决新矛盾新问题
四建立矛盾纠纷元化解机制策建议
（）深化联动协作焕发新面貌强化组织领导健全工作机制坚持委领导政府负责社会治理原推动制定矛盾纠纷元化解体系联查联动工作机制综治派出司法民政村（居）委会等力量中挑选专成立元化解体系工作组效整合职部门社会组织资源类调解方式机衔接唱戏转台演出紧紧围绕元化解体系构建需常性组织开展联查联动活动摸排评估风险集中会商研究明确解决措施提高矛盾调解合力真正织密贯通左右联通外畅通矛盾纠纷化解网络严格督导落实通定期检查机抽查方式针部门组织矛盾纠纷调处程中产生发现问题元化解体系工作组加强指导督促整改落实倒逼调处部门组织调解员职履职真正矛盾化解位留问题
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（二）广泛发动群众谋划新未建设群防群治队伍警力限民力穷思路安义警队伍载体组织发动社会力量参矛盾纠纷调解工作通物建批治安信息员实行楼长负责制等方式遴选批责心强志愿服务群众负责搜集情报挖掘线索形成群众吹哨部门响应矛盾纠纷报制度提高基层群防力量预测预警预防力全力造安体奖惩杠杆争取政府群防群治绩效考核专项资金精心制定相应表彰奖励责追究制度月纠纷调处数群众满意度等作考核项目工作突出群众称赞群防群治队伍进行奖励提高工作积极性重视程度够时报矛盾调解措施进力造成良果规定予查究
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（三）提高专业力争取新作学立提升理水加强调解员学力常态化邀请调解专家资深律师法官心理咨询师等专业士法律知识说话艺术心理分析等方面开展学教育专题讲座效提高调解员专业程度应矛盾纠纷调处力提高调解工作水补缺挖潜推进培训格局建立定期培训制度围绕化解矛盾纠纷积极开展岗位练兵重点加强调处工作规范现场控制取证群众沟通技巧等容训练调解员扎实掌握矛盾化解技巧断提高调处工作环节业务素质技水术业专攻深化律师进服务体系动联系协调辖区资质信誉度较高律师事务作建单位参调处涉劳资涉众型济案件等疑难矛盾纠纷提供专业法律咨询
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