关xx市破解水困水水权改革调研报告
xx作x北区严重资源型缺水型城市年均水资源总量xxxx亿立方米均水资源占量xxx立方米足全省均水三分生产生活水赖水水资源短缺已成xx高质量转型发展瓶颈日市委政研室（市委改革办）市水水权改革情况市水务局xx区开展调研形成报告
做法成效
（）围绕水量分配实行精准确权变水资源水资产解决长期水底数清属明等问题通确立产权科学界定水边界确定范围xx区全省水权确权登记试点契机针该区表水紧缺生活工业水市政供水农业水机井灌溉现状农业备水源工业纳入确权范围全面普查区农水局制作行业水调查手册灌溉井遥感影图册等邀请省水利科学研究院专家提供专业指导发动镇村干部分行业取水工程取水量水定额灌溉面积供水范围等开展调查摸底先调查统计农业灌溉面积xx万亩灌溉机井xxxx口水企业x家核定水量坚持总量控制量水行严控区域水总量控制时结合x年实际取水量测算行业初始分配量根灌溉面积种植结构企业水量产品产量等逐核定灌溉机井企业水配额分类确权农业水户确权行政村分解机井设计统格式水资源权证通确权申请乡镇公示磋商协调技术审核等xx行政村村委员会签订确权协议发放水权证纳入取水许理x家工业水企业发送确权通知注明水权量转条件等真正水权见摸着转
（二）围绕水耗减少实行节改造变低效高效省立足节水增效推广三节水模式降低水强度深挖节水潜力形成富余水量工程节水累计投资xxxx万元建成高标准农田x万亩建设批温室滴灌连体棚微灌固定式喷灌等高效节水灌溉示范工程灌溉水利系数提升xxxxx实行水循环梯级利鼓励企业开展节水改造增设循环冷设施通生产水回收处理利实现企业间串联水分质水
水工业水重复利率达xx年节约水量xxxx万立方米结构节水调整优化种植结构压减低效益高耗水作物种植面积推广烟农xxx淮麦xx中黄xx等优质抗旱麦豆品种加蔬菜设施农业等低耗水高产值作物种植目前全区发展高效节水作物xxx万亩占全区灌溉总面积xxx技术节水改变浇水施肥分开作业低效模式制宜应智水肥体化技术托农业物联网土壤墒情气候信息作物长势等实时监
测通数字化传输控制系统根作物种类动精准灌溉施肥实现节水节肥
（三）围绕水权交易实行市场运作变计划调市场找针结余水量发挥市场调节作推动水流转二次分配提高水资源配置效率政府搭桥区农水局充分掌握水资源节余足情况全区富裕水量指标情况超计划取水单位应急取水单位等开展排查梳理建立水统计名录库开展水权交易政策宣传积极供需方牵线搭桥买卖协商谁节约谁受益谁谁付费原买卖双方交易水量交易价格取水方式期限等进行磋商达成交易意水务部门提出水权申请区农水局卖方剩余取水量买方取水途方式等现场核查开展水权交易行性证台交易买卖双方通全国水权交易台签订三方协议交易价款支付指定账户交易台出具水权交易鉴证书水务部门办理水权变更xxxx年x月份xx村农业节水灌溉结余x万立方米浅层水xxx元立方米价格出售xx校春文化旅游发展限公司锦鲤养殖仅村里尝节水甜头更解决企业燃眉急
（四）围绕水源控实行全程服务变粗放治精细转变重处罚轻服务罚代监方式坚持服务先聚焦事前事中事深化放服改革优化事前审批推行见面审批托政务服务台做取水许网审批电子证线发放取水量工艺简单水项目通远程视频开展见面勘验审批时间原x工作日压减x工作日细化事中监加强取水计量监测体系建设取水口计量设施全部接入水资源线监测理系统开发应手机APP实现取水数远程传输实时更新动态控制先发布取水预警x次xx区连续x年荣获全市实行严格水资源理制度考核优秀等次强化事倒逼发挥价格杠杆调控作实行水费差征收累进加价模式水超采区应区域标准双倍征收水资源费高达
xx元立方米倒逼取水单位节约水高效水减少开采xxxx年xx区连续五年未发生超计划水现象
二存问题
确权范围广目前市仅xx区开展水权确权试点工作濉溪杜集烈山尚未实施确权象农业灌溉机井工业企业较少二基础设施足资金投入较少水表泵房等基础设施建设推进缓慢部分设施老化严重续水权理水权交易带定阻碍三水权意识强群众水权确权较陌生清楚确权享受权利承担什义务解水节余带效益农田水漫灌引排等现象发生四市场交易活目前市水权交易数量较少仅x起交易形式单均协议转交易市场供求信息通畅政府牵头交易赖性较强
三策建议
（）巩固推广确权成果稳步推开市水务局积极总结推广xx区水水权改革验做法指导县区结合实际先易难先区县思路制宜分类施策稳步推进确权登记实现工业水全面覆盖农业水应确确二科学实施级水务部门优化确权水量测算技术方法加强行业水户沟通协调切实做水权分配方案编制审查报批备案确权登记发证等工作建立起属清晰权责明确监效水水权制度体系
（二）加强基层水利理广泛宣传发动镇（街道）园区通喇叭广播悬挂横幅题宣讲发放明白纸等形式广泛开展节水水权确权宣传工作增强群众企业节水水权意识二完善基础设施市县区农业水务部门结合年高标准农田建设项目加计量泵房电路等基础设施投入力度提升水资源智化定量化理水三加强执法监建立水务公安住建等部门联合执法机制加监力度严厉击违法违规取水行
（三）引导开展水权交易健全交易制度鉴宿迁市做法制定出台市水权交易理办法水权市场交易规等规范水权交易行保障水权交易法序进行二搭建交易台鉴xxx市做法整合全市水资源信息系统市水务局建立市级水权市场交易台负责理运营市跨县区跨行业跨灌域水权交易指导县区开展区域水权收储调配水户农户间水权交易三探索水权金融鼓励金融机构开发水权质押抵押担保租赁等绿色金融产品缓解水户融资难题激发节水增效动力
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做法成效
（）围绕水量分配实行精准确权变水资源水资产解决长期水底数清属明等问题通确立产权科学界定水边界确定范围xx区全省水权确权登记试点契机针该区表水紧缺生活工业水市政供水农业水机井灌溉现状农业备水源工业纳入确权范围全面普查区农水局制作行业水调查手册灌溉井遥感影图册等邀请省水利科学研究院专家提供专业指导发动镇村干部分行业取水工程取水量水定额灌溉面积供水范围等开展调查摸底先调查统计农业灌溉面积xx万亩灌溉机井xxxx口水企业x家核定水量坚持总量控制量水行严控区域水总量控制时结合x年实际取水量测算行业初始分配量根灌溉面积种植结构企业水量产品产量等逐核定灌溉机井企业水配额分类确权农业水户确权行政村分解机井设计统格式水资源权证通确权申请乡镇公示磋商协调技术审核等xx行政村村委员会签订确权协议发放水权证纳入取水许理x家工业水企业发送确权通知注明水权量转条件等真正水权见摸着转
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水工业水重复利率达xx年节约水量xxxx万立方米结构节水调整优化种植结构压减低效益高耗水作物种植面积推广烟农xxx淮麦xx中黄xx等优质抗旱麦豆品种加蔬菜设施农业等低耗水高产值作物种植目前全区发展高效节水作物xxx万亩占全区灌溉总面积xxx技术节水改变浇水施肥分开作业低效模式制宜应智水肥体化技术托农业物联网土壤墒情气候信息作物长势等实时监
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（三）围绕水权交易实行市场运作变计划调市场找针结余水量发挥市场调节作推动水流转二次分配提高水资源配置效率政府搭桥区农水局充分掌握水资源节余足情况全区富裕水量指标情况超计划取水单位应急取水单位等开展排查梳理建立水统计名录库开展水权交易政策宣传积极供需方牵线搭桥买卖协商谁节约谁受益谁谁付费原买卖双方交易水量交易价格取水方式期限等进行磋商达成交易意水务部门提出水权申请区农水局卖方剩余取水量买方取水途方式等现场核查开展水权交易行性证台交易买卖双方通全国水权交易台签订三方协议交易价款支付指定账户交易台出具水权交易鉴证书水务部门办理水权变更xxxx年x月份xx村农业节水灌溉结余x万立方米浅层水xxx元立方米价格出售xx校春文化旅游发展限公司锦鲤养殖仅村里尝节水甜头更解决企业燃眉急
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二存问题
确权范围广目前市仅xx区开展水权确权试点工作濉溪杜集烈山尚未实施确权象农业灌溉机井工业企业较少二基础设施足资金投入较少水表泵房等基础设施建设推进缓慢部分设施老化严重续水权理水权交易带定阻碍三水权意识强群众水权确权较陌生清楚确权享受权利承担什义务解水节余带效益农田水漫灌引排等现象发生四市场交易活目前市水权交易数量较少仅x起交易形式单均协议转交易市场供求信息通畅政府牵头交易赖性较强
三策建议
（）巩固推广确权成果稳步推开市水务局积极总结推广xx区水水权改革验做法指导县区结合实际先易难先区县思路制宜分类施策稳步推进确权登记实现工业水全面覆盖农业水应确确二科学实施级水务部门优化确权水量测算技术方法加强行业水户沟通协调切实做水权分配方案编制审查报批备案确权登记发证等工作建立起属清晰权责明确监效水水权制度体系
（二）加强基层水利理广泛宣传发动镇（街道）园区通喇叭广播悬挂横幅题宣讲发放明白纸等形式广泛开展节水水权确权宣传工作增强群众企业节水水权意识二完善基础设施市县区农业水务部门结合年高标准农田建设项目加计量泵房电路等基础设施投入力度提升水资源智化定量化理水三加强执法监建立水务公安住建等部门联合执法机制加监力度严厉击违法违规取水行
（三）引导开展水权交易健全交易制度鉴宿迁市做法制定出台市水权交易理办法水权市场交易规等规范水权交易行保障水权交易法序进行二搭建交易台鉴xxx市做法整合全市水资源信息系统市水务局建立市级水权市场交易台负责理运营市跨县区跨行业跨灌域水权交易指导县区开展区域水权收储调配水户农户间水权交易三探索水权金融鼓励金融机构开发水权质押抵押担保租赁等绿色金融产品缓解水户融资难题激发节水增效动力
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