调研报告：关改善农村环境卫生思考
绿水青山金山银山总书记关生态文明建设著名科学断十九必须树立践行绿水青山金山银山理念写进报告中国产章程（修正案）总纲中增加增强绿水青山金山银山意识表述认真贯彻落实总书记关绿水青山金山银山重思想努力造美丽**幸福****区**镇政协组全体成员更加关注家乡农村环境卫生问题通座谈实走访考察发放调查问卷等方式做量细致工作走访**行政村发放调查问卷**份回收效问卷**份调研情况调查问卷进行认真分析提炼总结基础形成关改善乡村环境卫生调查报告：
问题
1生活污染种样生活环境差生活垃圾处乱丢路边沟渠河岸村道路边屋前屋树洼成垃圾场农民环境卫生意识高存时乱丢垃圾陋家庭公场街道房前屋处乱丢生活垃圾生活垃圾常烧造成气污染垃圾长年堆积日晒雨淋时清扫会臭气熏天流QQ镇镇里唯条河已受严重污染河面漂浮着白色垃圾河水泛着绿色夏天居民掩鼻条河农村卫生状况缩影二住宅禽畜圈舍混杂然数农户通房屋改造实现畜分离受传统养殖惯影响防盗需屋前屋修建禽畜圈舍情况然普遍动物粪便洗圈舍污水意排入露天沟渠调查QQ镇农村家畜部分村庄放养混居牛棚建院子里鸡鸭鹅满院跑蚊子苍蝇满天飞禽畜粪便举目见遇雨天会粪水片极卫生形成细菌四害孳生营危害农民身体健康三建筑垃圾意遗弃村民建盖新房产生砖头水泥块瓷砖砂石等废弃材料房前屋长期乱堆乱放部分群众认家门外道路等公场占白占建材农家肥直接堆放道路边占半条村道放半年年甚年逐渐形成卫生死角藏污纳垢处
2农业垃圾日益增面源污染重着农业机械化进步普发展农村群众传统农家肥种植完全农药杀虫化肥催肥养苗膜提速增效等短快方式加环保意识强瓜果蔬菜粮食耕种收获季节化肥袋农膜农药瓶瓜果保护膜置放做简单掩埋处理河道灌溉沟渠田边角农药包装袋塑料瓶处见化肥农药污染白色污染等问题逐渐显现加剧表水浅层水污染农村环境质量进步恶化
3配套设施严重足资金投入少年区委区政府持续实施系列农村危房改造事议财政奖补农村饮水安全工程农村环境整治美丽乡村建设等项目村级分散点面广基础设施建设务琐碎繁重项目资金偏紧群众筹资困难等原现环卫公设施法承载日益增垃圾没建成生活污水治理设施设施覆盖率偏低村社环卫清运设施配套足排污设施配套网生活垃圾污水治理工作相滞垃圾收集设施设置合理少根村民居住特点布置垃圾池数量位置调查村庄100建垃圾回收池垃圾回收池建路离住户较远设置合理致垃圾意丢弃垃圾回收池形虚设村社环卫保洁队伍缺乏保洁员制度健全垃圾池没专理保洁制度村规民约结合紧密卫生理数觉生活垃圾没完全实现日扫日清
二产生原
农村环境卫生问题严重原方面：着济社会发展农村生活水提高农村生活垃圾量增加农民缺少保护环境意识手丢弃废物前农村产生生活垃圾化解循环现农民生活方式发生变化物质生活丰富生活垃圾增塑料电子等产品产生难降解废品占例越越着化肥量农家然肥更加减少时畜禽养殖断增利然肥材料成垃圾加缺乏相关制度监总村民珍惜爱护生活环境意识强少数治理数污染现象程度存
1群众意识强认识位时应思想严重污染源控制等问题重视程度够环境整治工作存边热边凉现象部分镇村干部思想认识位农村居环境卫生整治工作重性认识足工作时紧时松敷衍塞责现象程度存治脏彻底治乱位治差明显镇村干部群众等思想严重没项工作做事做认农村环境治理政府求做积极性动性高钱办事少钱办少事甚钱办事现象程度存已建成设施维护运行畅发挥应作造成极浪费
2机制够健全落实位镇村机制健全资金投入设施建设力量整合统筹兼顾没形成良环境卫生整治工作长效机制注重集中整治轻视日常理整治长期保持村屯然种制度方案真正执行位重视集镇干道环境卫生治理村屯重视够二没专职理机构员长期农村环境卫生直没具体部门理环境卫生整治时爱卫办乡镇办等时代环卫保洁方面然数村建立起清扫保洁队伍工资遇低费保障保洁员属兼职想干干想干扔扫走专业环卫队伍负责镇里垃圾清运等环卫保洁工作作业范围仅仅限集镇街道农村垃圾收集中转处置缺少规范统理便清理没进入正规效垃圾处理渠道转运村外更空三缺乏长效监城市系统严密环境保护监督理相没环保住建等站新设立市容队伍理街区区级职部门鞭长莫农村环境卫生监空白村屯公环境卫生长期抓放流现行监体系农村成环境卫生死角
3资金保障足投入位街道情况部分村屯均日产垃圾量达08—1公斤村庄年产垃圾200吨农村生活垃圾均收运距离般城市区高3－8倍推高农村生活垃圾收运处理运行成区部分乡镇财政紧张费保障难成农村区生活垃圾长期效治理素特年财政支农水总体偏低情况农村基础设施资金集中见效快形象政绩高源交通水利等方面农村环卫基础资金少投资结构合理外乡村基层单位缺少资金源农村日常理费镇政府投入较团山村月拨村委会保洁员工资300左右元保洁员积极性高理效果差
4舆引导缺失宣传位目前农民群众环保需求缺乏针性宣传缺乏通俗易懂宣传方式缺乏接气宣传媒介群众日常普遍接触电视广播手机等媒介关农村居环境卫生相关容涉较少甚没群众思想认农村环境卫生事进步加深农民农村污染危害严重性长期性认识足外宣传没考虑象特殊性农民文化水偏低宣传容没考虑农民接受力生活惯够深入心起鸣作农村没形成种爱护环境卫生氛围加剧农村居环境媒介整治难度
三点思考
1高位谋划发挥政府引导作加强农村环境卫生长效理政府着举足轻重作创新思路仅做监督理做政策引导真正实现农村环境卫生理科学化制度化长效化坚持规划先行农村环境综合整治做做强优势产业相结合美丽乡村建设示范村相结合特色镇建设相结合发展乡村旅游相结合体现乡村特点特充分挖掘利乡村文化然景观历史遗迹等优势造美丽乡村建设升级版培育农民增收新亮点二理理清理体制加强领导力量细化工作分工统筹抓整治务落实目前乡镇环境卫生理职属统爱卫办乡镇办遇集中整治活动时时指定建议全区明确农村环境卫生理部门乡镇建立具体负责机构更利环境长效理工作开展
2创新思路探索市场化保洁模式农村环境卫生长效理发展市场化运作重方专业公司更达环境卫生长效理高质量高标准常态化求作业市场化运营企业化服务社会化发展产业化思路探索成立引进专业保洁公司努力城乡环卫保洁工作全面推市场通市场化运作政府采购企业服务方式破原干体模式变费养费养事推动城乡环卫保洁工作行政化转社会化粗放化转专业化突击化转常态化建议考察学昌邑模式山东省昌邑市2009年成立康洁环卫工程限公司方面全市10处镇街区驻691行政村道路保洁垃圾收运工作全部委托康洁环卫工程限公司公司理体实行杆底运营服务方面康洁环卫公司力实施走出战略通洽谈签订托协议异乡提供道路保洁垃圾清运等偿服务目前昌邑模式已覆盖全国12省80市县(区)成立400余项目部巴基斯坦卡拉奇达成托协议成第家唯家走出国门走国际市场环卫企业
3方筹集加环卫费投入采取区级奖代补补点乡镇财政挤点村级事议筹点农户出点四点办法保障基础设施建设垃圾清运设备购置环卫机构正常运转区级层面区财政投入点建议区财政年出年度区生产总值固定例资金作农村环境卫生整治专项费着区生产总值增长增长断加财政投入力度加强垃圾填埋场垃圾池等环境卫生基础设施建设发改住建市容环保等相关部门加争引力度破解政策资金项目足问题二乡镇层面渠道筹资积极争取级扶持政策争取农村环境卫生整治项目资金落实方配套资金时采取基础设施建设冠名权赞助发动社会界踊跃捐资等办法吸引更资金投入环境卫生整治工作三村级层面加筹资力度集体收入村年集体收入中出定例资金专项环境卫生整治加强资金监严禁挤占截留挪专项资金时充分发挥群众体作引导受益群众积极出资广泛开展事议筹资筹劳机制鼓励动员村民环境卫生整治工作进行投工投劳
4症药整治环境突出问题清理生活垃圾家更美前区农村垃圾处理惯扫门前雪数方没实现统收集转运处置量生活垃圾意堆放房前屋田间头方面源头杜绝制宜推行户分类村收集乡（镇）转运县处理处理模式实现生产生活垃圾日产日清方面清理陈年存量垃圾集中力量清理房前屋村庄路边坑塘沟渠等方堆弃垃圾清卫生死角二清洁保护水源水更清结合河长制推进农村水环境整治保护农村现水源口密集镇区农村聚居点继续推行污水集中处理措施减少生活污水直接排放造成污染问题农村企业作坊进行严密监控强化监督检查畅通举报反映渠道防止出现利群众环保意识强偷排乱排行三清面源污染更净农药化肥膜超标规模化畜禽养殖意排放造成农业面源污染源头积极转变农业生产方式加快农业科技推广推进测土配方施肥严格农药理治理农业白色污染着眼规划布局科学发展畜禽养殖加强规模养殖场畜（禽）粪便害化处理提高污染物废弃物综合利效率控制规模养殖污染
5加宣传提高环境保护意识开展形式样卫生健康教育卫生健康理念融入群众日常生活中更发动群众觉投身环境治理活动中二加宣传力度利种宣传媒介舆引导功夫着力细贴群众农村群众天天听整治日日见整治耳濡目染整治程中传统思想观念产生改变三家庭单位培育全社会重视环保新风尚尝试环境保护知识进课堂活动农村中学生进行环保教育培养孩子环保惯孩子成监督家长效武器
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绿水青山金山银山总书记关生态文明建设著名科学断十九必须树立践行绿水青山金山银山理念写进报告中国产章程（修正案）总纲中增加增强绿水青山金山银山意识表述认真贯彻落实总书记关绿水青山金山银山重思想努力造美丽**幸福****区**镇政协组全体成员更加关注家乡农村环境卫生问题通座谈实走访考察发放调查问卷等方式做量细致工作走访**行政村发放调查问卷**份回收效问卷**份调研情况调查问卷进行认真分析提炼总结基础形成关改善乡村环境卫生调查报告：
问题
1生活污染种样生活环境差生活垃圾处乱丢路边沟渠河岸村道路边屋前屋树洼成垃圾场农民环境卫生意识高存时乱丢垃圾陋家庭公场街道房前屋处乱丢生活垃圾生活垃圾常烧造成气污染垃圾长年堆积日晒雨淋时清扫会臭气熏天流QQ镇镇里唯条河已受严重污染河面漂浮着白色垃圾河水泛着绿色夏天居民掩鼻条河农村卫生状况缩影二住宅禽畜圈舍混杂然数农户通房屋改造实现畜分离受传统养殖惯影响防盗需屋前屋修建禽畜圈舍情况然普遍动物粪便洗圈舍污水意排入露天沟渠调查QQ镇农村家畜部分村庄放养混居牛棚建院子里鸡鸭鹅满院跑蚊子苍蝇满天飞禽畜粪便举目见遇雨天会粪水片极卫生形成细菌四害孳生营危害农民身体健康三建筑垃圾意遗弃村民建盖新房产生砖头水泥块瓷砖砂石等废弃材料房前屋长期乱堆乱放部分群众认家门外道路等公场占白占建材农家肥直接堆放道路边占半条村道放半年年甚年逐渐形成卫生死角藏污纳垢处
2农业垃圾日益增面源污染重着农业机械化进步普发展农村群众传统农家肥种植完全农药杀虫化肥催肥养苗膜提速增效等短快方式加环保意识强瓜果蔬菜粮食耕种收获季节化肥袋农膜农药瓶瓜果保护膜置放做简单掩埋处理河道灌溉沟渠田边角农药包装袋塑料瓶处见化肥农药污染白色污染等问题逐渐显现加剧表水浅层水污染农村环境质量进步恶化
3配套设施严重足资金投入少年区委区政府持续实施系列农村危房改造事议财政奖补农村饮水安全工程农村环境整治美丽乡村建设等项目村级分散点面广基础设施建设务琐碎繁重项目资金偏紧群众筹资困难等原现环卫公设施法承载日益增垃圾没建成生活污水治理设施设施覆盖率偏低村社环卫清运设施配套足排污设施配套网生活垃圾污水治理工作相滞垃圾收集设施设置合理少根村民居住特点布置垃圾池数量位置调查村庄100建垃圾回收池垃圾回收池建路离住户较远设置合理致垃圾意丢弃垃圾回收池形虚设村社环卫保洁队伍缺乏保洁员制度健全垃圾池没专理保洁制度村规民约结合紧密卫生理数觉生活垃圾没完全实现日扫日清
二产生原
农村环境卫生问题严重原方面：着济社会发展农村生活水提高农村生活垃圾量增加农民缺少保护环境意识手丢弃废物前农村产生生活垃圾化解循环现农民生活方式发生变化物质生活丰富生活垃圾增塑料电子等产品产生难降解废品占例越越着化肥量农家然肥更加减少时畜禽养殖断增利然肥材料成垃圾加缺乏相关制度监总村民珍惜爱护生活环境意识强少数治理数污染现象程度存
1群众意识强认识位时应思想严重污染源控制等问题重视程度够环境整治工作存边热边凉现象部分镇村干部思想认识位农村居环境卫生整治工作重性认识足工作时紧时松敷衍塞责现象程度存治脏彻底治乱位治差明显镇村干部群众等思想严重没项工作做事做认农村环境治理政府求做积极性动性高钱办事少钱办少事甚钱办事现象程度存已建成设施维护运行畅发挥应作造成极浪费
2机制够健全落实位镇村机制健全资金投入设施建设力量整合统筹兼顾没形成良环境卫生整治工作长效机制注重集中整治轻视日常理整治长期保持村屯然种制度方案真正执行位重视集镇干道环境卫生治理村屯重视够二没专职理机构员长期农村环境卫生直没具体部门理环境卫生整治时爱卫办乡镇办等时代环卫保洁方面然数村建立起清扫保洁队伍工资遇低费保障保洁员属兼职想干干想干扔扫走专业环卫队伍负责镇里垃圾清运等环卫保洁工作作业范围仅仅限集镇街道农村垃圾收集中转处置缺少规范统理便清理没进入正规效垃圾处理渠道转运村外更空三缺乏长效监城市系统严密环境保护监督理相没环保住建等站新设立市容队伍理街区区级职部门鞭长莫农村环境卫生监空白村屯公环境卫生长期抓放流现行监体系农村成环境卫生死角
3资金保障足投入位街道情况部分村屯均日产垃圾量达08—1公斤村庄年产垃圾200吨农村生活垃圾均收运距离般城市区高3－8倍推高农村生活垃圾收运处理运行成区部分乡镇财政紧张费保障难成农村区生活垃圾长期效治理素特年财政支农水总体偏低情况农村基础设施资金集中见效快形象政绩高源交通水利等方面农村环卫基础资金少投资结构合理外乡村基层单位缺少资金源农村日常理费镇政府投入较团山村月拨村委会保洁员工资300左右元保洁员积极性高理效果差
4舆引导缺失宣传位目前农民群众环保需求缺乏针性宣传缺乏通俗易懂宣传方式缺乏接气宣传媒介群众日常普遍接触电视广播手机等媒介关农村居环境卫生相关容涉较少甚没群众思想认农村环境卫生事进步加深农民农村污染危害严重性长期性认识足外宣传没考虑象特殊性农民文化水偏低宣传容没考虑农民接受力生活惯够深入心起鸣作农村没形成种爱护环境卫生氛围加剧农村居环境媒介整治难度
三点思考
1高位谋划发挥政府引导作加强农村环境卫生长效理政府着举足轻重作创新思路仅做监督理做政策引导真正实现农村环境卫生理科学化制度化长效化坚持规划先行农村环境综合整治做做强优势产业相结合美丽乡村建设示范村相结合特色镇建设相结合发展乡村旅游相结合体现乡村特点特充分挖掘利乡村文化然景观历史遗迹等优势造美丽乡村建设升级版培育农民增收新亮点二理理清理体制加强领导力量细化工作分工统筹抓整治务落实目前乡镇环境卫生理职属统爱卫办乡镇办遇集中整治活动时时指定建议全区明确农村环境卫生理部门乡镇建立具体负责机构更利环境长效理工作开展
2创新思路探索市场化保洁模式农村环境卫生长效理发展市场化运作重方专业公司更达环境卫生长效理高质量高标准常态化求作业市场化运营企业化服务社会化发展产业化思路探索成立引进专业保洁公司努力城乡环卫保洁工作全面推市场通市场化运作政府采购企业服务方式破原干体模式变费养费养事推动城乡环卫保洁工作行政化转社会化粗放化转专业化突击化转常态化建议考察学昌邑模式山东省昌邑市2009年成立康洁环卫工程限公司方面全市10处镇街区驻691行政村道路保洁垃圾收运工作全部委托康洁环卫工程限公司公司理体实行杆底运营服务方面康洁环卫公司力实施走出战略通洽谈签订托协议异乡提供道路保洁垃圾清运等偿服务目前昌邑模式已覆盖全国12省80市县(区)成立400余项目部巴基斯坦卡拉奇达成托协议成第家唯家走出国门走国际市场环卫企业
3方筹集加环卫费投入采取区级奖代补补点乡镇财政挤点村级事议筹点农户出点四点办法保障基础设施建设垃圾清运设备购置环卫机构正常运转区级层面区财政投入点建议区财政年出年度区生产总值固定例资金作农村环境卫生整治专项费着区生产总值增长增长断加财政投入力度加强垃圾填埋场垃圾池等环境卫生基础设施建设发改住建市容环保等相关部门加争引力度破解政策资金项目足问题二乡镇层面渠道筹资积极争取级扶持政策争取农村环境卫生整治项目资金落实方配套资金时采取基础设施建设冠名权赞助发动社会界踊跃捐资等办法吸引更资金投入环境卫生整治工作三村级层面加筹资力度集体收入村年集体收入中出定例资金专项环境卫生整治加强资金监严禁挤占截留挪专项资金时充分发挥群众体作引导受益群众积极出资广泛开展事议筹资筹劳机制鼓励动员村民环境卫生整治工作进行投工投劳
4症药整治环境突出问题清理生活垃圾家更美前区农村垃圾处理惯扫门前雪数方没实现统收集转运处置量生活垃圾意堆放房前屋田间头方面源头杜绝制宜推行户分类村收集乡（镇）转运县处理处理模式实现生产生活垃圾日产日清方面清理陈年存量垃圾集中力量清理房前屋村庄路边坑塘沟渠等方堆弃垃圾清卫生死角二清洁保护水源水更清结合河长制推进农村水环境整治保护农村现水源口密集镇区农村聚居点继续推行污水集中处理措施减少生活污水直接排放造成污染问题农村企业作坊进行严密监控强化监督检查畅通举报反映渠道防止出现利群众环保意识强偷排乱排行三清面源污染更净农药化肥膜超标规模化畜禽养殖意排放造成农业面源污染源头积极转变农业生产方式加快农业科技推广推进测土配方施肥严格农药理治理农业白色污染着眼规划布局科学发展畜禽养殖加强规模养殖场畜（禽）粪便害化处理提高污染物废弃物综合利效率控制规模养殖污染
5加宣传提高环境保护意识开展形式样卫生健康教育卫生健康理念融入群众日常生活中更发动群众觉投身环境治理活动中二加宣传力度利种宣传媒介舆引导功夫着力细贴群众农村群众天天听整治日日见整治耳濡目染整治程中传统思想观念产生改变三家庭单位培育全社会重视环保新风尚尝试环境保护知识进课堂活动农村中学生进行环保教育培养孩子环保惯孩子成监督家长效武器
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