县城乡居民收入状况支出结构分析
胡锦涛总书记十七政治报告提出：加快推进改善民生重点社会建设温家宝总理政府工作报告里说：更加重视社会发展改善民生非常明显十七十届全国会议民生问题提升国家重务实际十六提出建设社会义康社会伟目标民生问题康社会核心民生十六届六中全会做出关构建社会义谐社会决定谐社会核心民生民生问题涉济社会生活方面民生社会**团结稳定根国家统**久安局社会国家牢牢民生抓抓住根抓住局
作名统计工作者紧扣济运行脉搏密切关注国民济中热点难点盲点问题方政领导指导济工作建言献策关注民生践行科学发展观具体体现文通农村调查网点农户家庭城镇调查网点居民住户家庭调查资料深入调研基础前**部分民生状况存问题进行剖析期研究解决民生问题提供决策参考
城乡居民收入基判断
1农民现金收入快速增长
2009年年初然少数农产品价格涨幅回落宗农产品价格持续高价位运行农民生产投入增加业渠道拓宽第二三产业发展加快着农村低生活保障制度断建立完善程中项支农惠农扶持力度加2008年遭受较严重雪凝等灾害农民现金收入呈现出稳较快增长势头均现金收入达
221570元考虑价格素增长94增幅年提高771促进农民增收素体现：
——农村外出业员保持相稳定农村劳动力业情况调查表明外出农民工业点省外业农民工占数包括举家外出员2008年度全县省外业员507362007年较增幅162外出农民工总数中特点：县**外业占1943二县外业占1449三省外业占1688四省外出省外业员占4920五外出业时间半年员增业文化素质水提高外出业收入水提高均工资性收入年30573元增加31900元增长434
——农产品价格涨农民出售量增加**2006年10月农产品市场价格开始回升2007年1月2008年7月持续较幅度涨价格涨幅达二十年高水2008年情况农产品生产价格走势农产品综合指数涨208中种植业产品涨11林业产品涨14牧业产品涨263渔业产品涨843受价格涨驱动农民出售谷物薯类豆类烟草果瓜林园水果肥猪肉羊宰牛肉禽蛋淡水鱼等产品增加均第产业现金收入达135116元增长206
——扶持力度加农村第二三产业持续发展2008年县委政府采取效积极措施加快非公制济发展鼓励扶持条件农户事第二三产业2008年农民均家庭营中第二三产业生产费支出达101元364元分增长137236投入增加生产规模扩均第二三产业现金收入年3622元150元增加5905元20206元分增长1282286
——生产投入扩农民家庭营费均现金支出达42152元增长4071中种植业牧业支出19669元22139元分增长13522261均购置生产性固定资产支出达5197元增长1823生产投入扩加快发展实现增收奠定基础
——政策性补贴增加着农村低生活保障制度建立完善全县低保口增加低保金标准提高着种政策性补贴逐步兑现均转移性现金收入达5554元增长2654
2城镇居民收入稳定增长
2008年威**镇居民均支配收入9898元年期增加390元增幅1041考虑价格素实际增长32收入源四项收入呈现二升二降格局
受年补发工资基数影响工资性收入年期仅略增585315元增长04营性收入1218元增幅1128
值提养老金离退休金标准提高低生活保障标准提高等民生政策实施2008年威**镇居民转移性收入幅提高年均达109275元增长1223占居民支配收入重2成中养老金离退休金社会救济收入分增长114123中低生活保障收入均增加6103元增3倍
总2008年威**乡居民现金收入年期（年末城乡居民储蓄存款均余额达186877元年初增加727元）**济外存度低受国际金融危机影响居民收入影响较居民消费价格持续走高实际收入折扣
二CPI继续高位运行居民支出增加结构变化
CPI（居民消费价格指数）持续走高疑年热民生问题年1 3月县居民消费价格涨幅均两位数10左右徘徊整季度达112鲜菜鲜果油脂鸡蛋猪肉牛羊肉水产品等前期涨幅较商品价格回落年翘尾素减弱影响开始降1月降512月623月40整季度全县居民消费价格涨74回落位数全省均水高出
032百分点全区8市县中排名第2位
CPI高企城乡居民生活消费支出均增加：季度农民生活消费现金支出达16590元考虑价格素增长64城镇居民均生活消费支出191712元增加20858元支出增加时结构发生变化出城乡居民生活消费支出结构
1食品类支出生活消费重头
季度县食品消费价格涨1323拉动CPI升力度占5成直接导致食品类消费支出城镇居民均消费支出中占半重（4886）达89828元增长183中粮油类支出增长268肉禽蛋水产品类支出增长198（中肉类支出增长286）蔬菜类支出增长161农民消费支出限现金部分未包括实物达10856元年增长2195占生活消费支出重低生活消费重头
2居住类消费支出幅增加
住房问题直牵动民生根神季度全县居住类价格涨93城乡居民居住类支出均幅增加：城镇居民均居住类支出19849元增长18原住房中租赁房房租支出增长6289农民均居住支出10672元增长3217反映购买居住类消费品居住消费服务性支出
3医疗保健教育支出政策效应明显
医疗保健类支出涨幅较城镇居民基医疗保险试点农村合作医疗保险制度推行加医药类价格涨季度威**乡居民均医疗保健方面支出增分9503元6212元分增长2692666
教育类支出降明显两免补免城乡义务教育阶段学生学杂费等民生政策稳步实施居民带实惠季度城乡居民均教育文化娱乐服务支出分4451元2282元分降1601689
4刚性支出增加影响交通通讯衣着等非刚性支出减少
食品居住医疗等刚性需求支出增长居民收入增速快居民负担加重加价格降等素交通通讯衣着等非刚性需求指数降
燃料价格涨（汽油价格涨1232柴油价格涨1151）拉动季度交通类消费价格总体涨26中城区交通费基年持城乡间交通费涨62中长途汽车票涨106受前述原影响季度威**镇居民均交通支出2361元年期降117通信类消费价格年期降18季度城镇居民均通信支出8653元增长56
季度农村居民交通通讯支出均1452元降241
城镇居民季度衣着类支出28427元年期增加14633元增长106农村居民衣着类支出7476元增长452
出年13月份通种民生政策实施特抑通胀保民生作巨努力**民生状况呈现稳步良发展态势居民收入进步增长生活消费水进步提高综合着项定民生政策措施进步落实允许农民流转土承包权逐步提高粮价扩补贴范围降低住房交易税费支持居民购房确保民生财政支出增长等系列重民生措施实施县民生状况继续良发展民生日益改善年年景气候条件全年粮食产量年基础保持稳产增产幅度预计4（年农产量调查数农村住户调查基数）农民均纯收入预计增长8城镇居民收入预计增长10物价涨幅预计够控制8左右
然种种素制约加年国际金融市场动荡国济增速放缓等素影响保障民生改善民生步履然艰难长路走存许问题丝毫忽视放松
三民生中存问题
1城乡收入衡性
收入民生基石收入差距城乡差距重体现收入差距问题直穿行城乡居民间条巨鸿沟2008
度数城乡居民收入453：1考虑农民收入实物部分例4：1左右城乡居民收入差距问题摆面前突出问题解决收入差距问题解决农民增收问题谈改善民生谐发展谐**
2农民增收潜阻碍
农民收入快速增长年民生亮点然阻碍素阻碍程度然沉重现实
农业成升快农民难承受成升突出表现农资价格涨幅度抵农民收益2008年**农民实际购买生产资料价格涨165全年四季度累计涨266农产品生产价格高8百分点中仔猪价格涨36化肥中氮肥磷肥钾肥复**涨幅分166208130155种子柴油等涨幅度较
二外出务工收入增长趋缓县五年年劳动力转移已基形成批较固定外出劳动力务工收入增量占整外出务工收入增量部分部分劳动力数量增长较慢农民工工资性收入增长带定影响世界金融危机击东部区外型济受定击务工收入势必造成利影响外进入2009年部分外出工员回乡务农工资性收入增长定影响
三强农惠农政策支农效应减弱反应种农业补贴发放基数变化导致类补贴增幅明显**非粮食产区农民种粮补贴相较少食品等消费价格指数水较高农民收入追赶全省全国均水步伐受阻碍
外县处边远属高寒区区气候变化频繁部分农户粮食生产定程度受影响扩种植洋芋玉米产量然较幅度增长受供求关系影响价格跌定程度影响农民种植业增收
3城镇居民增收难亮点突破点少
城镇居民收入情况亮点突破点少受CPI高企影响实际收入增长缓慢特财产性收入影响转移性收入亮点动性较强受方财政状况制约较
4CPI高位运行居民生活影响势头减
食品等需求刚性消费品价格保持高位运行居民生活特低收入群体影响涨幅突出食品：食植物油价格涨65猪肉价格涨直保持1116间牛羊肉价格涨保持高位256左右季度食品类价格涨867非食品类价格仅涨28食品价格涨幅高出非食品价格涨幅587百分点居民生活水影响见斑食品价格刚性需求势必影响低收入群体生活生活更艰难
二房价呈涨趋势房屋价格总水涨74涨态势持续涨幅趋缓目前县房价运行情况房价预计呈涨态势
三农村居民消费价格涨幅城市年期相城市居民消费价格涨68农村涨803农村高城市123百分点
四缩城乡居民收入差距点建议
十七届三中全会通中中央关推进农村改革发展干重问题决定提出实现城乡体化目标方略前推进农村改革发展作出部署促进城乡济社会体化总改革取促进公资源城乡间均衡配置生产素城乡间流动推动城乡济社会发展融合抓住农村新轮改革契机努力发展农村济提高农民收入缩城乡居民收入差距实现城乡体化新格局
促进城乡济社会体化总改革取促进公资源城乡间均衡配置生产素城乡间流动推动城乡济社会发展融合方面必须继续力发展城乡关联产业统筹城乡资源配置逐步破解城乡二元济社会结构实现城乡体化创造业机会农村剩余劳动力转移提供途径方面前必须科学发展观精神指导结合**县县情采取系列行效措施调节城乡居民收入差距努力构建谐**采取什政策缩城乡贫富差距根增加农民收入增加农民收入三条基途径：减轻农民负担推动城市化进程加快农业产业发展应做方面：
（）加强社会义新农村建设消城乡二元结构逐步形成城乡济社会发展体化新格局强化政府公服务职协调资源努力社会成员提供等发展机会达提高公民福利促进社会公目
**县属**少贫困山区广农民济发展中处落位置特城乡居民教育医疗社会保障业融资等方面存着严重机会均等政府协调资源提供等发展机会显关重限条件努力提高效益级政府职财政功济建设型转变公服务型集中效资源帮助社会需帮助群前科学发展观精神指导适应建设社会义新农村求纠正长期公政策非农化偏统筹城乡济社会发展努力实现工促农城带乡继续加快农村济发展时加农村公事业投入加快农村教育文化医疗社会保障等社会事业发展农民素质较提升增强农民致富潜力时应逐步取消合理城乡分割户籍制度农民提供等业机会千方百计提高农民收入级政府调整财政支出结构逐年加失业贫困教育医疗等公服务投入力度进步提高社会保障支出重社会保障制度提供足够资金加快社会保障体系建立完善低保制度农民学教劳病医老养住居繁荣农村文化力办农村教育事业健全农村社会保障体系推进农村扶贫开发增强农村防灾减灾力强化农村社会理样防止收入差距引起生活情况恶化
（二）继续抓农村劳动力转移促进农民工资性收入持续稳定增长
进步形成促进农民业创业政策环境研究制定促进农民业创业税收优惠政策严格制止乱收费乱摊派乱罚款乱检查降低创业门槛健全农民权益保障机制加强培训维权社保子女教育等容农民业创业制度环境建设二加快建立促进农民业创业理体制工作机制加快建立城乡统筹业机制建立城乡统规范力资源市场形成城乡劳动者等业制度转变政府职建立健全农民业创业服务体系提供优质高效服务营场工商手续等方面创业者提供更方便三努力营造更加广阔农民业创业台加快县域济发展提供更创业机会创业空间加快城镇建设步伐利东部产业中西部转移契机搞招商引资力发展非公制济发展乡镇企业鼓励广农民转移业降低务工成结合方产业特色区位特点等素搞市场开发农民业创业提供载体支撑四着力培养文化懂技术会营新型农民适应农民业创业新形势求进步加强农民教育培训工作全面提高农民素质特加强返乡农民工创业培训创新培训方式切实增强农民业创业力逐步构建业引导培训培训促进业培训业体化运作工作机制
（三）贯彻落实农村土营制度改革
年土承包制相农民定营权允许农民种形式流转土承包营权利城乡二元结构消
农村土营制度创新利农村口流动农村劳动力转移部分已具备脱离土事非农产业生产营者没顾忧割断土联系加快转移步伐利稳定农业生产稳定农村济促进农村劳动力渐进序转移**农村土流转开始世纪九十年代着农村劳动力转移增强规模逐渐扩世纪初土流转已非常普遍基处序发状态土流转数亲戚朋友村村民间进行亲戚朋友间转租土收取租金少甚收租金少签订合种意流转方式利土效利改变种状态首先培育土市场体系规范土市场行开展土价格评估市场力量通市场转优化土配置法愿偿原建立农村土流转制度提倡流转形式样化次做流转中服务理支持工作建立服务机构积极培育支持社会中介组织参农村土流转服务帮助农民联系流转象协调流转价格提供流转信息规范合文协助办理流转手续等做法保护耕法序流转提高土利率
外工业支持农业工业农村投资原工业农村投资少损害农民利益成农民土流转权根改变工业投资损害农民利益现象农村市场体进步蓬勃发展
通改革农民拥劳动者投资者双重身份释放土资源作市场济生产素流动优化配置活力样做作发挥农**广市场体积极性仅劳动收入财产性收入土租金流转收入股份分红提高农村居民收入缩城乡居民收入差距
（四）推动区域济协调发展优化国土开发格局缩区域发展差距必须注重实现基公服务均等化引导生产素跨区域合理流动继续实施区域发展总体战略深入推进西部开发加强国土规划形成体功区求完善区域政策调整济布局遵循市场济规律突破行政区划界限形成干带动力强联系紧密济圈济带统筹城乡布局合理节约土功完善带原促进城乡协调发展加贫困区基础设施建设产业扶贫力度发挥方优势加快开发**山区然旅游资源文资源加快济发展避免贫困区济发展缓慢导致济较发达区城乡居民间贫富差距越越
外级政府应探索民间角度支持鼓励倡导成立社会救济基金调节居民收入分配政府鼓励高收入者出部分收入成立非盈利性基金完成针低收入者资助项目事捐钱方式高收入者政府考虑适减免税收时鼓励高收入者事慈善事业资助弱势群体
总说2009年2008年非常年中遭受罕见雪凝灾害侵袭物价持续高位运行国际济发生重变化国济放缓情况2008年县农民收入保持15左右高速增长实属易城镇居民收入增幅较低算稳城乡居民生活总体水稳步提高县民生状况总体存问题然少已县委**府部门针控制物价快涨维护物价稳定保障居民生活等民生问题热点难点做量工作农村低保推行城乡居民基医疗保险稳步推进城乡困难家庭困难学生发放定时生活补贴等等政策措施保障民生改善民生发挥积极作着
CPI继续稳定运行项民生政策继续落实位着新改革举措特农民土流转制度改革逐步提高粮食收购价降低住房交易税费免城乡义务教育阶段学生学杂费医疗制度改革实施等县民生状况会继续方断发展前进
国家统计局**调查队
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胡锦涛总书记十七政治报告提出：加快推进改善民生重点社会建设温家宝总理政府工作报告里说：更加重视社会发展改善民生非常明显十七十届全国会议民生问题提升国家重务实际十六提出建设社会义康社会伟目标民生问题康社会核心民生十六届六中全会做出关构建社会义谐社会决定谐社会核心民生民生问题涉济社会生活方面民生社会**团结稳定根国家统**久安局社会国家牢牢民生抓抓住根抓住局
作名统计工作者紧扣济运行脉搏密切关注国民济中热点难点盲点问题方政领导指导济工作建言献策关注民生践行科学发展观具体体现文通农村调查网点农户家庭城镇调查网点居民住户家庭调查资料深入调研基础前**部分民生状况存问题进行剖析期研究解决民生问题提供决策参考
城乡居民收入基判断
1农民现金收入快速增长
2009年年初然少数农产品价格涨幅回落宗农产品价格持续高价位运行农民生产投入增加业渠道拓宽第二三产业发展加快着农村低生活保障制度断建立完善程中项支农惠农扶持力度加2008年遭受较严重雪凝等灾害农民现金收入呈现出稳较快增长势头均现金收入达
221570元考虑价格素增长94增幅年提高771促进农民增收素体现：
——农村外出业员保持相稳定农村劳动力业情况调查表明外出农民工业点省外业农民工占数包括举家外出员2008年度全县省外业员507362007年较增幅162外出农民工总数中特点：县**外业占1943二县外业占1449三省外业占1688四省外出省外业员占4920五外出业时间半年员增业文化素质水提高外出业收入水提高均工资性收入年30573元增加31900元增长434
——农产品价格涨农民出售量增加**2006年10月农产品市场价格开始回升2007年1月2008年7月持续较幅度涨价格涨幅达二十年高水2008年情况农产品生产价格走势农产品综合指数涨208中种植业产品涨11林业产品涨14牧业产品涨263渔业产品涨843受价格涨驱动农民出售谷物薯类豆类烟草果瓜林园水果肥猪肉羊宰牛肉禽蛋淡水鱼等产品增加均第产业现金收入达135116元增长206
——扶持力度加农村第二三产业持续发展2008年县委政府采取效积极措施加快非公制济发展鼓励扶持条件农户事第二三产业2008年农民均家庭营中第二三产业生产费支出达101元364元分增长137236投入增加生产规模扩均第二三产业现金收入年3622元150元增加5905元20206元分增长1282286
——生产投入扩农民家庭营费均现金支出达42152元增长4071中种植业牧业支出19669元22139元分增长13522261均购置生产性固定资产支出达5197元增长1823生产投入扩加快发展实现增收奠定基础
——政策性补贴增加着农村低生活保障制度建立完善全县低保口增加低保金标准提高着种政策性补贴逐步兑现均转移性现金收入达5554元增长2654
2城镇居民收入稳定增长
2008年威**镇居民均支配收入9898元年期增加390元增幅1041考虑价格素实际增长32收入源四项收入呈现二升二降格局
受年补发工资基数影响工资性收入年期仅略增585315元增长04营性收入1218元增幅1128
值提养老金离退休金标准提高低生活保障标准提高等民生政策实施2008年威**镇居民转移性收入幅提高年均达109275元增长1223占居民支配收入重2成中养老金离退休金社会救济收入分增长114123中低生活保障收入均增加6103元增3倍
总2008年威**乡居民现金收入年期（年末城乡居民储蓄存款均余额达186877元年初增加727元）**济外存度低受国际金融危机影响居民收入影响较居民消费价格持续走高实际收入折扣
二CPI继续高位运行居民支出增加结构变化
CPI（居民消费价格指数）持续走高疑年热民生问题年1 3月县居民消费价格涨幅均两位数10左右徘徊整季度达112鲜菜鲜果油脂鸡蛋猪肉牛羊肉水产品等前期涨幅较商品价格回落年翘尾素减弱影响开始降1月降512月623月40整季度全县居民消费价格涨74回落位数全省均水高出
032百分点全区8市县中排名第2位
CPI高企城乡居民生活消费支出均增加：季度农民生活消费现金支出达16590元考虑价格素增长64城镇居民均生活消费支出191712元增加20858元支出增加时结构发生变化出城乡居民生活消费支出结构
1食品类支出生活消费重头
季度县食品消费价格涨1323拉动CPI升力度占5成直接导致食品类消费支出城镇居民均消费支出中占半重（4886）达89828元增长183中粮油类支出增长268肉禽蛋水产品类支出增长198（中肉类支出增长286）蔬菜类支出增长161农民消费支出限现金部分未包括实物达10856元年增长2195占生活消费支出重低生活消费重头
2居住类消费支出幅增加
住房问题直牵动民生根神季度全县居住类价格涨93城乡居民居住类支出均幅增加：城镇居民均居住类支出19849元增长18原住房中租赁房房租支出增长6289农民均居住支出10672元增长3217反映购买居住类消费品居住消费服务性支出
3医疗保健教育支出政策效应明显
医疗保健类支出涨幅较城镇居民基医疗保险试点农村合作医疗保险制度推行加医药类价格涨季度威**乡居民均医疗保健方面支出增分9503元6212元分增长2692666
教育类支出降明显两免补免城乡义务教育阶段学生学杂费等民生政策稳步实施居民带实惠季度城乡居民均教育文化娱乐服务支出分4451元2282元分降1601689
4刚性支出增加影响交通通讯衣着等非刚性支出减少
食品居住医疗等刚性需求支出增长居民收入增速快居民负担加重加价格降等素交通通讯衣着等非刚性需求指数降
燃料价格涨（汽油价格涨1232柴油价格涨1151）拉动季度交通类消费价格总体涨26中城区交通费基年持城乡间交通费涨62中长途汽车票涨106受前述原影响季度威**镇居民均交通支出2361元年期降117通信类消费价格年期降18季度城镇居民均通信支出8653元增长56
季度农村居民交通通讯支出均1452元降241
城镇居民季度衣着类支出28427元年期增加14633元增长106农村居民衣着类支出7476元增长452
出年13月份通种民生政策实施特抑通胀保民生作巨努力**民生状况呈现稳步良发展态势居民收入进步增长生活消费水进步提高综合着项定民生政策措施进步落实允许农民流转土承包权逐步提高粮价扩补贴范围降低住房交易税费支持居民购房确保民生财政支出增长等系列重民生措施实施县民生状况继续良发展民生日益改善年年景气候条件全年粮食产量年基础保持稳产增产幅度预计4（年农产量调查数农村住户调查基数）农民均纯收入预计增长8城镇居民收入预计增长10物价涨幅预计够控制8左右
然种种素制约加年国际金融市场动荡国济增速放缓等素影响保障民生改善民生步履然艰难长路走存许问题丝毫忽视放松
三民生中存问题
1城乡收入衡性
收入民生基石收入差距城乡差距重体现收入差距问题直穿行城乡居民间条巨鸿沟2008
度数城乡居民收入453：1考虑农民收入实物部分例4：1左右城乡居民收入差距问题摆面前突出问题解决收入差距问题解决农民增收问题谈改善民生谐发展谐**
2农民增收潜阻碍
农民收入快速增长年民生亮点然阻碍素阻碍程度然沉重现实
农业成升快农民难承受成升突出表现农资价格涨幅度抵农民收益2008年**农民实际购买生产资料价格涨165全年四季度累计涨266农产品生产价格高8百分点中仔猪价格涨36化肥中氮肥磷肥钾肥复**涨幅分166208130155种子柴油等涨幅度较
二外出务工收入增长趋缓县五年年劳动力转移已基形成批较固定外出劳动力务工收入增量占整外出务工收入增量部分部分劳动力数量增长较慢农民工工资性收入增长带定影响世界金融危机击东部区外型济受定击务工收入势必造成利影响外进入2009年部分外出工员回乡务农工资性收入增长定影响
三强农惠农政策支农效应减弱反应种农业补贴发放基数变化导致类补贴增幅明显**非粮食产区农民种粮补贴相较少食品等消费价格指数水较高农民收入追赶全省全国均水步伐受阻碍
外县处边远属高寒区区气候变化频繁部分农户粮食生产定程度受影响扩种植洋芋玉米产量然较幅度增长受供求关系影响价格跌定程度影响农民种植业增收
3城镇居民增收难亮点突破点少
城镇居民收入情况亮点突破点少受CPI高企影响实际收入增长缓慢特财产性收入影响转移性收入亮点动性较强受方财政状况制约较
4CPI高位运行居民生活影响势头减
食品等需求刚性消费品价格保持高位运行居民生活特低收入群体影响涨幅突出食品：食植物油价格涨65猪肉价格涨直保持1116间牛羊肉价格涨保持高位256左右季度食品类价格涨867非食品类价格仅涨28食品价格涨幅高出非食品价格涨幅587百分点居民生活水影响见斑食品价格刚性需求势必影响低收入群体生活生活更艰难
二房价呈涨趋势房屋价格总水涨74涨态势持续涨幅趋缓目前县房价运行情况房价预计呈涨态势
三农村居民消费价格涨幅城市年期相城市居民消费价格涨68农村涨803农村高城市123百分点
四缩城乡居民收入差距点建议
十七届三中全会通中中央关推进农村改革发展干重问题决定提出实现城乡体化目标方略前推进农村改革发展作出部署促进城乡济社会体化总改革取促进公资源城乡间均衡配置生产素城乡间流动推动城乡济社会发展融合抓住农村新轮改革契机努力发展农村济提高农民收入缩城乡居民收入差距实现城乡体化新格局
促进城乡济社会体化总改革取促进公资源城乡间均衡配置生产素城乡间流动推动城乡济社会发展融合方面必须继续力发展城乡关联产业统筹城乡资源配置逐步破解城乡二元济社会结构实现城乡体化创造业机会农村剩余劳动力转移提供途径方面前必须科学发展观精神指导结合**县县情采取系列行效措施调节城乡居民收入差距努力构建谐**采取什政策缩城乡贫富差距根增加农民收入增加农民收入三条基途径：减轻农民负担推动城市化进程加快农业产业发展应做方面：
（）加强社会义新农村建设消城乡二元结构逐步形成城乡济社会发展体化新格局强化政府公服务职协调资源努力社会成员提供等发展机会达提高公民福利促进社会公目
**县属**少贫困山区广农民济发展中处落位置特城乡居民教育医疗社会保障业融资等方面存着严重机会均等政府协调资源提供等发展机会显关重限条件努力提高效益级政府职财政功济建设型转变公服务型集中效资源帮助社会需帮助群前科学发展观精神指导适应建设社会义新农村求纠正长期公政策非农化偏统筹城乡济社会发展努力实现工促农城带乡继续加快农村济发展时加农村公事业投入加快农村教育文化医疗社会保障等社会事业发展农民素质较提升增强农民致富潜力时应逐步取消合理城乡分割户籍制度农民提供等业机会千方百计提高农民收入级政府调整财政支出结构逐年加失业贫困教育医疗等公服务投入力度进步提高社会保障支出重社会保障制度提供足够资金加快社会保障体系建立完善低保制度农民学教劳病医老养住居繁荣农村文化力办农村教育事业健全农村社会保障体系推进农村扶贫开发增强农村防灾减灾力强化农村社会理样防止收入差距引起生活情况恶化
（二）继续抓农村劳动力转移促进农民工资性收入持续稳定增长
进步形成促进农民业创业政策环境研究制定促进农民业创业税收优惠政策严格制止乱收费乱摊派乱罚款乱检查降低创业门槛健全农民权益保障机制加强培训维权社保子女教育等容农民业创业制度环境建设二加快建立促进农民业创业理体制工作机制加快建立城乡统筹业机制建立城乡统规范力资源市场形成城乡劳动者等业制度转变政府职建立健全农民业创业服务体系提供优质高效服务营场工商手续等方面创业者提供更方便三努力营造更加广阔农民业创业台加快县域济发展提供更创业机会创业空间加快城镇建设步伐利东部产业中西部转移契机搞招商引资力发展非公制济发展乡镇企业鼓励广农民转移业降低务工成结合方产业特色区位特点等素搞市场开发农民业创业提供载体支撑四着力培养文化懂技术会营新型农民适应农民业创业新形势求进步加强农民教育培训工作全面提高农民素质特加强返乡农民工创业培训创新培训方式切实增强农民业创业力逐步构建业引导培训培训促进业培训业体化运作工作机制
（三）贯彻落实农村土营制度改革
年土承包制相农民定营权允许农民种形式流转土承包营权利城乡二元结构消
农村土营制度创新利农村口流动农村劳动力转移部分已具备脱离土事非农产业生产营者没顾忧割断土联系加快转移步伐利稳定农业生产稳定农村济促进农村劳动力渐进序转移**农村土流转开始世纪九十年代着农村劳动力转移增强规模逐渐扩世纪初土流转已非常普遍基处序发状态土流转数亲戚朋友村村民间进行亲戚朋友间转租土收取租金少甚收租金少签订合种意流转方式利土效利改变种状态首先培育土市场体系规范土市场行开展土价格评估市场力量通市场转优化土配置法愿偿原建立农村土流转制度提倡流转形式样化次做流转中服务理支持工作建立服务机构积极培育支持社会中介组织参农村土流转服务帮助农民联系流转象协调流转价格提供流转信息规范合文协助办理流转手续等做法保护耕法序流转提高土利率
外工业支持农业工业农村投资原工业农村投资少损害农民利益成农民土流转权根改变工业投资损害农民利益现象农村市场体进步蓬勃发展
通改革农民拥劳动者投资者双重身份释放土资源作市场济生产素流动优化配置活力样做作发挥农**广市场体积极性仅劳动收入财产性收入土租金流转收入股份分红提高农村居民收入缩城乡居民收入差距
（四）推动区域济协调发展优化国土开发格局缩区域发展差距必须注重实现基公服务均等化引导生产素跨区域合理流动继续实施区域发展总体战略深入推进西部开发加强国土规划形成体功区求完善区域政策调整济布局遵循市场济规律突破行政区划界限形成干带动力强联系紧密济圈济带统筹城乡布局合理节约土功完善带原促进城乡协调发展加贫困区基础设施建设产业扶贫力度发挥方优势加快开发**山区然旅游资源文资源加快济发展避免贫困区济发展缓慢导致济较发达区城乡居民间贫富差距越越
外级政府应探索民间角度支持鼓励倡导成立社会救济基金调节居民收入分配政府鼓励高收入者出部分收入成立非盈利性基金完成针低收入者资助项目事捐钱方式高收入者政府考虑适减免税收时鼓励高收入者事慈善事业资助弱势群体
总说2009年2008年非常年中遭受罕见雪凝灾害侵袭物价持续高位运行国际济发生重变化国济放缓情况2008年县农民收入保持15左右高速增长实属易城镇居民收入增幅较低算稳城乡居民生活总体水稳步提高县民生状况总体存问题然少已县委**府部门针控制物价快涨维护物价稳定保障居民生活等民生问题热点难点做量工作农村低保推行城乡居民基医疗保险稳步推进城乡困难家庭困难学生发放定时生活补贴等等政策措施保障民生改善民生发挥积极作着
CPI继续稳定运行项民生政策继续落实位着新改革举措特农民土流转制度改革逐步提高粮食收购价降低住房交易税费免城乡义务教育阶段学生学杂费医疗制度改革实施等县民生状况会继续方断发展前进
国家统计局**调查队
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