国实施宪政障碍
摘 ：改革开放宪政需市场济市民社会思想文化等基础正形成宪政建设条件逐步成熟宪政实质限政文分权力性质权力历史宪法规范思想观念四方面分析阻碍国宪政建设困难障碍
关键词：宪政限政权力制约法治
戊戌变法迈出中华民族追求宪政第步百年中华民族历风雨备受磨难制订数宪法缺乏宪政必济政治社会思想文化条件始终法造宪政事实改革开放宪政建设提供真实契机宪政需市场济市民社会思想文化等基础正形成宪政建设条件逐步成熟宪政基础条件会动转化宪政事实宪政理想变成现实存困难障碍需付出艰苦努力
（）宪政实质限政
1宪政涵宪政实质限政
宪政涵丰富角度宪政作出理解中国学者数民政治角度解读宪政毛泽东指出：宪政什呢？民政治毛泽东观点显然影响批中国学者法许崇德教授认宪政应实施宪法民政治张庆福先生说：宪政宪法政治宪法治理国家基特征宪法种根法形式已争民体制确定便巩固种民体制发展种民体制
国外数学者法治角度界定宪政认宪政宪法限制政府权力美国华盛顿学教授丹·莱夫指出：宪政意指法律化政治秩序限制钳制政治权力公规制度宪政出现约束国家官员相关
中国学者通研究西方宪政历程发现宪政义目标直限制政府权力宪**民联系二者间存着重差异民涉权力属宪政涉权力限制刘军宁认宪政质确必须限政宪政义政府组织形式存受限制高权力2宪政低限度标准宪法划分限制政治权力保护 3 宪政限**尊重权立宪政体宪政实质限政
（二）宪政难
果限政角度诠释宪政够理解什中国民历百年奋斗然难实施宪政现国宪法已明确规定法治国建设社会义法治国家 宪政法治国家标志厉行法治实行宪政面分四方面探讨国宪政建设存困难
1权力性质权力具扩张性容易受制约
性质说权力具扩张性权力作种支配力量质种意志强加国家权力强制力垄断性组织性具强制服意志强力种力决定具限扩张倾滥权力危险点早已成识霍布斯说全类爱便权力永恒止境追求种追求死方休孟德斯鸠指出：切权力容易滥权力万古易条验权力权力直遇界限方休止5 观点已成政治领域中牛顿定律阿克顿勋爵认：权力导致腐败绝权力导致绝腐败权力扩张性权力总断膨胀导致权力滥权力腐败危险
权力扩张性权力需受限制原时权力难制约根源权力扩张性权力制约必少作暴力工具作必恶国家权力应该受限制否限扩张终侵害民权利正权力具扩张性权力束缚制约非常困难权力总会寻求切机会摆脱束缚断扩展疆域杰斐逊说：权力问题请侈谈类信心宪法绳索约束类罪恶行罢6 宪政宪法明确权力边界规范权力行达限制权力目宪政困难想知
2权力历史皇权代表国家权力没受效制约
西方前代历史国王教会贵族城市商四种政治势力存形成元权力格局元权力格局中种政治势力没政治法律道德充分合法性获普遍永久忠诚服没足够力量消灭方处长期存局面7 形成权力分立权力制衡现象中国历史西方着完全权力格局**汉中央集权封建统’格局成中国历史发展流分封制废郡县制设立封建贵族势力完全笼罩皇权皇帝拥绝权力掌握着臣民生杀予夺权 普天莫非王土率土滨莫非王臣皇权实施时间空间限正李斯言皇权独制天制皇权整国家权独完全没抗衡政治势力
政治没皇权相抗衡力量企图道德力量约束皇权早周王时期周提出皇天亲惟德辅张求皇权明德配天 敬**民孔子继承发展周德治思想德治思想基础天命落实间君道德修养提出高求孔子说：礼民莫敢敬义民莫敢服信民莫敢情夫四方民襁负子矣儒家理想格圣外王希统治者通提高身道德修养施行仁政成王道反霸道君仁莫仁君义莫义君正莫正正君国定矣儒家希伦理道德制约政治权力元权力格局道德超现实性现实中高皇权相容超越现实政治权力达约束政治权力目道德权力制约限建立性善基础赖统治者道德觉旦统治者具备道德觉性种制约力量荡然存
民思想制约皇权种努力孟子说：民贵社稷次君轻荀子说：君者舟庶者水水载舟水覆舟君思危危焉矣求统治者维护统治位应重视老百姓力量适顾老百姓利益样种统治权力服务思想发挥影响作必须赖统治者觉意识约束总2000年历史里皇权代表国家权力高仅缺乏效制约统治程中断完善专制制度国家权力巩固强化样种延续2000年专制传统着强惯性力量成国宪政建设巨障碍
3宪法规范缺乏权力制约价值取制度安排
宪法迄止类找制约权力武器宪法处理两基矛盾：第矛盾政府公民矛盾易言国家权力公民权利矛盾第二矛盾种国家权力间矛盾
8 民通宪法授予国家必权力目规范限制制约国家权力保护民权利受侵犯权力制约限政府宪政基精神国现行宪法1982年制订基础1954年宪法宪法制订然4次修改确立法治国原方面保护权公民基权利方面取巨进步然存着缺失中缺失缺乏权力制约价值取制度安排
中国民长期奋斗建立崭新社会义国家民家作成国家宪法宣布：中华民国切权力属民民行国家权力机关全国民代表会方级民代表会宪法权力高度信认存权力进行制约问题缺乏权力制约价值取实里存着认识误区忽略权力者权力行者分离权力者行者分离必然求权力者权力行进行制约
体制国宪法采权力分工民集中制原民代表会国家行政机关司法机关负责分工合作种原实践中偏重集中权力分集中行政机关造成行政权力肿**行政权力面前司法难独立民代表会权力虚置权力分工事实难实现然宪法规定民代表会权行政机关司法机关进行监督国家行政机关审判机关检察机关民代表会产生负责受监督缺乏程序性规定更行政权力分庞导致权力分工难实现种监督实际难操作基起制约权力作
国宪法缺乏权力制约价值取制度安排造成现行宪法国家授权限权9 现象宪法第六十二条授予全国民代表会15项权力第八十九条授予国务院18项权力行权力程序方式条件没规定限制正林梵先生说国宪法规范意义宪法宪法缺失导致权力制约尚缺乏法律根宪政建设重道远
4思想观念权力崇拜根深蒂固法治观念宪政精神尚未深入心
卢梭说：切法律中重法律刻**石刻铜表铭刻公民心里形成国家真正宪法……10 表明公民思想观念法治建设深厚心理基础制约权力实行宪政必须培育公民法律意识法治观念树立宪法权威倡导宪政精神
国历2000年超长时期封建专制统治皇权代表元权力长期凌驾社会没受效制约民匍匐权力脚中国着悠久历史农业文明造汪洋海般然济农济封闭性分散劳动者力量软弱性成农民崇尚权力仰赖王权赐雨水阳光’深刻济根源11 外中国社会结构呈现出家国构特点政府说理民政毋宁说理家政12 社会济政治素交织起造成老百姓根深蒂固权力崇拜心理
新中国成立法律位作认识清法制建设没受应重视甚度盛行法律虚义
法天砸烂公检法薄弱法制基础彻底破坏法律法律虚义导致恣意权力更加助长老百姓权力崇拜意识改革开放国进行年普法教育宣传民权利意识开始觉醒法律意识逐步增强特1999年宪法修正案法治国建设社会义法治国家写进宪法极促进民法治观念2004年宪法修正案国家尊重保障权载入宪法成国宪政建设里程碑缺乏违宪审查机制宪法进行诉讼宪法权威没真正树立起现实生活中权法情况普遍存权力制约然敏感话题法治观念宪政精神未深入心
冰冻三尺非日寒化解权力崇拜千年寒冰法治宪政阳光普片古老土必须走出理误区转变思想观念力加强法治教育宪政教育公民教育宪政坚固思想基础心理基础
中国民百年艰难奋斗中国社会转型总体说已基完成13 宪政难已具备现实基础条件继续努力克服前进道路困难宪政理想定够变成现实
参考文献：
[1]转引：周叶中编宪法高等教育出版社2000年176－177页
[2]刘军宁·民·宪政 载刘军宁等编市场社会公秩序**三联书店1996 年39－43页
[3]程燎原关宪法基理问题现代法学1999462－67页
[4]转引**宝云西方五国宪法通中国民公安学出版社1994年62页
[5]孟德斯鸠法精神商务印书馆1982年154页
[6]沃尔特·墨非普通法陆法宪政民载刘军宁等编济民济**三联书店1997年221－244页
[7]郑**现权力格局宪政时代法学2004299106页
[8][9]**世义等现行宪法文缺失言说法制社会发展200335762页
[10]卢梭社会契约商务印书馆1980年第2卷第20章
[11]张庆福李忠中国宪法100年：回顾展载宪政丛第1卷法律出版社1998第2页
[12]孟德斯鸠法精神商务印书馆1982年129页
[13]苏力道路通城市法律出版社2004年39页
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摘 ：改革开放宪政需市场济市民社会思想文化等基础正形成宪政建设条件逐步成熟宪政实质限政文分权力性质权力历史宪法规范思想观念四方面分析阻碍国宪政建设困难障碍
关键词：宪政限政权力制约法治
戊戌变法迈出中华民族追求宪政第步百年中华民族历风雨备受磨难制订数宪法缺乏宪政必济政治社会思想文化条件始终法造宪政事实改革开放宪政建设提供真实契机宪政需市场济市民社会思想文化等基础正形成宪政建设条件逐步成熟宪政基础条件会动转化宪政事实宪政理想变成现实存困难障碍需付出艰苦努力
（）宪政实质限政
1宪政涵宪政实质限政
宪政涵丰富角度宪政作出理解中国学者数民政治角度解读宪政毛泽东指出：宪政什呢？民政治毛泽东观点显然影响批中国学者法许崇德教授认宪政应实施宪法民政治张庆福先生说：宪政宪法政治宪法治理国家基特征宪法种根法形式已争民体制确定便巩固种民体制发展种民体制
国外数学者法治角度界定宪政认宪政宪法限制政府权力美国华盛顿学教授丹·莱夫指出：宪政意指法律化政治秩序限制钳制政治权力公规制度宪政出现约束国家官员相关
中国学者通研究西方宪政历程发现宪政义目标直限制政府权力宪**民联系二者间存着重差异民涉权力属宪政涉权力限制刘军宁认宪政质确必须限政宪政义政府组织形式存受限制高权力2宪政低限度标准宪法划分限制政治权力保护 3 宪政限**尊重权立宪政体宪政实质限政
（二）宪政难
果限政角度诠释宪政够理解什中国民历百年奋斗然难实施宪政现国宪法已明确规定法治国建设社会义法治国家 宪政法治国家标志厉行法治实行宪政面分四方面探讨国宪政建设存困难
1权力性质权力具扩张性容易受制约
性质说权力具扩张性权力作种支配力量质种意志强加国家权力强制力垄断性组织性具强制服意志强力种力决定具限扩张倾滥权力危险点早已成识霍布斯说全类爱便权力永恒止境追求种追求死方休孟德斯鸠指出：切权力容易滥权力万古易条验权力权力直遇界限方休止5 观点已成政治领域中牛顿定律阿克顿勋爵认：权力导致腐败绝权力导致绝腐败权力扩张性权力总断膨胀导致权力滥权力腐败危险
权力扩张性权力需受限制原时权力难制约根源权力扩张性权力制约必少作暴力工具作必恶国家权力应该受限制否限扩张终侵害民权利正权力具扩张性权力束缚制约非常困难权力总会寻求切机会摆脱束缚断扩展疆域杰斐逊说：权力问题请侈谈类信心宪法绳索约束类罪恶行罢6 宪政宪法明确权力边界规范权力行达限制权力目宪政困难想知
2权力历史皇权代表国家权力没受效制约
西方前代历史国王教会贵族城市商四种政治势力存形成元权力格局元权力格局中种政治势力没政治法律道德充分合法性获普遍永久忠诚服没足够力量消灭方处长期存局面7 形成权力分立权力制衡现象中国历史西方着完全权力格局**汉中央集权封建统’格局成中国历史发展流分封制废郡县制设立封建贵族势力完全笼罩皇权皇帝拥绝权力掌握着臣民生杀予夺权 普天莫非王土率土滨莫非王臣皇权实施时间空间限正李斯言皇权独制天制皇权整国家权独完全没抗衡政治势力
政治没皇权相抗衡力量企图道德力量约束皇权早周王时期周提出皇天亲惟德辅张求皇权明德配天 敬**民孔子继承发展周德治思想德治思想基础天命落实间君道德修养提出高求孔子说：礼民莫敢敬义民莫敢服信民莫敢情夫四方民襁负子矣儒家理想格圣外王希统治者通提高身道德修养施行仁政成王道反霸道君仁莫仁君义莫义君正莫正正君国定矣儒家希伦理道德制约政治权力元权力格局道德超现实性现实中高皇权相容超越现实政治权力达约束政治权力目道德权力制约限建立性善基础赖统治者道德觉旦统治者具备道德觉性种制约力量荡然存
民思想制约皇权种努力孟子说：民贵社稷次君轻荀子说：君者舟庶者水水载舟水覆舟君思危危焉矣求统治者维护统治位应重视老百姓力量适顾老百姓利益样种统治权力服务思想发挥影响作必须赖统治者觉意识约束总2000年历史里皇权代表国家权力高仅缺乏效制约统治程中断完善专制制度国家权力巩固强化样种延续2000年专制传统着强惯性力量成国宪政建设巨障碍
3宪法规范缺乏权力制约价值取制度安排
宪法迄止类找制约权力武器宪法处理两基矛盾：第矛盾政府公民矛盾易言国家权力公民权利矛盾第二矛盾种国家权力间矛盾
8 民通宪法授予国家必权力目规范限制制约国家权力保护民权利受侵犯权力制约限政府宪政基精神国现行宪法1982年制订基础1954年宪法宪法制订然4次修改确立法治国原方面保护权公民基权利方面取巨进步然存着缺失中缺失缺乏权力制约价值取制度安排
中国民长期奋斗建立崭新社会义国家民家作成国家宪法宣布：中华民国切权力属民民行国家权力机关全国民代表会方级民代表会宪法权力高度信认存权力进行制约问题缺乏权力制约价值取实里存着认识误区忽略权力者权力行者分离权力者行者分离必然求权力者权力行进行制约
体制国宪法采权力分工民集中制原民代表会国家行政机关司法机关负责分工合作种原实践中偏重集中权力分集中行政机关造成行政权力肿**行政权力面前司法难独立民代表会权力虚置权力分工事实难实现然宪法规定民代表会权行政机关司法机关进行监督国家行政机关审判机关检察机关民代表会产生负责受监督缺乏程序性规定更行政权力分庞导致权力分工难实现种监督实际难操作基起制约权力作
国宪法缺乏权力制约价值取制度安排造成现行宪法国家授权限权9 现象宪法第六十二条授予全国民代表会15项权力第八十九条授予国务院18项权力行权力程序方式条件没规定限制正林梵先生说国宪法规范意义宪法宪法缺失导致权力制约尚缺乏法律根宪政建设重道远
4思想观念权力崇拜根深蒂固法治观念宪政精神尚未深入心
卢梭说：切法律中重法律刻**石刻铜表铭刻公民心里形成国家真正宪法……10 表明公民思想观念法治建设深厚心理基础制约权力实行宪政必须培育公民法律意识法治观念树立宪法权威倡导宪政精神
国历2000年超长时期封建专制统治皇权代表元权力长期凌驾社会没受效制约民匍匐权力脚中国着悠久历史农业文明造汪洋海般然济农济封闭性分散劳动者力量软弱性成农民崇尚权力仰赖王权赐雨水阳光’深刻济根源11 外中国社会结构呈现出家国构特点政府说理民政毋宁说理家政12 社会济政治素交织起造成老百姓根深蒂固权力崇拜心理
新中国成立法律位作认识清法制建设没受应重视甚度盛行法律虚义
法天砸烂公检法薄弱法制基础彻底破坏法律法律虚义导致恣意权力更加助长老百姓权力崇拜意识改革开放国进行年普法教育宣传民权利意识开始觉醒法律意识逐步增强特1999年宪法修正案法治国建设社会义法治国家写进宪法极促进民法治观念2004年宪法修正案国家尊重保障权载入宪法成国宪政建设里程碑缺乏违宪审查机制宪法进行诉讼宪法权威没真正树立起现实生活中权法情况普遍存权力制约然敏感话题法治观念宪政精神未深入心
冰冻三尺非日寒化解权力崇拜千年寒冰法治宪政阳光普片古老土必须走出理误区转变思想观念力加强法治教育宪政教育公民教育宪政坚固思想基础心理基础
中国民百年艰难奋斗中国社会转型总体说已基完成13 宪政难已具备现实基础条件继续努力克服前进道路困难宪政理想定够变成现实
参考文献：
[1]转引：周叶中编宪法高等教育出版社2000年176－177页
[2]刘军宁·民·宪政 载刘军宁等编市场社会公秩序**三联书店1996 年39－43页
[3]程燎原关宪法基理问题现代法学1999462－67页
[4]转引**宝云西方五国宪法通中国民公安学出版社1994年62页
[5]孟德斯鸠法精神商务印书馆1982年154页
[6]沃尔特·墨非普通法陆法宪政民载刘军宁等编济民济**三联书店1997年221－244页
[7]郑**现权力格局宪政时代法学2004299106页
[8][9]**世义等现行宪法文缺失言说法制社会发展200335762页
[10]卢梭社会契约商务印书馆1980年第2卷第20章
[11]张庆福李忠中国宪法100年：回顾展载宪政丛第1卷法律出版社1998第2页
[12]孟德斯鸠法精神商务印书馆1982年129页
[13]苏力道路通城市法律出版社2004年39页
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