实行政领导干部问责研究思考
容摘 年全国积极开展政领导干部问责实践政领导干部问责风暴接连断国政领导干部问责实践制度处初步发展阶段文通国政领导干部问责现状意义进行分析济责审计推动政领导干部问责中重作进行探讨旨进步加强完善济责审计工作充分发挥济责审计政领导干部行政问责建设中作
关键词：政领导干部问责济责审计
国实行政领导干部问责现状
国政领导干部问责实践始 2003年非典时期 年问责风暴起彼伏批政府官员种问责事件中受处分引咎辞职中央建立健全问责制高度重视中央方出台系列规章制度十六届四中全会提出法实行问责制加强权力运行制约监督保证民赋予权力民谋利益十七提出健全质询问责济责审计引咎辞职罢免等制度十七届二中全会通关深化行政理体制改革意见明确求健全行政首长重点行政问责制度明确问责范围规范问责程序加责追究力度提高政府执行力公信力2009年６月中中央办公厅国务院办公厅印发关实行政领导干部问责暂行规定十七届四中全会决定次提出推行政领导干部问责制廉政承诺制行政执法责制充分体现中央方面工作高度重视
政领导干部问责体现国责政府服务政府法治政府应责态度体现出推进社会义民政治建设程中社会公众政府官员公权力监督国特殊国情政领导干部问责起步较晚种配套制度机制尚未健全民问责氛围尚未形成
问责风暴目前具间歇性短暂性特征制约着问责实践效果长效机制构建政领导干部问责没实现制度化常态化
二 力推进政领导干部问责意义
推进政领导干部问责规范权力运行机制监督机制重容贯彻权必责权受监督违法受追究基求加强级领导干部严格理严格监督重举措科学执政民执政法执政重保证
政领导干部履行者正确履行职责国家民利益公财产造成重损失者造成恶劣影响必须承担相应责长期国较重视采纪政纪处分方式追究领导干部责年问责案例采引咎辞职责令辞职免职等方式政领导干部实行问责政治效果社会效果纪政纪处分刑事处罚机结合起发挥责追究作完善推行政领导干部问责制度严肃查处领导干部滥权力失职渎职等方面案件负责领导干部实行问责利规范纪政纪处分刑事处罚外责追究方式引咎辞职责令辞职免职等利提高政领导干部责意识局意识促进政领导干部恪职守法履行职责利作出决策采取措施推行工作更加符合客观实际规律更加符合广民群众愿利益
三济责审计推动行政问责中重作
政领导干部进行行政问责首先专门机构政领导干部行政行进行监督予责界定行政问责贯彻落实前提目前国行监督问责职权体层次纪检监察组织等部门均担负着监督职评价政领导干部行公理职中财政理绩效行政理效率等行进行责界定政领导干部进行行政问责提供切实需审计部门开展济责审计相结合政领导干部问责制济责审计制度密分相辅相成济责审计侧重责界定行政问责侧重责追究责追究建立责界定基础责界定结果需通责追究效果体现
济责审计常规审计事监督效结合起审计单位财政财务收支真实合法效益作出评价时政领导干部履职行进行评价界定济责职期间直接导致间接影响济果等行应负责特点行政问责质求相致济责审计推动政领导干部问责深入开展中起着重作
（）查清客观事实清晰界定责济责审计立足领导干部部门单位财政财务收支真实合法效益情况方面够摸清家底利继者解接单位真实情况明确离者济责事实划清前责政领导干部济责审计倡导定性定量相结合联系领导干部期目标通相关济指标等情况进行分析考核期工作业绩作出评价够达客观公正确认济业绩全面评价考核领导干部期业绩政领导干部责界定提供
（二）规范监督理促进廉政建设济责审计立足财政财务收支审计落脚点查明济责事审计涉领导干部职期间般较长够发现年度财政财务收支审计易发现问题利揭露惩治腐败分子外济责审计着眼防范健全监督制约机制利发现财务理漏洞健全财务理制度提高财务理水促领导干部约束完善增强纪律观念促进廉政建设
进步加强政领导干部国企业领导员理监督正确评价期济责规范领导员期济责审计工作相关部门相继出台系列加强政领导干部法规制度1999年中中央办公厅国务院办公厅印发县级政领导干部期济责审计暂行规定国企业国控股企业领导员期济责审计暂行规定（中办发[1999]20号）2004年中央纪委中央组织部监察部事部审计署五部委联合颁发中央纪委中央组织部监察部事部审计署关政领导干部济责审计范围扩厅级意见（审责发[2004]65号）
四加强济责审计推动行政问责建设
前开展国领导干部济责审计行政问责制求尚定距离存着领导干部权力运行程效果未作监督重点重资金理审计轻济决策审计审计报告容针性强审计责界定模糊审计评价笼统等难满足行政问责需弊端充分发挥济责审计作实现政领导干部责追究目标必须建立行政问责相适应济责审计模式
（）明确思路提**求济责审计工作邓
理三代表重思想指导深入学贯彻科学发展观紧紧围绕十七十七届四中全会领导干部履行济责线财政财务收支关济活动真实合法效益基础围绕服务发展保障民生推进改革促进谐题坚持
积极稳妥量力行提高质量防范风险工作方针突出审计重点加审计监督力度促进法行**提高理水充分发挥审计免疫系统作通深入推进济责审计加强验总结规范审计行提高审计水功夫断提高审计质量政领导干部问责提供重
（二）创新济责审计工作方式方法针济责审计工作审计务日益繁重审计力量相足情况创新探索新审计工作方式方法提高审计效率推行济责审计财政预算执行审计相结合审计方法年审计计划安排时坚持财政预算执行审计财务收支审计国企业审计原结合进行济责审计二相关单位加强部门部济责审计工作指导适时候组织纪检部门牵头召开市直部分部门单位领导座谈会组织相关员学部门部济责审计关规定交流部门开展部济责审计工作验做法推动部门理行政企事业单位领导员济责审计工作逐步走正常化
（三）强化济责审计成果应推进政府问责制建设
积极探索完善审计结果运办法加强审计结果综合分析审计中查出问题注重体制机制制度分析原找出解决办法提出更针性审计建议推进问题解决制度完善进步促进源头预防治理腐败推进反腐倡廉工作更高层次发展相关部门评价选拔领导干部提供重政领导干部问责提供责界定推动政府问责制建设方面创新审计结果通报形式扩审计结果通报范围坚持审计结果通报形式样化采结果报告文书外采专题报告信息专报等形式推行审计结果公告制度审计单位张榜公告通网站电视报纸等种媒体全社会公示满足社会公众知情权政府领导干部行政行处公众监督视线达强化审计监督行政问责目
方面做续监督全面提升审计成果审计结束善总结验发现普遍性苗头性倾性问题进行纳分析研究审计信息专报理建议书等种形式体现审计成果时应做续踪督查工作督促审计单位时整改存问题规范行政行提高行政理力设立通告台时公众反馈组织纪检监察等部门审计领导干部问责结果真正发挥审计问责作
**省**市审计局
二○○年三月九日
参考文献
[1] 谭琪齐秀强官员问责制度化常态化路径探讨理前[J]2009(1)
[2] 孔祥利郭春华试异体元问责价值理念建构**西师范学学报[J]2008(7)
[3] 孙绵涛社会机制理新探索()**师范学学报(社会科学版)[J]2008(2)
[4] 许元善楚**绩效理：行政问责制新发展中国行政理[J]2007(11)
[5] 毛寿龙引咎辞职问责制治道变革**学刊[J]2005(1)
[6] 张贤明官员问责政治逻辑制度建构路径选择学探索[J]2005(2)
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容摘 年全国积极开展政领导干部问责实践政领导干部问责风暴接连断国政领导干部问责实践制度处初步发展阶段文通国政领导干部问责现状意义进行分析济责审计推动政领导干部问责中重作进行探讨旨进步加强完善济责审计工作充分发挥济责审计政领导干部行政问责建设中作
关键词：政领导干部问责济责审计
国实行政领导干部问责现状
国政领导干部问责实践始 2003年非典时期 年问责风暴起彼伏批政府官员种问责事件中受处分引咎辞职中央建立健全问责制高度重视中央方出台系列规章制度十六届四中全会提出法实行问责制加强权力运行制约监督保证民赋予权力民谋利益十七提出健全质询问责济责审计引咎辞职罢免等制度十七届二中全会通关深化行政理体制改革意见明确求健全行政首长重点行政问责制度明确问责范围规范问责程序加责追究力度提高政府执行力公信力2009年６月中中央办公厅国务院办公厅印发关实行政领导干部问责暂行规定十七届四中全会决定次提出推行政领导干部问责制廉政承诺制行政执法责制充分体现中央方面工作高度重视
政领导干部问责体现国责政府服务政府法治政府应责态度体现出推进社会义民政治建设程中社会公众政府官员公权力监督国特殊国情政领导干部问责起步较晚种配套制度机制尚未健全民问责氛围尚未形成
问责风暴目前具间歇性短暂性特征制约着问责实践效果长效机制构建政领导干部问责没实现制度化常态化
二 力推进政领导干部问责意义
推进政领导干部问责规范权力运行机制监督机制重容贯彻权必责权受监督违法受追究基求加强级领导干部严格理严格监督重举措科学执政民执政法执政重保证
政领导干部履行者正确履行职责国家民利益公财产造成重损失者造成恶劣影响必须承担相应责长期国较重视采纪政纪处分方式追究领导干部责年问责案例采引咎辞职责令辞职免职等方式政领导干部实行问责政治效果社会效果纪政纪处分刑事处罚机结合起发挥责追究作完善推行政领导干部问责制度严肃查处领导干部滥权力失职渎职等方面案件负责领导干部实行问责利规范纪政纪处分刑事处罚外责追究方式引咎辞职责令辞职免职等利提高政领导干部责意识局意识促进政领导干部恪职守法履行职责利作出决策采取措施推行工作更加符合客观实际规律更加符合广民群众愿利益
三济责审计推动行政问责中重作
政领导干部进行行政问责首先专门机构政领导干部行政行进行监督予责界定行政问责贯彻落实前提目前国行监督问责职权体层次纪检监察组织等部门均担负着监督职评价政领导干部行公理职中财政理绩效行政理效率等行进行责界定政领导干部进行行政问责提供切实需审计部门开展济责审计相结合政领导干部问责制济责审计制度密分相辅相成济责审计侧重责界定行政问责侧重责追究责追究建立责界定基础责界定结果需通责追究效果体现
济责审计常规审计事监督效结合起审计单位财政财务收支真实合法效益作出评价时政领导干部履职行进行评价界定济责职期间直接导致间接影响济果等行应负责特点行政问责质求相致济责审计推动政领导干部问责深入开展中起着重作
（）查清客观事实清晰界定责济责审计立足领导干部部门单位财政财务收支真实合法效益情况方面够摸清家底利继者解接单位真实情况明确离者济责事实划清前责政领导干部济责审计倡导定性定量相结合联系领导干部期目标通相关济指标等情况进行分析考核期工作业绩作出评价够达客观公正确认济业绩全面评价考核领导干部期业绩政领导干部责界定提供
（二）规范监督理促进廉政建设济责审计立足财政财务收支审计落脚点查明济责事审计涉领导干部职期间般较长够发现年度财政财务收支审计易发现问题利揭露惩治腐败分子外济责审计着眼防范健全监督制约机制利发现财务理漏洞健全财务理制度提高财务理水促领导干部约束完善增强纪律观念促进廉政建设
进步加强政领导干部国企业领导员理监督正确评价期济责规范领导员期济责审计工作相关部门相继出台系列加强政领导干部法规制度1999年中中央办公厅国务院办公厅印发县级政领导干部期济责审计暂行规定国企业国控股企业领导员期济责审计暂行规定（中办发[1999]20号）2004年中央纪委中央组织部监察部事部审计署五部委联合颁发中央纪委中央组织部监察部事部审计署关政领导干部济责审计范围扩厅级意见（审责发[2004]65号）
四加强济责审计推动行政问责建设
前开展国领导干部济责审计行政问责制求尚定距离存着领导干部权力运行程效果未作监督重点重资金理审计轻济决策审计审计报告容针性强审计责界定模糊审计评价笼统等难满足行政问责需弊端充分发挥济责审计作实现政领导干部责追究目标必须建立行政问责相适应济责审计模式
（）明确思路提**求济责审计工作邓
理三代表重思想指导深入学贯彻科学发展观紧紧围绕十七十七届四中全会领导干部履行济责线财政财务收支关济活动真实合法效益基础围绕服务发展保障民生推进改革促进谐题坚持
积极稳妥量力行提高质量防范风险工作方针突出审计重点加审计监督力度促进法行**提高理水充分发挥审计免疫系统作通深入推进济责审计加强验总结规范审计行提高审计水功夫断提高审计质量政领导干部问责提供重
（二）创新济责审计工作方式方法针济责审计工作审计务日益繁重审计力量相足情况创新探索新审计工作方式方法提高审计效率推行济责审计财政预算执行审计相结合审计方法年审计计划安排时坚持财政预算执行审计财务收支审计国企业审计原结合进行济责审计二相关单位加强部门部济责审计工作指导适时候组织纪检部门牵头召开市直部分部门单位领导座谈会组织相关员学部门部济责审计关规定交流部门开展部济责审计工作验做法推动部门理行政企事业单位领导员济责审计工作逐步走正常化
（三）强化济责审计成果应推进政府问责制建设
积极探索完善审计结果运办法加强审计结果综合分析审计中查出问题注重体制机制制度分析原找出解决办法提出更针性审计建议推进问题解决制度完善进步促进源头预防治理腐败推进反腐倡廉工作更高层次发展相关部门评价选拔领导干部提供重政领导干部问责提供责界定推动政府问责制建设方面创新审计结果通报形式扩审计结果通报范围坚持审计结果通报形式样化采结果报告文书外采专题报告信息专报等形式推行审计结果公告制度审计单位张榜公告通网站电视报纸等种媒体全社会公示满足社会公众知情权政府领导干部行政行处公众监督视线达强化审计监督行政问责目
方面做续监督全面提升审计成果审计结束善总结验发现普遍性苗头性倾性问题进行纳分析研究审计信息专报理建议书等种形式体现审计成果时应做续踪督查工作督促审计单位时整改存问题规范行政行提高行政理力设立通告台时公众反馈组织纪检监察等部门审计领导干部问责结果真正发挥审计问责作
**省**市审计局
二○○年三月九日
参考文献
[1] 谭琪齐秀强官员问责制度化常态化路径探讨理前[J]2009(1)
[2] 孔祥利郭春华试异体元问责价值理念建构**西师范学学报[J]2008(7)
[3] 孙绵涛社会机制理新探索()**师范学学报(社会科学版)[J]2008(2)
[4] 许元善楚**绩效理：行政问责制新发展中国行政理[J]2007(11)
[5] 毛寿龙引咎辞职问责制治道变革**学刊[J]2005(1)
[6] 张贤明官员问责政治逻辑制度建构路径选择学探索[J]2005(2)
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