**市关职工带薪年休假制度落实情况调研报告
休息休假权劳动者应等享重权利着劳动法职工带薪年休假条例（简称条例）颁布实施国职工带薪年休假制度初步确立2013年国务院办公厅印发国民旅游休闲纲（2013—2020年）提出保障国民旅游休闲时间2020年职工带薪年休假制度基落实李克强总理年政府工作报告中强调深化服务业改革开放落实带薪休假制度弄清贯彻执行条例真实情况切实反映单位职工群众等利益体执行条例评价意见**市总工会全市落实职工带薪年休假情况进行专题调研形成调研报告
基情况
深入解职工带薪年休假制度落实情况**市总工会成立调研工作组分赴14县市区市直产业行业开展次专题调研分层召开营理者工会席职工代表调研座谈会28次二选择类型具代表性机关企事业单位105家中行政机关10家事业单位20家国集体控股企业15家民营企业50家外资企业10家发放调查问卷1500份收回问卷1498份参问卷调查象中线职工占52般营理技术员占297中层理员占143高层理员占4调研105家单位中已全面落实带薪休假制度19家占181部分落实47家占448没落实39家占371落实形式规定天数正常休假占53法安排休假该职工日工资收入300支付年休假工资报酬占47单位性质机关事业单位企业执行国国控股企业外资企业民营企业执行济效益状况济效益企业济效益差企业执行职工岗位技术业务骨干重点工程重点岗位生产线职工企业高领导干部带薪休假例仅232般干部职工休假例557休假形式机关事业单位般采次性分段休假企业年休假相灵活般采取生产销售淡季停产检修期间集中休假分段休假抵消事假等方式安排参调研员身份职工带薪休假普遍欢迎高层理员企业中77认前带薪休假制度国目前社会状况存定脱节特目前济行情况该制度难落实
二做法
（）广泛宣传职工带薪年休假制度实施市通电视电子显示屏报刊宣传认真解答企业职工带薪年休假涉关问题市劳动关系三方成员单位组织工作专班单位进社区发放专题宣传资料通举办政策培训宣讲关典型案例提高职工带薪年休假制度知晓率增强单位劳动者遵守劳动保障法律法规观念提高劳动者法维权意识
（二）合力推进集体合制度通召开劳动关系三方协商会议研究决定求县市区社部门审核企业集体合时求企业落实职工带薪年休假制度作必备条件写入集体合中通等协商进行约定年市劳动关系三方合力推进集体合制度扩集体合签订覆盖面目前市872建会企业普遍建立集体合制度力促进企业职工带薪年休假制度落实市社局企业申请特殊工时制度审批开展劳动工备案时落实职工带薪年休假作重容职工带薪年休假章循
（三）实行劳动工诚信评价制度劳动关系三方合力指导特殊行业重点企业建立完善劳动工诚信评价制度激励机制引导企业建立约束理协调劳动工理模式贯彻落实职工带薪年休假制度作企业构建规范序公正合理互利赢谐稳定新型劳动关系重容效开展劳动工诚信评价活动促进企业职工带薪年休假制度利实施
（四）加劳动保障检查力度市两级劳动监察部门通组织劳动保障监察年度书面审查专项检查动巡查受理投诉举报等形式法监督检查企业执行职工带薪年休假制度情况带薪年休假制度执行者执行位职权责令企业限期改正逾期改正责令支付未休年休假工资报酬外企业应未休年休假工资报酬数额职工加付赔偿金特调查处理劳动保障争议案时劳动者求企业支付未休带薪年休假工资劳动保障争议仲裁机构查证属实予支持维护企业职工合法权益
（五）政协力推进助政协开展执法检查专项视察协商等活动着力推进职工带薪年休假制度落实年7月市全市贯彻执行湖北省集体合条例进行执法检查单位开展等协商集体合制度中否落实职工带薪年休假制度纳入集体合容重点检查加强条例实施民监督促进企业等单位积极适应新常态市政协2015年3月13日召开专题协商座谈会形成识：条例颁布实施全面建成康社会求积极适应济新常态重举措克服增加成影响工作片面认识作新常态必成构成促进工作积极措施确保单位落实制度建设全面推进会市政协办公室市委市政府专题提交关职工带薪休假制度实施协商座谈会议情况报告贯彻落实职工带薪休假制度提出相关意见建议三峡电视台三峡日报三峡晚报等家流媒体次协商座谈会进行专题连续报道
三职工带薪年休假难落实原
市贯彻落实企业职工带薪年休假制度方面做许实际工作取成效实际执行情况条例实施衡部分单位执行程中存问题原点：
（）带薪年休假制度普宣传力度够调研座谈中解三分企业营理者特民营企业营理者该项制度解执行该项制度会承担法律责清楚问卷调查程中发现216职工清楚带薪年休假制度473职工基解听说清楚制度职工占208没听说职工占103职工带薪年休假条例颁布实施界宣传推广位导致部分单位职工甚领导干部该制度政策认识较模糊
（二）工作休假矛盾突出年力资源成断升特目前济形势行情况中企业生存困难愿增加工成动提出准职工休年休假职工害怕影响身发展敢企业提出休假求调查发现认单位(部门)领导重视职工享受带薪年休假占37单位没职工带薪年休假计划安排占325工作调配力致职工没时间休假占565部分企业改制减增效等改革措施基萝卜坑旦安排休假影响企业生产正常运行事业单位中例型公立医院关键岗位员足岗位工作员没富余员法相互代放弃休假湖北省力资源社会保障厅2008年发关组织实施机关事业单位工作员带薪年休假工作意见中求机关事业单位工作员工作需确实法安排休年休假数超单位编数总数5部分机关事业单位工作原法休假数超总数5工作报酬没费渠道致难落实该项制度
（三）职工带薪年休假制度中带薪标准规定模糊影响职工求年休假积极性目前数企业薪酬体系职工绩效水高低直接关系休假导致劳动时间缩短必然会影响薪资水休假月薪水奖金会减少远季度年绩效评估会受影响造成济更损失宁愿放弃时舒服选择继续班劳动者担心休假影响升迁职工基身短期利益（工资奖金等）长远利益（公司企业中位业绩等方面）考虑势必会带薪年休假制度实施持消极态度
（四）职工缺乏话语权相关部门监乏力问卷调查座谈显示 755职工认前劳资双方等职工没话语权667职工表示单位关注身利益愿员工休假增加成611职工表示求休带薪假影响身发展甚辞退职工根敢提出休假求部分机关事业单位领导未带头执行职工带薪年休假制度导致普通工作员提出休假申请想影响前途果单位实行带薪休假691职工会选择忍气吞声仅82职工表示会单位提出申请仅35职工表示会关部门举报寻求帮助外劳动监察力量足难年休假制度执行情况进行全方位督查加职工带薪年休假条例单位落实带薪年休假法律责规定模糊司法实务中难度较单位缺乏威慑力导致监缺位
四策建议
（）进步加强宣传提高认识进步加强宣传充分认识落实职工带薪年休假制度全面建设康社会需适应济新常态需全面推进法法国需中央国务院明确求单位应加带薪年休假条例宣传力度社工会宣传等部门宣传年休假制度纳入职工权益保障重容形成良社会舆氛围进步加强职工法律维权意识职工够清楚解应享权利机关事业单位领导应带头垂范鼓励干部职工动提出休假带薪休假制度企业实施会更加困难倡导企业建立企业文化企业意识建立企业文化企业长期健康发展必性紧迫性方面加强企业理者宣传认识落实职工带薪年休假制度维护职工休息休假权利关心爱护职工提高企业凝聚力职工属感调动职工积极性重举措利促进企业持续发展方面加强员工宣传意识带薪休假应该享项基权利解国家方政府关带薪休假政策法规获否行项权利机会
（二）创新方法增强年休假工作计划性灵活性单位应着力推行单位休假年度计划实行组织计划安排职工申请单位批准相结合办法确保项工作正常运行情况年制订出年工作员年休假计划职工年休假做出统筹安排特殊岗位工种职工采取灵活样休假方式集中休划整零工作间隙时休解决职工工作岗位制换等问题建立复合型采二组职捆绑办法AB角岗履行职改变离岗职空缺现象
（三）正确引导劳资双方职工带薪年休假写入劳动合引导职工通集体协商增加职工发言权通劳资双方等协商制订具体落实办法执行计划纳入集体合容通职代会等方式公布众进步规范劳动合容带薪休假作项必备条款容写入劳动合约束劳资双方权利义务劳动者通行协商权检举控告权请求调解权请求仲裁权诉讼权等权利实现享受带薪年休假权利单位法律法规集体合劳动合规章制度等履行法定约定义务单位劳动者实际享受带薪年休假
（四）加强分类指导逐步实施推动带薪年休假制度全面实施类型企业企业职工实施分类指导逐步推进实行刀切机关事业单位国企业规模非公企业企业先进工作者纳入优先实施范围制定指导意见加强督办检查发挥示范引领作
（五）落实职工带薪年休假制度工作纳入级政府议事日程加执法监督检查力度建议力资源社会保障等相关部门定期开展职工带薪年休假制度落实情况专项检查针类违反规定予职工休假加处罚力度刚性制度职工落实带薪休假提供配套保障单位恶意安排职工休年休假规定支付未休年休假工资报酬力资源社会保障部门法进行处罚拒整改支付年休假工作报酬单位力资源社会保障部门申请民法院强制执行提高规定执行违法工成
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休息休假权劳动者应等享重权利着劳动法职工带薪年休假条例（简称条例）颁布实施国职工带薪年休假制度初步确立2013年国务院办公厅印发国民旅游休闲纲（2013—2020年）提出保障国民旅游休闲时间2020年职工带薪年休假制度基落实李克强总理年政府工作报告中强调深化服务业改革开放落实带薪休假制度弄清贯彻执行条例真实情况切实反映单位职工群众等利益体执行条例评价意见**市总工会全市落实职工带薪年休假情况进行专题调研形成调研报告
基情况
深入解职工带薪年休假制度落实情况**市总工会成立调研工作组分赴14县市区市直产业行业开展次专题调研分层召开营理者工会席职工代表调研座谈会28次二选择类型具代表性机关企事业单位105家中行政机关10家事业单位20家国集体控股企业15家民营企业50家外资企业10家发放调查问卷1500份收回问卷1498份参问卷调查象中线职工占52般营理技术员占297中层理员占143高层理员占4调研105家单位中已全面落实带薪休假制度19家占181部分落实47家占448没落实39家占371落实形式规定天数正常休假占53法安排休假该职工日工资收入300支付年休假工资报酬占47单位性质机关事业单位企业执行国国控股企业外资企业民营企业执行济效益状况济效益企业济效益差企业执行职工岗位技术业务骨干重点工程重点岗位生产线职工企业高领导干部带薪休假例仅232般干部职工休假例557休假形式机关事业单位般采次性分段休假企业年休假相灵活般采取生产销售淡季停产检修期间集中休假分段休假抵消事假等方式安排参调研员身份职工带薪休假普遍欢迎高层理员企业中77认前带薪休假制度国目前社会状况存定脱节特目前济行情况该制度难落实
二做法
（）广泛宣传职工带薪年休假制度实施市通电视电子显示屏报刊宣传认真解答企业职工带薪年休假涉关问题市劳动关系三方成员单位组织工作专班单位进社区发放专题宣传资料通举办政策培训宣讲关典型案例提高职工带薪年休假制度知晓率增强单位劳动者遵守劳动保障法律法规观念提高劳动者法维权意识
（二）合力推进集体合制度通召开劳动关系三方协商会议研究决定求县市区社部门审核企业集体合时求企业落实职工带薪年休假制度作必备条件写入集体合中通等协商进行约定年市劳动关系三方合力推进集体合制度扩集体合签订覆盖面目前市872建会企业普遍建立集体合制度力促进企业职工带薪年休假制度落实市社局企业申请特殊工时制度审批开展劳动工备案时落实职工带薪年休假作重容职工带薪年休假章循
（三）实行劳动工诚信评价制度劳动关系三方合力指导特殊行业重点企业建立完善劳动工诚信评价制度激励机制引导企业建立约束理协调劳动工理模式贯彻落实职工带薪年休假制度作企业构建规范序公正合理互利赢谐稳定新型劳动关系重容效开展劳动工诚信评价活动促进企业职工带薪年休假制度利实施
（四）加劳动保障检查力度市两级劳动监察部门通组织劳动保障监察年度书面审查专项检查动巡查受理投诉举报等形式法监督检查企业执行职工带薪年休假制度情况带薪年休假制度执行者执行位职权责令企业限期改正逾期改正责令支付未休年休假工资报酬外企业应未休年休假工资报酬数额职工加付赔偿金特调查处理劳动保障争议案时劳动者求企业支付未休带薪年休假工资劳动保障争议仲裁机构查证属实予支持维护企业职工合法权益
（五）政协力推进助政协开展执法检查专项视察协商等活动着力推进职工带薪年休假制度落实年7月市全市贯彻执行湖北省集体合条例进行执法检查单位开展等协商集体合制度中否落实职工带薪年休假制度纳入集体合容重点检查加强条例实施民监督促进企业等单位积极适应新常态市政协2015年3月13日召开专题协商座谈会形成识：条例颁布实施全面建成康社会求积极适应济新常态重举措克服增加成影响工作片面认识作新常态必成构成促进工作积极措施确保单位落实制度建设全面推进会市政协办公室市委市政府专题提交关职工带薪休假制度实施协商座谈会议情况报告贯彻落实职工带薪休假制度提出相关意见建议三峡电视台三峡日报三峡晚报等家流媒体次协商座谈会进行专题连续报道
三职工带薪年休假难落实原
市贯彻落实企业职工带薪年休假制度方面做许实际工作取成效实际执行情况条例实施衡部分单位执行程中存问题原点：
（）带薪年休假制度普宣传力度够调研座谈中解三分企业营理者特民营企业营理者该项制度解执行该项制度会承担法律责清楚问卷调查程中发现216职工清楚带薪年休假制度473职工基解听说清楚制度职工占208没听说职工占103职工带薪年休假条例颁布实施界宣传推广位导致部分单位职工甚领导干部该制度政策认识较模糊
（二）工作休假矛盾突出年力资源成断升特目前济形势行情况中企业生存困难愿增加工成动提出准职工休年休假职工害怕影响身发展敢企业提出休假求调查发现认单位(部门)领导重视职工享受带薪年休假占37单位没职工带薪年休假计划安排占325工作调配力致职工没时间休假占565部分企业改制减增效等改革措施基萝卜坑旦安排休假影响企业生产正常运行事业单位中例型公立医院关键岗位员足岗位工作员没富余员法相互代放弃休假湖北省力资源社会保障厅2008年发关组织实施机关事业单位工作员带薪年休假工作意见中求机关事业单位工作员工作需确实法安排休年休假数超单位编数总数5部分机关事业单位工作原法休假数超总数5工作报酬没费渠道致难落实该项制度
（三）职工带薪年休假制度中带薪标准规定模糊影响职工求年休假积极性目前数企业薪酬体系职工绩效水高低直接关系休假导致劳动时间缩短必然会影响薪资水休假月薪水奖金会减少远季度年绩效评估会受影响造成济更损失宁愿放弃时舒服选择继续班劳动者担心休假影响升迁职工基身短期利益（工资奖金等）长远利益（公司企业中位业绩等方面）考虑势必会带薪年休假制度实施持消极态度
（四）职工缺乏话语权相关部门监乏力问卷调查座谈显示 755职工认前劳资双方等职工没话语权667职工表示单位关注身利益愿员工休假增加成611职工表示求休带薪假影响身发展甚辞退职工根敢提出休假求部分机关事业单位领导未带头执行职工带薪年休假制度导致普通工作员提出休假申请想影响前途果单位实行带薪休假691职工会选择忍气吞声仅82职工表示会单位提出申请仅35职工表示会关部门举报寻求帮助外劳动监察力量足难年休假制度执行情况进行全方位督查加职工带薪年休假条例单位落实带薪年休假法律责规定模糊司法实务中难度较单位缺乏威慑力导致监缺位
四策建议
（）进步加强宣传提高认识进步加强宣传充分认识落实职工带薪年休假制度全面建设康社会需适应济新常态需全面推进法法国需中央国务院明确求单位应加带薪年休假条例宣传力度社工会宣传等部门宣传年休假制度纳入职工权益保障重容形成良社会舆氛围进步加强职工法律维权意识职工够清楚解应享权利机关事业单位领导应带头垂范鼓励干部职工动提出休假带薪休假制度企业实施会更加困难倡导企业建立企业文化企业意识建立企业文化企业长期健康发展必性紧迫性方面加强企业理者宣传认识落实职工带薪年休假制度维护职工休息休假权利关心爱护职工提高企业凝聚力职工属感调动职工积极性重举措利促进企业持续发展方面加强员工宣传意识带薪休假应该享项基权利解国家方政府关带薪休假政策法规获否行项权利机会
（二）创新方法增强年休假工作计划性灵活性单位应着力推行单位休假年度计划实行组织计划安排职工申请单位批准相结合办法确保项工作正常运行情况年制订出年工作员年休假计划职工年休假做出统筹安排特殊岗位工种职工采取灵活样休假方式集中休划整零工作间隙时休解决职工工作岗位制换等问题建立复合型采二组职捆绑办法AB角岗履行职改变离岗职空缺现象
（三）正确引导劳资双方职工带薪年休假写入劳动合引导职工通集体协商增加职工发言权通劳资双方等协商制订具体落实办法执行计划纳入集体合容通职代会等方式公布众进步规范劳动合容带薪休假作项必备条款容写入劳动合约束劳资双方权利义务劳动者通行协商权检举控告权请求调解权请求仲裁权诉讼权等权利实现享受带薪年休假权利单位法律法规集体合劳动合规章制度等履行法定约定义务单位劳动者实际享受带薪年休假
（四）加强分类指导逐步实施推动带薪年休假制度全面实施类型企业企业职工实施分类指导逐步推进实行刀切机关事业单位国企业规模非公企业企业先进工作者纳入优先实施范围制定指导意见加强督办检查发挥示范引领作
（五）落实职工带薪年休假制度工作纳入级政府议事日程加执法监督检查力度建议力资源社会保障等相关部门定期开展职工带薪年休假制度落实情况专项检查针类违反规定予职工休假加处罚力度刚性制度职工落实带薪休假提供配套保障单位恶意安排职工休年休假规定支付未休年休假工资报酬力资源社会保障部门法进行处罚拒整改支付年休假工作报酬单位力资源社会保障部门申请民法院强制执行提高规定执行违法工成
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