榆树乡土流转调研报告
认真总结推广++市++县榆树乡土流转成功验做法根市委领导求日市委政研室农办通座谈走访等形式++县榆树乡土流转工作进行实调研现调研情况报告：
榆树乡土流转基情况
榆树乡辖9行政村1直属林场52村民组现集体耕63万亩农业口9447户19675均占耕12亩农作物花卉蔬菜麦瓜菜等类济作物2006年全乡农村济总收入25572万元较年增长1394农民均纯收入9132元较年增加644元增长1536农民均纯收入中种植业收入占7023二三产业占1977
榆树乡农村土承包营权流转历农户间发流转政府引导规范扶持流转两阶段
农民发流转动：农村税费改革前农民税费负担较重农产品农资受市场波动影响价格稳定营土成增加单纯种植业增收困难较农民种田积极性高时期榆树乡部分技长农民外出务工事二三产业承包土委托亲朋友代耕土收益甚微二世纪90年代期受土开发热影响榆树乡农民增加收入断开发承包周边土扩花卉种植面积农户受劳动力限制部分开发承包转包出租形式流转农户耕种土流转价格般较低统意性流转面积较三1998年实行农村土二轮承包时榆树乡土分配原承包分成中差均衡搭配农户少35块89块分布条田家户分散承包营集中现象非常普遍部分农民便耕作避免头劳作采取土互换办法流转土部分农民扩土营规模愿意流转农户承包转包租赁形式流转事农业生产没签订书面协议没农村土理部门登记备案四2003年着农村税费改革断深入国家省市扶持农业生产优惠补贴政策相继出台农村基础设施进步夯实农民负担日益减轻农产品价格断提升该乡农民种田积极性提高外该乡涌现出批种田手致富带头农民农村土法愿合理流
转法律法规重性进步认识力推动该乡土承包营权流转截止2005年榆树乡农户间发流转土约2000亩
农户间发流转土存问题：发流转发生亲朋友村村民间基口头协议容易产生纠纷二流转面积流转形式单流转费较低三法律保护流出方言愿土进行投入流入方言规范合法流转权益保障愿敢土进行长期投入仅仅单纯追求期利益化土进行掠夺式营导致耕质量降生产力逐年减弱
2002年榆树乡农作物花卉（2002年占3672005年占7962006年占571）农民赖单田作物难实现持续稳步增收外该乡农业发展面四低（土营规模较效益低科技含量低机械化程度低农民组织化程度低）问题尤突出加农民承包土零散农民体间单独斗丰富光热土资源难形成产业优势针农民求法规范土流转行愿结合乡发展现状存问题2006年半年开始榆树乡土流转求充分尊重民意基础制度创新规范理入手积极探索开展园林场榆树村试点农村土流转工作进行益尝试希突破口进步解放发展农村生产力调整种植业产业结构实现土规模化营发展高效节水农业促进传统农业现代农业转变达农业增效农民增收目截目前榆树乡通采取转包互换租赁股份合作等形式（转包）流转集体土4120亩涉农户624户中集中连片种植土100亩农户14户50亩农户25户流转土全部设施农业林果业等高效农业生产
土流转形式：转包租赁适宜设施农业发展集中连片区域涉耕农户低前高效田作物亩净收益参价格户分散农户协商确定转包费租金流转期限农户零散土集中流转种植户统连片营高效农业种方式优点利充分挖掘土增收潜力保障流转土农民投入营情况土基收益减便摆脱土束缚转产业拓宽发展空间缺点营户兑现租赁费次性投入较造成生产发展资金紧张生产资料技术投入短缺二土互换推行设施农业程中便连片种植发展专业性生产农户愿情况村集体机动营户块承包连片实施区块农户承包进行互换程度保障互换土农民营权利济利益种方式优点流转程简便利操作符合前农民土赖性农业农村济长远发展利农村劳动力转移劳动力资源充分利农村合作济产业化发展定制约影响三股份合作采取土入股保底分红效益分红相结合分配形式亩年600元保底分红年底营效益股进行分配
该方式仅集中述两种流转形式优点缓解营户次性土流转成投入充分手头资金生产性投入特流转土农民分享发展高效农业带增值收益效化解农民失忧虑安心事产业营股份合作流转形式尚属首例缺少成熟验指导加相配套农村专业合作济组织未成型该方式榆树乡推行年（2007年）终止需技术操作实施运作中进步探索推进
总榆树乡农村土流转边实践边摸索边总结边规范程程中始终坚持解放发展农村生产力实现土规模化营提高农业生产效益促进农民持续增收保障农民权益基方极调动农民参土流转积极性推进农业产业化营加快农民非农产业转移步伐效提高农村劳动生产率农民收入水
二榆树乡土流转做法
（）坚持政策尊重民意稳步推进
土流转涉农民较广关系农民切身利益农村改革发展稳定局农民发进行土流转积极性较高条件针发流转出现较纠纷问题该乡遵农村土政策市委市政府求农民需出发点结合村组实际采取效措施积极开展引导稳步推进农村集体土流转试点工作折扣贯彻落实农村基济制度坚持家庭联产承包责制变前提改变土性质途作先决条件切实保障农户30年承包期土权益二稳制活田愿法规范偿原充分尊重农民意愿切实保护农民生产营权硬性指标搞强迫命令违背群众意愿强行推进三严格遵循政策规定充分保障流转双方体位力规范土流转申请登记备案公证项程序法合理序进行土流转四农民利益放第位保障农民土流转收益权杜绝组织擅截留扣缴占确保农民利益受损害
（二）加宣传转变观念形成识
土农民赖生存命根子进行土流转关键转变干部群众土传统耕作理观念榆树乡政府首先组织部分乡村干部种植户赴外实参观认真学外量成功验基础通次召开员干部群众种植户会议开展土流转利弊分析讨分析研究乡土流转行性具体操作办法通参观开展讨干部群众普遍认识：榆树乡农户承包土力条件户耕条块较零散种植加种植结构单产业规模三高作物少现代市场面前缺乏
竞争力着农村济社会快速发展部分急需摆脱土束缚事产业耕种土法放弃部分需定数量土发展适度规模营需耕分散家户决定走出传统农村营模式限耕种田手现代农业营者手中流转效提高土资源配置效率规模效益保证土权变前提流转土农民获稳定土收益摆脱土束缚走出农村通途径获更收益实现转出户富两户双增收盈利目标
（三）加强力量制宜积极引导
受世纪九十年代土开发热土二轮承包均分配原影响榆树乡农民实际持耕面积差较耕散乱集中现象非常普遍土流转工作开展难度较切实做指导引导工作该乡进步加强员力量提供组织保障针村干部力量薄弱实际采取交流挂方式榆树村选配思想观念新种植验丰富群众威信较高农民纪担村干部实行村干部交叉职效解决办事办事群众放心问题二该乡委政府派出两工作组进村入户帮助农民解决土流转程中出现问题消部分农民等观意抬高转包费现象提高农民通土流转发展高效特色农业积极性三村组中挑选思想观念新敢说话办事农民组成生产理组积极协助政府做农民宣传动员工作鼓励引导农民办事解决农户间产生土流转纠纷四选择示范点紧密结合村实际根情况引导农民采取土流转形式搞刀切针该乡林场耕整农田林网化建设较均占耕面积少特点乡村干部生产理组帮助采取先互换连片转包形式完成全场800亩耕互换240亩土户转包工作针榆树村农民种植观念新容易接受新事物群众易组织特点采取转包入股分红等形式部分集体土进行合理流转
（四）发挥政府监督服务职规范土流转行
稳步开展土流转试点工作榆树乡根土理法等关规定合法介入土流转环节统制定全乡土流转操作规程进步规范农户土流转行保证流转合理性合法性规范流转土登记手续流转土村委会进行严格登记造册加强土流转合档案规范理作保障农民土权利义务调解土流转双方纠纷重土流转理规范化二效监督双方草拟协议书转包租赁合明确土农业途流转形式土位置面积指导流转双方合理制定土流转价格支付方式流转年限双方责权关系等通规范土流转行法律形式保障流转双方权益保护耕持续生产力效改变发序粗放型土流转状况保证流出土农民承包权收益权避免土荒
芜流入方敢加土进行长期合理投入实现序生产提高土利率实现流转双方互利赢三积极流转土营者提供产前产中产服务该乡专门河南省聘请名技术员长年指导设施农业生产确保农产品畅销售该乡组建乡领导参两销售组配合农民专业合作社分河南河北陕西等瓜菜市场进行接农产品销售农民增收创造利条件
（五）围绕结构调整突出高效特色加扶持力度
土流转新营体营方必须符合三高农业高效节水农业求切实起土流转促结构调整结构调整加速土流转良效果2006年该乡土流转契机流转土种植手集中土流转发展设施农业相结合引导农民规模流转土全部拱棚设施农业生产实行统种植统理统病虫害防治统价格统销售五统营理确保流转土高产出高收益实现适度规模营时严生产质量关组织全乡机关站干部职工学技术分片包户包块指导农民严格栽培技术规程逐户逐块落实截目前该乡建设拱棚设施农业5000亩力争5年林场榆树村王沟村榆树乡建成市设施农业生产基
保证土流转农民利益受损失推进土流转工作利开展2007年++市榆树乡合法流转集体土亩补助300元种植户发展设施农业支启动资金80万元时支15万元资金解决时部分种植户土转包费足等问题服务性举措做土流转工作起积极促进作
（六）土流转发展劳务济农村二三产业紧密结合起
土流转促更农村劳动力离开土寻求新增收方式解放农村生产力加快农村劳动力转移创造利条件开展土流转工作首先解决流转土农民增收问题该乡委政府根流出土农民情况针性做农村劳动力转移工作加组织劳务输出力度愿意外出务工员提供业信息法律服务联系务工场积极开展业技培训引导组织流转土农民进行业年岁较已适宜外出务工劳动力鼓励流转土营者进行反聘劳作确保流转土租金次务工收入二定济力农民提供优惠政策积极鼓励扶持创业工商该乡采取集体农民集资入股方式结合产业发展优惠政策引进兴办投资少见效快符合实际发展村办企业选拔责心营头脑办事力员作企业营理者减少农民土赖性拓宽农民增收渠道确保土流转活干保证稳定收入
（七）充分发挥农村专业协会作断提高土流转效果
着农村济发展榆树乡类农民纪断增发展高效特色农业宣传者示范者推广者农产品组织者销售者做土流转工作发展现代农业起着积极推进作目前该乡西林场榆树村80规模化流转土分25名农民纪种植户承包租赁更发展高效特色产业政府引导该乡农民纪种植户榆树乡农产品专业协会基础组建成立榆树乡农民专业合作社进步规范种植模式技术统种植品种病虫害防治市场销售步土流转工作利开展良基础该乡土流转工作农民专业合作社组织实施断扩土流转效果范围
三取成效
（）土规模营水显著提高流转土规模化种植极利土资源效提高土利率产出率土利土流转亩增7左右节省工30土产出效益全乡3670亩土流转前亩纯收益600元左右总收入220余万元土流转3320亩土春季种植拱棚西瓜秋季种植蔬菜两茬作物均亩纯收益3500元获1162万元收入350亩种植红枣亩纯收益4000元获140万元收入两项合计纯收入达1300万元效益土流转前6倍农民体该乡榆树村农民李湘前土流转前家庭承包土12亩分散4处解决土分散种植问题2007年王猛承包流转出重新转入土102亩集中连片种植拱棚西瓜等作物通规模营年获利20万元流转费棚建设费雇工费等项成纯收入达7万元分散种植棉花收入增加4万元左右2008年连片转入土20亩种植拱棚西瓜油葵获纯收入10余万元
（二）促进农业产业结构调整优化前年泉湾乡农业种植结构单种植蔬菜花卉设施农业发展缓慢受土分散营产品统种植技术规范销售零乱等素影响设施农业规模效益直高两年该乡通土互换户转包租赁等形式流转土3670亩中3320亩土春季种植拱棚西瓜秋季种植蔬菜两茬作物纯收益土流转前种植棉花等作物亩均增收2900元左右仅项全乡均增收995余元集中连片规模化营产生高效益极影响带动周边农户发展设施农业积极性榆树村二组52户农民种植户带动发展连片拱棚74座通土流转鼓励农民建已林场榆树村建成拱棚设施农业示范区
（三）进步解放生产力农村劳动力转移步伐明显加快目前该乡216户流转土
农户中76离开土农业领域转非农领域业中16入股村办企业33事运输业服务业27组织外出务工通土流转全乡外出务工数务工收入较幅度提高正榆树村支书张贵说：死死拴亩半土出出撂掉舍现通土流转土中解脱出挣钱渠道更2007年全乡转移劳动力1756实现劳务收入482万元2004年增加314万元增长869％均劳务增收259元2004年增加153元增长4434％
（四）促进农业增效农民增收通土流转方面效增加农业生产规模效益方面农民土租金收入通外出务工寻找新致富门路增加收入该乡农民张开民土流转前家庭纯收入13万元2007年8亩承包转包出外出务工年获劳务收入1万余元加土流转费5220元全年家庭纯收入达17万余元较流转前增加4000元左右农民王永刚96亩家庭承包转出获流转费5760元流转购置拖拉机事机耕服务两项合计流转前增加收入2万元左右
（五）农业生产组织化程度显著增强土合理流转类专业合作组织营户集中土技术市场等量资源促进家庭营社会化市场效接达流转土规模生产效益政府引导2007年8月该乡组建成立榆树乡农产品专业合作社外独立法身份购买农资具聘请技术员联络市场实行五统统品种统种植统田间理统病虫害防治统市场销售时会员提供市场信息技术指导稳定农产品销售价格维护会员利益助利民商标发挥品牌效益拓宽瓜菜销售渠道增加农民收入目前该乡生产瓜菜已销河南河北等超市卖场签订长期购销合巩固土流转成效奠定良基础
（六）农业科技应机械化水显著提升榆树乡流转土集中种植户手里仅利推广良种良法提高种植新技术推广应土规模营提高机械化水提供便利条件提升农业生产产出效益促进农民收入持续快速稳定增长
四存问题
部分农民观念较滞流转愿强二土流转方式单土流转面积偏三种植户偏少带动作限四社会中介服务组织健全流转机制活五农村专业合作社覆盖面广六投融资渠道狭窄土流转投入足
五点体会
（）坚持农村基济制度土流转基准十七届三中全会明确指出家庭承包营基础统分结合双层营体制农村政策基石必须毫动摇坚持允许农民转包出租互换转股份合作等形式流转土承包营权发展种形式适度规模营推行土流转程中必须折扣贯彻落实农村基济制度切实保障农户承包期土权益基础改变土性质途作先决条件积极稳妥推进土流转
（二）解放农村生产力调整优化农业产业结构实现规模化生产营农民增收土流转根目实践证明加快农村土流转破农民土赖束缚极解放农村生产力实现农业规模集约营效提高农村劳动生产率农民收入水着力优化类生产素配置组合着力调整农业产业结构着力推进农村劳动力转移限度提升土资源规模生产效益拓宽农民增收渠道实现农业增效农民增收
（三）切实保护农民生产营权土流转关键农民土承包责体农民享充分营权通加宣传教育分析较效益规范流转行等方法引导农民积极支持参配合土愿法规范偿原序流转保障农民权益受侵害推进土流转工作中方式方法应种样坚持公开透明充分尊重农民意愿防止急功利急求成
（四）政府引导机构健全土流转保证榆树乡土流转实践证明市县乡村四级土流转工作仅开展广泛深入宣传积极引导成立领导机构制定工作方案等诸方面做量细致工作特级委政府全程搞服务理时切实做缺位越位错位土流转工作利进行
（五）健全制度完善落实项政策措施土流转基础坚持项政策连续性确保兑现落实时电水等方面予保障农业项目予倾斜二建立健全劳务输出协调服务机制注重抓劳动技培训促进农村劳动力非农产业转移三建立健全土流转理制度长效工作机制规范流转行促进农村土法序流转避免减少土流转规范引发矛盾纠纷四加宣传力度济效益运作规范土流转先进验做法示范带动作户进行广泛宣传营造浓厚舆氛围调动广农民参土流转积极性五完善相关扶持政策措施鼓励支持工商
农业生产企业参农村土流转发展适度规模营努力实现农户企业政府三赢目标
（六）敢创新勇变革土流转动力广农村基层干部项三农政策宣传者执行者思想观念精神状态工作方法坏直接关系政策贯彻执行效果榆树乡推行土流转程中采取势利导规范提高策略品牌战略足活市扶持政策等举措仅短时间开突破口更重基层干部创新探索中破传统思维定势选择开拓性工作思路方法带动广农民思想观念转变调动参土流转积极性形成勇变革推进良局面
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榆树乡土流转调研报告
认真总结推广++市++县榆树乡土流转成功验做法根市委领导求日市委政研室农办通座谈走访等形式++县榆树乡土流转工作进行实调研现调研情况报告：
榆树乡土流转基情况
榆树乡辖9行政村1直属林场52村民组现集体耕63万亩农业口9447户19675均占耕12亩农作物花卉蔬菜麦瓜菜等类济作物2006年全乡农村济总收入25572万元较年增长1394农民均纯收入9132元较年增加644元增长1536农民均纯收入中种植业收入占7023二三产业占1977
榆树乡农村土承包营权流转历农户间发流转政府引导规范扶持流转两阶段
农民发流转动：农村税费改革前农民税费负担较重农产品农资受市场波动影响价格稳定营土成增加单纯种植业增收困难较农民种田积极性高时期榆树乡部分技长农民外出务工事二三产业承包土委托亲朋友代耕土收益甚微二世纪90年代期受土开发热影响榆树乡农民增加收入断开发承包周边土扩花卉种植面积农户受劳动力限制部分开发承包转包出租形式流转农户耕种土流转价格般较低统意性流转面积较三1998年实行农村土二轮承包时榆树乡土分配原承包分成中差均衡搭配农户少35块89块分布条田家户分散承包营集中现象非常普遍部分农民便耕作避免头劳作采取土互换办法流转土部分农民扩土营规模愿意流转农户承包转包租赁形式流转事农业生产没签订书面协议没农村土理部门登记备案四2003年着农村税费改革断深入国家省市扶持农业生产优惠补贴政策相继出台农村基础设施进步夯实农民负担日益减轻农产品价格断提升该乡农民种田积极性提高外该乡涌现出批种田手致富带头农民农村土法愿合理流
转法律法规重性进步认识力推动该乡土承包营权流转截止2005年榆树乡农户间发流转土约2000亩
农户间发流转土存问题：发流转发生亲朋友村村民间基口头协议容易产生纠纷二流转面积流转形式单流转费较低三法律保护流出方言愿土进行投入流入方言规范合法流转权益保障愿敢土进行长期投入仅仅单纯追求期利益化土进行掠夺式营导致耕质量降生产力逐年减弱
2002年榆树乡农作物花卉（2002年占3672005年占7962006年占571）农民赖单田作物难实现持续稳步增收外该乡农业发展面四低（土营规模较效益低科技含量低机械化程度低农民组织化程度低）问题尤突出加农民承包土零散农民体间单独斗丰富光热土资源难形成产业优势针农民求法规范土流转行愿结合乡发展现状存问题2006年半年开始榆树乡土流转求充分尊重民意基础制度创新规范理入手积极探索开展园林场榆树村试点农村土流转工作进行益尝试希突破口进步解放发展农村生产力调整种植业产业结构实现土规模化营发展高效节水农业促进传统农业现代农业转变达农业增效农民增收目截目前榆树乡通采取转包互换租赁股份合作等形式（转包）流转集体土4120亩涉农户624户中集中连片种植土100亩农户14户50亩农户25户流转土全部设施农业林果业等高效农业生产
土流转形式：转包租赁适宜设施农业发展集中连片区域涉耕农户低前高效田作物亩净收益参价格户分散农户协商确定转包费租金流转期限农户零散土集中流转种植户统连片营高效农业种方式优点利充分挖掘土增收潜力保障流转土农民投入营情况土基收益减便摆脱土束缚转产业拓宽发展空间缺点营户兑现租赁费次性投入较造成生产发展资金紧张生产资料技术投入短缺二土互换推行设施农业程中便连片种植发展专业性生产农户愿情况村集体机动营户块承包连片实施区块农户承包进行互换程度保障互换土农民营权利济利益种方式优点流转程简便利操作符合前农民土赖性农业农村济长远发展利农村劳动力转移劳动力资源充分利农村合作济产业化发展定制约影响三股份合作采取土入股保底分红效益分红相结合分配形式亩年600元保底分红年底营效益股进行分配
该方式仅集中述两种流转形式优点缓解营户次性土流转成投入充分手头资金生产性投入特流转土农民分享发展高效农业带增值收益效化解农民失忧虑安心事产业营股份合作流转形式尚属首例缺少成熟验指导加相配套农村专业合作济组织未成型该方式榆树乡推行年（2007年）终止需技术操作实施运作中进步探索推进
总榆树乡农村土流转边实践边摸索边总结边规范程程中始终坚持解放发展农村生产力实现土规模化营提高农业生产效益促进农民持续增收保障农民权益基方极调动农民参土流转积极性推进农业产业化营加快农民非农产业转移步伐效提高农村劳动生产率农民收入水
二榆树乡土流转做法
（）坚持政策尊重民意稳步推进
土流转涉农民较广关系农民切身利益农村改革发展稳定局农民发进行土流转积极性较高条件针发流转出现较纠纷问题该乡遵农村土政策市委市政府求农民需出发点结合村组实际采取效措施积极开展引导稳步推进农村集体土流转试点工作折扣贯彻落实农村基济制度坚持家庭联产承包责制变前提改变土性质途作先决条件切实保障农户30年承包期土权益二稳制活田愿法规范偿原充分尊重农民意愿切实保护农民生产营权硬性指标搞强迫命令违背群众意愿强行推进三严格遵循政策规定充分保障流转双方体位力规范土流转申请登记备案公证项程序法合理序进行土流转四农民利益放第位保障农民土流转收益权杜绝组织擅截留扣缴占确保农民利益受损害
（二）加宣传转变观念形成识
土农民赖生存命根子进行土流转关键转变干部群众土传统耕作理观念榆树乡政府首先组织部分乡村干部种植户赴外实参观认真学外量成功验基础通次召开员干部群众种植户会议开展土流转利弊分析讨分析研究乡土流转行性具体操作办法通参观开展讨干部群众普遍认识：榆树乡农户承包土力条件户耕条块较零散种植加种植结构单产业规模三高作物少现代市场面前缺乏
竞争力着农村济社会快速发展部分急需摆脱土束缚事产业耕种土法放弃部分需定数量土发展适度规模营需耕分散家户决定走出传统农村营模式限耕种田手现代农业营者手中流转效提高土资源配置效率规模效益保证土权变前提流转土农民获稳定土收益摆脱土束缚走出农村通途径获更收益实现转出户富两户双增收盈利目标
（三）加强力量制宜积极引导
受世纪九十年代土开发热土二轮承包均分配原影响榆树乡农民实际持耕面积差较耕散乱集中现象非常普遍土流转工作开展难度较切实做指导引导工作该乡进步加强员力量提供组织保障针村干部力量薄弱实际采取交流挂方式榆树村选配思想观念新种植验丰富群众威信较高农民纪担村干部实行村干部交叉职效解决办事办事群众放心问题二该乡委政府派出两工作组进村入户帮助农民解决土流转程中出现问题消部分农民等观意抬高转包费现象提高农民通土流转发展高效特色农业积极性三村组中挑选思想观念新敢说话办事农民组成生产理组积极协助政府做农民宣传动员工作鼓励引导农民办事解决农户间产生土流转纠纷四选择示范点紧密结合村实际根情况引导农民采取土流转形式搞刀切针该乡林场耕整农田林网化建设较均占耕面积少特点乡村干部生产理组帮助采取先互换连片转包形式完成全场800亩耕互换240亩土户转包工作针榆树村农民种植观念新容易接受新事物群众易组织特点采取转包入股分红等形式部分集体土进行合理流转
（四）发挥政府监督服务职规范土流转行
稳步开展土流转试点工作榆树乡根土理法等关规定合法介入土流转环节统制定全乡土流转操作规程进步规范农户土流转行保证流转合理性合法性规范流转土登记手续流转土村委会进行严格登记造册加强土流转合档案规范理作保障农民土权利义务调解土流转双方纠纷重土流转理规范化二效监督双方草拟协议书转包租赁合明确土农业途流转形式土位置面积指导流转双方合理制定土流转价格支付方式流转年限双方责权关系等通规范土流转行法律形式保障流转双方权益保护耕持续生产力效改变发序粗放型土流转状况保证流出土农民承包权收益权避免土荒
芜流入方敢加土进行长期合理投入实现序生产提高土利率实现流转双方互利赢三积极流转土营者提供产前产中产服务该乡专门河南省聘请名技术员长年指导设施农业生产确保农产品畅销售该乡组建乡领导参两销售组配合农民专业合作社分河南河北陕西等瓜菜市场进行接农产品销售农民增收创造利条件
（五）围绕结构调整突出高效特色加扶持力度
土流转新营体营方必须符合三高农业高效节水农业求切实起土流转促结构调整结构调整加速土流转良效果2006年该乡土流转契机流转土种植手集中土流转发展设施农业相结合引导农民规模流转土全部拱棚设施农业生产实行统种植统理统病虫害防治统价格统销售五统营理确保流转土高产出高收益实现适度规模营时严生产质量关组织全乡机关站干部职工学技术分片包户包块指导农民严格栽培技术规程逐户逐块落实截目前该乡建设拱棚设施农业5000亩力争5年林场榆树村王沟村榆树乡建成市设施农业生产基
保证土流转农民利益受损失推进土流转工作利开展2007年++市榆树乡合法流转集体土亩补助300元种植户发展设施农业支启动资金80万元时支15万元资金解决时部分种植户土转包费足等问题服务性举措做土流转工作起积极促进作
（六）土流转发展劳务济农村二三产业紧密结合起
土流转促更农村劳动力离开土寻求新增收方式解放农村生产力加快农村劳动力转移创造利条件开展土流转工作首先解决流转土农民增收问题该乡委政府根流出土农民情况针性做农村劳动力转移工作加组织劳务输出力度愿意外出务工员提供业信息法律服务联系务工场积极开展业技培训引导组织流转土农民进行业年岁较已适宜外出务工劳动力鼓励流转土营者进行反聘劳作确保流转土租金次务工收入二定济力农民提供优惠政策积极鼓励扶持创业工商该乡采取集体农民集资入股方式结合产业发展优惠政策引进兴办投资少见效快符合实际发展村办企业选拔责心营头脑办事力员作企业营理者减少农民土赖性拓宽农民增收渠道确保土流转活干保证稳定收入
（七）充分发挥农村专业协会作断提高土流转效果
着农村济发展榆树乡类农民纪断增发展高效特色农业宣传者示范者推广者农产品组织者销售者做土流转工作发展现代农业起着积极推进作目前该乡西林场榆树村80规模化流转土分25名农民纪种植户承包租赁更发展高效特色产业政府引导该乡农民纪种植户榆树乡农产品专业协会基础组建成立榆树乡农民专业合作社进步规范种植模式技术统种植品种病虫害防治市场销售步土流转工作利开展良基础该乡土流转工作农民专业合作社组织实施断扩土流转效果范围
三取成效
（）土规模营水显著提高流转土规模化种植极利土资源效提高土利率产出率土利土流转亩增7左右节省工30土产出效益全乡3670亩土流转前亩纯收益600元左右总收入220余万元土流转3320亩土春季种植拱棚西瓜秋季种植蔬菜两茬作物均亩纯收益3500元获1162万元收入350亩种植红枣亩纯收益4000元获140万元收入两项合计纯收入达1300万元效益土流转前6倍农民体该乡榆树村农民李湘前土流转前家庭承包土12亩分散4处解决土分散种植问题2007年王猛承包流转出重新转入土102亩集中连片种植拱棚西瓜等作物通规模营年获利20万元流转费棚建设费雇工费等项成纯收入达7万元分散种植棉花收入增加4万元左右2008年连片转入土20亩种植拱棚西瓜油葵获纯收入10余万元
（二）促进农业产业结构调整优化前年泉湾乡农业种植结构单种植蔬菜花卉设施农业发展缓慢受土分散营产品统种植技术规范销售零乱等素影响设施农业规模效益直高两年该乡通土互换户转包租赁等形式流转土3670亩中3320亩土春季种植拱棚西瓜秋季种植蔬菜两茬作物纯收益土流转前种植棉花等作物亩均增收2900元左右仅项全乡均增收995余元集中连片规模化营产生高效益极影响带动周边农户发展设施农业积极性榆树村二组52户农民种植户带动发展连片拱棚74座通土流转鼓励农民建已林场榆树村建成拱棚设施农业示范区
（三）进步解放生产力农村劳动力转移步伐明显加快目前该乡216户流转土
农户中76离开土农业领域转非农领域业中16入股村办企业33事运输业服务业27组织外出务工通土流转全乡外出务工数务工收入较幅度提高正榆树村支书张贵说：死死拴亩半土出出撂掉舍现通土流转土中解脱出挣钱渠道更2007年全乡转移劳动力1756实现劳务收入482万元2004年增加314万元增长869％均劳务增收259元2004年增加153元增长4434％
（四）促进农业增效农民增收通土流转方面效增加农业生产规模效益方面农民土租金收入通外出务工寻找新致富门路增加收入该乡农民张开民土流转前家庭纯收入13万元2007年8亩承包转包出外出务工年获劳务收入1万余元加土流转费5220元全年家庭纯收入达17万余元较流转前增加4000元左右农民王永刚96亩家庭承包转出获流转费5760元流转购置拖拉机事机耕服务两项合计流转前增加收入2万元左右
（五）农业生产组织化程度显著增强土合理流转类专业合作组织营户集中土技术市场等量资源促进家庭营社会化市场效接达流转土规模生产效益政府引导2007年8月该乡组建成立榆树乡农产品专业合作社外独立法身份购买农资具聘请技术员联络市场实行五统统品种统种植统田间理统病虫害防治统市场销售时会员提供市场信息技术指导稳定农产品销售价格维护会员利益助利民商标发挥品牌效益拓宽瓜菜销售渠道增加农民收入目前该乡生产瓜菜已销河南河北等超市卖场签订长期购销合巩固土流转成效奠定良基础
（六）农业科技应机械化水显著提升榆树乡流转土集中种植户手里仅利推广良种良法提高种植新技术推广应土规模营提高机械化水提供便利条件提升农业生产产出效益促进农民收入持续快速稳定增长
四存问题
部分农民观念较滞流转愿强二土流转方式单土流转面积偏三种植户偏少带动作限四社会中介服务组织健全流转机制活五农村专业合作社覆盖面广六投融资渠道狭窄土流转投入足
五点体会
（）坚持农村基济制度土流转基准十七届三中全会明确指出家庭承包营基础统分结合双层营体制农村政策基石必须毫动摇坚持允许农民转包出租互换转股份合作等形式流转土承包营权发展种形式适度规模营推行土流转程中必须折扣贯彻落实农村基济制度切实保障农户承包期土权益基础改变土性质途作先决条件积极稳妥推进土流转
（二）解放农村生产力调整优化农业产业结构实现规模化生产营农民增收土流转根目实践证明加快农村土流转破农民土赖束缚极解放农村生产力实现农业规模集约营效提高农村劳动生产率农民收入水着力优化类生产素配置组合着力调整农业产业结构着力推进农村劳动力转移限度提升土资源规模生产效益拓宽农民增收渠道实现农业增效农民增收
（三）切实保护农民生产营权土流转关键农民土承包责体农民享充分营权通加宣传教育分析较效益规范流转行等方法引导农民积极支持参配合土愿法规范偿原序流转保障农民权益受侵害推进土流转工作中方式方法应种样坚持公开透明充分尊重农民意愿防止急功利急求成
（四）政府引导机构健全土流转保证榆树乡土流转实践证明市县乡村四级土流转工作仅开展广泛深入宣传积极引导成立领导机构制定工作方案等诸方面做量细致工作特级委政府全程搞服务理时切实做缺位越位错位土流转工作利进行
（五）健全制度完善落实项政策措施土流转基础坚持项政策连续性确保兑现落实时电水等方面予保障农业项目予倾斜二建立健全劳务输出协调服务机制注重抓劳动技培训促进农村劳动力非农产业转移三建立健全土流转理制度长效工作机制规范流转行促进农村土法序流转避免减少土流转规范引发矛盾纠纷四加宣传力度济效益运作规范土流转先进验做法示范带动作户进行广泛宣传营造浓厚舆氛围调动广农民参土流转积极性五完善相关扶持政策措施鼓励支持工商
农业生产企业参农村土流转发展适度规模营努力实现农户企业政府三赢目标
（六）敢创新勇变革土流转动力广农村基层干部项三农政策宣传者执行者思想观念精神状态工作方法坏直接关系政策贯彻执行效果榆树乡推行土流转程中采取势利导规范提高策略品牌战略足活市扶持政策等举措仅短时间开突破口更重基层干部创新探索中破传统思维定势选择开拓性工作思路方法带动广农民思想观念转变调动参土流转积极性形成勇变革推进良局面
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