某县创新社会理深化法治理实践探索
社会理创新新时期深化改革新务建设幸福家园美丽**县迫切需年**县改革托法治载体民调抓手扎实推进法治建设逐步建立三创三破社会理新机制
创造改革红利破理瓶颈
全面深化改革法治理先决条件改革必须坚持法法治作推动改革首准运法治思维法治方式发挥法治引领推动作着力政府项工作纳入法治轨道努力建设职科学权责法定执法严明廉洁高效守法诚信法治**县
（）建立公司法机制深化司法体制改革始终坚持科学立法严格执法公正司法全民守法全面建成康社会营造更法治环境精细服务抓落实全县分**片区探索建立1+3+N工作机制落实**名县级领导分挂联法治县**项具体工作**名县级领导**名领导组办公室成员分挂联法律七进形成委牵头抓总系统垂直推进部门司职联动工作格局二法行政强统筹突出公正司法严格执法工作重点建立健全
**县民政府法决策制度**县民政府行政决策合法性审查制度等**项方案制度加强政府部门行政决策提前审查确保项决策合法性全面做法行政三公正司法严监深化院务检务公开推进审判流程公开裁判文书公开执行信息公开三台建设落实民陪审员倍增计划完善领导干部法办事制度机制加强改进领导干部行权力制约监督加强行政监察审计监督加强重点项目工程造价审计确保工作利开展
（二）推进法治示范建设法治建设作落实全面深化改革重务抓更加注重务实操作性加强法治创新充分鉴先进验力营造法治环境全力推进法治
第新社会阶层断出现中等收入群体新社会阶层断壮新行业新业态新职业迅速发展第二产业业员例降第三产业业员超50％白领职业等非体力劳动者例幅增加
第二非户籍常住口持续快速增长口服务理适应矛盾突出2010年外沪员900万占常住口40％500万沪农民工中80新生代农民工超半数正工农全职非农转变城乡流动融入城市转变谋求生存追求幸福转变海居住着
30万外籍员港澳台胞形成古北碧云联洋等国际社区
第三特型城市利益体元新老矛盾交织利益关系复杂产业链国际分工高端直延伸低端收入分配出现较差距加传统行业差距区差距职员退休员等收入差距支支边支疆等群体利益问题情况更复杂
第四市民素海派文化传统等法治维权等意识断增强传统社会理提出挑战着家庭财产逐渐增城市房屋土等资产快速增值种利益维权意识增强移动通信基站变电站垃圾处理场等设施出现选址难建设难现象市民政府法行政求提高工作稍周密引发社会矛盾
第五社会组织量涌现参社会理意愿强烈发挥社会组织作必须面新课题海社会组织年20％速度增长全市注册登记社会组织万家备案登记社区群众活动团队2万活跃着量网络社团高校企业部社团社会组织汇集量力物力财力单位正变成社会传统行政性社会组织动员组织力逐渐弱化
第六互联网新媒体普面广城市生活网网体化特征明显社会理领域需拓展目前海
1200万网民占常住口半数1865岁口手机普率接100％网坛博客微博网购物等迅速发展虚拟社会现实社会间信息商品资金流动已融体
第七基层社会组织逐步分化社区居民需求样化亟构建新型基层治理结构居委会正行政色彩较浓基层组织居民治组织转变．居委会外业委会物业公司群众文体团队志愿者组织量出现参社区治理 第八城市化水显著提高时城市布局调整呈现新趋势2009年海城市化水已达883％郊区农村城市化明显加快中心城区口量郊区迁移外口规模集聚郊区郊区形态产业口结构发生质变化
二适应新形势新求积极探索现代城市社会理模式
海努力探索符合特型城市特点社会建设理新路重握五坚持：坚持促发展惠民生更加紧密结合起切实解决群众关心直接现实利益问题坚持群众路线相信群众群众服务群众全力做新形势群众工作坚持改革创新断推进社会理制度建设体制机制方式方法创新坚持立足国情市情实事求时制宜握尊重发展阶段社会建设理规律坚持统筹兼顾充分反映全面协调方面利益诉求抓六方面工作
第保障改善民生作加强创新社会理出发点落脚点根解决社会问题坚持实施积极业政策年新增业岗位超50万断完善社会保障体系市民类基社会保障覆盖面达98％建立养老金低工资城乡低保失业保险金等正常增长机制断提高低收入者收入着力促进教育公义务教育均衡发展积极推进医药卫生体制改革加快廉租住房济适住房公租赁住房动迁安置房四位体住房保障体系建设帮助中低收入住房困难家庭改善居住条件
第二口理作社会理基础性工作积极推动口理户籍口象实口象转变实施居住证制度具稳定职业稳定住沪员申办居住证寓理服务中理念托居住证制度构建沪员基公服务体系持居住证．沪员享受业服务等公服务率先探索实口实房屋全覆盖理服务全面采集全市实口实房屋信息建立全市享实口信息系统加强社会理创造基条件
第三社区建设实体化理网格化建全覆盖抓手夯实社会理基础根特型城市特点断完善两级政府三级理四级网络体制街镇推进社区建设
社区建方面明确社区(街道)工委社区种组织领导核心社会性群众性公益性工作负全面责．区关职部门街道派出机构实行双重领导双重理社区行政机关居民区驻区单位三条线设立组织组织设置实现社区工作全覆盖公服务方面推进三中心全覆盖社区事务受理服务中心强调标准化群众提供门式办事服务200事项部分场办结社区文化活动中心强调制宜满足群众基文化需求社区卫生服务中心强调保基群众提供便捷实惠基医疗卫生服务社会理方面托网格化理开展社区综合执法快速处置社区类事务违章违规行
第四注重源头治理时预防化解社会矛盾推动关口前移建立重事项社会稳定风险分析评估机制涉群众利益重工程重政策社会风险评估作政府决策必须程序建立旧区改造事前二次征询机制征询居民动拆迁意愿征询居民动拆迁方案认度作启动旧区改造先决条件充分尊重群众意愿二建立基层调解工作体系民调解基础加强民调解行政调解司法调解衔接联动努力矛盾纠纷化解萌芽状态三完善信访工作机制探索信访代理制度区县构建信访代理工作三级台四级网络方便群众维权建立信访事
项核查终结办法重点解决重信重访案结事未官民等问题引入律师作第三方参信访律师信访群众提供法律服务指导群众法维权
第五积极引导公众参社会理完善基层组织领导群众治机制理基层治理关系出台系列文件修订住宅物业理规定规范居委会业委会物业公司关系明确业委会居委会监督指导开展活动居委会业委会选关维修资金监物业公司选聘等方面加强理二增强居委会治力全市3000名居委会进行集中培训优化居委会队伍结构动员退居二线刚退休员干部参居委会选举鼓励属高校毕业生通法定程序进入居委会工作三广泛开展基层民治实践全市95％居委会建立听证会协调会评议会制度群众理事落实三会制度基础鼓励基层制宜开展民治完善居委会民选举民理民决策民监督功
第六培育发展理监督重发挥社会组织协社会理作手抓培育扶持建立政府购买服务机制引导社会组织参社会理服务探索开展公益创投公益招投标鼓励社会组织针社会需求开发民生服务公益项目建立社会创新孵化园孵化公益项目形式培训公益创业者社会组织业员手抓规范引导探索相行业相互融合枢纽式联合理业务单位职授权枢纽组织枢纽组织行业区域理服务社会组织推进专业社工队伍建设．专业社工组织引入青少年社区纠正禁毒帮教等领域发挥专业社工社会理中作
三坚持执政民提高特型城市社会理科学化水
第突出三始终坚持始终坚持执政民严治严治政断实现维护发展广民根利益始终坚持群众路线尊重群众意愿维护群众权益动员群众参群众满意满意作评估加强创新社会理成效标准断增强社会理工作针性效性始终坚持法治理加强社会法制建设深入推进法行政引导群众理性合法表达诉求社会理纳入法治化轨道
第二重视社会理制度创新切实推进重政府包揽轻方参社会理模式政府导社会方参社会治理模式转变制度划清政府社会市场职责坚持委领导加快政府行政理体制改革强化政府社会理职着力提高社会组织发展服务社会力．充分鼓励公众参公益活动社会公事务夯实基层基础提高基层服务理力活力充分握特型城市社区建设特点街道层面推动社区治促进基层理力量整合联动提高市民服务水居委会层面推动基层民治支持群众理教育服务
第三注重解决紧迫问题加强薄弱环节加强完善政府导维护群众权益机制正确反映协调种利益诉求兼顾方面群众关切强化企业社会责健全劳动关系协调协商机制．着力解决劳务派遣工等突出问题完善实口全覆盖理服务机制逐步实现居住理服务促进沪员融入海强化城市运行安全生产安全进步提高城市安全水加强虚拟社会理建立网网体化理体系完善网舆情引导机制第时间回应社会关切
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社会理创新新时期深化改革新务建设幸福家园美丽**县迫切需年**县改革托法治载体民调抓手扎实推进法治建设逐步建立三创三破社会理新机制
创造改革红利破理瓶颈
全面深化改革法治理先决条件改革必须坚持法法治作推动改革首准运法治思维法治方式发挥法治引领推动作着力政府项工作纳入法治轨道努力建设职科学权责法定执法严明廉洁高效守法诚信法治**县
（）建立公司法机制深化司法体制改革始终坚持科学立法严格执法公正司法全民守法全面建成康社会营造更法治环境精细服务抓落实全县分**片区探索建立1+3+N工作机制落实**名县级领导分挂联法治县**项具体工作**名县级领导**名领导组办公室成员分挂联法律七进形成委牵头抓总系统垂直推进部门司职联动工作格局二法行政强统筹突出公正司法严格执法工作重点建立健全
**县民政府法决策制度**县民政府行政决策合法性审查制度等**项方案制度加强政府部门行政决策提前审查确保项决策合法性全面做法行政三公正司法严监深化院务检务公开推进审判流程公开裁判文书公开执行信息公开三台建设落实民陪审员倍增计划完善领导干部法办事制度机制加强改进领导干部行权力制约监督加强行政监察审计监督加强重点项目工程造价审计确保工作利开展
（二）推进法治示范建设法治建设作落实全面深化改革重务抓更加注重务实操作性加强法治创新充分鉴先进验力营造法治环境全力推进法治
第新社会阶层断出现中等收入群体新社会阶层断壮新行业新业态新职业迅速发展第二产业业员例降第三产业业员超50％白领职业等非体力劳动者例幅增加
第二非户籍常住口持续快速增长口服务理适应矛盾突出2010年外沪员900万占常住口40％500万沪农民工中80新生代农民工超半数正工农全职非农转变城乡流动融入城市转变谋求生存追求幸福转变海居住着
30万外籍员港澳台胞形成古北碧云联洋等国际社区
第三特型城市利益体元新老矛盾交织利益关系复杂产业链国际分工高端直延伸低端收入分配出现较差距加传统行业差距区差距职员退休员等收入差距支支边支疆等群体利益问题情况更复杂
第四市民素海派文化传统等法治维权等意识断增强传统社会理提出挑战着家庭财产逐渐增城市房屋土等资产快速增值种利益维权意识增强移动通信基站变电站垃圾处理场等设施出现选址难建设难现象市民政府法行政求提高工作稍周密引发社会矛盾
第五社会组织量涌现参社会理意愿强烈发挥社会组织作必须面新课题海社会组织年20％速度增长全市注册登记社会组织万家备案登记社区群众活动团队2万活跃着量网络社团高校企业部社团社会组织汇集量力物力财力单位正变成社会传统行政性社会组织动员组织力逐渐弱化
第六互联网新媒体普面广城市生活网网体化特征明显社会理领域需拓展目前海
1200万网民占常住口半数1865岁口手机普率接100％网坛博客微博网购物等迅速发展虚拟社会现实社会间信息商品资金流动已融体
第七基层社会组织逐步分化社区居民需求样化亟构建新型基层治理结构居委会正行政色彩较浓基层组织居民治组织转变．居委会外业委会物业公司群众文体团队志愿者组织量出现参社区治理 第八城市化水显著提高时城市布局调整呈现新趋势2009年海城市化水已达883％郊区农村城市化明显加快中心城区口量郊区迁移外口规模集聚郊区郊区形态产业口结构发生质变化
二适应新形势新求积极探索现代城市社会理模式
海努力探索符合特型城市特点社会建设理新路重握五坚持：坚持促发展惠民生更加紧密结合起切实解决群众关心直接现实利益问题坚持群众路线相信群众群众服务群众全力做新形势群众工作坚持改革创新断推进社会理制度建设体制机制方式方法创新坚持立足国情市情实事求时制宜握尊重发展阶段社会建设理规律坚持统筹兼顾充分反映全面协调方面利益诉求抓六方面工作
第保障改善民生作加强创新社会理出发点落脚点根解决社会问题坚持实施积极业政策年新增业岗位超50万断完善社会保障体系市民类基社会保障覆盖面达98％建立养老金低工资城乡低保失业保险金等正常增长机制断提高低收入者收入着力促进教育公义务教育均衡发展积极推进医药卫生体制改革加快廉租住房济适住房公租赁住房动迁安置房四位体住房保障体系建设帮助中低收入住房困难家庭改善居住条件
第二口理作社会理基础性工作积极推动口理户籍口象实口象转变实施居住证制度具稳定职业稳定住沪员申办居住证寓理服务中理念托居住证制度构建沪员基公服务体系持居住证．沪员享受业服务等公服务率先探索实口实房屋全覆盖理服务全面采集全市实口实房屋信息建立全市享实口信息系统加强社会理创造基条件
第三社区建设实体化理网格化建全覆盖抓手夯实社会理基础根特型城市特点断完善两级政府三级理四级网络体制街镇推进社区建设
社区建方面明确社区(街道)工委社区种组织领导核心社会性群众性公益性工作负全面责．区关职部门街道派出机构实行双重领导双重理社区行政机关居民区驻区单位三条线设立组织组织设置实现社区工作全覆盖公服务方面推进三中心全覆盖社区事务受理服务中心强调标准化群众提供门式办事服务200事项部分场办结社区文化活动中心强调制宜满足群众基文化需求社区卫生服务中心强调保基群众提供便捷实惠基医疗卫生服务社会理方面托网格化理开展社区综合执法快速处置社区类事务违章违规行
第四注重源头治理时预防化解社会矛盾推动关口前移建立重事项社会稳定风险分析评估机制涉群众利益重工程重政策社会风险评估作政府决策必须程序建立旧区改造事前二次征询机制征询居民动拆迁意愿征询居民动拆迁方案认度作启动旧区改造先决条件充分尊重群众意愿二建立基层调解工作体系民调解基础加强民调解行政调解司法调解衔接联动努力矛盾纠纷化解萌芽状态三完善信访工作机制探索信访代理制度区县构建信访代理工作三级台四级网络方便群众维权建立信访事
项核查终结办法重点解决重信重访案结事未官民等问题引入律师作第三方参信访律师信访群众提供法律服务指导群众法维权
第五积极引导公众参社会理完善基层组织领导群众治机制理基层治理关系出台系列文件修订住宅物业理规定规范居委会业委会物业公司关系明确业委会居委会监督指导开展活动居委会业委会选关维修资金监物业公司选聘等方面加强理二增强居委会治力全市3000名居委会进行集中培训优化居委会队伍结构动员退居二线刚退休员干部参居委会选举鼓励属高校毕业生通法定程序进入居委会工作三广泛开展基层民治实践全市95％居委会建立听证会协调会评议会制度群众理事落实三会制度基础鼓励基层制宜开展民治完善居委会民选举民理民决策民监督功
第六培育发展理监督重发挥社会组织协社会理作手抓培育扶持建立政府购买服务机制引导社会组织参社会理服务探索开展公益创投公益招投标鼓励社会组织针社会需求开发民生服务公益项目建立社会创新孵化园孵化公益项目形式培训公益创业者社会组织业员手抓规范引导探索相行业相互融合枢纽式联合理业务单位职授权枢纽组织枢纽组织行业区域理服务社会组织推进专业社工队伍建设．专业社工组织引入青少年社区纠正禁毒帮教等领域发挥专业社工社会理中作
三坚持执政民提高特型城市社会理科学化水
第突出三始终坚持始终坚持执政民严治严治政断实现维护发展广民根利益始终坚持群众路线尊重群众意愿维护群众权益动员群众参群众满意满意作评估加强创新社会理成效标准断增强社会理工作针性效性始终坚持法治理加强社会法制建设深入推进法行政引导群众理性合法表达诉求社会理纳入法治化轨道
第二重视社会理制度创新切实推进重政府包揽轻方参社会理模式政府导社会方参社会治理模式转变制度划清政府社会市场职责坚持委领导加快政府行政理体制改革强化政府社会理职着力提高社会组织发展服务社会力．充分鼓励公众参公益活动社会公事务夯实基层基础提高基层服务理力活力充分握特型城市社区建设特点街道层面推动社区治促进基层理力量整合联动提高市民服务水居委会层面推动基层民治支持群众理教育服务
第三注重解决紧迫问题加强薄弱环节加强完善政府导维护群众权益机制正确反映协调种利益诉求兼顾方面群众关切强化企业社会责健全劳动关系协调协商机制．着力解决劳务派遣工等突出问题完善实口全覆盖理服务机制逐步实现居住理服务促进沪员融入海强化城市运行安全生产安全进步提高城市安全水加强虚拟社会理建立网网体化理体系完善网舆情引导机制第时间回应社会关切
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