关提高公活动场馆理水调查思考
公活动场馆指政府投资筹资兴建政府相关部门导运行营利目面社会公众提供公服务活动场包括图书馆纪念馆博物馆文化馆展示馆类体育场（馆）等根提供公服务性质分公益性活动场馆公益营性活动场馆公活动场馆政府公服务体系重组成部分满足社会公众开展项活动需求培育文精神提升市民素质重载体加强公活动场馆理提高政府基公服务水创更高水新康创文明谐新**创领先苏中新辉煌具重意义
全市公活动场馆建设理现状
年市满足广群众日益增长公服务需求作加快发展社会事业出发点结构合理发展衡网络健全运行效思路断加投入加快公活动场馆建设步伐基形成市镇村三级覆盖方便快捷较完善公活动场馆网络群众参加活动提供力保障全市现国家级文化馆1座国家级图书馆1座纪念馆5座16乡镇（街道）均建乡镇体育健身中心图书馆（室）文化站行政村建村级体育健身工程农家书屋257村建成村文化室95学校全部建体育场（馆）图书室市新体育中心正施工新图书馆建设已启动三馆（城市规划展览馆博物馆名馆）工程已开工黄桥战役纪念已开工建设杨根思烈士陵园扩建国防园建设规划已完成完善公活动场馆网络基础乡镇（街道）部门切实抓场馆理努力满足群众参加类活动需求护责基落实乡镇（街道）部门断加强公活动场馆日常理制定养护开放等制度落实护责加强指导市体育部门全市公体育设施进行全面检修更新二保障机制基建立公活动场馆建设维护开放工作列入乡镇（街道）部门年度目标理考核费保障机制初步建立理员基配备位三外开放基正常市图书馆乡镇（街道）文化站图书馆（室）体育健身中心正常外开放纪念馆免费社会开放2010年新四军黄桥战役纪念馆接游客76万次中江浙区**独立支部纪念馆接游客13万次
民群众日益样化需求相市公活动场馆建设理存问题足表现四适应：
1限投入承担公服务职相适应然年公活动场馆投入断加增长幅度偏低特投理资金非常限费保障机制够完善20092010年预算教育费拨款增长20年卫生系统投入6000万元实施基层医疗卫生机构基药物制度公活动场馆投入未明显增长市图书馆2010年省市补助减少时元化渠道投入机制尚未建立造成公活动场馆普遍存费紧张状况运行较困难
2封闭简单设施群众样化娱乐取相适应着广播电视互联网发展群众文化娱乐消费观念发生着深刻变化选择娱乐方式更加元化公活动场馆简单服务手段陈旧服务形式传统服务容群众缺乏吸引力场馆然坚持天天开门常常门全市16乡镇（街道）影剧院目前黄桥戏院运行已关门停业外受传统理理念思想影响部分场馆理运行较保守特机关单位学校体育场（馆）图书馆（室）般情况外开放普遍存场馆闲置现象
3理队伍素质参差齐公活动场馆功发挥相适应部分公活动场馆缺少专业理员全市镇村体育场（室）村文化室农家书屋理员均兼职岗员缺乏公活动场馆理专业知识技部分场馆理员老化适应工作需受种素制约高素质专业理员难引进营理更稀缺少数场馆工作员编岗影响场馆正常开放中江浙区**独立支部纪念馆编4中2
4理体制运行机制改革滞公活动场馆创新发展求相适应受求稳怕乱思想影响公活动场馆理体制机制改革位事制度改革力度分配方式单奖惩考核机制尚未建立部分场馆甚存功削弱理混乱现象公益营性活动场馆权营权没分离办合缺乏独立营权新四军黄桥战役纪念馆中江浙区**独立支部纪念馆杨根思烈士陵园**市革命烈士纪念馆中安轮烈士纪念馆分隶属文广民政住建等部门理利国家文物保护法规统规范理
二加强公活动场馆理基原实施步骤
公活动场馆提供公服务具三特点：服务产品具广泛社会性服务象普遍需求性增进社会利益公益性部分机关干部公活动场馆理员社区群众座谈中家加强公活动场馆理提高公服务力提出意见建议概括起四点：
坚持社会效益优先功定位公活动场馆作社会公众等提供广泛优质公服务重载体应始终坚持公益性定位坚持社会效益优先保障群众参加类活动基权利公益营性活动场馆市场化模式运作需通公益性（社会效益）吸引消费者社会效益促进济效益通济效益提升社会效益层次实现两效益互动良性循环
二体现公财政体制改革求公活动场馆政府投入资金保障应充分体现公财政改革方确保场馆职效履行公服务效供前提改革财政投入方式变养养事提高财政资金效益
三符合机构精简改革方公活动场馆理体制改革精简机构压缩编制方原场馆理运行单独成立常设机构增加事业编制新建公活动场馆员原单位调入时严格控制编外聘员
四符合稳步推进改革原公活动场馆具体情况差异较确保体制机制改革取成效项改革稳中求进视场馆具体情况成熟项推进项时总结验完善操作办法逐步推进实施
加强公活动场馆理特公益营性活动场馆理建议四步骤稳步推进：
1脱钩事业单位改革总体求遵循政事分开办分离原改变政府部门场馆统包统揽做法公益营性活动场馆实行脱钩克服行政型理模式带弊端
2分类公活动场馆实行分类理公益性活动场馆应财政予保障全面社会开放公益营性活动场馆保留事业单位性质逐步推市场
3放权改变传统行政理模式中部门权力高度集中理治事脱节状况放掌握部门手中事分配营等权力赋予场馆作级法应该拥权利
4搞活改变公活动场馆理手段单缺乏生机活力状况竞争激励机制引入公活动场馆项工作中公益营性活动场馆坚持市场导保障公活动场馆公益性功前提广开门路断开拓新营项目充分挖掘场馆营潜力满足群众样性层次需求
四步骤中脱钩前提分类基础放权关键搞活目四步骤相互关联缺分离
三提高市公活动场馆理水具体策
公活动场馆理直接影响民群众基公服务权益实现程度影响社会发展成果享程度必须予高度重视提高市公活动场馆理水建议五方面着手：
1激发改革活力完善体制机制市图书馆博物馆纪念馆等公益性活动场馆改革务建立健全竞争激励机制岗位目标责制着力推进部劳动事收入分配制度改革全面推行全员聘岗位理绩效工资制度进步激发活力杨根思烈士陵园**市革命烈士纪念馆中安轮烈士纪念馆口文广部门统理实行文物保护理标准资源享公益营性活动场馆理模式实际政府部门通附属事业单位享事业编制行政班子场馆进行营种理模式文化馆建新体育中心等市场潜力公益营性活动场馆确保场馆性质功变确保定数量公益活动基础权营权分离原鉴锡市公体育场馆政府建设中心监企业营BCO运营模式广东省佛山市体育馆商业运营模式实行委托营承包营租赁营实现真正营新体育中心等新建公益营性活动场馆应避免建立场馆成立机构养批员拨笔费现象三馆等新建公益性活动场馆确需增加理维护技术员应面社会公开招聘走进高校口招聘已建成场馆入新建场馆已建成场馆原编制员保留原身份遇根工作需统调配竞争岗原员足承担合新场馆全部理运行务足部分工作量应通相关服务项目外包市场购买劳务方式解决实行养分离
2改变投入方式调整支出结构加投入力度逐步提高政府公活动场馆资金社会事业财政支出中例保障工作员必运行费设施维护员培训开展群众性文体活动等进步落实乡镇（街道）投入责确保专项资金公活动场馆理落实农村公活动场馆员报酬根实际情况时研究解决延长公活动场馆开放时间增加开放容接数需增加运行费等问题时逐步减少公益营性活动场馆财政支出降低领域政府投入运营成二改变财政投入方式采政府购买服务补贴等方式予公活动场馆费支持根情况合理确定补助项目补助标准采取常性专项等方式运行费予补助支持公活动场馆正常运转三推进投入机制元化引导企事业单位社会团体等社会力量公活动场馆提供捐赠赞助逐步形成政府导社会参元化投入格局弥补财政公活动场馆理投入足国防园等公益营性活动场馆采取BOT方式吸引社会力量投资建设场馆进行理运作
3扩开放范围提升理水着力提高规范化理水建立健全公活动场馆设施维修制度定期进行安全检查维修养护建立维修养护档案保证场馆设施正常安全乡镇（街道）负责辖区公活动场馆日常维护理相关部门负责业务指导完善场馆日常理制度制定场馆设施注意事项进馆须知文明公约等引导市民觉遵守关规定爱护场馆设施建立健全安全保卫制度预防处置突发事件方案时处置类突发事件创新服务形式简化服务流程努力群体提供灵活样方便快捷服务二着力提高外开放水继续做扩公活动场馆免费开放工作做正常外开放机关单位学校图书馆（室）体育场（馆）利节假日班前时间创造条件社会开放周边居民参加活动提供便利实现场馆资源社会享政府关部门开放单位奖励补偿等形式予定补助鼓励条件场馆免费公众开放时采取偿收取少量费方式补偿场馆设施保养维护理员必支出推动开放工作持续发展三着力提高活动策划组织水助现场馆通行政推动社会参等方式精心策划举办形式样健康文明类群众性活动吸引群众参活动开展提高场馆特农村公活动场馆利率
4加强队伍建设整体优化素质标志性公活动场馆场馆资源开发等载体计划吸引集聚批优秀理营聘公活动场馆理工作验热心公活动场馆理工作退休教师离退休老干部参理着力发展员义工招募志愿者稳定发展专兼职结合农村理队伍切实解决基层公活动场馆理员足问题加员培训力度采取请进走出学历进修短期培训相结合方法提高现理员素质进步放宽制度予单位更招聘员权根相关规定公活动场馆员逐步实行职业资格认证制度时职称评定评先评优等方面予顾激发热爱职工作
5开展创争活动严格监督考核根公活动场馆特点分类制定服务质量标准体系建立完善量化考核评价机制服务社会服务群众情况作理工作重考核容年场馆实施考评公活动场馆理作评价乡镇（街道）部门发展社会事业重标准加年度目标理考核权重建立健全公活动场馆资产资金监机制加强监督理确保国资产保值增值理资金效积极开展优秀公活动场馆示范公活动场馆争创活动规范运作理断提高服务质量水进步加强公活动场馆理工作宣传努力营造全社会关心支持参公活动场馆理工作良氛围
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公活动场馆指政府投资筹资兴建政府相关部门导运行营利目面社会公众提供公服务活动场包括图书馆纪念馆博物馆文化馆展示馆类体育场（馆）等根提供公服务性质分公益性活动场馆公益营性活动场馆公活动场馆政府公服务体系重组成部分满足社会公众开展项活动需求培育文精神提升市民素质重载体加强公活动场馆理提高政府基公服务水创更高水新康创文明谐新**创领先苏中新辉煌具重意义
全市公活动场馆建设理现状
年市满足广群众日益增长公服务需求作加快发展社会事业出发点结构合理发展衡网络健全运行效思路断加投入加快公活动场馆建设步伐基形成市镇村三级覆盖方便快捷较完善公活动场馆网络群众参加活动提供力保障全市现国家级文化馆1座国家级图书馆1座纪念馆5座16乡镇（街道）均建乡镇体育健身中心图书馆（室）文化站行政村建村级体育健身工程农家书屋257村建成村文化室95学校全部建体育场（馆）图书室市新体育中心正施工新图书馆建设已启动三馆（城市规划展览馆博物馆名馆）工程已开工黄桥战役纪念已开工建设杨根思烈士陵园扩建国防园建设规划已完成完善公活动场馆网络基础乡镇（街道）部门切实抓场馆理努力满足群众参加类活动需求护责基落实乡镇（街道）部门断加强公活动场馆日常理制定养护开放等制度落实护责加强指导市体育部门全市公体育设施进行全面检修更新二保障机制基建立公活动场馆建设维护开放工作列入乡镇（街道）部门年度目标理考核费保障机制初步建立理员基配备位三外开放基正常市图书馆乡镇（街道）文化站图书馆（室）体育健身中心正常外开放纪念馆免费社会开放2010年新四军黄桥战役纪念馆接游客76万次中江浙区**独立支部纪念馆接游客13万次
民群众日益样化需求相市公活动场馆建设理存问题足表现四适应：
1限投入承担公服务职相适应然年公活动场馆投入断加增长幅度偏低特投理资金非常限费保障机制够完善20092010年预算教育费拨款增长20年卫生系统投入6000万元实施基层医疗卫生机构基药物制度公活动场馆投入未明显增长市图书馆2010年省市补助减少时元化渠道投入机制尚未建立造成公活动场馆普遍存费紧张状况运行较困难
2封闭简单设施群众样化娱乐取相适应着广播电视互联网发展群众文化娱乐消费观念发生着深刻变化选择娱乐方式更加元化公活动场馆简单服务手段陈旧服务形式传统服务容群众缺乏吸引力场馆然坚持天天开门常常门全市16乡镇（街道）影剧院目前黄桥戏院运行已关门停业外受传统理理念思想影响部分场馆理运行较保守特机关单位学校体育场（馆）图书馆（室）般情况外开放普遍存场馆闲置现象
3理队伍素质参差齐公活动场馆功发挥相适应部分公活动场馆缺少专业理员全市镇村体育场（室）村文化室农家书屋理员均兼职岗员缺乏公活动场馆理专业知识技部分场馆理员老化适应工作需受种素制约高素质专业理员难引进营理更稀缺少数场馆工作员编岗影响场馆正常开放中江浙区**独立支部纪念馆编4中2
4理体制运行机制改革滞公活动场馆创新发展求相适应受求稳怕乱思想影响公活动场馆理体制机制改革位事制度改革力度分配方式单奖惩考核机制尚未建立部分场馆甚存功削弱理混乱现象公益营性活动场馆权营权没分离办合缺乏独立营权新四军黄桥战役纪念馆中江浙区**独立支部纪念馆杨根思烈士陵园**市革命烈士纪念馆中安轮烈士纪念馆分隶属文广民政住建等部门理利国家文物保护法规统规范理
二加强公活动场馆理基原实施步骤
公活动场馆提供公服务具三特点：服务产品具广泛社会性服务象普遍需求性增进社会利益公益性部分机关干部公活动场馆理员社区群众座谈中家加强公活动场馆理提高公服务力提出意见建议概括起四点：
坚持社会效益优先功定位公活动场馆作社会公众等提供广泛优质公服务重载体应始终坚持公益性定位坚持社会效益优先保障群众参加类活动基权利公益营性活动场馆市场化模式运作需通公益性（社会效益）吸引消费者社会效益促进济效益通济效益提升社会效益层次实现两效益互动良性循环
二体现公财政体制改革求公活动场馆政府投入资金保障应充分体现公财政改革方确保场馆职效履行公服务效供前提改革财政投入方式变养养事提高财政资金效益
三符合机构精简改革方公活动场馆理体制改革精简机构压缩编制方原场馆理运行单独成立常设机构增加事业编制新建公活动场馆员原单位调入时严格控制编外聘员
四符合稳步推进改革原公活动场馆具体情况差异较确保体制机制改革取成效项改革稳中求进视场馆具体情况成熟项推进项时总结验完善操作办法逐步推进实施
加强公活动场馆理特公益营性活动场馆理建议四步骤稳步推进：
1脱钩事业单位改革总体求遵循政事分开办分离原改变政府部门场馆统包统揽做法公益营性活动场馆实行脱钩克服行政型理模式带弊端
2分类公活动场馆实行分类理公益性活动场馆应财政予保障全面社会开放公益营性活动场馆保留事业单位性质逐步推市场
3放权改变传统行政理模式中部门权力高度集中理治事脱节状况放掌握部门手中事分配营等权力赋予场馆作级法应该拥权利
4搞活改变公活动场馆理手段单缺乏生机活力状况竞争激励机制引入公活动场馆项工作中公益营性活动场馆坚持市场导保障公活动场馆公益性功前提广开门路断开拓新营项目充分挖掘场馆营潜力满足群众样性层次需求
四步骤中脱钩前提分类基础放权关键搞活目四步骤相互关联缺分离
三提高市公活动场馆理水具体策
公活动场馆理直接影响民群众基公服务权益实现程度影响社会发展成果享程度必须予高度重视提高市公活动场馆理水建议五方面着手：
1激发改革活力完善体制机制市图书馆博物馆纪念馆等公益性活动场馆改革务建立健全竞争激励机制岗位目标责制着力推进部劳动事收入分配制度改革全面推行全员聘岗位理绩效工资制度进步激发活力杨根思烈士陵园**市革命烈士纪念馆中安轮烈士纪念馆口文广部门统理实行文物保护理标准资源享公益营性活动场馆理模式实际政府部门通附属事业单位享事业编制行政班子场馆进行营种理模式文化馆建新体育中心等市场潜力公益营性活动场馆确保场馆性质功变确保定数量公益活动基础权营权分离原鉴锡市公体育场馆政府建设中心监企业营BCO运营模式广东省佛山市体育馆商业运营模式实行委托营承包营租赁营实现真正营新体育中心等新建公益营性活动场馆应避免建立场馆成立机构养批员拨笔费现象三馆等新建公益性活动场馆确需增加理维护技术员应面社会公开招聘走进高校口招聘已建成场馆入新建场馆已建成场馆原编制员保留原身份遇根工作需统调配竞争岗原员足承担合新场馆全部理运行务足部分工作量应通相关服务项目外包市场购买劳务方式解决实行养分离
2改变投入方式调整支出结构加投入力度逐步提高政府公活动场馆资金社会事业财政支出中例保障工作员必运行费设施维护员培训开展群众性文体活动等进步落实乡镇（街道）投入责确保专项资金公活动场馆理落实农村公活动场馆员报酬根实际情况时研究解决延长公活动场馆开放时间增加开放容接数需增加运行费等问题时逐步减少公益营性活动场馆财政支出降低领域政府投入运营成二改变财政投入方式采政府购买服务补贴等方式予公活动场馆费支持根情况合理确定补助项目补助标准采取常性专项等方式运行费予补助支持公活动场馆正常运转三推进投入机制元化引导企事业单位社会团体等社会力量公活动场馆提供捐赠赞助逐步形成政府导社会参元化投入格局弥补财政公活动场馆理投入足国防园等公益营性活动场馆采取BOT方式吸引社会力量投资建设场馆进行理运作
3扩开放范围提升理水着力提高规范化理水建立健全公活动场馆设施维修制度定期进行安全检查维修养护建立维修养护档案保证场馆设施正常安全乡镇（街道）负责辖区公活动场馆日常维护理相关部门负责业务指导完善场馆日常理制度制定场馆设施注意事项进馆须知文明公约等引导市民觉遵守关规定爱护场馆设施建立健全安全保卫制度预防处置突发事件方案时处置类突发事件创新服务形式简化服务流程努力群体提供灵活样方便快捷服务二着力提高外开放水继续做扩公活动场馆免费开放工作做正常外开放机关单位学校图书馆（室）体育场（馆）利节假日班前时间创造条件社会开放周边居民参加活动提供便利实现场馆资源社会享政府关部门开放单位奖励补偿等形式予定补助鼓励条件场馆免费公众开放时采取偿收取少量费方式补偿场馆设施保养维护理员必支出推动开放工作持续发展三着力提高活动策划组织水助现场馆通行政推动社会参等方式精心策划举办形式样健康文明类群众性活动吸引群众参活动开展提高场馆特农村公活动场馆利率
4加强队伍建设整体优化素质标志性公活动场馆场馆资源开发等载体计划吸引集聚批优秀理营聘公活动场馆理工作验热心公活动场馆理工作退休教师离退休老干部参理着力发展员义工招募志愿者稳定发展专兼职结合农村理队伍切实解决基层公活动场馆理员足问题加员培训力度采取请进走出学历进修短期培训相结合方法提高现理员素质进步放宽制度予单位更招聘员权根相关规定公活动场馆员逐步实行职业资格认证制度时职称评定评先评优等方面予顾激发热爱职工作
5开展创争活动严格监督考核根公活动场馆特点分类制定服务质量标准体系建立完善量化考核评价机制服务社会服务群众情况作理工作重考核容年场馆实施考评公活动场馆理作评价乡镇（街道）部门发展社会事业重标准加年度目标理考核权重建立健全公活动场馆资产资金监机制加强监督理确保国资产保值增值理资金效积极开展优秀公活动场馆示范公活动场馆争创活动规范运作理断提高服务质量水进步加强公活动场馆理工作宣传努力营造全社会关心支持参公活动场馆理工作良氛围
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