香港关紧急情况立法启示
香港回中国前直关紧急状态立法紧急规章条例规定香港总督会行政局认出现紧急公危险情况制定认维护公利益必需规章规章实施检查制度实施逮捕拘留实行出入境制控制码头港口等交通道实行交通制济制征处置财产企业修订法律征民工等等说紧急情况出现时总督采取切认必措施控制局势容已十项附属立法详加规定中重紧急状态（）规章详细规定总督行项紧急权力范围程序香港总督1949195119521955195619581967年次宣布该规章部分条款生效
香港回香港基法规定果全国民代表会常务委员会决定宣布战争状态特行政区发生特行政区政府控
制危国家统安全动乱决定特行政区进入紧急状态中央民政府发布命令关全国性法律特行政区实施说明基法特区宣布紧急状态权力赋予全国常委会基法没明确规定特行政区政府否权宣布进入紧急状态第56条第2款规定行政长官紧急情况采取措施征询行政会议意见说明特区行政长官定紧急情况处置权香港特区立法机关修改紧急规章条例改紧急情况规例条例（香港法例第241章）授予行政长官会行政会议发生紧急危害公安全情况时制定特规例采取特殊措施权力
紧急情况宣布
该条例规定果行政长官会行政会议认发生紧急情况危害公安全情况行政长官会行政会议立法机关制定认合公众利益规例公布实施说明宣布紧急情况权力属行政长官行政长官需民意机关立法会意需征求行政会议意见
二行政长官紧急情况处置权
旦宣布发生紧急情况行政长官会行政会议制定认合公众利益规例公布实施权力包括：
1刊物文字图图片通讯通讯方法实施检查制压制
2实施逮捕羁留驱逐递解离境
3香港海港港口香港水域船移动实施制
4陆路航空水运输运送东西实施制
5贸易出口进口生产制造实施制
6财产作出拨配制没收处置进行制
7权修订成文法者暂停实施成文法应否修改成文法
8授权关员进入搜查处
9授权规例指明局士发布命令规授权施行规例制备发出通知书牌许证证明书文件
10施行规例批发出牌许证证明书文件收取该等规例订明费
11代表行政长官取财产业务控制
12命令某进行特定工作提供特定服务
13受该等规例影响支付补偿报酬述补偿作出决定
14违反该等规例香港施行法律实施拘捕审讯惩罚
外行政长官会行政会议权施行紧急规例制定必需适附带条文补充条文见该条例赋予行政长官广泛紧急情况处置权
三紧急情况处置期限
该条例没明确规定实施紧急情况期限规定根条条文订立规例须持续效行政长官会行政会议藉命令废止赋予行政长官裁量权直行政长官明确宣布终止紧急情况处置特规例效力紧急情况处置阶段遵守
四紧急情况处置效力
进入紧急情况处置状态时候紧急规例规例发布命令规立法机关制定成文立法抵触然具优先执行效力成文立法中条款果紧急规例紧急规例发布命令规抵触该条款否已实施程中必须予修订暂停修改直述紧急情况解紧急规例命令规停止生效止
发生极端紧急情况时出现关紧急命令者措施真伪质疑该条例规定行政长官局士紧急条例发出命令文件文件行政长官局士代表行政长官局士签署收取证相反证明成立前应视行政长官局士制作发出文书应该立执行见该条例考虑种情况
五罚
该条例规定损害述授予权力基原根条例订立规例行政长官罪行（该罪行属违反紧急规例罪行适香港法律订罪行）实施刑罚制裁包括强制性终身监禁包括死刑没收处置保留方面述罪行关物品撤销取消根紧急规例成文立法发出牌许证通行证权限文件然惩罚制裁必须行政长官会行政会议认确保规例法律强制执行必需适者方面符合公众利益
违反根紧急条例制定规例果关规例没规定刑罚惩罚简易程序定罪处罚款5000监禁2年
六行政长官行紧急情况处置权限制
述见紧急情况规例条例赋予特区政府权力特区政府果认发生紧急情况立中止正常法律秩序采取特紧急措施暂停居民法律权利紧急措施效力高正常法律巨权力必须限制求授予权力原理时权力应该受约束限制原理行紧急情况处置权应紧急情况规例条例行项权力限制方面
必须确实发生紧急情况政府紧急状况紧急程度做出客观科学评估必须达足够严重程度虚拟
二般法律解已决问题穷正常法律手段行必须采取极端紧急措施
三行政长官必须征询行政会议意见香港特区行政会议特区行政长官决策咨询机构行政长官行必须咨询行政会议实施发生紧急情况时行政长官寻求民意机关意然回避行政会议
四处紧急状态采取紧急措施适紧急措施造成必损失
第五重必须正发生紧急事件危害公整体利益采取紧急措施保护广公利益说危机紧迫明显采取紧急措施保护利益正合法远远采取紧急措施牺牲利益
六时间限制旦紧急事件息紧急状况消逝应该立解紧急情况处置状态社会影响社会损失降低限度
关进入紧急情况状态采取行政措施否接受司法审查问题争议张紧急情况行政行接受司法检验审查毕竟军事戒严状态者战争状态情况政府坚持法治原张紧急情况采取行政行应该接受司法审查应该予紧急处置遭受定损失公众定补偿认原政府紧急情况免受司法审查例外例政府采取明显导致重必损失行政措施应该接受司法审查
七条例适
然次SARS危机爆发香港政府没适条例香港特区成立没宣布进入紧急情况处理状态见项特权力应该慎重年3月27日行政长官公布控制非典型肺炎扩散采取新措施时行政长官董建华指出：香港正面场半世纪严厉传染病威胁特区政府定会全体市民竭全力战胜仗阻止疫症扩散认定效截断病毒传播路线首先感染病毒士例病者家应疾病潜伏期进行频密检查病发时立隔离进行治疗宣布卫生署署长会行检疫防疫条例赋予权力采取特措施包括关士隔离求港入境士必须填报健康申报表学校停课等等根法例遵守规定士受处罚强调政府权力必时强制执行关措施已非常接条例规定紧急情况
特区政府希采取措施足够应付SARS危机希宣布进入紧急状态考虑香港国际位影响
八启示
宪法赋予行政机关出现特危机时候采取特强制措施民选议会径直暂停公民权利法定程序限制公民身权隐私权财产权等基权利必须国家区没办法避免出现样情况果政府出现种情况时候然循常规运作势必民国家社会造成损失宪法者宪法性法律中规定紧急状态十分必
国宪法规定全国决定战争问题全国常委会权全国民代表会闭会期间果遇国家遭受武装侵犯者必须履行国际间防止侵略条约情况决定战争状态宣布全国常委会权决定全国总动员者局部动员权决定全国者省治区直辖市戒严国务院权决定省治区直辖市范围部分区戒严宪法没规定目前遇非正常状态非战争状态者戒严状态介二者间非常状态者紧急状态政府采取特措施法源讲缺少宪法政府行权力宪法法律尤行限制公民权利权力定宪法授权议会立法赋予政府特权力规范行政机关制定行政机关授权国务院
2003年5月7日发布突发公卫生事件应急条例第条规定：效预防时控制消突发公卫生事件危害保障公众身体健康生命安全维护正常社会秩序制定条例显然条没说宪法条款者部法律制定条例说明项行政立法创造性非执行性
巨权力授予首先应该通宪法应该宪法中规定国务院什情况宣布进入紧急状态采取特殊措施然全国制定部紧急状态法香港紧急情况规例条例样详细规定紧急状态宣布政府特殊权力期限效力处罚等事项然国务院制定条例具体实施样法律法规时候备旦适时候政府应该明示宣告进入紧急状态旦紧急事消逝立宣布恢复正常状态
建议宪法应该战争状态戒严状态外规定紧急状态全国应该通部紧急状态法样行政机关制定突发公卫生事件应急条例样行政法规法源
香港法治十分健全方香港方面验值学
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香港回中国前直关紧急状态立法紧急规章条例规定香港总督会行政局认出现紧急公危险情况制定认维护公利益必需规章规章实施检查制度实施逮捕拘留实行出入境制控制码头港口等交通道实行交通制济制征处置财产企业修订法律征民工等等说紧急情况出现时总督采取切认必措施控制局势容已十项附属立法详加规定中重紧急状态（）规章详细规定总督行项紧急权力范围程序香港总督1949195119521955195619581967年次宣布该规章部分条款生效
香港回香港基法规定果全国民代表会常务委员会决定宣布战争状态特行政区发生特行政区政府控
制危国家统安全动乱决定特行政区进入紧急状态中央民政府发布命令关全国性法律特行政区实施说明基法特区宣布紧急状态权力赋予全国常委会基法没明确规定特行政区政府否权宣布进入紧急状态第56条第2款规定行政长官紧急情况采取措施征询行政会议意见说明特区行政长官定紧急情况处置权香港特区立法机关修改紧急规章条例改紧急情况规例条例（香港法例第241章）授予行政长官会行政会议发生紧急危害公安全情况时制定特规例采取特殊措施权力
紧急情况宣布
该条例规定果行政长官会行政会议认发生紧急情况危害公安全情况行政长官会行政会议立法机关制定认合公众利益规例公布实施说明宣布紧急情况权力属行政长官行政长官需民意机关立法会意需征求行政会议意见
二行政长官紧急情况处置权
旦宣布发生紧急情况行政长官会行政会议制定认合公众利益规例公布实施权力包括：
1刊物文字图图片通讯通讯方法实施检查制压制
2实施逮捕羁留驱逐递解离境
3香港海港港口香港水域船移动实施制
4陆路航空水运输运送东西实施制
5贸易出口进口生产制造实施制
6财产作出拨配制没收处置进行制
7权修订成文法者暂停实施成文法应否修改成文法
8授权关员进入搜查处
9授权规例指明局士发布命令规授权施行规例制备发出通知书牌许证证明书文件
10施行规例批发出牌许证证明书文件收取该等规例订明费
11代表行政长官取财产业务控制
12命令某进行特定工作提供特定服务
13受该等规例影响支付补偿报酬述补偿作出决定
14违反该等规例香港施行法律实施拘捕审讯惩罚
外行政长官会行政会议权施行紧急规例制定必需适附带条文补充条文见该条例赋予行政长官广泛紧急情况处置权
三紧急情况处置期限
该条例没明确规定实施紧急情况期限规定根条条文订立规例须持续效行政长官会行政会议藉命令废止赋予行政长官裁量权直行政长官明确宣布终止紧急情况处置特规例效力紧急情况处置阶段遵守
四紧急情况处置效力
进入紧急情况处置状态时候紧急规例规例发布命令规立法机关制定成文立法抵触然具优先执行效力成文立法中条款果紧急规例紧急规例发布命令规抵触该条款否已实施程中必须予修订暂停修改直述紧急情况解紧急规例命令规停止生效止
发生极端紧急情况时出现关紧急命令者措施真伪质疑该条例规定行政长官局士紧急条例发出命令文件文件行政长官局士代表行政长官局士签署收取证相反证明成立前应视行政长官局士制作发出文书应该立执行见该条例考虑种情况
五罚
该条例规定损害述授予权力基原根条例订立规例行政长官罪行（该罪行属违反紧急规例罪行适香港法律订罪行）实施刑罚制裁包括强制性终身监禁包括死刑没收处置保留方面述罪行关物品撤销取消根紧急规例成文立法发出牌许证通行证权限文件然惩罚制裁必须行政长官会行政会议认确保规例法律强制执行必需适者方面符合公众利益
违反根紧急条例制定规例果关规例没规定刑罚惩罚简易程序定罪处罚款5000监禁2年
六行政长官行紧急情况处置权限制
述见紧急情况规例条例赋予特区政府权力特区政府果认发生紧急情况立中止正常法律秩序采取特紧急措施暂停居民法律权利紧急措施效力高正常法律巨权力必须限制求授予权力原理时权力应该受约束限制原理行紧急情况处置权应紧急情况规例条例行项权力限制方面
必须确实发生紧急情况政府紧急状况紧急程度做出客观科学评估必须达足够严重程度虚拟
二般法律解已决问题穷正常法律手段行必须采取极端紧急措施
三行政长官必须征询行政会议意见香港特区行政会议特区行政长官决策咨询机构行政长官行必须咨询行政会议实施发生紧急情况时行政长官寻求民意机关意然回避行政会议
四处紧急状态采取紧急措施适紧急措施造成必损失
第五重必须正发生紧急事件危害公整体利益采取紧急措施保护广公利益说危机紧迫明显采取紧急措施保护利益正合法远远采取紧急措施牺牲利益
六时间限制旦紧急事件息紧急状况消逝应该立解紧急情况处置状态社会影响社会损失降低限度
关进入紧急情况状态采取行政措施否接受司法审查问题争议张紧急情况行政行接受司法检验审查毕竟军事戒严状态者战争状态情况政府坚持法治原张紧急情况采取行政行应该接受司法审查应该予紧急处置遭受定损失公众定补偿认原政府紧急情况免受司法审查例外例政府采取明显导致重必损失行政措施应该接受司法审查
七条例适
然次SARS危机爆发香港政府没适条例香港特区成立没宣布进入紧急情况处理状态见项特权力应该慎重年3月27日行政长官公布控制非典型肺炎扩散采取新措施时行政长官董建华指出：香港正面场半世纪严厉传染病威胁特区政府定会全体市民竭全力战胜仗阻止疫症扩散认定效截断病毒传播路线首先感染病毒士例病者家应疾病潜伏期进行频密检查病发时立隔离进行治疗宣布卫生署署长会行检疫防疫条例赋予权力采取特措施包括关士隔离求港入境士必须填报健康申报表学校停课等等根法例遵守规定士受处罚强调政府权力必时强制执行关措施已非常接条例规定紧急情况
特区政府希采取措施足够应付SARS危机希宣布进入紧急状态考虑香港国际位影响
八启示
宪法赋予行政机关出现特危机时候采取特强制措施民选议会径直暂停公民权利法定程序限制公民身权隐私权财产权等基权利必须国家区没办法避免出现样情况果政府出现种情况时候然循常规运作势必民国家社会造成损失宪法者宪法性法律中规定紧急状态十分必
国宪法规定全国决定战争问题全国常委会权全国民代表会闭会期间果遇国家遭受武装侵犯者必须履行国际间防止侵略条约情况决定战争状态宣布全国常委会权决定全国总动员者局部动员权决定全国者省治区直辖市戒严国务院权决定省治区直辖市范围部分区戒严宪法没规定目前遇非正常状态非战争状态者戒严状态介二者间非常状态者紧急状态政府采取特措施法源讲缺少宪法政府行权力宪法法律尤行限制公民权利权力定宪法授权议会立法赋予政府特权力规范行政机关制定行政机关授权国务院
2003年5月7日发布突发公卫生事件应急条例第条规定：效预防时控制消突发公卫生事件危害保障公众身体健康生命安全维护正常社会秩序制定条例显然条没说宪法条款者部法律制定条例说明项行政立法创造性非执行性
巨权力授予首先应该通宪法应该宪法中规定国务院什情况宣布进入紧急状态采取特殊措施然全国制定部紧急状态法香港紧急情况规例条例样详细规定紧急状态宣布政府特殊权力期限效力处罚等事项然国务院制定条例具体实施样法律法规时候备旦适时候政府应该明示宣告进入紧急状态旦紧急事消逝立宣布恢复正常状态
建议宪法应该战争状态戒严状态外规定紧急状态全国应该通部紧急状态法样行政机关制定突发公卫生事件应急条例样行政法规法源
香港法治十分健全方香港方面验值学
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