建立完善元化纠纷解决机制调研报告：
纠纷类社会存续程中种避免现象种社会常态纠纷存然存社会具负面影响类社会发展视角分析纠纷时具推动社会发展功纠纷效解决促进新制度秩序诞生德州市年非诉讼民事纠纷解决机制运行情况进行实证考察分析着力寻求解决民事纠纷效途径进步建立完善国元化非诉讼民事纠纷解决机制
德州市非诉讼民事纠纷解决机制运行情况实证考察分析
()种常规性非诉讼民事纠纷解决机制运行情况
基纠纷解决机制包括民调解仲裁行政处理等机制诉讼外纠纷解决中起重作
1民调解
通表进行分析发现民法院受理民事审案件逐年降趋势相较德州市民调解解决纠纷数量升中降民调解成功率非常高
2仲裁
仲裁作纠纷解决方式国目前存商事仲裁劳动争议仲裁事争议仲裁三种形式
(1)商事仲裁德州仲裁委员会建立受理案件数量直偏少1997年2002年年均收案数30件左右2002年2006年均年收案100件左右中2006年受理128件裁决结案56件调解结案72件民法院予执行仲裁裁决仅1件
(2)劳动争议仲裁统计数字劳动争议案件呈升趋势起诉法院案件数偏
3行政处理
民事纠纷行政处理分行政裁决行政调解两类
(1)行政裁决调研中走访权进行行政处理关政府政府部门发现土确权环境污染拆迁补偿等方面行政处理解决量纠纷例2006年德州市建委法裁决房屋拆迁补偿纠纷87件中2件事服行政处理裁决法院提起行政诉讼
(2)行政调解德州市交警支队法处理交通事程中尊重事选择权前提事认定基础充分发挥交警部门事心目中权威性优势协调方关系成功调解80左右交通事纠纷
(二)现行非诉讼民事纠纷解决机制存问题
1某纠纷解决方式存功滞者正性足问题法律规定简陋民调解意性较商事仲裁机制存意思治原体现够充分仲裁行政化倾严重等问题劳动争议处理程序繁琐已形成变相三审终审行政处理机制存动性积极性够问题
2纠纷解决机制欠缺整合协调资源配置合理重诉讼解决轻非讼解决致诉讼外解纷方式边缘化未保持持续健康发展纠纷解决机制未形成机协调统整体解纷链非讼解决机制方式间诉讼非诉讼间缺乏必衔接类解纷机制政现象突出导致解纷效率低解纷力退化
3纠纷解决体责清未完全明确解纷体分工责致体相互推诿解纷时解纷社会力量资源未充分调动量纠纷未滤案件形式进入司法渠道诸素影响导致案结事情况时发生涉法涉诉访幅增加诉讼解决纠纷公信力遭受威胁
(三)国元化纠纷解决机制探索
适应社会新形势需全国许区进行构建元化纠纷解决机制尝试探索解决矛盾出发点创新改造者提升矛盾解决工作机制方深层次实践取喜成果切实化解老百姓解决纠纷难问题进步构建科学元化纠纷解决模式提供实践
1司法导模式
方法院出司法减压提高纠纷解决效率降低事成取更社会效果等重素考虑积极推动法院导民间非诉讼调解搭建诉讼程序诉讼调解接台意提高代审判非诉讼调解诉讼调解成功率德州中院诉调接机制构建特交通事纠纷处理机制创新长宁区民调解青岛法官进社区委托调解等做法突出法院职外延扩张强调法院整纠纷解决中指导控制审查监督作整程序呈现准司法性特征
2政导模式
方加强矛盾早期预防高效解决部门特司法行政部门推动形成政统领导调解模式早1999年陵县县委民政府针纠纷矛盾趋矛盾呈现复杂性新颖性样性特点特村级民调解难适应工作需乡镇部门矛盾纠纷消极应付情况全县广泛建立乡镇司法调解中心[1]陵县乡镇司法调解中心创举快中央省市级领导充分肯定命名陵县验全国推广年山东东营沂潍坊等构建调解格局纠纷处理方面取良社会效果江苏省推行社会矛盾纠纷调解工作机制更全省范围建立调处中心构建覆盖全省调处网络厦门市通立法方式进步明确部门职责实现元化纠纷解决规范化
二元化纠纷解决机制特点性质
()元化纠纷解决特点
元化纠纷解决机制(ADR)Alternative Dispute Resolution简称译元化纠纷解决代纠纷解决ADR概念源美国原世纪逐步发展起种诉讼外纠纷解决方式总称现已引申世界普遍存着民事诉讼制度外非诉讼纠纷解决方式机制总称ADR逐步发展成约定俗成术语概念强调诉讼审判秩序区
首先代性诉讼身专业性正性权威性疑成获公正解决首途径解决纠纷功言现代社会诉讼解决纠纷渠道ADR起补偏救弊作
次选择性谓选择性指事纠纷解决体系中选择ADR程序诉讼程序达解决纠纷目众ADR程序中选择中种作解决纠纷方式选择ADR程序规范结果选择赋予事程序选择权
次非司法性ADR具非司法性者非正式性帮助解决纠纷第三者身份职业法官律师退休法官者专业员解决纠纷实体法外社会道德惯具较弹性交易空间ADR程序严格体现灵活性度通ADR获结果般具强制执行力(仲裁裁决外)果事结果满意行诉讼权利(仲裁外)
第四低成性高效性相诉讼言ADR更加济实惠事节省量时间金钱适简便方式灵活程序简化终解决纠纷方案达成事间合意前提事更易接受履行ADR够高效解决纠纷
第五合意性诉讼程序裁决性相ADR程序具强烈合意性特点调解典型仅需双方调解程序开始时形成调解合意调解程序调解结果求合意商事仲裁程序需合意作前提劳动仲裁等行政仲裁需双方均认获终结性
保密性ADR程序诉讼程序重区保密性诉讼程序保障公正性程序求具公开性特征ADR程序追求合意性般保密性作重原旦ADR程序程序失败该程序中陈述提交证作诉讼中指控方事证
(二)元化纠纷解决机制性质
(1)司法ADR性质司法ADR法院理监督非诉讼解决程序司法ADR具准司法性质司法ADR程序法院事提供ADR组织机构法院建立者法院指定程序规法院规定ADR运行受法院监督ADR结果需法院审查确认法院确认ADR结果具判决等执行力时司法ADR某情况作诉讼程序前置阶段法院进行司法审查意义构成司法系统组成部分[2]
(2)行政ADR性质行政ADR包括行政裁决行政调解二者没终局效力行政性ADR种具体行政行行政性ADR具调查审理权限运作程序类似诉讼程序般行政行
建立完善元化纠纷解决机制调研报告二：
社会转型程中社会传统观念秩序受击法治权威秩序尚未确立种情形影响纠纷解决社会稳定基层表现传统纠纷解决机制权威性丧失基层民事纠纷解决方式失范研究建立完善元化纠纷解决机制中国传统法律文化传承谐社会建设疑具现实意义
纠纷非诉讼纠纷解决方式表现形式
纠纷表现形式基层传统民事纠纷般表现关婚姻家庭赡养抚养继承债务房屋宅基承包营合等纠纷发生家庭部邻里间换言发生没陌生社区体中种体受制种生活观念生活方式说国家法律代表种知识话语许场合种难理解难接受知识基层民事纠纷着特定表现形式
传统社会现代社会转型程中民事纠纷带巨影响原常见民事纠纷幅增长表现方面：
离婚诉讼生活观念生产方式影响基层离婚少见传统心态中离婚件丢脸事情年基层离婚率升迅速外出工年轻夫妇着视野开阔观念改变开始走进法院离婚诉讼方式结束婚姻基层法庭离婚诉讼占全部收案数半数
贷引起债务纠纷基层间贷绝部分发生熟间双方信赖关系款款写条者钱会觉难堪者情着基层发展济交频繁种贷断发生现说少部分种种原力者愿偿债务纠纷避免
国基层民事纠纷发生通常涉非讼方式解调解(第三调解民调解等)解古老纠纷解决形式通纠纷体间协商妥协解决纠纷求纠纷双方明确定规建立直接沟通处分权利基础解抗仅形式行心理消缺陷形式等隐藏着实质等纠纷解决中放强者实现强权调解中国直着广泛适性特征解决纠纷居间第三者出现该第三者务劝导纠纷体消抗提出纠纷解决办法
二非讼方式解决基层民事纠纷正性
()非讼方式推进基层民事纠纷解决符合谐社会建设发展求谐基层建设需纠纷通温方式解决需事纠纷体间关系做修复需整基层谐良影响降非讼纠纷解决方式疑契合点
(二)非讼方式优点基层纠纷特 点具契合性诉讼方式启动运行专门法律规定程序条件特定时间场承担诉讼费等显形费负担路费农时误工等隐形损失济实力偏弱官司农民讲着实件难办事情外农户诉讼投入时间农作物生长周期等耕作时候必须耕作特定较长诉讼周期占农户时间意味着农户收入减少纠纷公判决现行法律缺乏生效判决富成效实现机制投入结果偿失济性诉讼方式适合基层相形非讼方式采便捷时方便行通第三方直接持解决具时空便捷性协商选择时间点甚终解决结果整程低成济讲非讼方式更适合基层需
三二九法庭具体做法：
1二九法庭结合实际介入关口前移积极参社会调解矛盾化解基层解决萌芽状态结案代表事诉讼纠纷解决选择生冷判决书够正确回应法律诉求定够满足现实中需法院通介入关口前移积极参社会调解尤针群体性事件形成部门联动联调积极化解矛盾矛盾消萌芽状态
2促进审判公开公正公增强司法公信力诉讼非诉讼接解决纠纷促社会方参矛盾纠纷调处中方参调处调处方般会商讨案件处理形成识事进行调处相审理方参监督进行更公开公公正调解成终判决结案事服判率相高进增强司法公信力
3政部门支持受社会界评非诉讼纠纷解决机制涉社会政治济方面离开农场委支持非诉讼纠纷解决机制效发挥反作方政治济方面进步维护方社会谐稳定
截2013年9月二九法庭协调行政部门社会组织等种社会力量诉讼非诉讼相衔接矛盾纠纷解决机制建设方面取显著成绩缓解法庭审判压力化解案少困境2013年二九法庭调解工作成效显著民商事审案件调撤9683非诉讼纠纷解决机制成功引入极缓解审判压力究原法庭介入关口前移积极探索建立诉前调解委托调解协助调解等机制量民商事纠纷化解诉讼程序外
四民事纠纷非讼解决方式问题完善
种机制均完美非讼方式例外存问题三方面规范性缺失带公危机非讼方式追求低廉迅速解决纠纷时出现廉价正义问题实体程序两方面缺乏规范性制度保障严重导致非正义结果强势方逼迫弱势方二法律效力明现行法仅规定民调解方式达成协议具民事合性质具强制执行力没规定纠纷双方解第三调解法律效力
基述考虑通法律规定非讼方式法律位程序效力原投入必政治济资源加合理配置必通法院配置非讼机制风险责赋予非讼解决方式处理结果法律效力选
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纠纷类社会存续程中种避免现象种社会常态纠纷存然存社会具负面影响类社会发展视角分析纠纷时具推动社会发展功纠纷效解决促进新制度秩序诞生德州市年非诉讼民事纠纷解决机制运行情况进行实证考察分析着力寻求解决民事纠纷效途径进步建立完善国元化非诉讼民事纠纷解决机制
德州市非诉讼民事纠纷解决机制运行情况实证考察分析
()种常规性非诉讼民事纠纷解决机制运行情况
基纠纷解决机制包括民调解仲裁行政处理等机制诉讼外纠纷解决中起重作
1民调解
通表进行分析发现民法院受理民事审案件逐年降趋势相较德州市民调解解决纠纷数量升中降民调解成功率非常高
2仲裁
仲裁作纠纷解决方式国目前存商事仲裁劳动争议仲裁事争议仲裁三种形式
(1)商事仲裁德州仲裁委员会建立受理案件数量直偏少1997年2002年年均收案数30件左右2002年2006年均年收案100件左右中2006年受理128件裁决结案56件调解结案72件民法院予执行仲裁裁决仅1件
(2)劳动争议仲裁统计数字劳动争议案件呈升趋势起诉法院案件数偏
3行政处理
民事纠纷行政处理分行政裁决行政调解两类
(1)行政裁决调研中走访权进行行政处理关政府政府部门发现土确权环境污染拆迁补偿等方面行政处理解决量纠纷例2006年德州市建委法裁决房屋拆迁补偿纠纷87件中2件事服行政处理裁决法院提起行政诉讼
(2)行政调解德州市交警支队法处理交通事程中尊重事选择权前提事认定基础充分发挥交警部门事心目中权威性优势协调方关系成功调解80左右交通事纠纷
(二)现行非诉讼民事纠纷解决机制存问题
1某纠纷解决方式存功滞者正性足问题法律规定简陋民调解意性较商事仲裁机制存意思治原体现够充分仲裁行政化倾严重等问题劳动争议处理程序繁琐已形成变相三审终审行政处理机制存动性积极性够问题
2纠纷解决机制欠缺整合协调资源配置合理重诉讼解决轻非讼解决致诉讼外解纷方式边缘化未保持持续健康发展纠纷解决机制未形成机协调统整体解纷链非讼解决机制方式间诉讼非诉讼间缺乏必衔接类解纷机制政现象突出导致解纷效率低解纷力退化
3纠纷解决体责清未完全明确解纷体分工责致体相互推诿解纷时解纷社会力量资源未充分调动量纠纷未滤案件形式进入司法渠道诸素影响导致案结事情况时发生涉法涉诉访幅增加诉讼解决纠纷公信力遭受威胁
(三)国元化纠纷解决机制探索
适应社会新形势需全国许区进行构建元化纠纷解决机制尝试探索解决矛盾出发点创新改造者提升矛盾解决工作机制方深层次实践取喜成果切实化解老百姓解决纠纷难问题进步构建科学元化纠纷解决模式提供实践
1司法导模式
方法院出司法减压提高纠纷解决效率降低事成取更社会效果等重素考虑积极推动法院导民间非诉讼调解搭建诉讼程序诉讼调解接台意提高代审判非诉讼调解诉讼调解成功率德州中院诉调接机制构建特交通事纠纷处理机制创新长宁区民调解青岛法官进社区委托调解等做法突出法院职外延扩张强调法院整纠纷解决中指导控制审查监督作整程序呈现准司法性特征
2政导模式
方加强矛盾早期预防高效解决部门特司法行政部门推动形成政统领导调解模式早1999年陵县县委民政府针纠纷矛盾趋矛盾呈现复杂性新颖性样性特点特村级民调解难适应工作需乡镇部门矛盾纠纷消极应付情况全县广泛建立乡镇司法调解中心[1]陵县乡镇司法调解中心创举快中央省市级领导充分肯定命名陵县验全国推广年山东东营沂潍坊等构建调解格局纠纷处理方面取良社会效果江苏省推行社会矛盾纠纷调解工作机制更全省范围建立调处中心构建覆盖全省调处网络厦门市通立法方式进步明确部门职责实现元化纠纷解决规范化
二元化纠纷解决机制特点性质
()元化纠纷解决特点
元化纠纷解决机制(ADR)Alternative Dispute Resolution简称译元化纠纷解决代纠纷解决ADR概念源美国原世纪逐步发展起种诉讼外纠纷解决方式总称现已引申世界普遍存着民事诉讼制度外非诉讼纠纷解决方式机制总称ADR逐步发展成约定俗成术语概念强调诉讼审判秩序区
首先代性诉讼身专业性正性权威性疑成获公正解决首途径解决纠纷功言现代社会诉讼解决纠纷渠道ADR起补偏救弊作
次选择性谓选择性指事纠纷解决体系中选择ADR程序诉讼程序达解决纠纷目众ADR程序中选择中种作解决纠纷方式选择ADR程序规范结果选择赋予事程序选择权
次非司法性ADR具非司法性者非正式性帮助解决纠纷第三者身份职业法官律师退休法官者专业员解决纠纷实体法外社会道德惯具较弹性交易空间ADR程序严格体现灵活性度通ADR获结果般具强制执行力(仲裁裁决外)果事结果满意行诉讼权利(仲裁外)
第四低成性高效性相诉讼言ADR更加济实惠事节省量时间金钱适简便方式灵活程序简化终解决纠纷方案达成事间合意前提事更易接受履行ADR够高效解决纠纷
第五合意性诉讼程序裁决性相ADR程序具强烈合意性特点调解典型仅需双方调解程序开始时形成调解合意调解程序调解结果求合意商事仲裁程序需合意作前提劳动仲裁等行政仲裁需双方均认获终结性
保密性ADR程序诉讼程序重区保密性诉讼程序保障公正性程序求具公开性特征ADR程序追求合意性般保密性作重原旦ADR程序程序失败该程序中陈述提交证作诉讼中指控方事证
(二)元化纠纷解决机制性质
(1)司法ADR性质司法ADR法院理监督非诉讼解决程序司法ADR具准司法性质司法ADR程序法院事提供ADR组织机构法院建立者法院指定程序规法院规定ADR运行受法院监督ADR结果需法院审查确认法院确认ADR结果具判决等执行力时司法ADR某情况作诉讼程序前置阶段法院进行司法审查意义构成司法系统组成部分[2]
(2)行政ADR性质行政ADR包括行政裁决行政调解二者没终局效力行政性ADR种具体行政行行政性ADR具调查审理权限运作程序类似诉讼程序般行政行
建立完善元化纠纷解决机制调研报告二：
社会转型程中社会传统观念秩序受击法治权威秩序尚未确立种情形影响纠纷解决社会稳定基层表现传统纠纷解决机制权威性丧失基层民事纠纷解决方式失范研究建立完善元化纠纷解决机制中国传统法律文化传承谐社会建设疑具现实意义
纠纷非诉讼纠纷解决方式表现形式
纠纷表现形式基层传统民事纠纷般表现关婚姻家庭赡养抚养继承债务房屋宅基承包营合等纠纷发生家庭部邻里间换言发生没陌生社区体中种体受制种生活观念生活方式说国家法律代表种知识话语许场合种难理解难接受知识基层民事纠纷着特定表现形式
传统社会现代社会转型程中民事纠纷带巨影响原常见民事纠纷幅增长表现方面：
离婚诉讼生活观念生产方式影响基层离婚少见传统心态中离婚件丢脸事情年基层离婚率升迅速外出工年轻夫妇着视野开阔观念改变开始走进法院离婚诉讼方式结束婚姻基层法庭离婚诉讼占全部收案数半数
贷引起债务纠纷基层间贷绝部分发生熟间双方信赖关系款款写条者钱会觉难堪者情着基层发展济交频繁种贷断发生现说少部分种种原力者愿偿债务纠纷避免
国基层民事纠纷发生通常涉非讼方式解调解(第三调解民调解等)解古老纠纷解决形式通纠纷体间协商妥协解决纠纷求纠纷双方明确定规建立直接沟通处分权利基础解抗仅形式行心理消缺陷形式等隐藏着实质等纠纷解决中放强者实现强权调解中国直着广泛适性特征解决纠纷居间第三者出现该第三者务劝导纠纷体消抗提出纠纷解决办法
二非讼方式解决基层民事纠纷正性
()非讼方式推进基层民事纠纷解决符合谐社会建设发展求谐基层建设需纠纷通温方式解决需事纠纷体间关系做修复需整基层谐良影响降非讼纠纷解决方式疑契合点
(二)非讼方式优点基层纠纷特 点具契合性诉讼方式启动运行专门法律规定程序条件特定时间场承担诉讼费等显形费负担路费农时误工等隐形损失济实力偏弱官司农民讲着实件难办事情外农户诉讼投入时间农作物生长周期等耕作时候必须耕作特定较长诉讼周期占农户时间意味着农户收入减少纠纷公判决现行法律缺乏生效判决富成效实现机制投入结果偿失济性诉讼方式适合基层相形非讼方式采便捷时方便行通第三方直接持解决具时空便捷性协商选择时间点甚终解决结果整程低成济讲非讼方式更适合基层需
三二九法庭具体做法：
1二九法庭结合实际介入关口前移积极参社会调解矛盾化解基层解决萌芽状态结案代表事诉讼纠纷解决选择生冷判决书够正确回应法律诉求定够满足现实中需法院通介入关口前移积极参社会调解尤针群体性事件形成部门联动联调积极化解矛盾矛盾消萌芽状态
2促进审判公开公正公增强司法公信力诉讼非诉讼接解决纠纷促社会方参矛盾纠纷调处中方参调处调处方般会商讨案件处理形成识事进行调处相审理方参监督进行更公开公公正调解成终判决结案事服判率相高进增强司法公信力
3政部门支持受社会界评非诉讼纠纷解决机制涉社会政治济方面离开农场委支持非诉讼纠纷解决机制效发挥反作方政治济方面进步维护方社会谐稳定
截2013年9月二九法庭协调行政部门社会组织等种社会力量诉讼非诉讼相衔接矛盾纠纷解决机制建设方面取显著成绩缓解法庭审判压力化解案少困境2013年二九法庭调解工作成效显著民商事审案件调撤9683非诉讼纠纷解决机制成功引入极缓解审判压力究原法庭介入关口前移积极探索建立诉前调解委托调解协助调解等机制量民商事纠纷化解诉讼程序外
四民事纠纷非讼解决方式问题完善
种机制均完美非讼方式例外存问题三方面规范性缺失带公危机非讼方式追求低廉迅速解决纠纷时出现廉价正义问题实体程序两方面缺乏规范性制度保障严重导致非正义结果强势方逼迫弱势方二法律效力明现行法仅规定民调解方式达成协议具民事合性质具强制执行力没规定纠纷双方解第三调解法律效力
基述考虑通法律规定非讼方式法律位程序效力原投入必政治济资源加合理配置必通法院配置非讼机制风险责赋予非讼解决方式处理结果法律效力选
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