改革完善民决策机制问题调查—调研报告
推进决策科学化民化新形势加强执政力建设重容课题组福建省年方政领导班子改革完善民决策机制方面情况进行调查剖析前方政领导班子民决策机制存问题民决策影响提出进步改革完善民决策机制具体思路策
方政领导班子民决策机制科学涵
政领导班子决策角度说民决策机制指规范政领导班子决策行通预定程序规方式确保决策广泛吸取方意见集中方智慧符合区实际反映事物发展规律制度设计程序安排制度设计程序设定规设立机构设置机构成完整体系含义民决策机制包括决策制度决策规决策程序决策机构四素决策制度民决策机制核心容民决策机制量容体现制度形式通制度规范保障机制效运行作素制度：调查研究制度社情民意反映制度重事项社会公示听证制度专家咨询制度民集中制决策失误责追究制等决策规民决策机制重容制度运作相关规定实施细规通决策范围体原纪律方式方法等作出具体规定制度进步细化制度具体化操作化提供力支持作素规：议事规表决规工作规等决策程序必须系列相互衔接环环相扣相互作环节步骤环节步骤民决策机制必少关节点起着坚实支点作关节省略简化颠倒造成程序素完整缺失终导致机制功受损作素程序少六前相继环节步骤：发现问题确定目标深入调研形成预案咨询证综合评估集体研究会议决定组织动员决策实施监督反馈修正完善决策机构民决策机制载体制度规程序素托机构载体运作机构起着重支撑作作素机构：决断机构级方委政府领导班子决策辅助机构调研机构咨询机构证评估机构等
二方政领导班子改革完善民决策机制益探索
福建省方级政领导班子推进决策科学化民化方面进行积极探索实践抓环节：
1议题提出环节拓宽渠道广开言路议题提出决策民化重前提福建省级方政领导班子重问题重事项决策程中十分重视议题反映民意许事关区部门改革发展稳定中重问题事关群众生活中迫切问题事关建设中存突出问题决策议题提出基通种形式渠道反映出南市委市政府解决
三农问题许代表政协委员征求解决三农问题议案请民派派士离退休老干部三农问题提出思路法请许身处基层线干部员群众反映三农问题外通广播电视报刊杂志信息专报关注三农问题广泛吸收采纳家意见形成全国颇具影响南机制
2．预案谋划环节深入调研方证预案谋划议题提出发展调研证预案准备酝酿讨组成决策环节年福建省级政领导班子决策程中针提出议题组织员进行深入调查研究广泛咨询证确保预案提出科学化民化调研证例决策程中普遍坚持实行决策预案调研证制度问卷中题研究决策重事项前否开展深入调研证回答中认占306认部分占523认部分没占154认没占17
3．方案确定环节集体研究会议决定方案确定预案中研究确定佳方案民决策关键环节决策否科学化民化重体现调研中家反映福建省级政领导班子重问题重事项决策程中坚持集体领导民集中酝酿会议决定原进行充分讨基础坚持集体研究决策预案进行筛选确定佳决策方案譬龙岩市新罗区国企业改革程中家企业改革方案广泛征求群众意见建议基础提出决策议案提交会议集体研究决定实施2003年该区改制企业53家置换职工6467较维护职工民权益
4．方案实施环节踪反馈时纠错决策形成福建省级政领导班子普遍重视贯彻执行决策执行程中注重掌握信息反馈时修正完善决策调研中解许方常性组织督查组邀请代表代表政协委员新闻媒体记者等级级委政府重决策重部署重点工程等贯彻落实情况群众普遍关心热点难点问题解决情况进行督促踪检查
通年实践探索福建省改革完善民决策机制取初步成效政领导班子民决策意识断增强决策科学化民化水断提高调查问卷情况回答现行方政领导班子决策运行机制总体印象中回答完善占63％回答基完善占453％回答需完善占472％取成效体现普遍建立利民决策相关制度基形成实行民决策规程序初步完善服务民决策组织体系等方面
然福建省推进民决策机制建设方面取定成效必须清醒探索实践侧重决策制度决策方法等方面机制需部分环节间够相互作求然存着健全完善问题体现方面：群众
专家参决策缺乏必制度保障问卷调查情况回答前影响专家群众参民决策原时认缺乏制度保障占426％认渠道够畅通占335认民参意识强占162认决策议题够透明占77手决策中责权没明确制度规定调查问卷情况问前方民决策时出现手说算现象原时632％回答手权责明确134％认手民意识淡薄195％认分强调手负责制41％回答监督制约够位民决策程序够周密规范调研中发现方民决策程序规定较笼统缺少细化标准化容容易变通简化实际操作中表面重事项决策委常委会议事规政府工作规规定程序进行实际做表面文章外少制度系统性够操作性强评价监督体系够完善等民决策机制存健全完善推进民决策科学化民化产生负面影响表现手独断专行决策意性较决策失误时发生部分决策难反映民意需求决策失误追究等
三坚持改革完善民决策机制断推进决策科学化民化
年探索实践前改革完善方政领导班子民决策机制着眼完善决策制度规程序充分考虑决策程环节间相互衔接相互作通子机制效建立形成完善深入解民情充分反映民意广泛集中民智切实珍惜民力决策机制确保决策科学化民化实现
1建立健全信息收集机制正确决策离开全面准确信息建立健全信息收集机制确保民决策前提信息收集坚持调查研究制度决策信息收集时深入基层深入群众进行广泛调查研究调研活动紧紧围绕决策议题展开调研中充分听取广员群众级委政府意见集思广益调研结实事求清晰明确信度高信息收集必须开阔视野广泛涉猎决策启迪推动促进作包括种情报资料数知识验信息应时准确充分系统收集广泛收集突出目性拓宽信息收集种方式途径建立健全社情民意调查网络加强体制民意反馈渠道建设创设效社情民意反映台建立信息收集责制注重第手材料前信息种编假造假应整套预防发现惩处制度
2建立健全决策方案咨询证机制充分占信息基础建立健全决策方案咨询证机制确保民决策重步骤（1）建立专家咨询证制度专家咨询证制度扩决策咨询面提高决策科学化必然求重事项决策重工程项目涉群众切身利益决策提交专家咨询证（2）实行决策方案社会公示制度听证制度涉密决策外应全程公开听取群众建议接受社会监督社会公示制度方面法规制度形式明确社会公示范围原确定负责社会公示具体部门监察部门规定社会公示具体程序握公示容明确社会公示方式（
3）建立种方案较制度两刃相割利钝知两相订非见种方案较民科学决策重方法重决策应请背景咨询机构专家参咨询证提出决策方案决策时应两种方案供选择提出方案决策决策方案利弊应公正客观进行分析评估条件许时应组织种机构专业士参加证会决策证建立较鉴基础
3建立健全决策方案讨确定机制建立健全决策方案讨确定机制确保民决策重点严格民集中制原进步规范完善重问题重事项决策制度切实解决防止手独断专行等问题做择优确定决策方案（1）明确决策方案议事范围方委班子言决策方案议事范围：制定贯彻落实级委指示级代会决议决定措施区济建设中重改革方案重资金筹集等事项区建设中重事项区精神文明建设社会发展事业重部署政法群团武装工作等需委班子决策决定事项干部免事项包括讨决定级委理干部免推荐备干部建议选需提交法选举命选方政府班子言决策方案议事范围：区国民济社会发展计划区财政预算宏观调控改革开放政策措施社会理事务方性法规草案政府规章型项目等重事项（2）规范决策方案讨确定规方政领导班子决策方案进行讨确定时应做：民集中制集体领导民集中酝酿会议决定原建立健全决策方案讨确定规范程序讨确定前咨询证二三套预选方案详细材料提前送会员确保会员足够时间解情况深入思考充分讨讨确定中会员决策事项意见较致时进行投票表决问题意见分歧较时应暂缓表决会继续修改完善沟通协商次会议讨时表决（3）改进决策表决方式调研中方反映改变表决时表示意意表决方式政府重决策中领导否定数意见做出决定应记录中特予注明提出传统口头举手记名投票记名投票等表决方式中实行记名投票记名投票效果佳中干部事问题应实行记名投票表决（4）建立讨确定情况记录备案制度政领导班子讨决定事项应实记录种意见理表决结果应严格统计表决结果表决方式记录案
4建立健全决策纠错改正机制建立健全决策纠错改正机制确保决策科学化民化关键民决策程中民决策前民决策中环节进行监督外重决策方案贯彻执行情况进行监督通决策方案实施程踪反馈等途径时修改完善决策方案确保民决策更加客观实际决策方案实施收更实效实行决策方案执行程信息披露制度会议讨确定决策方案适范围分层次进行公示实施决策执行踪反馈制度重点踪决策否折扣执行否出现新情况新问题否需决策进行调整修正等等建立决策实施程社会
评价机制政领导班子言身决策实施情况评估仅收集政系统信息反馈视政协社会界身决策反映根方面信息反馈时发现纠正决策中失误方面改进政协决策评价机制方面引入公众评价机制必须群众否满意作评价决策成效根标准
5建立健全决策监督责追究机制明确政领导班子成员决策责体责容责体包括集体包括重决策全程中参者集体包括委政府领导班子应予追究责违规违纪行包括违反程序责违反规定特规定标准条件意操作责隐瞒歪曲事实真相责滥权力责等实行方位决策监督加强级委政府监督级委政府级重决策年组织次检查决策质量进行评估审议加强领导班子部监督加强政协监督加强群众监督通决策建议公开决策程公开决策结果公开接受群众监督群众意见委政府反映直接级委政府反映形成效群众监督建立决策失误责追究制度制度界定决策失误执行失误失误体间应关系细化责认定制度明确决策失误者应承担责处罚标准明确启动谁实施决策失误责追究制决策失误责追究制度启动应干部理权限规范旦决定启动建议级纪检监察审计部门牵头调查必时聘请关专家参调查调查结束时调查组形成调查报告处罚建议交干部理权限领导机关关规定处理
改革完善民决策机制影响素着手采取效途径科学方式方法确保民决策机制效运行改进干部考察评价选拔教育培训方式切实提高政领导班子成员民素质民意识逐步健全决策组织体系包括建立健全决策组织机构明确决策组织机构职定位加强决策组织机构间协调配合断优化决策环境
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推进决策科学化民化新形势加强执政力建设重容课题组福建省年方政领导班子改革完善民决策机制方面情况进行调查剖析前方政领导班子民决策机制存问题民决策影响提出进步改革完善民决策机制具体思路策
方政领导班子民决策机制科学涵
政领导班子决策角度说民决策机制指规范政领导班子决策行通预定程序规方式确保决策广泛吸取方意见集中方智慧符合区实际反映事物发展规律制度设计程序安排制度设计程序设定规设立机构设置机构成完整体系含义民决策机制包括决策制度决策规决策程序决策机构四素决策制度民决策机制核心容民决策机制量容体现制度形式通制度规范保障机制效运行作素制度：调查研究制度社情民意反映制度重事项社会公示听证制度专家咨询制度民集中制决策失误责追究制等决策规民决策机制重容制度运作相关规定实施细规通决策范围体原纪律方式方法等作出具体规定制度进步细化制度具体化操作化提供力支持作素规：议事规表决规工作规等决策程序必须系列相互衔接环环相扣相互作环节步骤环节步骤民决策机制必少关节点起着坚实支点作关节省略简化颠倒造成程序素完整缺失终导致机制功受损作素程序少六前相继环节步骤：发现问题确定目标深入调研形成预案咨询证综合评估集体研究会议决定组织动员决策实施监督反馈修正完善决策机构民决策机制载体制度规程序素托机构载体运作机构起着重支撑作作素机构：决断机构级方委政府领导班子决策辅助机构调研机构咨询机构证评估机构等
二方政领导班子改革完善民决策机制益探索
福建省方级政领导班子推进决策科学化民化方面进行积极探索实践抓环节：
1议题提出环节拓宽渠道广开言路议题提出决策民化重前提福建省级方政领导班子重问题重事项决策程中十分重视议题反映民意许事关区部门改革发展稳定中重问题事关群众生活中迫切问题事关建设中存突出问题决策议题提出基通种形式渠道反映出南市委市政府解决
三农问题许代表政协委员征求解决三农问题议案请民派派士离退休老干部三农问题提出思路法请许身处基层线干部员群众反映三农问题外通广播电视报刊杂志信息专报关注三农问题广泛吸收采纳家意见形成全国颇具影响南机制
2．预案谋划环节深入调研方证预案谋划议题提出发展调研证预案准备酝酿讨组成决策环节年福建省级政领导班子决策程中针提出议题组织员进行深入调查研究广泛咨询证确保预案提出科学化民化调研证例决策程中普遍坚持实行决策预案调研证制度问卷中题研究决策重事项前否开展深入调研证回答中认占306认部分占523认部分没占154认没占17
3．方案确定环节集体研究会议决定方案确定预案中研究确定佳方案民决策关键环节决策否科学化民化重体现调研中家反映福建省级政领导班子重问题重事项决策程中坚持集体领导民集中酝酿会议决定原进行充分讨基础坚持集体研究决策预案进行筛选确定佳决策方案譬龙岩市新罗区国企业改革程中家企业改革方案广泛征求群众意见建议基础提出决策议案提交会议集体研究决定实施2003年该区改制企业53家置换职工6467较维护职工民权益
4．方案实施环节踪反馈时纠错决策形成福建省级政领导班子普遍重视贯彻执行决策执行程中注重掌握信息反馈时修正完善决策调研中解许方常性组织督查组邀请代表代表政协委员新闻媒体记者等级级委政府重决策重部署重点工程等贯彻落实情况群众普遍关心热点难点问题解决情况进行督促踪检查
通年实践探索福建省改革完善民决策机制取初步成效政领导班子民决策意识断增强决策科学化民化水断提高调查问卷情况回答现行方政领导班子决策运行机制总体印象中回答完善占63％回答基完善占453％回答需完善占472％取成效体现普遍建立利民决策相关制度基形成实行民决策规程序初步完善服务民决策组织体系等方面
然福建省推进民决策机制建设方面取定成效必须清醒探索实践侧重决策制度决策方法等方面机制需部分环节间够相互作求然存着健全完善问题体现方面：群众
专家参决策缺乏必制度保障问卷调查情况回答前影响专家群众参民决策原时认缺乏制度保障占426％认渠道够畅通占335认民参意识强占162认决策议题够透明占77手决策中责权没明确制度规定调查问卷情况问前方民决策时出现手说算现象原时632％回答手权责明确134％认手民意识淡薄195％认分强调手负责制41％回答监督制约够位民决策程序够周密规范调研中发现方民决策程序规定较笼统缺少细化标准化容容易变通简化实际操作中表面重事项决策委常委会议事规政府工作规规定程序进行实际做表面文章外少制度系统性够操作性强评价监督体系够完善等民决策机制存健全完善推进民决策科学化民化产生负面影响表现手独断专行决策意性较决策失误时发生部分决策难反映民意需求决策失误追究等
三坚持改革完善民决策机制断推进决策科学化民化
年探索实践前改革完善方政领导班子民决策机制着眼完善决策制度规程序充分考虑决策程环节间相互衔接相互作通子机制效建立形成完善深入解民情充分反映民意广泛集中民智切实珍惜民力决策机制确保决策科学化民化实现
1建立健全信息收集机制正确决策离开全面准确信息建立健全信息收集机制确保民决策前提信息收集坚持调查研究制度决策信息收集时深入基层深入群众进行广泛调查研究调研活动紧紧围绕决策议题展开调研中充分听取广员群众级委政府意见集思广益调研结实事求清晰明确信度高信息收集必须开阔视野广泛涉猎决策启迪推动促进作包括种情报资料数知识验信息应时准确充分系统收集广泛收集突出目性拓宽信息收集种方式途径建立健全社情民意调查网络加强体制民意反馈渠道建设创设效社情民意反映台建立信息收集责制注重第手材料前信息种编假造假应整套预防发现惩处制度
2建立健全决策方案咨询证机制充分占信息基础建立健全决策方案咨询证机制确保民决策重步骤（1）建立专家咨询证制度专家咨询证制度扩决策咨询面提高决策科学化必然求重事项决策重工程项目涉群众切身利益决策提交专家咨询证（2）实行决策方案社会公示制度听证制度涉密决策外应全程公开听取群众建议接受社会监督社会公示制度方面法规制度形式明确社会公示范围原确定负责社会公示具体部门监察部门规定社会公示具体程序握公示容明确社会公示方式（
3）建立种方案较制度两刃相割利钝知两相订非见种方案较民科学决策重方法重决策应请背景咨询机构专家参咨询证提出决策方案决策时应两种方案供选择提出方案决策决策方案利弊应公正客观进行分析评估条件许时应组织种机构专业士参加证会决策证建立较鉴基础
3建立健全决策方案讨确定机制建立健全决策方案讨确定机制确保民决策重点严格民集中制原进步规范完善重问题重事项决策制度切实解决防止手独断专行等问题做择优确定决策方案（1）明确决策方案议事范围方委班子言决策方案议事范围：制定贯彻落实级委指示级代会决议决定措施区济建设中重改革方案重资金筹集等事项区建设中重事项区精神文明建设社会发展事业重部署政法群团武装工作等需委班子决策决定事项干部免事项包括讨决定级委理干部免推荐备干部建议选需提交法选举命选方政府班子言决策方案议事范围：区国民济社会发展计划区财政预算宏观调控改革开放政策措施社会理事务方性法规草案政府规章型项目等重事项（2）规范决策方案讨确定规方政领导班子决策方案进行讨确定时应做：民集中制集体领导民集中酝酿会议决定原建立健全决策方案讨确定规范程序讨确定前咨询证二三套预选方案详细材料提前送会员确保会员足够时间解情况深入思考充分讨讨确定中会员决策事项意见较致时进行投票表决问题意见分歧较时应暂缓表决会继续修改完善沟通协商次会议讨时表决（3）改进决策表决方式调研中方反映改变表决时表示意意表决方式政府重决策中领导否定数意见做出决定应记录中特予注明提出传统口头举手记名投票记名投票等表决方式中实行记名投票记名投票效果佳中干部事问题应实行记名投票表决（4）建立讨确定情况记录备案制度政领导班子讨决定事项应实记录种意见理表决结果应严格统计表决结果表决方式记录案
4建立健全决策纠错改正机制建立健全决策纠错改正机制确保决策科学化民化关键民决策程中民决策前民决策中环节进行监督外重决策方案贯彻执行情况进行监督通决策方案实施程踪反馈等途径时修改完善决策方案确保民决策更加客观实际决策方案实施收更实效实行决策方案执行程信息披露制度会议讨确定决策方案适范围分层次进行公示实施决策执行踪反馈制度重点踪决策否折扣执行否出现新情况新问题否需决策进行调整修正等等建立决策实施程社会
评价机制政领导班子言身决策实施情况评估仅收集政系统信息反馈视政协社会界身决策反映根方面信息反馈时发现纠正决策中失误方面改进政协决策评价机制方面引入公众评价机制必须群众否满意作评价决策成效根标准
5建立健全决策监督责追究机制明确政领导班子成员决策责体责容责体包括集体包括重决策全程中参者集体包括委政府领导班子应予追究责违规违纪行包括违反程序责违反规定特规定标准条件意操作责隐瞒歪曲事实真相责滥权力责等实行方位决策监督加强级委政府监督级委政府级重决策年组织次检查决策质量进行评估审议加强领导班子部监督加强政协监督加强群众监督通决策建议公开决策程公开决策结果公开接受群众监督群众意见委政府反映直接级委政府反映形成效群众监督建立决策失误责追究制度制度界定决策失误执行失误失误体间应关系细化责认定制度明确决策失误者应承担责处罚标准明确启动谁实施决策失误责追究制决策失误责追究制度启动应干部理权限规范旦决定启动建议级纪检监察审计部门牵头调查必时聘请关专家参调查调查结束时调查组形成调查报告处罚建议交干部理权限领导机关关规定处理
改革完善民决策机制影响素着手采取效途径科学方式方法确保民决策机制效运行改进干部考察评价选拔教育培训方式切实提高政领导班子成员民素质民意识逐步健全决策组织体系包括建立健全决策组织机构明确决策组织机构职定位加强决策组织机构间协调配合断优化决策环境
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