关农村土撂荒调查思考
土长期赖生存基生产资料逐年递减限资源
1990年2002年十二年中全县耕面积减少85万亩相减少12中乡耕面积
量劳力外出农产品价格持续低迷耕撂荒面积日俱增
全县土撂荒情况进行调查
农村耕撂荒成 全县现耕644万亩中土194万亩田45万亩均耕仅093亩
现571村调查统计全县撂荒14670亩占耕面积23涉农户7456户21130
中乡现耕7036亩撂荒面积占全乡耕面积8岚峰占52二坪占42
撂荒中60坡瘠边远零星投入产出较低
形成土撂荒原： 1农业生产较效益低
事农业事非农产业效益高种亩水稻例产稻500公斤收入460元种子农药化肥等物耗115元（300户农村住户调查资料占25计算）请犁田栽秧收割等费180元左右亩纯收入165元左右（含劳动量价值）劳动力种季水稻净收入165元果种春生产投入产出基持瘠薄边远零星更入敷出
农民说：家种田外出挣钱想奔康必须背井离乡
农业较效益差耕撂荒原
2农村劳动力量外出
家种田外出挣钱农产品价格年持续走低等原年外出劳动力18万左右（常年外出14万）带回劳务收入8亿元左右
外出劳力占劳动力资源50劳动力
家务农基九九三八式劳力结构
3户口外迁
着市场济发展城镇化率断提高农民非农产业转移越越
2000年12月2002年二年间全县农村口实际外迁20375（扣减2000年移民安置5386）两万外迁员中部分土进行合理流转
部分土形成撂荒全县农户外迁撂荒占20左右水口占33
4土零星分散偏远瘠薄等理便形成撂荒
太镇团碾村二社20余户偏远坡高等便理弃耕（户部分撂荒）二坪水磨村唐定国动种种较亩土偏远瘠薄撂荒
5基层组织二轮承包没全面理解拒收外迁户中断承包关系土前土流转基处序状态特基层方二轮承包三十年变政策种片面理解认承包土30年变土承包权动动违背中央政策许商户外迁农户求中断承包关系基层组织害怕犯错误拒绝接收没采取效措施加引导适调整导致农民承包初放营甚撂荒
水口镇外迁户承包交村社村社认承包期未满30年变等原拒接收外迁农民承包515亩占全镇撂荒33
二农村撂荒思考 土撂荒年出现新问题
撂荒说明部分农民正摆脱土束缚土谋生唯手段表明积极面
土生限资源社会财富源县少均耕足1亩负面影响
县实际情况果级重视措施组织引导力会出现较面积撂荒
现处理撂荒问题提出建议： 1提高土资源农业基础位认识
土财富母土资源限
力宣传土理法土承包法等法律法规
认真学理解土承包法中关土营权流转问题
根土理法第37条承包营耕单位连续二年弃耕抛荒原发包单位应终止承包营合收回发包耕规定前农村撂荒村社法定程序收回采取种方式重新发包
现基层年撂荒问土撂荒日俱增
现撂荒规划种植桑树果树花椒等劳动量济作物
2退耕林草减少避免撂荒相结合
年退耕林295万亩年计划5万亩
撂荒法转包坡瘠没达退耕林草求列入退耕林草计划
通林草计划消灭较面积撂荒完全
3 建立土流转机制制定县域土流转撂荒实施意见促进土序流转
前土流转基处序状态农民写白条口头达成协议转换没全面完整合条款没村社发包方监督更没专门流转理机构已出现新矛盾纠纷2002年全县农业税尾欠达717万元岚峰乡1996年尾欠达97828元占全县尾欠数136土流转规范农民种土交农业税村社找原承包结果双方交农业税形成农税尾欠土撂荒
尊重土二轮承包基础应时制定全县土流转实施意见成立县乡（镇）两级土托恢复土承包仲裁机构规范土流转行量避免出现新矛盾纠纷
4实施县移民计划
县移民县镇范围组织计划甲乙山山落户
山区土少坡瘠亩产高土级差收入低破坏生态环境造成严重水土流失山出现耕较面积撂荒
克服避免矛盾愿山种落户山民政府建房审批子女入学等具体问题处理政策应适度放宽
山区农民种田积极性极高虎峰镇东山村二社李德文山移山正义村落户种十亩土
已摆脱原山区中山民贫困
部分山民愿山找田土种果乡镇做工作牵线搭桥正确引导撂荒面积会减少辖区移民解决撂荒效途径山区水土流失控制治法消灭山区山民贫困法举事
5力提倡免耕法等新型耕作制度先进型农业机械（型收割机械型潜水泵等）量减轻农民劳动强度扩种植面适应前农村九九三八劳动力结构减少农村隐形抛荒撂荒
土撂荒问题认真面采取切实行办法部分农民非农产业转移限土资源充分利农村济稳定健康发展
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土长期赖生存基生产资料逐年递减限资源
1990年2002年十二年中全县耕面积减少85万亩相减少12中乡耕面积
量劳力外出农产品价格持续低迷耕撂荒面积日俱增
全县土撂荒情况进行调查
农村耕撂荒成 全县现耕644万亩中土194万亩田45万亩均耕仅093亩
现571村调查统计全县撂荒14670亩占耕面积23涉农户7456户21130
中乡现耕7036亩撂荒面积占全乡耕面积8岚峰占52二坪占42
撂荒中60坡瘠边远零星投入产出较低
形成土撂荒原： 1农业生产较效益低
事农业事非农产业效益高种亩水稻例产稻500公斤收入460元种子农药化肥等物耗115元（300户农村住户调查资料占25计算）请犁田栽秧收割等费180元左右亩纯收入165元左右（含劳动量价值）劳动力种季水稻净收入165元果种春生产投入产出基持瘠薄边远零星更入敷出
农民说：家种田外出挣钱想奔康必须背井离乡
农业较效益差耕撂荒原
2农村劳动力量外出
家种田外出挣钱农产品价格年持续走低等原年外出劳动力18万左右（常年外出14万）带回劳务收入8亿元左右
外出劳力占劳动力资源50劳动力
家务农基九九三八式劳力结构
3户口外迁
着市场济发展城镇化率断提高农民非农产业转移越越
2000年12月2002年二年间全县农村口实际外迁20375（扣减2000年移民安置5386）两万外迁员中部分土进行合理流转
部分土形成撂荒全县农户外迁撂荒占20左右水口占33
4土零星分散偏远瘠薄等理便形成撂荒
太镇团碾村二社20余户偏远坡高等便理弃耕（户部分撂荒）二坪水磨村唐定国动种种较亩土偏远瘠薄撂荒
5基层组织二轮承包没全面理解拒收外迁户中断承包关系土前土流转基处序状态特基层方二轮承包三十年变政策种片面理解认承包土30年变土承包权动动违背中央政策许商户外迁农户求中断承包关系基层组织害怕犯错误拒绝接收没采取效措施加引导适调整导致农民承包初放营甚撂荒
水口镇外迁户承包交村社村社认承包期未满30年变等原拒接收外迁农民承包515亩占全镇撂荒33
二农村撂荒思考 土撂荒年出现新问题
撂荒说明部分农民正摆脱土束缚土谋生唯手段表明积极面
土生限资源社会财富源县少均耕足1亩负面影响
县实际情况果级重视措施组织引导力会出现较面积撂荒
现处理撂荒问题提出建议： 1提高土资源农业基础位认识
土财富母土资源限
力宣传土理法土承包法等法律法规
认真学理解土承包法中关土营权流转问题
根土理法第37条承包营耕单位连续二年弃耕抛荒原发包单位应终止承包营合收回发包耕规定前农村撂荒村社法定程序收回采取种方式重新发包
现基层年撂荒问土撂荒日俱增
现撂荒规划种植桑树果树花椒等劳动量济作物
2退耕林草减少避免撂荒相结合
年退耕林295万亩年计划5万亩
撂荒法转包坡瘠没达退耕林草求列入退耕林草计划
通林草计划消灭较面积撂荒完全
3 建立土流转机制制定县域土流转撂荒实施意见促进土序流转
前土流转基处序状态农民写白条口头达成协议转换没全面完整合条款没村社发包方监督更没专门流转理机构已出现新矛盾纠纷2002年全县农业税尾欠达717万元岚峰乡1996年尾欠达97828元占全县尾欠数136土流转规范农民种土交农业税村社找原承包结果双方交农业税形成农税尾欠土撂荒
尊重土二轮承包基础应时制定全县土流转实施意见成立县乡（镇）两级土托恢复土承包仲裁机构规范土流转行量避免出现新矛盾纠纷
4实施县移民计划
县移民县镇范围组织计划甲乙山山落户
山区土少坡瘠亩产高土级差收入低破坏生态环境造成严重水土流失山出现耕较面积撂荒
克服避免矛盾愿山种落户山民政府建房审批子女入学等具体问题处理政策应适度放宽
山区农民种田积极性极高虎峰镇东山村二社李德文山移山正义村落户种十亩土
已摆脱原山区中山民贫困
部分山民愿山找田土种果乡镇做工作牵线搭桥正确引导撂荒面积会减少辖区移民解决撂荒效途径山区水土流失控制治法消灭山区山民贫困法举事
5力提倡免耕法等新型耕作制度先进型农业机械（型收割机械型潜水泵等）量减轻农民劳动强度扩种植面适应前农村九九三八劳动力结构减少农村隐形抛荒撂荒
土撂荒问题认真面采取切实行办法部分农民非农产业转移限土资源充分利农村济稳定健康发展
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