关民营企业合法权益保护问题分析建议
年着民营企业发展济中作提高民营企业合法权益保护问题日益受方政府关注方已进行专门立法切实保护民营企业权益作推动民营济发展项重措施
侵占民营企业合法权益现象相普遍严重需引起关部门高度重视
存问题 具体民营济权益保护方面存问题突出表现方面
（） 投资营权保障 案例1(资料源：中国私营济年鉴2000年版P387
)：收购难营 安徽省工商联等部门调查1998年9月民营企业马鞍山海天集团市化工局签订合海天集团1620万元抵付1416名职工安置费收购原破产企业马鞍山橡胶厂成立海橡公司年12月恢复生产
700名岗职工中绝数愿成工仔未签订劳动合300愿没岗
公司通知通告效情况次年6月停发未岗工工资引起少数殴公司领导拦堵205国道恶性事件
事发该公司市委市政府协调指导组意见补发述旷工员工资
职工锅饭思想没转变立情绪没化解企业理生产营十分困难
加职工身份产权属等问题访断2000年4月市化工局书面通知海天集团退出海橡公司单方面终止收购合
海天集团意化工局便市领导支持海天集团未安置职工法院提起诉讼法院5月25日查封海橡公司报告发表时案尚审理中
分析评： 民营企业收购营善国企件双赢事问题受种种素限制民营企业等市场体身份开展正常营理活动
企业已破产失全部价值旦民营企业收购变成黄金国企职工岗时尚正确旦民营企业收购兼理取闹搞企业法应付政府矛盾突面前惜牺牲民营企业利益求时安稳
样外部环境民营企业确实举步维艰
（二）企业生存权受侵害 案例2(资料源：民营济参2001年6月8日
)：贵阳民营企业政府建设项目卡断生路 贵阳兴华铁合金厂家引进外资1987年注册成立民营企业
该厂建成投产第六年贵阳新机场选址兴华铁合金厂厂区划定龙洞堡机场净空保护区域
1995年11月中旬贵阳市副市长（兼龙洞堡机场建设指挥部副指挥长）持召开专题会议作出三点行政结：求兴华铁合金厂1996年3月前变迁完毕成立专门搬迁工作组负责实施鉴兴华铁合金厂济效益较指挥部意搬迁企业赔偿
年12月搬迁工作组兴华铁合金厂传达专题会议精神送达贵阳市花溪区政府（1995）61号文件责令该厂文件求事项执行
兴华铁合金厂61号文件达立停止营活动停签终止履行1996年度购销合1996年2月底熄火停止生产命搬迁
时该厂法律程序进行资产评估作异搬迁重组生产预算报告送达关部门
该厂停产便理睬搬迁事宜建设指挥部搬迁工作组间相互推诿搬迁费始终没位
解搬迁费已关领导挪市区繁华路段修改楼兴办实业公司做生意
1997年该厂贵州省政府提交报告获省长副省长批示公文旅行1年余关方面相互推诿问题未解决
行政投诉效情况该厂省高级法院起诉结果诉讼铁合金厂败诉结束
奈该厂领导方征询民航理局关方面意见异议2000年元月开炉生产
料机场提出该厂位置机场划出净空保护区域生产影响飞行安全构成安全隐患
2000年4月贵阳花溪区环保局长带达兴华铁合金厂宣布手写强令该厂立停产紧急通知强行拉闸断电封条
工厂造成直接济损失40余万元
事1年该厂处生产搬迁困境企业生存
分析评： 案例清楚表明民营企业位低
首先企业切身利益重关系厂址迁址问题仅工程指挥部召开会议决定企业事工作组传达专题会议精神时知晓搬迁求责令文件求事项执行
次企业停产搬迁费没着落法搬迁企业时已陷入困境关方面仅没努力解决企业实际困难反互相推诿初承诺成泡影没部门承担责
第三企业迫奈停产4年开始生产救时区环保局长仅纸手书强令企业停产封条
试想果兴华铁合金厂家国企业者外资企业会遭？两类企业相民营企业现位显然法政府部门谈判民营企业合法权益政府文件面前微足道
（三）财产占权受侵占 案例3(资料源：南方周末2001年12月6日
)：荒唐法院判决 2000年6月广州办公司港商李某河南某商雇佣黑社会势力绑架迫写款110万元欠条
绑架者回河南洛阳居然堂皇洛阳中级法院递交诉状求李某莫须110万款
荒唐广州警方已2000年8月犯罪嫌疑立案原告已涉嫌刑事犯罪情况洛阳中级法院然判处条效原告胜诉
告诉河南省高级法院高级法院未充分核实条真伪情况迅速判决维持中院原判
未河南警方配合罪犯直未抓获案
2001年7月广州警方参绑架犯罪嫌疑抓获案广州警方关证明材料送交河南两级法院洛阳市中院9月份李某房产拍卖款项交原告
分析评： 案中仅方保护义影子怀疑中否存幕交易
否先刑事民事原法院应该匆匆判案急执行
搞执法部门廉政建设建立效监督约束机制关重
国企业民营企业生便没政府权力部门予父爱母爱果司法部门秉公执法遇纠纷时民营企业岂非死定
案例4：四乱(资料源：南方周末2001年11月15日
) 2001年2月四川省物价局省财政厅联合发文调体工商户关林非收费标准
时隔半年四川蓬安体户发现蓬安工商分局直拒绝执行新规定相反幅度提高收费标准
标准擦鞋匠年交费高达320元中包括费等8项费
擦鞋匠贫困家庭岗职工月收入二百元
蓬安县政协报告反映：某工商长擦皮鞋体户招呼说：明年实行职称制擦皮鞋评职称办职称证 开服装店残疾李某
2000年缴纳理费400元2001年理费便猛涨1500元
次交涉降900元
省物价局财政厅文件作残疾应免交理费便没减免年应缴纳300元
该县体户较均收1100元
推算全县1万余名体户收费达数百万
外该工商分局意核定营业额强迫订报强制收取镜框费违规收集资款等问题十分常见
外2000年全国落实乡镇企业法情况进行检查结果发现少方乱收费乱罚款乱集资乱摊派四乱问题突出
调查乡镇企业收费总额约占税利润70％左右(汪异明 济研究参考2000年第七期
)
分析评： 擦皮鞋评职称真天奇闻
制造收费名目方执法机构谓绞脑汁
四乱重压民营企业营业利润量剥夺里投资动力力企业发展更谈起
四乱屡禁止利益驱动
实践表明仅仅发文件三令五申行解决问题关键制度建设入手根切断执法机构收费行利益联系
（四）投资收益权难保障 案例5：政府什屡屡失信投资者(资料源：民营济参2001年第1期命运舛私营企业
) 云南龙跃公司事房产开发业务私营企业
1994年昆明市长春路拓宽改造期间区属长春路改建办公室（简称长改办）未解决某服装厂拆迁安置问题区政府协调改龙跃公司执行该厂原长改办签订建楼协议
关协议龙跃公司1995年11月长改办支付项费275万元长改办收取费应公司解决五通问题
次催促长改办长期没履行责
影响工期龙跃公司行花费200万元资金解决水电煤气道通讯线路
长改办收取费已5年龙跃公司建设综合楼早已投付正式供水供电设施未解决
次年8月长改办龙跃公司签订协议已建成综合楼南面6亩土出龙跃公司建设商厦
规定办理立项报批手续龙跃公司进行量前期准备工作花费资金200万元
料次年12月昆明市政府原规划处农贸市场改已出龙跃公司土建设龙跃公司事前知情事容商量情况长改办强制终止协议收回土
农贸市场施工时承建单位未城市规划部分批准距龙跃公司综合楼仅13米方建起23层高层建设致龙跃公司已建成商品房条件严重恶化半法售出
龙跃公司次市区政府建委规划局城市监察队等关部分反映均济事
分析评： 私营企业昆明盘龙区长改办便意摆布置龙跃公司已投入量资金顾协议承诺抛脑
稍加注意会发现类案例实少
例安徽国祯集团开发阜阳市阜路广场项目时遇样问题
该公司1996年阜阳市政府签订开发协议市政府召开数次专题会议协调项目进展
1997年集团公司先期支付150万美元协议中关付款10日交付土证条款始终没执行
三次规划方案均获市政规划部门评审通三次市政府研究研究搁浅
2001年元月市政府单方面宣布收回出土国祯公司已支付款项退款继续开发利作出解释
2001年7月26日南方周末刊登吴百万’破产记讲述私营企业百万富翁变成流浪汉曲折历中原方政府部门屡屡遵守协议欠款吃卡
联想国首例民营济投资25亿元运BOT方式建成泉州刺桐桥然获方士致喝彩方政府特许营权桥收费配套设施营权等方面受政府部门种种限制初投资回收方案已法实现
吸引民营投资市场规办事资金投入便泥牛入海影踪更谈回报种投资方式正常投资者法承受
政府失信投资者仅会吓跑批企业家更会严重损害政府公信力贻害长远种做法实
二民营投资权益保障环境佳原 （）动接受民营济遗症：理指导迟滞 回顾中国民营济发展历程感受决策局奈
说改革初体制改革设计者没算民营部门成济发展推动力量民营济国济逐步丧失效率活力背景迫匆忙接纳发展
特20世纪90年代中期着中国市场化程度提高国外济贸易环境变化国济体制僵化营机制转变迟缓问题日益凸显增长速度出现幅度滑坡国民济拉动作明显减弱政府业财政双重压力日益加剧
解困情况政府（特财政日益陷入困境方政府）转助民营企业支持济发展
动接受理指导滞成避免事情着民营济飞速发展种滞问题越发突出
仅民营企业理研究诸运行规律发展趋势成功验失败启示未发展方等均远远落实践满足民营济迅速发展现实求民营济国民济中位根问题然存认识误区者禁区
例少官员嘴说心里害怕说成搞私化甘新生资产阶级保护伞
认发展民营济权宜计瞻前顾顾虑重重等级观念根深蒂固总认国优集体集体优体私营干脆异样眼光民营济发展迅速忧心忡忡担心会击社会义制度威胁产领导
纳起传统理造成思维定势体表现方面：民营济视异力量利信允许发展必须加限制二视补充力量承认愿接受民营济已成济体样现实三认社会注意初级阶段需民营济会长期存
样环境民营企业家必然心存顾虑
私营企业认宪法修订案肯定私营济位词然失公
例宪法规定鼓励指导帮助集体济发展私济实行引导监督理
时民营企业家宪法法律没规定保护私财产深感安相部分悄悄转移资产搞外国护备政策变化需
前理滞特突出表现国企业民营企业关系
否认着民营济日益成长壮两者间出现利益突已避免
社会总资源限信贷资金资市场份额投资机会土等资源均等分配情况资源配置孰先孰孰孰少标准出现新问题：究竟应该效率优先制性质优先？究竟应该奉行公原区原？政府应该民争利利民？类重问题没明确答案实践中必然导致虚实少口号行
动政策落实
十五全国31省区市差种方式表示发展种制济支持力度谓
碰需解决实际问题特涉非公制企业济权益非公制企业参国企改革中发生产权债务纠纷难找位领导志协调解决常常相关部门间踢皮球
涉关非公制济理非领导口欲言嗫嚅足行趔趄’实躲句模棱两原话相搪塞（保育钧2001） （二）渐进式改革模式缺憾：制度滞制度缺陷 中国改革特征渐进式模式避免前苏联东欧休克式改革带剧烈击保障社会稳定济发展
实践中暴露出问题渐进式模式足
模式基程序：公开报道试验原肯定（通常高领导讲话形式公开）认改革试验成功予正式批准开始制定具体法规理办法模式必然带制度建设滞
特财税体系完善情况方级政府受利益驱动扩试验范围行动级政府快省级方政府快中央政府进步加政策制定实施时滞
存述时滞出台政策五花八门意性带时色彩（类决定办法通知条例等时效均确定方两年出台新规定）缺乏权威性
目前止国家关民营济利益权益保护法律相零散缺少稳定规章制度基础理体系
关维权制度成系统缺乏统性区执行政策力度相差
形容：改革层保守中层刁难层
政策常基层扭曲者执行纠纷异处理更十分困难
外方法规具体容较重视细节问题注册税收减免费等等
民营企业真正需公竞争环境市场体等遇法规政策较少涉治标治
法规政策容空泛般性提法较
例方规定：企业摊派收费乱摊派乱收费办没具体处理办法
民营企业合法土营场规定建设需征拆迁建设单位应国家关规定予妥善安置合理补偿什合理标准安置补偿具体程序什没明确操作起余极
种种终导致现制度名实投资者权益切实保障
分析现行民营企业权益保护制度缺陷时注意实施数十年国产权制度
制度特点包括：①财产权利根者性质确定体权利等基础形成②国家拥绝财产权利国家财产权利切财产权利③财产权国家财产权相抵触国家财产权处等位
国企业国家企业国资产等国家财产
国企业财产权位高财产权然高民营企业财产权(参见民营济参2001年12月14日P15
)
④政府代表国家理财产行权
国财产规模极巨中央政府承担全部国财产理职责国财产权利实际级政府分享
述国产权制度特征知制度环境真正认体私营等非公制济真正做视仁等竞争件容易事情
现实济生活中级政府违背市场规行制度特征中解释
市场济眼光现行国产权制度存严重缺陷
种产权制度优点便国家集中全社会资源规模济建设说种非常适应计划济体制产权制度
没制度国家充分掌握资源计划目标法实现
现问题历史车轮已驶入市场济时代
实践表明国产权制度缺陷正日益阻碍着国市场济发展
种缺陷突出表现： 第保证国企业生存发展维护国家者权益政府必然会通行政权力限制稀缺资源流入非国企业维护国企业营特权
种限制仅抑制民营济发展违背市场配置资源效率原稀缺资源流效率部门企业终降低整体济运行效率加济发展成
第二财产权法真正效保护进行实业投资难获相应权利
民营企业家理直气壮维护合法权益消顾虑积极投资发展生产营活动民间投资振问题便迟迟解决
第三违背市场济公公正原
案例表明国企业民营企业游戏规交易位民营企业面竞争极公
特殊规特殊交易象面前优秀民营企业家力
面种种限制偏见民营企业家方行政理机构形成密切联系拉关系走门路等极规范方式事营活动
方常方官员老板酒店舞厅拆拳行令称兄道弟见交易更数
显然种竞争方式仅破坏市场竞争秩序扭曲资源配置机制导致官员队伍腐败带新公
张述行合理化批判种种违法违规良现象时应简单纳民营企业家素质太低政府官员品质问题现象背制度素应真正引起重视问题
第四国企业理者造量寻租机会
国产权优先制度国企业营理者实际控制量稀缺资源
需强调控制权市场竞争结果制度保护赋予
缺少效监督情况国企营者完全稀缺资源出高价交易换取团体甚福利
保护国财产受侵犯制止国资产流失成国企营者权谋私理
（三）政府基层官员行缺少监督恶果：政府信缺失 案例证明需重建信恰恰政府身
方政府敢屡屡失信违约民营企业位低缺少保护力素外政府官员执法部门行监督力重原
吴百万’破产记文中吴姓老板投资河南某县交警队县粮食局县政府公然背弃合拖欠者拒付工程款吴老板工程泡汤官司身法官伸手索贿终
种赤裸裸剥夺行吴老板求告门官司输输
直省纠风办亲干预事情转机
谓转机部分偿欠款项已事件背违法行追究
试想果没纠风办干预事情会结束？纠风办时机构撤张老板李老板遇类似事件？ 件发生广东省事件发深思
民营企业家投资1000万元建设新市场三起三落事件披露时片萧条引起天怒怨
66名级代表联名书省委书记
操切居然维护市场繁荣工商部门(详情参见2001年3月1日南方周末
)
值注意两点：老市场系工商办工商中获年收入超20万元（中少落入腰包知数量肯定少）
理部门理象间存密切利益关系执法然公正
二工商长连续次搞垮市场投资者损失达300万元
事区领导5次问市长两次现场办公济事
市场理者权力制约种权力相应监督机制？ 政府信缺失获益官员损害方济整中国社会义市场济秩序效率
级政府力倡导提高信意识建立健全社会信基础时应重建政府身信问题提议事日程
三完善民营企业投资权益环境策思路 （） 进步提高认识消理障碍 体私营等非公制济已存发展20年
民营济发展济生活社会关系发生深刻变化
改革前计划济体制时期相济增长方式社会成员构成集团济利益关系业岗位业形式社会生活方式社会组织形式质
面变化总非公制济根问题采取回避态度
承认民营济社会义市场济重组成部分国社会义理项重突破
够应该采什样游戏规？国企业民营企业关系？
发展民营济程中政府角色定位什？法回避必须回答重问题
试图回避结果会进步加剧已扭曲市场规降低济效率发展速度
目前济生活中急需理研究指点已民营济位作否存剥削剥削程度限度等问题应现代市场济发展规律构建视仁公竞争体制制度环境
中国已加入世贸组织遵守WTO原惯例成中国政府义务责
世贸组织两基原济公竞争中国必须树立全球济公竞争理念进入中国市场外国企业实行国民遇
法理说进入中国外国公司基私营公司果外国公司实行国民遇没理继续中资民营公司采取歧视性遇
进步完善理规范市场制度入世客观求
（二）转变政府观念规范政府行 改革济发演进定够导致程种制度重新安排
意味着济利益关系巨调整
种调整必然会遇愿意放弃原集利益阻碍抵抗
政府通运行政法律教育济政策诱导等种手段消种阻碍抵抗(引吴敬琏：十年纷纭话股市前言
)种利益调整象政府身时调整工作更加困难
需决策层魄力决心花力气政府角色进行重新定位政府作进行调整政府行进行规范
美国马里兰学清华学中国济研究中心钱颖教授提出两种市场济思想：市场济法治市场济坏市场济腐败市场济
吴敬琏先生警告说中国市场改革面两方面危险开倒车程度回计划济改革名掠夺众肥私
两种力量互相方作存……目前者危险更导致种权贵资义’官僚资义危险政府改革民众充分行民权利公权彰法治行会导致行政系统腐败公行组织犯罪猖獗落入坏市场济危险(
) 政府体制改革中首先需政府转变观念
市场济条件政府裁判长运动员
然政府职责宏观济运行政府应微观济活动保持定距离
果手中行政权力商民争利市场公公开公正三原法保证市场机制会扭曲
政府应彻底改变计划济体制理济惯思维分钱分分物日常济活动中跳出真正利民类市场体等参竞争
二树立法治观念仅法治国更放法律治理范围中超脱法律辖外
法律然规范般行政府行官员行政权力首先应法律约束规范
次需制度建设入手加强政府行透明度效监督官员行机制
立法职执法职分开例工商局收费标准工商局决定少加制定执行政策程透明度二执法机构建立收支两条线制度收费数量直接收费员收入挂钩三建立外部监督机制
实践表明权力机构说仅部监督够
前述广东某工商分局工商权谋私生生搞垮市场案例中事情已沸沸扬扬省工商局局长3年知道
见部监督渠道畅监督效率低
建立效权力制衡监督机制必须引进外部监督形成角度重监督体系
（三）完善权益保护制度领导权威保护转赖制度保护 受传统影响中国理工作突出特点领导权威制度理民营济理特点更加明显
意性强定规遇事案处理等领导权威理必然结果工作仅级领导负责切级领导意志标准工作重点领导注意力转移转移领导变动变动更种方式弊端
加入世贸组织中国必须采纳国际惯例国际通行做法理济种治方式显然已适应入世需
完善关制度树立制度权威应成步重点工作
具体前需着手进行关权益保护制度建设包括： 第宪法中确立私财产保护制度明确私财产国财产享等权利允许民营企业市场体样享国民遇
第二认真清理十五宪法修正案精神国际惯例致歧视性政策法规规章制度取消部标准建立套全国性分制权益保护细开放新法律法规规章制度起草程业界关方面均机会充分发表评
第三严格规范政府理济行制定政府行标准界定政府职责范围
通法律法规监督理非公制济减少设租寻租机会减少政府企业直接干预
第四企业法规范类企业类取消私营企业雇工8标准体工商户私营企业划分代投资者出资方式企业组织形式营销额少划分企业形式企业规模新标准
时国家统计机构非公制济纳入统计范围真实反映市场体全貌
（四）设立统中企业理机构加中企业权益保护力度 调查中发现着民营济发展民营企业已划分出层次
规模民营企业政府态度
般说型企业方财政业贡献较较容易方政府重视支持保护身合法权益相容易
企业实力限易受重视维权十分困难
方面目前民营中企业理体制相混乱工商局农业部乡镇企业局贸委等部门定程度介入理工作
机构重叠职清发布法规渠道容常相互重复者矛盾守法成项艰巨成颇高事情
针问题必设立统中企业理机构分国民外商投资符合中企业标准律该机构负责理
制定法规制度落实国家扶持中企业政策企业提供信息服务等外机构应担负起帮助中企业维护合法权益职责成中企业保护
(关民营企业统计资料足文案例分析象
)
��切级领导意志标准工作重点领导注意力转移转移领导变动变动更种方式弊端
加入世贸组织中国必须采纳国际惯例国际通行做法理济种治方式显然已适应入世需
完善关制度树立制度权威应成步重点工作
具体前需着手进行关权益保护制度建设包括： 第宪法中确立私财产保护制度明确私财产国财产享等权利允许民营企业市场体样享国民遇
第二认真清理十五宪法修正案精神国际惯例致歧视性政策法规规章制度取消部标准建立套全国性分制权益保护细开放新法律法规规章制度起草程业界关方面均机会充分发表评
第三严格规范政府理济行制定政府行标准界定政府职责范围
通法律法规监督理非公制济减少设租寻租机会减少政府企业直接干预
第四企业法规范类企业类取消私营企业雇工8标准体工商户私营企业划分代投资者出资方式企业组织形式营销额少划分企业形式企业规模新标准
时国家统计机构非公制济纳入统计范围真实反映市场体全貌
（四）设立统中企业理机构加中企业权益保护力度 调查中发现着民营济发展民营企业已划分出层次
规模民营企业政府态度
般说型企业方财政业贡献较较容易方政府重视支持保护身合法权益相容易
企业实力限易受重视维权十分困难
方面目前民营中企业理体制相混乱工商局农业部乡镇企业局贸委等部门定程度介入理工作
机构重叠职清发布法规渠道容常相互重复者矛盾守法成项艰巨成颇高事情
针问题必设立统中企业理机构分国民外商投资符合中企业标准律该机构负责理
制定法规制度落实国家扶持中企业政策企业提供信息服务等外机构应担负起帮助中企业维护合法权益职责成中企业保护
(关民营企业统计资料足文案例分析象
)
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侵占民营企业合法权益现象相普遍严重需引起关部门高度重视
存问题 具体民营济权益保护方面存问题突出表现方面
（） 投资营权保障 案例1(资料源：中国私营济年鉴2000年版P387
)：收购难营 安徽省工商联等部门调查1998年9月民营企业马鞍山海天集团市化工局签订合海天集团1620万元抵付1416名职工安置费收购原破产企业马鞍山橡胶厂成立海橡公司年12月恢复生产
700名岗职工中绝数愿成工仔未签订劳动合300愿没岗
公司通知通告效情况次年6月停发未岗工工资引起少数殴公司领导拦堵205国道恶性事件
事发该公司市委市政府协调指导组意见补发述旷工员工资
职工锅饭思想没转变立情绪没化解企业理生产营十分困难
加职工身份产权属等问题访断2000年4月市化工局书面通知海天集团退出海橡公司单方面终止收购合
海天集团意化工局便市领导支持海天集团未安置职工法院提起诉讼法院5月25日查封海橡公司报告发表时案尚审理中
分析评： 民营企业收购营善国企件双赢事问题受种种素限制民营企业等市场体身份开展正常营理活动
企业已破产失全部价值旦民营企业收购变成黄金国企职工岗时尚正确旦民营企业收购兼理取闹搞企业法应付政府矛盾突面前惜牺牲民营企业利益求时安稳
样外部环境民营企业确实举步维艰
（二）企业生存权受侵害 案例2(资料源：民营济参2001年6月8日
)：贵阳民营企业政府建设项目卡断生路 贵阳兴华铁合金厂家引进外资1987年注册成立民营企业
该厂建成投产第六年贵阳新机场选址兴华铁合金厂厂区划定龙洞堡机场净空保护区域
1995年11月中旬贵阳市副市长（兼龙洞堡机场建设指挥部副指挥长）持召开专题会议作出三点行政结：求兴华铁合金厂1996年3月前变迁完毕成立专门搬迁工作组负责实施鉴兴华铁合金厂济效益较指挥部意搬迁企业赔偿
年12月搬迁工作组兴华铁合金厂传达专题会议精神送达贵阳市花溪区政府（1995）61号文件责令该厂文件求事项执行
兴华铁合金厂61号文件达立停止营活动停签终止履行1996年度购销合1996年2月底熄火停止生产命搬迁
时该厂法律程序进行资产评估作异搬迁重组生产预算报告送达关部门
该厂停产便理睬搬迁事宜建设指挥部搬迁工作组间相互推诿搬迁费始终没位
解搬迁费已关领导挪市区繁华路段修改楼兴办实业公司做生意
1997年该厂贵州省政府提交报告获省长副省长批示公文旅行1年余关方面相互推诿问题未解决
行政投诉效情况该厂省高级法院起诉结果诉讼铁合金厂败诉结束
奈该厂领导方征询民航理局关方面意见异议2000年元月开炉生产
料机场提出该厂位置机场划出净空保护区域生产影响飞行安全构成安全隐患
2000年4月贵阳花溪区环保局长带达兴华铁合金厂宣布手写强令该厂立停产紧急通知强行拉闸断电封条
工厂造成直接济损失40余万元
事1年该厂处生产搬迁困境企业生存
分析评： 案例清楚表明民营企业位低
首先企业切身利益重关系厂址迁址问题仅工程指挥部召开会议决定企业事工作组传达专题会议精神时知晓搬迁求责令文件求事项执行
次企业停产搬迁费没着落法搬迁企业时已陷入困境关方面仅没努力解决企业实际困难反互相推诿初承诺成泡影没部门承担责
第三企业迫奈停产4年开始生产救时区环保局长仅纸手书强令企业停产封条
试想果兴华铁合金厂家国企业者外资企业会遭？两类企业相民营企业现位显然法政府部门谈判民营企业合法权益政府文件面前微足道
（三）财产占权受侵占 案例3(资料源：南方周末2001年12月6日
)：荒唐法院判决 2000年6月广州办公司港商李某河南某商雇佣黑社会势力绑架迫写款110万元欠条
绑架者回河南洛阳居然堂皇洛阳中级法院递交诉状求李某莫须110万款
荒唐广州警方已2000年8月犯罪嫌疑立案原告已涉嫌刑事犯罪情况洛阳中级法院然判处条效原告胜诉
告诉河南省高级法院高级法院未充分核实条真伪情况迅速判决维持中院原判
未河南警方配合罪犯直未抓获案
2001年7月广州警方参绑架犯罪嫌疑抓获案广州警方关证明材料送交河南两级法院洛阳市中院9月份李某房产拍卖款项交原告
分析评： 案中仅方保护义影子怀疑中否存幕交易
否先刑事民事原法院应该匆匆判案急执行
搞执法部门廉政建设建立效监督约束机制关重
国企业民营企业生便没政府权力部门予父爱母爱果司法部门秉公执法遇纠纷时民营企业岂非死定
案例4：四乱(资料源：南方周末2001年11月15日
) 2001年2月四川省物价局省财政厅联合发文调体工商户关林非收费标准
时隔半年四川蓬安体户发现蓬安工商分局直拒绝执行新规定相反幅度提高收费标准
标准擦鞋匠年交费高达320元中包括费等8项费
擦鞋匠贫困家庭岗职工月收入二百元
蓬安县政协报告反映：某工商长擦皮鞋体户招呼说：明年实行职称制擦皮鞋评职称办职称证 开服装店残疾李某
2000年缴纳理费400元2001年理费便猛涨1500元
次交涉降900元
省物价局财政厅文件作残疾应免交理费便没减免年应缴纳300元
该县体户较均收1100元
推算全县1万余名体户收费达数百万
外该工商分局意核定营业额强迫订报强制收取镜框费违规收集资款等问题十分常见
外2000年全国落实乡镇企业法情况进行检查结果发现少方乱收费乱罚款乱集资乱摊派四乱问题突出
调查乡镇企业收费总额约占税利润70％左右(汪异明 济研究参考2000年第七期
)
分析评： 擦皮鞋评职称真天奇闻
制造收费名目方执法机构谓绞脑汁
四乱重压民营企业营业利润量剥夺里投资动力力企业发展更谈起
四乱屡禁止利益驱动
实践表明仅仅发文件三令五申行解决问题关键制度建设入手根切断执法机构收费行利益联系
（四）投资收益权难保障 案例5：政府什屡屡失信投资者(资料源：民营济参2001年第1期命运舛私营企业
) 云南龙跃公司事房产开发业务私营企业
1994年昆明市长春路拓宽改造期间区属长春路改建办公室（简称长改办）未解决某服装厂拆迁安置问题区政府协调改龙跃公司执行该厂原长改办签订建楼协议
关协议龙跃公司1995年11月长改办支付项费275万元长改办收取费应公司解决五通问题
次催促长改办长期没履行责
影响工期龙跃公司行花费200万元资金解决水电煤气道通讯线路
长改办收取费已5年龙跃公司建设综合楼早已投付正式供水供电设施未解决
次年8月长改办龙跃公司签订协议已建成综合楼南面6亩土出龙跃公司建设商厦
规定办理立项报批手续龙跃公司进行量前期准备工作花费资金200万元
料次年12月昆明市政府原规划处农贸市场改已出龙跃公司土建设龙跃公司事前知情事容商量情况长改办强制终止协议收回土
农贸市场施工时承建单位未城市规划部分批准距龙跃公司综合楼仅13米方建起23层高层建设致龙跃公司已建成商品房条件严重恶化半法售出
龙跃公司次市区政府建委规划局城市监察队等关部分反映均济事
分析评： 私营企业昆明盘龙区长改办便意摆布置龙跃公司已投入量资金顾协议承诺抛脑
稍加注意会发现类案例实少
例安徽国祯集团开发阜阳市阜路广场项目时遇样问题
该公司1996年阜阳市政府签订开发协议市政府召开数次专题会议协调项目进展
1997年集团公司先期支付150万美元协议中关付款10日交付土证条款始终没执行
三次规划方案均获市政规划部门评审通三次市政府研究研究搁浅
2001年元月市政府单方面宣布收回出土国祯公司已支付款项退款继续开发利作出解释
2001年7月26日南方周末刊登吴百万’破产记讲述私营企业百万富翁变成流浪汉曲折历中原方政府部门屡屡遵守协议欠款吃卡
联想国首例民营济投资25亿元运BOT方式建成泉州刺桐桥然获方士致喝彩方政府特许营权桥收费配套设施营权等方面受政府部门种种限制初投资回收方案已法实现
吸引民营投资市场规办事资金投入便泥牛入海影踪更谈回报种投资方式正常投资者法承受
政府失信投资者仅会吓跑批企业家更会严重损害政府公信力贻害长远种做法实
二民营投资权益保障环境佳原 （）动接受民营济遗症：理指导迟滞 回顾中国民营济发展历程感受决策局奈
说改革初体制改革设计者没算民营部门成济发展推动力量民营济国济逐步丧失效率活力背景迫匆忙接纳发展
特20世纪90年代中期着中国市场化程度提高国外济贸易环境变化国济体制僵化营机制转变迟缓问题日益凸显增长速度出现幅度滑坡国民济拉动作明显减弱政府业财政双重压力日益加剧
解困情况政府（特财政日益陷入困境方政府）转助民营企业支持济发展
动接受理指导滞成避免事情着民营济飞速发展种滞问题越发突出
仅民营企业理研究诸运行规律发展趋势成功验失败启示未发展方等均远远落实践满足民营济迅速发展现实求民营济国民济中位根问题然存认识误区者禁区
例少官员嘴说心里害怕说成搞私化甘新生资产阶级保护伞
认发展民营济权宜计瞻前顾顾虑重重等级观念根深蒂固总认国优集体集体优体私营干脆异样眼光民营济发展迅速忧心忡忡担心会击社会义制度威胁产领导
纳起传统理造成思维定势体表现方面：民营济视异力量利信允许发展必须加限制二视补充力量承认愿接受民营济已成济体样现实三认社会注意初级阶段需民营济会长期存
样环境民营企业家必然心存顾虑
私营企业认宪法修订案肯定私营济位词然失公
例宪法规定鼓励指导帮助集体济发展私济实行引导监督理
时民营企业家宪法法律没规定保护私财产深感安相部分悄悄转移资产搞外国护备政策变化需
前理滞特突出表现国企业民营企业关系
否认着民营济日益成长壮两者间出现利益突已避免
社会总资源限信贷资金资市场份额投资机会土等资源均等分配情况资源配置孰先孰孰孰少标准出现新问题：究竟应该效率优先制性质优先？究竟应该奉行公原区原？政府应该民争利利民？类重问题没明确答案实践中必然导致虚实少口号行
动政策落实
十五全国31省区市差种方式表示发展种制济支持力度谓
碰需解决实际问题特涉非公制企业济权益非公制企业参国企改革中发生产权债务纠纷难找位领导志协调解决常常相关部门间踢皮球
涉关非公制济理非领导口欲言嗫嚅足行趔趄’实躲句模棱两原话相搪塞（保育钧2001） （二）渐进式改革模式缺憾：制度滞制度缺陷 中国改革特征渐进式模式避免前苏联东欧休克式改革带剧烈击保障社会稳定济发展
实践中暴露出问题渐进式模式足
模式基程序：公开报道试验原肯定（通常高领导讲话形式公开）认改革试验成功予正式批准开始制定具体法规理办法模式必然带制度建设滞
特财税体系完善情况方级政府受利益驱动扩试验范围行动级政府快省级方政府快中央政府进步加政策制定实施时滞
存述时滞出台政策五花八门意性带时色彩（类决定办法通知条例等时效均确定方两年出台新规定）缺乏权威性
目前止国家关民营济利益权益保护法律相零散缺少稳定规章制度基础理体系
关维权制度成系统缺乏统性区执行政策力度相差
形容：改革层保守中层刁难层
政策常基层扭曲者执行纠纷异处理更十分困难
外方法规具体容较重视细节问题注册税收减免费等等
民营企业真正需公竞争环境市场体等遇法规政策较少涉治标治
法规政策容空泛般性提法较
例方规定：企业摊派收费乱摊派乱收费办没具体处理办法
民营企业合法土营场规定建设需征拆迁建设单位应国家关规定予妥善安置合理补偿什合理标准安置补偿具体程序什没明确操作起余极
种种终导致现制度名实投资者权益切实保障
分析现行民营企业权益保护制度缺陷时注意实施数十年国产权制度
制度特点包括：①财产权利根者性质确定体权利等基础形成②国家拥绝财产权利国家财产权利切财产权利③财产权国家财产权相抵触国家财产权处等位
国企业国家企业国资产等国家财产
国企业财产权位高财产权然高民营企业财产权(参见民营济参2001年12月14日P15
)
④政府代表国家理财产行权
国财产规模极巨中央政府承担全部国财产理职责国财产权利实际级政府分享
述国产权制度特征知制度环境真正认体私营等非公制济真正做视仁等竞争件容易事情
现实济生活中级政府违背市场规行制度特征中解释
市场济眼光现行国产权制度存严重缺陷
种产权制度优点便国家集中全社会资源规模济建设说种非常适应计划济体制产权制度
没制度国家充分掌握资源计划目标法实现
现问题历史车轮已驶入市场济时代
实践表明国产权制度缺陷正日益阻碍着国市场济发展
种缺陷突出表现： 第保证国企业生存发展维护国家者权益政府必然会通行政权力限制稀缺资源流入非国企业维护国企业营特权
种限制仅抑制民营济发展违背市场配置资源效率原稀缺资源流效率部门企业终降低整体济运行效率加济发展成
第二财产权法真正效保护进行实业投资难获相应权利
民营企业家理直气壮维护合法权益消顾虑积极投资发展生产营活动民间投资振问题便迟迟解决
第三违背市场济公公正原
案例表明国企业民营企业游戏规交易位民营企业面竞争极公
特殊规特殊交易象面前优秀民营企业家力
面种种限制偏见民营企业家方行政理机构形成密切联系拉关系走门路等极规范方式事营活动
方常方官员老板酒店舞厅拆拳行令称兄道弟见交易更数
显然种竞争方式仅破坏市场竞争秩序扭曲资源配置机制导致官员队伍腐败带新公
张述行合理化批判种种违法违规良现象时应简单纳民营企业家素质太低政府官员品质问题现象背制度素应真正引起重视问题
第四国企业理者造量寻租机会
国产权优先制度国企业营理者实际控制量稀缺资源
需强调控制权市场竞争结果制度保护赋予
缺少效监督情况国企营者完全稀缺资源出高价交易换取团体甚福利
保护国财产受侵犯制止国资产流失成国企营者权谋私理
（三）政府基层官员行缺少监督恶果：政府信缺失 案例证明需重建信恰恰政府身
方政府敢屡屡失信违约民营企业位低缺少保护力素外政府官员执法部门行监督力重原
吴百万’破产记文中吴姓老板投资河南某县交警队县粮食局县政府公然背弃合拖欠者拒付工程款吴老板工程泡汤官司身法官伸手索贿终
种赤裸裸剥夺行吴老板求告门官司输输
直省纠风办亲干预事情转机
谓转机部分偿欠款项已事件背违法行追究
试想果没纠风办干预事情会结束？纠风办时机构撤张老板李老板遇类似事件？ 件发生广东省事件发深思
民营企业家投资1000万元建设新市场三起三落事件披露时片萧条引起天怒怨
66名级代表联名书省委书记
操切居然维护市场繁荣工商部门(详情参见2001年3月1日南方周末
)
值注意两点：老市场系工商办工商中获年收入超20万元（中少落入腰包知数量肯定少）
理部门理象间存密切利益关系执法然公正
二工商长连续次搞垮市场投资者损失达300万元
事区领导5次问市长两次现场办公济事
市场理者权力制约种权力相应监督机制？ 政府信缺失获益官员损害方济整中国社会义市场济秩序效率
级政府力倡导提高信意识建立健全社会信基础时应重建政府身信问题提议事日程
三完善民营企业投资权益环境策思路 （） 进步提高认识消理障碍 体私营等非公制济已存发展20年
民营济发展济生活社会关系发生深刻变化
改革前计划济体制时期相济增长方式社会成员构成集团济利益关系业岗位业形式社会生活方式社会组织形式质
面变化总非公制济根问题采取回避态度
承认民营济社会义市场济重组成部分国社会义理项重突破
够应该采什样游戏规？国企业民营企业关系？
发展民营济程中政府角色定位什？法回避必须回答重问题
试图回避结果会进步加剧已扭曲市场规降低济效率发展速度
目前济生活中急需理研究指点已民营济位作否存剥削剥削程度限度等问题应现代市场济发展规律构建视仁公竞争体制制度环境
中国已加入世贸组织遵守WTO原惯例成中国政府义务责
世贸组织两基原济公竞争中国必须树立全球济公竞争理念进入中国市场外国企业实行国民遇
法理说进入中国外国公司基私营公司果外国公司实行国民遇没理继续中资民营公司采取歧视性遇
进步完善理规范市场制度入世客观求
（二）转变政府观念规范政府行 改革济发演进定够导致程种制度重新安排
意味着济利益关系巨调整
种调整必然会遇愿意放弃原集利益阻碍抵抗
政府通运行政法律教育济政策诱导等种手段消种阻碍抵抗(引吴敬琏：十年纷纭话股市前言
)种利益调整象政府身时调整工作更加困难
需决策层魄力决心花力气政府角色进行重新定位政府作进行调整政府行进行规范
美国马里兰学清华学中国济研究中心钱颖教授提出两种市场济思想：市场济法治市场济坏市场济腐败市场济
吴敬琏先生警告说中国市场改革面两方面危险开倒车程度回计划济改革名掠夺众肥私
两种力量互相方作存……目前者危险更导致种权贵资义’官僚资义危险政府改革民众充分行民权利公权彰法治行会导致行政系统腐败公行组织犯罪猖獗落入坏市场济危险(
) 政府体制改革中首先需政府转变观念
市场济条件政府裁判长运动员
然政府职责宏观济运行政府应微观济活动保持定距离
果手中行政权力商民争利市场公公开公正三原法保证市场机制会扭曲
政府应彻底改变计划济体制理济惯思维分钱分分物日常济活动中跳出真正利民类市场体等参竞争
二树立法治观念仅法治国更放法律治理范围中超脱法律辖外
法律然规范般行政府行官员行政权力首先应法律约束规范
次需制度建设入手加强政府行透明度效监督官员行机制
立法职执法职分开例工商局收费标准工商局决定少加制定执行政策程透明度二执法机构建立收支两条线制度收费数量直接收费员收入挂钩三建立外部监督机制
实践表明权力机构说仅部监督够
前述广东某工商分局工商权谋私生生搞垮市场案例中事情已沸沸扬扬省工商局局长3年知道
见部监督渠道畅监督效率低
建立效权力制衡监督机制必须引进外部监督形成角度重监督体系
（三）完善权益保护制度领导权威保护转赖制度保护 受传统影响中国理工作突出特点领导权威制度理民营济理特点更加明显
意性强定规遇事案处理等领导权威理必然结果工作仅级领导负责切级领导意志标准工作重点领导注意力转移转移领导变动变动更种方式弊端
加入世贸组织中国必须采纳国际惯例国际通行做法理济种治方式显然已适应入世需
完善关制度树立制度权威应成步重点工作
具体前需着手进行关权益保护制度建设包括： 第宪法中确立私财产保护制度明确私财产国财产享等权利允许民营企业市场体样享国民遇
第二认真清理十五宪法修正案精神国际惯例致歧视性政策法规规章制度取消部标准建立套全国性分制权益保护细开放新法律法规规章制度起草程业界关方面均机会充分发表评
第三严格规范政府理济行制定政府行标准界定政府职责范围
通法律法规监督理非公制济减少设租寻租机会减少政府企业直接干预
第四企业法规范类企业类取消私营企业雇工8标准体工商户私营企业划分代投资者出资方式企业组织形式营销额少划分企业形式企业规模新标准
时国家统计机构非公制济纳入统计范围真实反映市场体全貌
（四）设立统中企业理机构加中企业权益保护力度 调查中发现着民营济发展民营企业已划分出层次
规模民营企业政府态度
般说型企业方财政业贡献较较容易方政府重视支持保护身合法权益相容易
企业实力限易受重视维权十分困难
方面目前民营中企业理体制相混乱工商局农业部乡镇企业局贸委等部门定程度介入理工作
机构重叠职清发布法规渠道容常相互重复者矛盾守法成项艰巨成颇高事情
针问题必设立统中企业理机构分国民外商投资符合中企业标准律该机构负责理
制定法规制度落实国家扶持中企业政策企业提供信息服务等外机构应担负起帮助中企业维护合法权益职责成中企业保护
(关民营企业统计资料足文案例分析象
)
��切级领导意志标准工作重点领导注意力转移转移领导变动变动更种方式弊端
加入世贸组织中国必须采纳国际惯例国际通行做法理济种治方式显然已适应入世需
完善关制度树立制度权威应成步重点工作
具体前需着手进行关权益保护制度建设包括： 第宪法中确立私财产保护制度明确私财产国财产享等权利允许民营企业市场体样享国民遇
第二认真清理十五宪法修正案精神国际惯例致歧视性政策法规规章制度取消部标准建立套全国性分制权益保护细开放新法律法规规章制度起草程业界关方面均机会充分发表评
第三严格规范政府理济行制定政府行标准界定政府职责范围
通法律法规监督理非公制济减少设租寻租机会减少政府企业直接干预
第四企业法规范类企业类取消私营企业雇工8标准体工商户私营企业划分代投资者出资方式企业组织形式营销额少划分企业形式企业规模新标准
时国家统计机构非公制济纳入统计范围真实反映市场体全貌
（四）设立统中企业理机构加中企业权益保护力度 调查中发现着民营济发展民营企业已划分出层次
规模民营企业政府态度
般说型企业方财政业贡献较较容易方政府重视支持保护身合法权益相容易
企业实力限易受重视维权十分困难
方面目前民营中企业理体制相混乱工商局农业部乡镇企业局贸委等部门定程度介入理工作
机构重叠职清发布法规渠道容常相互重复者矛盾守法成项艰巨成颇高事情
针问题必设立统中企业理机构分国民外商投资符合中企业标准律该机构负责理
制定法规制度落实国家扶持中企业政策企业提供信息服务等外机构应担负起帮助中企业维护合法权益职责成中企业保护
(关民营企业统计资料足文案例分析象
)
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