农村土法律制度调查
作教育部文社科十五第批规划研究课题———农村土法律制度研究基础工作田野调查
课题组项目持———中南财政法学副校长博士生导师陈君教授筹划中南财政法学民商法学科中青年师生五十位分成14组2002年9月旬开始国中部省份湖北省重点包括湖北省10市县区山西江苏山东广东等省份4区进行实调查
调查农户达406家访谈农民计五百余
课题组围绕农权属状况状况流转状况税费负担征状况纠纷状况六方面农民基层干部相关部门领导进行座谈访谈农户发放问卷
外课题组收集量价值资料容涉方性法规方性规章方性政策统计数法院典型案件判决土权证农运作试点办法等等
报记者课题组报告认真整理部分节选刊登希相关员帮助
权属状况 问题：土属法律制度设计重心
反映出农民身土权属认识课题组提第问题耕种土谁
作出效选择问卷430份选国家占60村集体占27生产队(组)占7占5占04
结：认土属国家占绝优势
解读：法学视角令感兴趣问题数受访者认土国家
然公制具体形式国集体制度旨趣种受访者普遍忽视
相部分受访者认两者边界模糊
然样模糊许简单结农民法律意识淡薄
譬作农村社区精英村支书村村会计持相类似观点
课题组认影响集体成适格私权体素集体权承载公法义务淡化私权属性二集体权身完整三集体权体缺位
二状况 问题：农民现行土承包政策否满意问卷调查中404份效问卷作出选择中266份选择满意占总数6470份选择满意占总数18
农民否愿意种问卷调查中413问题作出效回答
中198表示愿意占总数48130表示果税费负担减轻愿意占总数3172明确表示愿意占总数17
然愿种者数足50
结：国现行农承包政策总体然受农民拥护农民种积极性普遍高
解读：区调查结果反映农民现行承包政策普遍持谓甚满意态度原农负担税费重加农产品价格(尤粮价)种田利图区甚种田倒贴
然削弱农民土感情影响土承包政策声誉二承包户政策某区情况符实施效果理想影响农民现行土承包政策满意度
山东度区直实行两田制中央现行政策统实行均田制模式土承包样政策调整基层牵涉面影响土模式推行连续性稳定性难推行开
三承包营权流转状况 问题：实行流转否愿问卷调查中课题组设计取土承包营权问题回答通村委联系取29占选取总次数8回答直接联
系取258占选取总次数70选择述两种方法84占选取总数20选择知道8占选取总数2
回答果种否会收取定费问题时回答会153占选取总次数38回答会157占选取总次数39回答会贴钱40占选取总数10回答视双方关系定37占选取总次数9
结：土承包营权流转时绝部分农民愿选择流转象38偿流转率反映偿流转农村中占十足导位
解读：承包营权流转程序种现状国现土制度中国乡土社会决定
国农集体农民集体中成员集体部成员间土承包营权流转鸡蛋左手滚右手样会原土集体土享权利产生什影响集体承包营权集体部流转理约束极放松中国农村乡土生活熟社会现状土承包营权集体部流转(包括集体外亲友间流转)双方流转契约态度颇意
集体外部员言述两种特点均已占优势时集体流转流转间权利义务关系流转程序集体部流转相区
四农村税费农民负担状况 问题：调查区税费改革进度尚进行已尾声
总讲改革成果存着问题
具体两点：税改农民负担程度减轻区时段出现增负现象二费税改革基层政府苦公事业基础设施难维持
结：农民政府关系税款征收程序趋规范明确农村理解支持税费改革政策流未持怀疑较悲观奈态度负担反弹顾虑
解读：全国少方税改前农户负担田亩劳力结合方式确定改革
农业税全部摊田亩样劳力少劳动力农户负担增加样原种田户负担增加税改前农村中救济户五保户种费村集体组织予减免费改税村委会减免决定权取消负担增加
维系公事业运作巧设名目收派种费现象抬头学校教育集资学杂费等农民实际负担增加远止统计表显示项目
反映方面问题：(1)农村税费改革公支出社会救济优抚社会保障政策突(2)农村税费改革结果扶持农村适度规模营政策相抵触(3)基层政府机构改革员精简做够少方乡镇政府机构叠床架屋
课题组调查时发现农村道路坑洼水渠断破山西吕梁乡村教师访谈中知学校破败老师办公条件更简陋怜工资低月定额发放然历史素级方政府中央心余力足说做少财政转移支出力度确实问题
五农征状况 问题：402份问卷调查中5630选择发生土征3280知道没发生征
土征补偿费发放率低问卷调查结果显示：发放率仅498中约1140部分发放没发放例1630土征补偿费数额低征方农户补偿费发放标准清楚149份问卷中4160清楚知道田亩数发放补偿费仅396
结：济发展程度区土征情况发生率着国城镇化水进步提高土征现象越越普遍日益成农村基问题
解读：土征已成农村尤城市郊区农村中焦点难点问题
调查土征补偿情况征土国家收益村集体农户倍
土升值甚土征前价值部分征
作土者补偿政府走块时资金权统政府
样土者(土收益属角度)角色模糊起
六农纠纷调处状况 问题：广东湖北山东等进行问卷调查结果显示335选择中642面土纠纷选择村干部解决42选择乡镇干部解决27认法院解决外解决途径占例191中99根纠纷情况采取解决方式
结：农村土纠纷解决途径选择呈元化特点农纠纷交法院解决例
解读：农纠纷段时间里部分方法院受理
某省高级民法院部规定面积农税费纠纷土承包合纠纷征补偿纠纷法院予受理
正常解决纠纷途径通畅进步造成农民诉诸非正常方式解决纠纷调查问卷统计数表明超19农民选择村乡镇干部调解诉讼外方式进行值注意动
七规制农村土制度九条建议 第土理法第10条进行调整
修改：农权体应明确村级集体济组织土发包调整时应尊重历史性形成土边界
第二村集体济组织民事体资格作出确认澄清功
法律规定：村集体济组织法承担法律规定权利义务
第三关土权属登记做出适超前规定：农权县级土理部门负责登记发证土承包权农业部门登记造册土理部门核实发放权证
第四探索农业产业化营路径改变目前农村家户分散营农济状态建立农村集体济组织基单位农业济联合体逐步走合作营道路
第五落实完善农村集体济权
修改农承包法第3条农实行单家庭承包营制度修改家庭承包营体种营方式相结合农体制二修改农承包法第20条该法规定30年50年70年期限确定农长期限具体块土期限应集体济组织权签订承包合(形式权合)时法定长期限协商确定三转变政府职
第六土承包营权流转制度进行完善
第七切实减轻农民负担
第八农征问题发放象直接指征农户二落实土者权利考虑国家统监体系集体组织直接市场供应土三遏制方政府圈占农动
第九农村错综复杂土纠纷应尊重传统争议解决模式基础逐渐增强民法院纠纷解决中作
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作教育部文社科十五第批规划研究课题———农村土法律制度研究基础工作田野调查
课题组项目持———中南财政法学副校长博士生导师陈君教授筹划中南财政法学民商法学科中青年师生五十位分成14组2002年9月旬开始国中部省份湖北省重点包括湖北省10市县区山西江苏山东广东等省份4区进行实调查
调查农户达406家访谈农民计五百余
课题组围绕农权属状况状况流转状况税费负担征状况纠纷状况六方面农民基层干部相关部门领导进行座谈访谈农户发放问卷
外课题组收集量价值资料容涉方性法规方性规章方性政策统计数法院典型案件判决土权证农运作试点办法等等
报记者课题组报告认真整理部分节选刊登希相关员帮助
权属状况 问题：土属法律制度设计重心
反映出农民身土权属认识课题组提第问题耕种土谁
作出效选择问卷430份选国家占60村集体占27生产队(组)占7占5占04
结：认土属国家占绝优势
解读：法学视角令感兴趣问题数受访者认土国家
然公制具体形式国集体制度旨趣种受访者普遍忽视
相部分受访者认两者边界模糊
然样模糊许简单结农民法律意识淡薄
譬作农村社区精英村支书村村会计持相类似观点
课题组认影响集体成适格私权体素集体权承载公法义务淡化私权属性二集体权身完整三集体权体缺位
二状况 问题：农民现行土承包政策否满意问卷调查中404份效问卷作出选择中266份选择满意占总数6470份选择满意占总数18
农民否愿意种问卷调查中413问题作出效回答
中198表示愿意占总数48130表示果税费负担减轻愿意占总数3172明确表示愿意占总数17
然愿种者数足50
结：国现行农承包政策总体然受农民拥护农民种积极性普遍高
解读：区调查结果反映农民现行承包政策普遍持谓甚满意态度原农负担税费重加农产品价格(尤粮价)种田利图区甚种田倒贴
然削弱农民土感情影响土承包政策声誉二承包户政策某区情况符实施效果理想影响农民现行土承包政策满意度
山东度区直实行两田制中央现行政策统实行均田制模式土承包样政策调整基层牵涉面影响土模式推行连续性稳定性难推行开
三承包营权流转状况 问题：实行流转否愿问卷调查中课题组设计取土承包营权问题回答通村委联系取29占选取总次数8回答直接联
系取258占选取总次数70选择述两种方法84占选取总数20选择知道8占选取总数2
回答果种否会收取定费问题时回答会153占选取总次数38回答会157占选取总次数39回答会贴钱40占选取总数10回答视双方关系定37占选取总次数9
结：土承包营权流转时绝部分农民愿选择流转象38偿流转率反映偿流转农村中占十足导位
解读：承包营权流转程序种现状国现土制度中国乡土社会决定
国农集体农民集体中成员集体部成员间土承包营权流转鸡蛋左手滚右手样会原土集体土享权利产生什影响集体承包营权集体部流转理约束极放松中国农村乡土生活熟社会现状土承包营权集体部流转(包括集体外亲友间流转)双方流转契约态度颇意
集体外部员言述两种特点均已占优势时集体流转流转间权利义务关系流转程序集体部流转相区
四农村税费农民负担状况 问题：调查区税费改革进度尚进行已尾声
总讲改革成果存着问题
具体两点：税改农民负担程度减轻区时段出现增负现象二费税改革基层政府苦公事业基础设施难维持
结：农民政府关系税款征收程序趋规范明确农村理解支持税费改革政策流未持怀疑较悲观奈态度负担反弹顾虑
解读：全国少方税改前农户负担田亩劳力结合方式确定改革
农业税全部摊田亩样劳力少劳动力农户负担增加样原种田户负担增加税改前农村中救济户五保户种费村集体组织予减免费改税村委会减免决定权取消负担增加
维系公事业运作巧设名目收派种费现象抬头学校教育集资学杂费等农民实际负担增加远止统计表显示项目
反映方面问题：(1)农村税费改革公支出社会救济优抚社会保障政策突(2)农村税费改革结果扶持农村适度规模营政策相抵触(3)基层政府机构改革员精简做够少方乡镇政府机构叠床架屋
课题组调查时发现农村道路坑洼水渠断破山西吕梁乡村教师访谈中知学校破败老师办公条件更简陋怜工资低月定额发放然历史素级方政府中央心余力足说做少财政转移支出力度确实问题
五农征状况 问题：402份问卷调查中5630选择发生土征3280知道没发生征
土征补偿费发放率低问卷调查结果显示：发放率仅498中约1140部分发放没发放例1630土征补偿费数额低征方农户补偿费发放标准清楚149份问卷中4160清楚知道田亩数发放补偿费仅396
结：济发展程度区土征情况发生率着国城镇化水进步提高土征现象越越普遍日益成农村基问题
解读：土征已成农村尤城市郊区农村中焦点难点问题
调查土征补偿情况征土国家收益村集体农户倍
土升值甚土征前价值部分征
作土者补偿政府走块时资金权统政府
样土者(土收益属角度)角色模糊起
六农纠纷调处状况 问题：广东湖北山东等进行问卷调查结果显示335选择中642面土纠纷选择村干部解决42选择乡镇干部解决27认法院解决外解决途径占例191中99根纠纷情况采取解决方式
结：农村土纠纷解决途径选择呈元化特点农纠纷交法院解决例
解读：农纠纷段时间里部分方法院受理
某省高级民法院部规定面积农税费纠纷土承包合纠纷征补偿纠纷法院予受理
正常解决纠纷途径通畅进步造成农民诉诸非正常方式解决纠纷调查问卷统计数表明超19农民选择村乡镇干部调解诉讼外方式进行值注意动
七规制农村土制度九条建议 第土理法第10条进行调整
修改：农权体应明确村级集体济组织土发包调整时应尊重历史性形成土边界
第二村集体济组织民事体资格作出确认澄清功
法律规定：村集体济组织法承担法律规定权利义务
第三关土权属登记做出适超前规定：农权县级土理部门负责登记发证土承包权农业部门登记造册土理部门核实发放权证
第四探索农业产业化营路径改变目前农村家户分散营农济状态建立农村集体济组织基单位农业济联合体逐步走合作营道路
第五落实完善农村集体济权
修改农承包法第3条农实行单家庭承包营制度修改家庭承包营体种营方式相结合农体制二修改农承包法第20条该法规定30年50年70年期限确定农长期限具体块土期限应集体济组织权签订承包合(形式权合)时法定长期限协商确定三转变政府职
第六土承包营权流转制度进行完善
第七切实减轻农民负担
第八农征问题发放象直接指征农户二落实土者权利考虑国家统监体系集体组织直接市场供应土三遏制方政府圈占农动
第九农村错综复杂土纠纷应尊重传统争议解决模式基础逐渐增强民法院纠纷解决中作
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