浅析税收征改革中存问题策—调研报告
年级税务部门国家税务总局提出建立纳税申报优化服务基础计算机网络托集中征收重点稽查新型税收征模式求文秘部落断深化税收征改革收明显成效：巩固完善新税制促进法治税强化税收征促进征质量效率水提高强化税收聚财功保证税收收入稳定增长
着征改革断深入新矛盾日益显现相实际问题羁拌着改革进程笔者现行税收征模式存问题通进步深化改革解决问题作点粗浅探讨
新征模式运行程中遇突出问题
国家税务总局纳税申报优化服务基础计算机网络托集中征收重点稽查新税收征模式求通年工作实践笔者认现行征运行机制存方面问题：
（）纳税申报理问题
建立纳税核缴申报制度新征运行机制重基础深化征改革核心容目前纳税申报存问题集中表现：纳税申报质量高纳税纳税意识业务技方面定差异出现纳税申报真实问题突出反映零申报负申报现象增等二部纳税申报制度完善手续繁杂环节较纳税监控力
（二）税务稽查位作问题
新征模式赋予税务稽查十分重职强调重中重位实际运做中受种素制约影响稽查工作重中重位作没充分体现：稽查力量相足财力投入较少稽查手段装备改善二实际工作中重征收轻稽查观念然存税务稽查职够明确重视税务稽查纳税行监督检查职忽视执法行监督制约行政行监督检查职三税务稽查操作规范完善稽查工作缺乏应深度力度目前选案检查审理执行四环节实施税务稽查实际操作中够规范某环节（稽查选案）操作性科学性亟提高环节序衔接制度进步健全选案意性检查规范性审理确切性执行彻底性等问题较普遍影响稽查整体效发挥
（三）计算机开发应问题
新征模式计算机网络托税收收征信息化建设基础逐步实现税收征现代化谓现代化征计算机开发应重方面前情况税务部门计算机开发应存突出问题：计算机配置征程全方位应滞计算机开发应难满足事制实施征工作求硬件投入软件开发反差较成深化征改革瓶颈二计算机功作没充分发挥应效率高注重计算机核算功计算机征收理全程实施监控功没体现外利计算机提供税收数信息进行综合分析制定政策科学决策提供参考作没发挥技术浪费较三部计算机理制度够健全计算机综合应水较低部分干部计算机水较差制约税收征现代化步伐加快
（四）纳税服务存问题
深化征改革重务建设全方位纳税服务体系纳税法申报纳税离开良税收专业服务目前服务体系未完全建立起：征纳双方权利义务关系需进步理双方等体位没真正体现税务干部纳税服务意识需进步增强二税收宣传手段单社会效果明显需探索更加符合纳税需求更效税收宣传途径办法三事制实施纳税办税环节手续繁等问题没根解决税务部门部项办税程序操作规程进步简化规范完善真正文明办税优质服务落脚点体现方便纳税服务纳税
（五）征基础理存问题
税收征深化征改革重基础工作目前征基础理相簿弱表现：税源控缺乏效手段事制实施缺少专员信息源途径税源变动情况济税源调查重点税源户理漏户监控等问题成理难点二部项征制度征程序操作规程完善环节间衔接协调够紧密合拍部分岗位出现少事现象影响征效率质量三征资料理够规范实年征资料建立完善方面级税务部门投入量精力推广档案化理档案资料账表单册越越齐全程序系统越越繁杂实际工作中资料利率低实性强仅浪费量力物力纳税应接暇计算机网络托现代化技术手段简化减轻手工劳作寓服务征目相悖
二进步深化税收征改革点思考
针述征改革中存突出问题笔者认前深化税收征改革关键转变观念优化素强化职夯实基础搞配套等五方面进步加工作力度求取新突破
（）转变观念深化征改革认识
转变观念提高认识深化征改革前提前情况突出强化四种观念：强化改革观念充分认识深化征改革提高税收理水防止税款流失堵塞税收漏洞增加税收收入重作消深化征改革等观思想畏难发愁情绪进步提高推进深化税收征改革工作积极性动性二强化法治税观念改变传统保姆式理方式新征模式履行职责章办事法征收体现执法公正三强化服务观念增强纳税服务意识深化纳税征改革理解积极争取社会界改革配合支持四强化全局观念觉服服务改革
（二）优化素深化改革创造良税收环境
优化征素优化纳税体征收体服务体实质健全税收服务体系征改革全面深化创造良外环境积极改进税收宣传途径办法优化纳税体建立服务体系重容设立办税服务场外建立税法公告制度确保纳税时准确解税收信息前加强改进税收宣传关键健全延伸税收公告制度纳税提供现行效税法信息纳税指南政策法规变动变更时公告促进纳税意识提高采取办税服务厅设立税法咨询窗口开通公开咨询电话建立定期信息发布会制度等形式传达辅导税收政策畅通纳税解税法渠道引导纳税实申报纳税二深化文明办税优质服务活动优化征税体明确服务体税务部门征税象纳税服务象纳税强化税务员服务观念服务意识时重点简化办税手续环节建立科学规范办税程序养成文明热情办税行营造良序办税环境通快捷准确规范纳税提供纳税申报税款征收税务事宜办理等服务工作加深征纳间业务交流情感交流增强纳税税务部门认感信感方面适应改革需力气提高税务干部素质突出稽核查帐技计算机应力税收会计知识等方面容培训提高税务干部实际工作力
（三）强化职确保税收收入稳步增长
深化税收征改革终目增强税收聚财职监控力确保国家财政收入衡量征改革成败失否效组织税收收入标准新征模式托断强化税收聚财职确保税收收入稳步增长
1巩固完善纳税申报理机制确保税款时足额入库完善纳税申报理制度简化申报手续建立科学简便申报程序统申报表格式设计简便易行填写方便申报表方便纳税二外强化申报制约机制试行分类理申报理办法纳税申报情况分ABC三类日常税务稽查工作相结合财务制度健全纳税申报正常纳税加强日常检查加处罚力度促快走正轨时强化票税期申报纳税严格发票控三提高申报准确性加强零申报负申报等异常申报现象稽查定期开展专项检查堵塞税收流失漏洞四积极推行电话申报邮寄申报远程电子申报等元化申报手段方便纳税提高申报质量效率
2建立严密科学税务稽查体系突出稽查位作限度减少税收流失税务稽查组织收入重保证建立新征运行机制重组成部分根选案检查审理执行四环节健全稽查工作制度规范稽查行提高稽查工作科学性规范性二坚持分类稽查制度提高稽查针性重点稽查日常稽查（调帐稽查实稽查）专案稽查等方式实施税务稽查加申报稽核力度增加调帐稽查例三科学考核稽查工作提高稽查工作成效考核查补收入基础增加更加科学合理质量指标考核机选案准确率重税收违法行立案率案件审理规范率税收违法行处理准确率重案件结案率等等促进稽查工作整体水提高四继续充实稽查力量改善稽查手段充实稽查员财力税务稽查作必倾斜快实现计算机手段基础快速便捷交通通信手段支撑税务稽查手段现代化
3适应征改革新形势积极探索新税收计划理办法税收计划编制中应坚持济税收原充分考虑济发展状况国生产总值增长例逐步淡化计划组织收入济增长相适应力求改变种基数加增长例支出定计划做法税收计划理更趋科学合理
（四）夯实基础断提高税收征水效率
夯实征基础工作提高征质量基础深化税收征改革重容
1强化监控重点快建立计算机网络托征体系计算机开发应深化改革先行条件计算机开发应坚持做正确处理硬件投资软件开发开发关系根新机制求加强计算机软件开发确保统享正确税收征软件正常运作二突出监控重点积极运计算机税收理全程实施效监控真正体现计算机网络新征运行机制中托作计算机全方位应税务登记纳税申报税款征收催报催缴发票理会统核算数分析税务稽查税政理综合查询等税收征工作环节托计算机
进行全程监控理体现计算机网络运行实效三健全计算机软硬件理制度加快实现计算机联网信息享提高计算机综合利效率
2加强征基础理部进步健全项征制度规范征查业务流程工作程序衔接协调制度提高征环节整体效形成效率中心网络托稽查重点环节相互协调相互制约促进现代税收征体系外健全协税护税网络制度调动切社会积极素加强漏户重点税源户理效控税源
3规范征资料理提高征资料利效率前征资料档案化理基础重点工作转移档案资料简化规范提高利效率岗收集类整理期档原计算机理部分手工辅减轻手工劳作提高工作效率
（五）搞配套深化征改革提供保障
适应新征模式求继续深化两项配套改革：
1深化机构改革建立较科学合理征机构体系精简效原调整理机构理服务征收监控税务稽查政策法规四系列科学设置机构岗位基础健全部门间工作衔接制度明确职责严格执行理程序征收理项工作效开展
2深化干部事制度改革建立新征机制相适应事理制度促进干部队伍整体素质提高前关键建立健全三项机制：竞争机制通推行竞争岗制度改善级领导班子年龄结构知识结构征改革提供组织保证二激励机制结合专业化理制定科学合理岗责体系明确岗位工作职责考核求完善岗位责制考核结合岗位责制考核工作实绩核定奖金数额改变奖金分配锅饭现象增强干部事业心工作压力感责感三监督制约机制结合征改革税务登记票证理税款征收税务稽查等环节重岗位建立监督制约机制重点加强税收执法权行政理权监督制约制度规范约束干部行确保税务部门法行政公正执法
总建立纳税申报基础计算机网络托集中征收重点稽查新型税收征模式项长期系统工程需纳税申报税务稽查计算机应税收服务征基础理等税收工作环节方面配套协作相互支持促进着形势发展征运行机制中会出现新问题新矛盾需通断深化改革进步理征收理稽查等间关系税收实践中断探索完善
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年级税务部门国家税务总局提出建立纳税申报优化服务基础计算机网络托集中征收重点稽查新型税收征模式求文秘部落断深化税收征改革收明显成效：巩固完善新税制促进法治税强化税收征促进征质量效率水提高强化税收聚财功保证税收收入稳定增长
着征改革断深入新矛盾日益显现相实际问题羁拌着改革进程笔者现行税收征模式存问题通进步深化改革解决问题作点粗浅探讨
新征模式运行程中遇突出问题
国家税务总局纳税申报优化服务基础计算机网络托集中征收重点稽查新税收征模式求通年工作实践笔者认现行征运行机制存方面问题：
（）纳税申报理问题
建立纳税核缴申报制度新征运行机制重基础深化征改革核心容目前纳税申报存问题集中表现：纳税申报质量高纳税纳税意识业务技方面定差异出现纳税申报真实问题突出反映零申报负申报现象增等二部纳税申报制度完善手续繁杂环节较纳税监控力
（二）税务稽查位作问题
新征模式赋予税务稽查十分重职强调重中重位实际运做中受种素制约影响稽查工作重中重位作没充分体现：稽查力量相足财力投入较少稽查手段装备改善二实际工作中重征收轻稽查观念然存税务稽查职够明确重视税务稽查纳税行监督检查职忽视执法行监督制约行政行监督检查职三税务稽查操作规范完善稽查工作缺乏应深度力度目前选案检查审理执行四环节实施税务稽查实际操作中够规范某环节（稽查选案）操作性科学性亟提高环节序衔接制度进步健全选案意性检查规范性审理确切性执行彻底性等问题较普遍影响稽查整体效发挥
（三）计算机开发应问题
新征模式计算机网络托税收收征信息化建设基础逐步实现税收征现代化谓现代化征计算机开发应重方面前情况税务部门计算机开发应存突出问题：计算机配置征程全方位应滞计算机开发应难满足事制实施征工作求硬件投入软件开发反差较成深化征改革瓶颈二计算机功作没充分发挥应效率高注重计算机核算功计算机征收理全程实施监控功没体现外利计算机提供税收数信息进行综合分析制定政策科学决策提供参考作没发挥技术浪费较三部计算机理制度够健全计算机综合应水较低部分干部计算机水较差制约税收征现代化步伐加快
（四）纳税服务存问题
深化征改革重务建设全方位纳税服务体系纳税法申报纳税离开良税收专业服务目前服务体系未完全建立起：征纳双方权利义务关系需进步理双方等体位没真正体现税务干部纳税服务意识需进步增强二税收宣传手段单社会效果明显需探索更加符合纳税需求更效税收宣传途径办法三事制实施纳税办税环节手续繁等问题没根解决税务部门部项办税程序操作规程进步简化规范完善真正文明办税优质服务落脚点体现方便纳税服务纳税
（五）征基础理存问题
税收征深化征改革重基础工作目前征基础理相簿弱表现：税源控缺乏效手段事制实施缺少专员信息源途径税源变动情况济税源调查重点税源户理漏户监控等问题成理难点二部项征制度征程序操作规程完善环节间衔接协调够紧密合拍部分岗位出现少事现象影响征效率质量三征资料理够规范实年征资料建立完善方面级税务部门投入量精力推广档案化理档案资料账表单册越越齐全程序系统越越繁杂实际工作中资料利率低实性强仅浪费量力物力纳税应接暇计算机网络托现代化技术手段简化减轻手工劳作寓服务征目相悖
二进步深化税收征改革点思考
针述征改革中存突出问题笔者认前深化税收征改革关键转变观念优化素强化职夯实基础搞配套等五方面进步加工作力度求取新突破
（）转变观念深化征改革认识
转变观念提高认识深化征改革前提前情况突出强化四种观念：强化改革观念充分认识深化征改革提高税收理水防止税款流失堵塞税收漏洞增加税收收入重作消深化征改革等观思想畏难发愁情绪进步提高推进深化税收征改革工作积极性动性二强化法治税观念改变传统保姆式理方式新征模式履行职责章办事法征收体现执法公正三强化服务观念增强纳税服务意识深化纳税征改革理解积极争取社会界改革配合支持四强化全局观念觉服服务改革
（二）优化素深化改革创造良税收环境
优化征素优化纳税体征收体服务体实质健全税收服务体系征改革全面深化创造良外环境积极改进税收宣传途径办法优化纳税体建立服务体系重容设立办税服务场外建立税法公告制度确保纳税时准确解税收信息前加强改进税收宣传关键健全延伸税收公告制度纳税提供现行效税法信息纳税指南政策法规变动变更时公告促进纳税意识提高采取办税服务厅设立税法咨询窗口开通公开咨询电话建立定期信息发布会制度等形式传达辅导税收政策畅通纳税解税法渠道引导纳税实申报纳税二深化文明办税优质服务活动优化征税体明确服务体税务部门征税象纳税服务象纳税强化税务员服务观念服务意识时重点简化办税手续环节建立科学规范办税程序养成文明热情办税行营造良序办税环境通快捷准确规范纳税提供纳税申报税款征收税务事宜办理等服务工作加深征纳间业务交流情感交流增强纳税税务部门认感信感方面适应改革需力气提高税务干部素质突出稽核查帐技计算机应力税收会计知识等方面容培训提高税务干部实际工作力
（三）强化职确保税收收入稳步增长
深化税收征改革终目增强税收聚财职监控力确保国家财政收入衡量征改革成败失否效组织税收收入标准新征模式托断强化税收聚财职确保税收收入稳步增长
1巩固完善纳税申报理机制确保税款时足额入库完善纳税申报理制度简化申报手续建立科学简便申报程序统申报表格式设计简便易行填写方便申报表方便纳税二外强化申报制约机制试行分类理申报理办法纳税申报情况分ABC三类日常税务稽查工作相结合财务制度健全纳税申报正常纳税加强日常检查加处罚力度促快走正轨时强化票税期申报纳税严格发票控三提高申报准确性加强零申报负申报等异常申报现象稽查定期开展专项检查堵塞税收流失漏洞四积极推行电话申报邮寄申报远程电子申报等元化申报手段方便纳税提高申报质量效率
2建立严密科学税务稽查体系突出稽查位作限度减少税收流失税务稽查组织收入重保证建立新征运行机制重组成部分根选案检查审理执行四环节健全稽查工作制度规范稽查行提高稽查工作科学性规范性二坚持分类稽查制度提高稽查针性重点稽查日常稽查（调帐稽查实稽查）专案稽查等方式实施税务稽查加申报稽核力度增加调帐稽查例三科学考核稽查工作提高稽查工作成效考核查补收入基础增加更加科学合理质量指标考核机选案准确率重税收违法行立案率案件审理规范率税收违法行处理准确率重案件结案率等等促进稽查工作整体水提高四继续充实稽查力量改善稽查手段充实稽查员财力税务稽查作必倾斜快实现计算机手段基础快速便捷交通通信手段支撑税务稽查手段现代化
3适应征改革新形势积极探索新税收计划理办法税收计划编制中应坚持济税收原充分考虑济发展状况国生产总值增长例逐步淡化计划组织收入济增长相适应力求改变种基数加增长例支出定计划做法税收计划理更趋科学合理
（四）夯实基础断提高税收征水效率
夯实征基础工作提高征质量基础深化税收征改革重容
1强化监控重点快建立计算机网络托征体系计算机开发应深化改革先行条件计算机开发应坚持做正确处理硬件投资软件开发开发关系根新机制求加强计算机软件开发确保统享正确税收征软件正常运作二突出监控重点积极运计算机税收理全程实施效监控真正体现计算机网络新征运行机制中托作计算机全方位应税务登记纳税申报税款征收催报催缴发票理会统核算数分析税务稽查税政理综合查询等税收征工作环节托计算机
进行全程监控理体现计算机网络运行实效三健全计算机软硬件理制度加快实现计算机联网信息享提高计算机综合利效率
2加强征基础理部进步健全项征制度规范征查业务流程工作程序衔接协调制度提高征环节整体效形成效率中心网络托稽查重点环节相互协调相互制约促进现代税收征体系外健全协税护税网络制度调动切社会积极素加强漏户重点税源户理效控税源
3规范征资料理提高征资料利效率前征资料档案化理基础重点工作转移档案资料简化规范提高利效率岗收集类整理期档原计算机理部分手工辅减轻手工劳作提高工作效率
（五）搞配套深化征改革提供保障
适应新征模式求继续深化两项配套改革：
1深化机构改革建立较科学合理征机构体系精简效原调整理机构理服务征收监控税务稽查政策法规四系列科学设置机构岗位基础健全部门间工作衔接制度明确职责严格执行理程序征收理项工作效开展
2深化干部事制度改革建立新征机制相适应事理制度促进干部队伍整体素质提高前关键建立健全三项机制：竞争机制通推行竞争岗制度改善级领导班子年龄结构知识结构征改革提供组织保证二激励机制结合专业化理制定科学合理岗责体系明确岗位工作职责考核求完善岗位责制考核结合岗位责制考核工作实绩核定奖金数额改变奖金分配锅饭现象增强干部事业心工作压力感责感三监督制约机制结合征改革税务登记票证理税款征收税务稽查等环节重岗位建立监督制约机制重点加强税收执法权行政理权监督制约制度规范约束干部行确保税务部门法行政公正执法
总建立纳税申报基础计算机网络托集中征收重点稽查新型税收征模式项长期系统工程需纳税申报税务稽查计算机应税收服务征基础理等税收工作环节方面配套协作相互支持促进着形势发展征运行机制中会出现新问题新矛盾需通断深化改革进步理征收理稽查等间关系税收实践中断探索完善
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