国农村区义务教育中存问题策调研报告
着国家中长期教育改革发展规划纲（2020年）颁布国西部区相继启动国家贫困区义务教育工程中学危房改造工程农村寄宿制学校建设工程农村中学现代远程教育工程等部分农村家庭济困难学生两免补资助巨资金投入智力支持西部区两基工作注入强劲动力种种原西部区义务教育然存着诸问题
西部农村区义务教育中突出问题
（）教学质量普遍高格率较低辍学率出现反弹全国均水相西部农村义务教育普水高农村教育整体薄弱状况没根转变西部农村中学教学质量低例云南省景洪市景哈乡中心学学年六年级样班市统考语文成绩格率57％数学格率41％全科格率仅326％学升初中格率占70％80％初三年级教学质量检测成绩语文格率2135％英语格率562％数学格率2079％全科格率仅275％调查云南省澜沧县木嘎乡学毕业成绩集中39分2029分间没学生达格线60分年西部区农村学生辍学流失率偏高方农村辍学率高达15％严重影响西部区义务教育质量提高
（二）素质教育仅流形式限制学生全面发展西部区农村学校义务教育仅流形式口号义务教育窄化语文＋数学教育西部区农村学校严重缺乏体育场设施缺乏美育教育资源法效开设音体美课程社会实践活动未效开展学生活动力良培养素质教育全面发展成句时髦口头禅应试教育标准化考试偏重求思维仅关注分数忽视力全面提升限制学生全面
发展调查新疆云南贵州等西部省份然55区中学音体美等课程法效开设素质教育然较落
（三）教育观念普遍高农村中学课程生活普遍脱节目前西部农村义务教育办学方出现摇摆震动义务教育质属性片面化义务教育课程设置教材编写没体现农村济社会发展实际需学校课程全文化课程教学容全书知识课程实践脱节教育生活脱节教学方法简单教学手段单农村孩子家长离农厌农作刻苦学前提升学作义务教育唯目标出路升学学生感学校里学东西没产生厌学情绪培养学生旦未考学回农村干活放架子脱贫没点子致富没法子全身公子种现象进步影响农民义务教育法形成片面教育造成辍学率升高影响义务教育质量调查甘肃宁夏蒙等西部省份60中学关农业科技知识课程然法效开设农业科技教育较滞
（四）教师队伍整体素质较落令担忧数量总体足农村区教师缺编严重广西四川青海等省15县109中学进行专项督导检查结果显示西部省普遍存农村教师缺编现象西部农村区财力足长期招足量合格公办教师师范毕业生分配位原教师流失严重参差齐代课教师便量涌现西部农村区中学国中学代课教师达40万广西西藏贵州云南等省区学代课教师例均超20％代课教师量存公办专教师严重短缺根制约农村区义务教育质量健康发展二农村中学教师结构难满足需求首先学科结构合理语数等学科富余短线学科艺体学科教师明显够四川省铜梁县安居初级中学20班没音乐教师次年龄结构够合理农村边远学校教师年龄程度存老化断档问题重庆市开县云阳万州等三峡库区农村中学尤村教师老龄化现象较严重农村教师均年龄4050
岁间中老年教师占6070次教师素质令担忧西部区农村学校发达区学校教师相学历职称力水见识等方面存较差距教师工作环境较差收入遇较低工作负担较重农村中学教师少机会外出参加培训开展学术交流专业发展机会严重缺乏教育观念教学水评价方式课堂理等方面存诸问题
（五）农村教育费投入长期存严重足现象教育费问题直困扰西部农村教育质量提高瓶颈西部区基础教育均费仅东部区13左右省均基础教育总收入东部基础教育费省均收入西部基础教育费省均总投入25倍资金短缺国西南区农村中学普遍存教学仪器设备数量 足质量高校舍面积偏危房率高图书达标率低等问题西部农村区仅30左右中学乡镇中心校建立实验室绝数实验室仪器配备尚完善利率极低调查年国家规定中学生均费许方直未足额拨发校存方政府挪中学杂费现象加剧农村义务教育投入足
二进步提高西部农村区义务教育质量策建议
（）建立农村义务教育质量监控制度全面提升农村义务教育质量义务教育普实施高质量农村义务教育已成新战略重点进行质量监控重国家确立义务教育基准建立义务教育质量评价机制确保贫困区学生享真正义务教育应规定义务教育生均公费生师办学条件等方面低标准制定改造低义务教育国家基准办学条件学校时间表强化教育督导职建立国家义务教育基准监控体系农村义务教育投入公示制度完善费监督审计机制加强农村义务教育预警保障学生发展水质量
(二)加强九年制义务教育降低辍学率法治教加义务教育法宣传力度区教育事业发展营造良舆环境二建立完整操作性强辍学制约机制面情况建议国家重新审视民族区普九政策改进考核标准制定衡量控辍工作标准帮助方政府真实辍学现状基础作必行控辍努力确保青少年接受九年义务教育期间家长子女停学三特贫困区农村义务教育试行分层组合方式增加5+46+3分流模式部分急满足生存需农民子弟接受基文化科学知识时突出职业技训练单形式九年义务教育配套5年6年基文化知识教育加4年3年职业技术教育模式提高农民送子女接受教育积极性增强农村教育适应性
(三)改革农村教育课程设置促进西部农村中学生全面发展西部区农村教育课程改革必须区域济社会科技文化等发展需学生性发展特点综合化性化方发展课程目标适应西部农村发展国民素质求反映农村教育特征基求处理社会需求知识体系学生发展三者间关系课程目标课程结构课程容等方面符合西部农村教育求课程形态教学模式二课程体系适应西部农村社会现未发展需学高年级开始职业教育容逐步纳入教学中三合理设计种课程类例重点调整必修课选修课普通课程职业课程理课实践课例农村教育课程设置根教育层次类划分文化科学技术职业教育课程例类兼两种课程分科课适设置综合课必修课适设置选修课
(四)促进义务教育阶段师资发展改善西部民族区义务教育阶段教师遇教育投入重点西部农村边远贫困区倾斜逐步缩城乡教育硬环境差距逐步实现城乡教师工酬优先提高农村偏远区教师遇改善生活办公条件等条件优先解决
农村教师职称晋升住房子女业等方面问题二建立东部西部教育发达区落区城乡间教师交流机制西部交流教两年考核合格东部区教师应职称工资等遇予优惠西部区应建立城乡教师定期交流制度鼓励高水教师农村中学轮岗否履行种义务作评定职称条件三完善教师编制核定办法适增加西部农村区教师编制应现校学生数校点布局班级数班额度课程变化重新核定教师编制标准西部农村区新增加编制教师工资应中央政府拨付专项资金解决四改革教育事制度全面实施教师资格制度严格限制农村教师准入制度完善非师范类中专毕业生事教育工作准入制度实施真正意义教师聘制具丰富教学实践验教学力教师安排线课力推行教职工岗位聘制度结构工资制完善激励机制五完善师资培训体系建立县教研室教师进修学校原点片重点中学乡镇中心学基点完全学散点师资培训网络定期校常规教研教育科研进行考核评估
（五）进步完善义务教育费投入体制建立中央方级政府分工负责责权明确运行规范稳定长效费保障机制实行级政府费分担制度逐步实现农村教育办学体方转中央建议中央政府负责发放教师工资拨付公费费投入约占65省级政府负责建设校舍学校设施费费投入约占20市级政府负责配仪器保设备添置图书资料费投入约占10县级政府乡级政府负责维护学校设施费投入约占5西部特贫困区农村教育投入试行完全中央省级财政分担求贫困区配套资金
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着国家中长期教育改革发展规划纲（2020年）颁布国西部区相继启动国家贫困区义务教育工程中学危房改造工程农村寄宿制学校建设工程农村中学现代远程教育工程等部分农村家庭济困难学生两免补资助巨资金投入智力支持西部区两基工作注入强劲动力种种原西部区义务教育然存着诸问题
西部农村区义务教育中突出问题
（）教学质量普遍高格率较低辍学率出现反弹全国均水相西部农村义务教育普水高农村教育整体薄弱状况没根转变西部农村中学教学质量低例云南省景洪市景哈乡中心学学年六年级样班市统考语文成绩格率57％数学格率41％全科格率仅326％学升初中格率占70％80％初三年级教学质量检测成绩语文格率2135％英语格率562％数学格率2079％全科格率仅275％调查云南省澜沧县木嘎乡学毕业成绩集中39分2029分间没学生达格线60分年西部区农村学生辍学流失率偏高方农村辍学率高达15％严重影响西部区义务教育质量提高
（二）素质教育仅流形式限制学生全面发展西部区农村学校义务教育仅流形式口号义务教育窄化语文＋数学教育西部区农村学校严重缺乏体育场设施缺乏美育教育资源法效开设音体美课程社会实践活动未效开展学生活动力良培养素质教育全面发展成句时髦口头禅应试教育标准化考试偏重求思维仅关注分数忽视力全面提升限制学生全面
发展调查新疆云南贵州等西部省份然55区中学音体美等课程法效开设素质教育然较落
（三）教育观念普遍高农村中学课程生活普遍脱节目前西部农村义务教育办学方出现摇摆震动义务教育质属性片面化义务教育课程设置教材编写没体现农村济社会发展实际需学校课程全文化课程教学容全书知识课程实践脱节教育生活脱节教学方法简单教学手段单农村孩子家长离农厌农作刻苦学前提升学作义务教育唯目标出路升学学生感学校里学东西没产生厌学情绪培养学生旦未考学回农村干活放架子脱贫没点子致富没法子全身公子种现象进步影响农民义务教育法形成片面教育造成辍学率升高影响义务教育质量调查甘肃宁夏蒙等西部省份60中学关农业科技知识课程然法效开设农业科技教育较滞
（四）教师队伍整体素质较落令担忧数量总体足农村区教师缺编严重广西四川青海等省15县109中学进行专项督导检查结果显示西部省普遍存农村教师缺编现象西部农村区财力足长期招足量合格公办教师师范毕业生分配位原教师流失严重参差齐代课教师便量涌现西部农村区中学国中学代课教师达40万广西西藏贵州云南等省区学代课教师例均超20％代课教师量存公办专教师严重短缺根制约农村区义务教育质量健康发展二农村中学教师结构难满足需求首先学科结构合理语数等学科富余短线学科艺体学科教师明显够四川省铜梁县安居初级中学20班没音乐教师次年龄结构够合理农村边远学校教师年龄程度存老化断档问题重庆市开县云阳万州等三峡库区农村中学尤村教师老龄化现象较严重农村教师均年龄4050
岁间中老年教师占6070次教师素质令担忧西部区农村学校发达区学校教师相学历职称力水见识等方面存较差距教师工作环境较差收入遇较低工作负担较重农村中学教师少机会外出参加培训开展学术交流专业发展机会严重缺乏教育观念教学水评价方式课堂理等方面存诸问题
（五）农村教育费投入长期存严重足现象教育费问题直困扰西部农村教育质量提高瓶颈西部区基础教育均费仅东部区13左右省均基础教育总收入东部基础教育费省均收入西部基础教育费省均总投入25倍资金短缺国西南区农村中学普遍存教学仪器设备数量 足质量高校舍面积偏危房率高图书达标率低等问题西部农村区仅30左右中学乡镇中心校建立实验室绝数实验室仪器配备尚完善利率极低调查年国家规定中学生均费许方直未足额拨发校存方政府挪中学杂费现象加剧农村义务教育投入足
二进步提高西部农村区义务教育质量策建议
（）建立农村义务教育质量监控制度全面提升农村义务教育质量义务教育普实施高质量农村义务教育已成新战略重点进行质量监控重国家确立义务教育基准建立义务教育质量评价机制确保贫困区学生享真正义务教育应规定义务教育生均公费生师办学条件等方面低标准制定改造低义务教育国家基准办学条件学校时间表强化教育督导职建立国家义务教育基准监控体系农村义务教育投入公示制度完善费监督审计机制加强农村义务教育预警保障学生发展水质量
(二)加强九年制义务教育降低辍学率法治教加义务教育法宣传力度区教育事业发展营造良舆环境二建立完整操作性强辍学制约机制面情况建议国家重新审视民族区普九政策改进考核标准制定衡量控辍工作标准帮助方政府真实辍学现状基础作必行控辍努力确保青少年接受九年义务教育期间家长子女停学三特贫困区农村义务教育试行分层组合方式增加5+46+3分流模式部分急满足生存需农民子弟接受基文化科学知识时突出职业技训练单形式九年义务教育配套5年6年基文化知识教育加4年3年职业技术教育模式提高农民送子女接受教育积极性增强农村教育适应性
(三)改革农村教育课程设置促进西部农村中学生全面发展西部区农村教育课程改革必须区域济社会科技文化等发展需学生性发展特点综合化性化方发展课程目标适应西部农村发展国民素质求反映农村教育特征基求处理社会需求知识体系学生发展三者间关系课程目标课程结构课程容等方面符合西部农村教育求课程形态教学模式二课程体系适应西部农村社会现未发展需学高年级开始职业教育容逐步纳入教学中三合理设计种课程类例重点调整必修课选修课普通课程职业课程理课实践课例农村教育课程设置根教育层次类划分文化科学技术职业教育课程例类兼两种课程分科课适设置综合课必修课适设置选修课
(四)促进义务教育阶段师资发展改善西部民族区义务教育阶段教师遇教育投入重点西部农村边远贫困区倾斜逐步缩城乡教育硬环境差距逐步实现城乡教师工酬优先提高农村偏远区教师遇改善生活办公条件等条件优先解决
农村教师职称晋升住房子女业等方面问题二建立东部西部教育发达区落区城乡间教师交流机制西部交流教两年考核合格东部区教师应职称工资等遇予优惠西部区应建立城乡教师定期交流制度鼓励高水教师农村中学轮岗否履行种义务作评定职称条件三完善教师编制核定办法适增加西部农村区教师编制应现校学生数校点布局班级数班额度课程变化重新核定教师编制标准西部农村区新增加编制教师工资应中央政府拨付专项资金解决四改革教育事制度全面实施教师资格制度严格限制农村教师准入制度完善非师范类中专毕业生事教育工作准入制度实施真正意义教师聘制具丰富教学实践验教学力教师安排线课力推行教职工岗位聘制度结构工资制完善激励机制五完善师资培训体系建立县教研室教师进修学校原点片重点中学乡镇中心学基点完全学散点师资培训网络定期校常规教研教育科研进行考核评估
（五）进步完善义务教育费投入体制建立中央方级政府分工负责责权明确运行规范稳定长效费保障机制实行级政府费分担制度逐步实现农村教育办学体方转中央建议中央政府负责发放教师工资拨付公费费投入约占65省级政府负责建设校舍学校设施费费投入约占20市级政府负责配仪器保设备添置图书资料费投入约占10县级政府乡级政府负责维护学校设施费投入约占5西部特贫困区农村教育投入试行完全中央省级财政分担求贫困区配套资金
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