局科级干部交流工作调研报告—调研报告
员干部特级领导干部践行持续发展治水思路推动水利快发展中肩负重职责发挥关键作培养造批德兼备优秀干部干部队伍建设成贯彻落实科学发展观推动水利事业快发展骨干力量时代迫切求建立实行干部交流制度培养锻炼干部优化领导班子结构提高领导干部素质力重途径加强风廉政建设增强单位整体效项重措施2006年8月中中央印发政领导干部交流工作规定深入学规定基础全局科级干部交流工作进行调研摸清现状分析存问题原针性提出做干部交流办法措施
干部队伍基情况
截止2008年10月局机关事业单位干部总数814中处级干部98占干部总数12科级干部287占干部总数35
（）处级干部基情况
正处级干部40中：领导职务33非领导职务7职年限5年1969年1610年5年龄3640岁34145岁124650岁1551岁10学历学科29学专科9中专2
副处级干部58中：领导职务44非领导职务14职年限5年2369年2610年9年龄35岁13640岁84145岁204650岁1351岁16学历学科36学专科15中专7
（二）科级干部基情况
正科级干部203中：领导职务153非领导职务50职年限5年10569年5910年39年龄35岁373640岁404145岁534650
岁4351岁30学历学科76学专科77中专50
副科级干部84中：领导职务63非领导职务21职年限5年4169年3710年6年龄35岁273640岁224145岁184650岁851岁9学历学科27学专科37中专20
数表明：局干部队伍岗位职级职年限较长处级职务6年占处级干部总数47中10年14占14科级职务6年占科级干部总数49中10年45占16干部年龄老化趋势40岁员占体中处级干部4050岁占6151岁占27科级干部4050岁占4351岁占13科级干部中中专学历占24学历层次明显偏低
二年干部交流做法成效
（）做法
年局紧紧围绕改善干部队伍结构提高干部综合素质目标规范程序制度建设抓手着力推进政领导干部交流工作针实际突出交流重点局干部交流象：单位工作时间较长实行年限性交流发展前途青年备干部实行培养性交流班子间闹团结实行调整性交流二完善机制规范操作规范干部交流工作2003年3月局印发关领导干部交流工作实施意见明确干部交流象范围程序交流工作纪律进步推进局干部交流工作加强领导班子干部队伍建设三注重培养增长干局干部交流作培养干部项重措施通干部岗位单位部门职干部较全面锻炼考验积累验增长干
2003年局交流处级干部17次中机关部门间交流2次局属关单位负责间交流8次局属关单位班子成员间交流3次机关局属关单位间交流1次直属事业单位调局属关单位1次局属关单位工程维修养护公司间交流2次外选派4名处级干部交流西藏水利厅职局属单位科级干部交流71次中：局属机关部门间交流19次机关三级基层单位间交流（含提拔交流）31次三级基层单位间交流21次
（二）干部交流取成效
年实践表明干部交流提高干部素质增强干部队伍活力方面发挥积极作成效体现四方面：
提高领导干部整体素质工作力90领导干部感交流接触面宽面新工作新压力紧迫感增强更开展工作常强迫学新知识知觉改善知识结构提高方面力反果长期单位部门工作轻车熟路容易干部产生惰性丧失创造力甚思进取交流基层单位工作年轻干部普遍感基层直接面具体事务机会帮助身提高认识分析问题力时基层单位志学会处理具体矛盾方式方法提高组织协调灵活应变力增强开拓创新进取精神
二改善领导班子年龄知识结构部分基层单位实行干部交流前班子均年龄学历层次低知识老化加长期线工作直接群众交道工作灵活余规范足机关干部中年轻普遍学历层次较高知识面宽新思想新观念工作讲原懂规矩实行干部交流改善单位领导班子年龄知识结构
三缓解矛盾解决历史遗留问题领导干部特领导单位时间长容易走事者迷怪圈识庐山真面目验办事工作际关系等问题形成思维定势解开死疙瘩时间越长积累矛盾越实行干部交流新领导没固定模式束缚快发现问题迅速找解决问题突破口开工作局面外新领导属工作员偏见较少唤起长期重视重表现欲激发工作热情时领导关系错工作新压力
四转变机关工作作风加强风廉政建设交流干部岗位工作考虑问题角度变换位思考意识强密切机关基层关系工作作风更加朴实时干部交流长期钱物等重部门工作干部解脱普遍感诱惑少风险客观进步加强风廉政建设创造良外部环境
三干部交流调查分析
针干部交流问题组织全局处级科级干部分层次发放调查问卷选择具代表性
单位进行调研通座谈会等方式征求意见收集信息纳分析成果：
（）干部交流基态度认识
85员干部交流持积极态度认：前机关干部长期蜗居处属某单位部门仅视野狭窄见识限工作热情创业激情会逐渐衰退终势必影响工作质量效率交流意副处级干部中：72干部愿意局系统间交流28愿意交流科级干部中：45愿意机关部门间交流35愿意机关三级单位间交流11愿意三级单位间交流9愿意系统交流调查结果表明家干部交流干部队伍理培养选拔年轻干部深化干部事制度改革加强风廉政建设等方面重作非常认时希快解决阻碍干部交流瓶径问题
（二）前干部交流工作中存难点问题原
1思想认识位单位干部交流工作够重视干部交流意义目宣传够交流工作带思想障碍表现四方面：职交流困难尤单位交流单位条件单位交流条件较差单位热部门交流冷部门正确理解认干部问题受冷落交流干部亲朋友理解交流干部造成思想压力二机关基层交流困难认基层单位工作条件差工作事务繁杂方关系难处理三基层单位间交流困难部分基层干部已工作年方事关系较工作中容易沟通协调交流新单位职熟悉方关系需定程思想畏难情绪四公务员事业单位员企业员间交流困难政事企三者职责身份遇存机关员愿交流事业企业事业愿交流企业现状
2交流工作缺乏制度化安排目前关干部交流工作规定原性东西较规范操作性强措施较少干部交流果没套完善制度保障难效坚持发展时实施干部交流科学规划具体计划步骤组织实施目前实际情况干部交流解决班子中长期存突出问题矛盾针性较强计划性足没制定长期交流规划没制定年度计划
3领导职数限制基层单位非领导职数控制员编制实行二三级理级次分控制定程度制约员交流目前部分基层单位科级干部年龄老化问题较
突出非领导职数控制法腾出实职岗位年轻干部交流带困难外二三级员编制分控制单位员突破控制数员流动带困难
4解决交流干部实际困难配套制度够完善局理堤防战线长单位分布河南河北山东三省关市县干部异交流然涉夫妻分居子女抚养老赡养等实际问题况部分交流干部家属调交流干部独身居住单位办公室招跨域交流相关政策：配偶否安置住房问题解决等现没明文规定操作起较难握目前干部交流配套制度完善未解决交流干部实际困难顾忧定程度影响干部交流工作开展
四点建议
（）广泛宣传形成识营造干部交流良环境采取种形式干部交流目意义进行广泛宣传引导广干部进步认识实行干部交流加强领导班子干部队伍建设需深化干部事制度改革培养优秀年轻干部需改善干部工作环境增强班子团结加强风廉政建设需提高完善需觉接受组织安排愉悦心情投入新岗位工作中
（二）健全完善领导干部交流制度干部交流达预期目标取预期效果必须套相完整制度作保障根政领导干部交流工作规定制定套较完善配套落实措施干部交流目交流范围形式交流时限交流象条件交流流交流程序交流纪律等作出具体规定增强操作性减少意性二推行干部期制度干部交流逐步制度化法制化增强职期满交流严肃性约束力三建立完善领导干部正常退出机制制定担实职处级科级领导干部退出领导岗位年龄界限干部交流疏通渠道尤年轻干部岗位交流提供良台
（三）制定计划突出重点加交流力度交流计划性持续性运动式兴作领导更意变化着眼优化级领导班子结构推行调整性交流班子成员结构合理存问题领导班子通交流中某成员改变班子结构力较强政绩突出群众公认干部实行提拔交流政治素质较差事业心强身求严甚影响班子团结干部实行降职交流年龄偏身体宜班子中工作干部实行非领导职务岗位安置性交流二着眼培养锻炼年轻干部重点抓干部横交流种交流班子知识结构趋合理气质趋相溶减少部磨擦增强班子团结干部开
阔视野增长干时利干部换位思考形成局全局观念增进机关基层沟通理解工作协调时针年轻干部文化素质高工作历社会阅历实践验相足实际计划实施培养性交流通种交流批年轻干部艰苦环境中锻炼成长培养驾驭种复杂局面力层级领导干部佳工作期佳交流年龄段般说处级干部佳交流年龄段3545岁科级干部佳交流年龄段3040岁三着眼改善领导干部工作环境推行轮岗性交流干部职级岗位职时间长思想容易滋生验义教条义工作难创新通轮岗交流干部创造新环境岗位激发活力般说处级领导干部单位职级领导职务5年（含5年）根工作需进行交流7年（含7年）应计划进行交流10年（含10年）原必须交流科级干部单位（部门）职级职务5年（含5年）计划安排交流10年（含10年）必须交流四着眼加强领导干部廉政建设推行回避性交流避亲避熟亲属关系领导干部安排领导班子领导领导关系直属单位职样更利领导干部减少社会关系束缚全身心投入工作
（四）完善配套措施形成利干部交流激励机制针干部交流工作中存问题难点尊重交流干部实现生价值追求出发解决交流干部实际困难交流干部集中精力开展工作创造宽松环境良氛围机关交流条件较艰苦基层单位工作干部适提高政治遇适时解决住房迁子女入学问题已退休年龄愿意回交流前工作生活组织应预安排安置解决交流干部顾忧外应干部交流紧密结合起形成利交流干部成长政策导具两年基层工作历级两职位职历作提处级干部必备职资格岗位锻炼政绩突出干部优先提拔
（五）严肃干部交流工作纪律加强组织领导干部交流工作落实情况加强督查建立干部交流通报制度工作检查制度干部交流工作领导重视措施力工作落实应追究单位领导责二严肃工作纪律应干部交流具体方式纪律进行明确规定正理拒服组织决定教育效规定期限岗职规定严肃处理
（六）组织事部门加强干部交流工作统筹协调组织事部门干部交流工作通盘考虑统筹安排早规划干部交流工作力争做规范序年年初检索出年期已满需交流干部名单时查阅关资料提早做安排二干部理权限编制交流干部信息资料库录入交流干部基情况年度考核离审计结果期政绩失误优缺点性格气质工作作风等特点配偶子女情况三推行体
现科学发展观求领导干部综合考核评价办法量化考核指标完善考核机制干部政绩作出科学公正评价考核结果作干部升降交流真正政治政绩突出群众信赖干部提拔交流新工作岗位做
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员干部特级领导干部践行持续发展治水思路推动水利快发展中肩负重职责发挥关键作培养造批德兼备优秀干部干部队伍建设成贯彻落实科学发展观推动水利事业快发展骨干力量时代迫切求建立实行干部交流制度培养锻炼干部优化领导班子结构提高领导干部素质力重途径加强风廉政建设增强单位整体效项重措施2006年8月中中央印发政领导干部交流工作规定深入学规定基础全局科级干部交流工作进行调研摸清现状分析存问题原针性提出做干部交流办法措施
干部队伍基情况
截止2008年10月局机关事业单位干部总数814中处级干部98占干部总数12科级干部287占干部总数35
（）处级干部基情况
正处级干部40中：领导职务33非领导职务7职年限5年1969年1610年5年龄3640岁34145岁124650岁1551岁10学历学科29学专科9中专2
副处级干部58中：领导职务44非领导职务14职年限5年2369年2610年9年龄35岁13640岁84145岁204650岁1351岁16学历学科36学专科15中专7
（二）科级干部基情况
正科级干部203中：领导职务153非领导职务50职年限5年10569年5910年39年龄35岁373640岁404145岁534650
岁4351岁30学历学科76学专科77中专50
副科级干部84中：领导职务63非领导职务21职年限5年4169年3710年6年龄35岁273640岁224145岁184650岁851岁9学历学科27学专科37中专20
数表明：局干部队伍岗位职级职年限较长处级职务6年占处级干部总数47中10年14占14科级职务6年占科级干部总数49中10年45占16干部年龄老化趋势40岁员占体中处级干部4050岁占6151岁占27科级干部4050岁占4351岁占13科级干部中中专学历占24学历层次明显偏低
二年干部交流做法成效
（）做法
年局紧紧围绕改善干部队伍结构提高干部综合素质目标规范程序制度建设抓手着力推进政领导干部交流工作针实际突出交流重点局干部交流象：单位工作时间较长实行年限性交流发展前途青年备干部实行培养性交流班子间闹团结实行调整性交流二完善机制规范操作规范干部交流工作2003年3月局印发关领导干部交流工作实施意见明确干部交流象范围程序交流工作纪律进步推进局干部交流工作加强领导班子干部队伍建设三注重培养增长干局干部交流作培养干部项重措施通干部岗位单位部门职干部较全面锻炼考验积累验增长干
2003年局交流处级干部17次中机关部门间交流2次局属关单位负责间交流8次局属关单位班子成员间交流3次机关局属关单位间交流1次直属事业单位调局属关单位1次局属关单位工程维修养护公司间交流2次外选派4名处级干部交流西藏水利厅职局属单位科级干部交流71次中：局属机关部门间交流19次机关三级基层单位间交流（含提拔交流）31次三级基层单位间交流21次
（二）干部交流取成效
年实践表明干部交流提高干部素质增强干部队伍活力方面发挥积极作成效体现四方面：
提高领导干部整体素质工作力90领导干部感交流接触面宽面新工作新压力紧迫感增强更开展工作常强迫学新知识知觉改善知识结构提高方面力反果长期单位部门工作轻车熟路容易干部产生惰性丧失创造力甚思进取交流基层单位工作年轻干部普遍感基层直接面具体事务机会帮助身提高认识分析问题力时基层单位志学会处理具体矛盾方式方法提高组织协调灵活应变力增强开拓创新进取精神
二改善领导班子年龄知识结构部分基层单位实行干部交流前班子均年龄学历层次低知识老化加长期线工作直接群众交道工作灵活余规范足机关干部中年轻普遍学历层次较高知识面宽新思想新观念工作讲原懂规矩实行干部交流改善单位领导班子年龄知识结构
三缓解矛盾解决历史遗留问题领导干部特领导单位时间长容易走事者迷怪圈识庐山真面目验办事工作际关系等问题形成思维定势解开死疙瘩时间越长积累矛盾越实行干部交流新领导没固定模式束缚快发现问题迅速找解决问题突破口开工作局面外新领导属工作员偏见较少唤起长期重视重表现欲激发工作热情时领导关系错工作新压力
四转变机关工作作风加强风廉政建设交流干部岗位工作考虑问题角度变换位思考意识强密切机关基层关系工作作风更加朴实时干部交流长期钱物等重部门工作干部解脱普遍感诱惑少风险客观进步加强风廉政建设创造良外部环境
三干部交流调查分析
针干部交流问题组织全局处级科级干部分层次发放调查问卷选择具代表性
单位进行调研通座谈会等方式征求意见收集信息纳分析成果：
（）干部交流基态度认识
85员干部交流持积极态度认：前机关干部长期蜗居处属某单位部门仅视野狭窄见识限工作热情创业激情会逐渐衰退终势必影响工作质量效率交流意副处级干部中：72干部愿意局系统间交流28愿意交流科级干部中：45愿意机关部门间交流35愿意机关三级单位间交流11愿意三级单位间交流9愿意系统交流调查结果表明家干部交流干部队伍理培养选拔年轻干部深化干部事制度改革加强风廉政建设等方面重作非常认时希快解决阻碍干部交流瓶径问题
（二）前干部交流工作中存难点问题原
1思想认识位单位干部交流工作够重视干部交流意义目宣传够交流工作带思想障碍表现四方面：职交流困难尤单位交流单位条件单位交流条件较差单位热部门交流冷部门正确理解认干部问题受冷落交流干部亲朋友理解交流干部造成思想压力二机关基层交流困难认基层单位工作条件差工作事务繁杂方关系难处理三基层单位间交流困难部分基层干部已工作年方事关系较工作中容易沟通协调交流新单位职熟悉方关系需定程思想畏难情绪四公务员事业单位员企业员间交流困难政事企三者职责身份遇存机关员愿交流事业企业事业愿交流企业现状
2交流工作缺乏制度化安排目前关干部交流工作规定原性东西较规范操作性强措施较少干部交流果没套完善制度保障难效坚持发展时实施干部交流科学规划具体计划步骤组织实施目前实际情况干部交流解决班子中长期存突出问题矛盾针性较强计划性足没制定长期交流规划没制定年度计划
3领导职数限制基层单位非领导职数控制员编制实行二三级理级次分控制定程度制约员交流目前部分基层单位科级干部年龄老化问题较
突出非领导职数控制法腾出实职岗位年轻干部交流带困难外二三级员编制分控制单位员突破控制数员流动带困难
4解决交流干部实际困难配套制度够完善局理堤防战线长单位分布河南河北山东三省关市县干部异交流然涉夫妻分居子女抚养老赡养等实际问题况部分交流干部家属调交流干部独身居住单位办公室招跨域交流相关政策：配偶否安置住房问题解决等现没明文规定操作起较难握目前干部交流配套制度完善未解决交流干部实际困难顾忧定程度影响干部交流工作开展
四点建议
（）广泛宣传形成识营造干部交流良环境采取种形式干部交流目意义进行广泛宣传引导广干部进步认识实行干部交流加强领导班子干部队伍建设需深化干部事制度改革培养优秀年轻干部需改善干部工作环境增强班子团结加强风廉政建设需提高完善需觉接受组织安排愉悦心情投入新岗位工作中
（二）健全完善领导干部交流制度干部交流达预期目标取预期效果必须套相完整制度作保障根政领导干部交流工作规定制定套较完善配套落实措施干部交流目交流范围形式交流时限交流象条件交流流交流程序交流纪律等作出具体规定增强操作性减少意性二推行干部期制度干部交流逐步制度化法制化增强职期满交流严肃性约束力三建立完善领导干部正常退出机制制定担实职处级科级领导干部退出领导岗位年龄界限干部交流疏通渠道尤年轻干部岗位交流提供良台
（三）制定计划突出重点加交流力度交流计划性持续性运动式兴作领导更意变化着眼优化级领导班子结构推行调整性交流班子成员结构合理存问题领导班子通交流中某成员改变班子结构力较强政绩突出群众公认干部实行提拔交流政治素质较差事业心强身求严甚影响班子团结干部实行降职交流年龄偏身体宜班子中工作干部实行非领导职务岗位安置性交流二着眼培养锻炼年轻干部重点抓干部横交流种交流班子知识结构趋合理气质趋相溶减少部磨擦增强班子团结干部开
阔视野增长干时利干部换位思考形成局全局观念增进机关基层沟通理解工作协调时针年轻干部文化素质高工作历社会阅历实践验相足实际计划实施培养性交流通种交流批年轻干部艰苦环境中锻炼成长培养驾驭种复杂局面力层级领导干部佳工作期佳交流年龄段般说处级干部佳交流年龄段3545岁科级干部佳交流年龄段3040岁三着眼改善领导干部工作环境推行轮岗性交流干部职级岗位职时间长思想容易滋生验义教条义工作难创新通轮岗交流干部创造新环境岗位激发活力般说处级领导干部单位职级领导职务5年（含5年）根工作需进行交流7年（含7年）应计划进行交流10年（含10年）原必须交流科级干部单位（部门）职级职务5年（含5年）计划安排交流10年（含10年）必须交流四着眼加强领导干部廉政建设推行回避性交流避亲避熟亲属关系领导干部安排领导班子领导领导关系直属单位职样更利领导干部减少社会关系束缚全身心投入工作
（四）完善配套措施形成利干部交流激励机制针干部交流工作中存问题难点尊重交流干部实现生价值追求出发解决交流干部实际困难交流干部集中精力开展工作创造宽松环境良氛围机关交流条件较艰苦基层单位工作干部适提高政治遇适时解决住房迁子女入学问题已退休年龄愿意回交流前工作生活组织应预安排安置解决交流干部顾忧外应干部交流紧密结合起形成利交流干部成长政策导具两年基层工作历级两职位职历作提处级干部必备职资格岗位锻炼政绩突出干部优先提拔
（五）严肃干部交流工作纪律加强组织领导干部交流工作落实情况加强督查建立干部交流通报制度工作检查制度干部交流工作领导重视措施力工作落实应追究单位领导责二严肃工作纪律应干部交流具体方式纪律进行明确规定正理拒服组织决定教育效规定期限岗职规定严肃处理
（六）组织事部门加强干部交流工作统筹协调组织事部门干部交流工作通盘考虑统筹安排早规划干部交流工作力争做规范序年年初检索出年期已满需交流干部名单时查阅关资料提早做安排二干部理权限编制交流干部信息资料库录入交流干部基情况年度考核离审计结果期政绩失误优缺点性格气质工作作风等特点配偶子女情况三推行体
现科学发展观求领导干部综合考核评价办法量化考核指标完善考核机制干部政绩作出科学公正评价考核结果作干部升降交流真正政治政绩突出群众信赖干部提拔交流新工作岗位做
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